廊坊师范学院

社会实践活动

姓名： 文玉洁 . 学号： 12050342042 . 专业班级： 电气工程及其自动化 . 年级： 12级 成绩: .

20xx年 08月 15日

农村“空心村”情况调查与分析

实践报告

一、实践目的：

本文主要研究的是关于农村“空心化”现象，研究对象是山西省运城市垣曲县王茅镇王茅村，通过对该村近些年的变化，做出一个对农村现状、原因、改造困境以及改造建议的系统报告。期望调研报告能引起相关政府部门的重视，用法律和行政力量来推进空心村的改善。为国家创造出更多的土地，为农民居住改善条件。

二、实践时间：

实践的时间为期一周，从20xx年8月5日至8月11日。

三、实践内容：

1．空心村现状

镇址跨县城22公里，镇域面积63平方公里，辖13个行政村。全镇共63个居民组，总人口1.07万人，耕地面积2.3万亩，是垣曲县境内最大的蔬菜基地，商汤曾建都于此，有亳城商汤古都遗址，境内有陶粒砂工业园，有华北最大喀斯特溶岩地貌“神仙洞”。王茅村共有12个居民组，总人口1801，耕地面积2100多亩，干果经济林1200多亩。

如今，空心村已经成为比较严重的现象，我们对此进行调查。因为农民建房子都是利用自己的旧宅基地，旧宅基地有多大，按规划后

新建的房子和院子所占的面积就多大。宅基地严重超面积现象，一户多宅现象非常突出。这150亩土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是种树，百分之二十五的是闲置和浪费，百分之五的是农民自己开发成了耕地。另外，还有一个常年闲置的小型水库，常年长满水草，所占面积有十几亩土地，这十几亩土地也有其他村小组的部分。这十几亩水库面积没有在我测量的一百五十亩宅基地之内。

2．空心村形成的原因

据分析，空心村形成的原因是很多农民离开了农村，到城市发展，而造成农村村庄土地的闲置和浪费。其实，这种原因是有，但所占的成分非常少。

第一个主要原因，是新中国成立以来或者时间更早，农民在农村居住，从事农业生产。因为是手工农业时代，很多农业作业是需要占用大量土地的，如家家户户曾经需要的打小麦或晒稻子的麦场，每个打麦场占用土地将近一亩左右。随着农业机械化的到来，联合收割机的使用，农村的那些麦场已经没有作用了。村里一百五十亩的宅基地，这些曾经的麦场所占比例有30亩左右。

第二个主要原因，是农村土地的集体所有权性质。因为土地是集体所有，而集体又缺乏管理和规划。农民的原则是能占就占，哪怕占有的土地常年闲置。如果有新户要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不够的农民，如果建房只能建在自己家的耕地上。这也是中

国农村很奇怪的一个现象，耕地里违法建了不少房子，而村庄里面很多闲置的旧宅基地。

第三个主要原因，是基层政府的不作为或者乱作为。从法律上来分析，集体经济组织完全可以依照法律，对农户没有使用的闲置宅基地进行统一回收，要么给新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配给村民种地。因为基层政府的不作为，没有进行宅基地规划，农民这近二十年来建房是东一座西一座，而中间确有很多空地。这些在房子之间的小面积空地，集体回收上来也没有多大意义，很难加工成耕地，加工成耕地使用起来也不方便。

3．空心村改造的困境

空心村改造，全国各地有不少地方在实践。但基本上都是以政府资金扶持的模式进行，因为政府的财政资源有限，只有部分的空心村有机会改善或者改善成功。而大部分的空心村根本没有获得改善的机会，或者改善进展很慢，效果不理想。目前在网上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出资改造空心村，树立的一些示范点。

这也是空心村改善的第一个困境，资金缺乏或者不足。空心村改造，农民要搬迁，搬迁就需要新建房子。虽然目前很多农民有经济实力建新房搬迁，但还是有部分农民没有能力建房搬迁。

空心村改造的第二个困境。政府没有政策扶持，反而有政策约束，缺乏政府高层土地管理部门的重视。目前出现示范点的空心村改造，大多是地方政府的改造行为，而不是国家土地资源部门重视的结果。

空心村改造的第三个困境，是基层政府的不作为。面对国家土地的日益紧张，农民建房的迫切需要，空心村的土地严重浪费。基层干部不做中心村规划，对建房农户的要求一推再推，对于空心村多数农民拥有一户多宅，和宅基地面积严重超现象视而不见。

空心村改造的第四个困境，是法律和现实的冲突。法律在农村来说，如同一张废纸。多部法律强调，不允许一户多宅，宅基地面积超标。而在空心村的农村，基本上家家户户都违反了这些法律。是按法律来收回这些宅基地，还是尊重现实，承认农民拥有这些宅基地的权利。这种冲突需要寻找一个解决方案。

四、空心村改造建议：

改造空心村的方案可以有很多种，但比较务实和切合实际的不多。如果采用政府主导，用财政扶持的办法来改造空心村，是可以改造一部分具有示范点作用的空心村，数量非常有限，因为政府的财政是有限的。

如果政府用法律为依据，强制回收农村那些浪费和闲置的宅基地，也是一种方式，但会遭到农民的抵制和抗议，会影响社会稳定。这在日益重视稳定的年代里也是不可行的。

如果政府尊重现实，认可农民对目前大面积宅基地拥有的权利。那就必须修改相关法律，不仅从法律上认可农民的这种权利，还必须从法律上保障农民流转这些宅基地的权利，只有这些宅基地有流转机会，才会有民间资金介入，用市场经济的力量把这些土地给整合出来。

空心村改造政策支持，可以限定在十八亿亩耕地以外整合开发的闲置土地。

如果从法律上寻求政策支持的难度较大，可以在落实法律和尊重现实的两种原则基础上进行：即适当补助，按法律规定回收闲置宅基地。这个补助资金可以是政府投资，也可以是民间投资。因为空心村闲置土地的市场价值，是有一定的投资潜力的。从操作上来讲，民间投资的可行行更大。因为基层政府干部的不作为和腐败行为，会制约这种模式的改造。

还有一种可以算是不作为的改造方式，即国家放开粮食价格，很 多农村闲置土地，农民自己会加工成耕地，因为种粮食的收入有一定的价值，农民复垦开发土地就会有意义和价值。这种模式只是提醒，粮食价格的放开，可以激发农民种地的热情，激发农民对闲置浪费土地的重视。但如果任其目前农村宅基地的混乱状况，农村会出现很多社会矛盾，影响社会和谐。

五、总结：

应用法律法规体系,加大政府的支持与保护力度。在我国目前特定的社会政治经济环境条件下，要尽快实现农地资源配置市场化的目标,就必须得到法律的保障,特别是政府的有力支持与保护。同时也要加强土地的监督检查，规范土地流转。

第二篇：农村“空心村”情况调查与分析

关于农村“空心村”情况的调查与分析

学院：廊坊师范学院

院系：数信学院

专业：计算机软件技术

班级：

姓名：王晓艳

学号：

11级 11040432031

关于农村空心村的调查

摘要：本文研究的是有关农村空心村现象，因为没有办法进行实地考察，所以通过对一些新闻报道和一些典型的空心村例子的分析，我总结了农村出现空心村现象的原因，做出一个对农村现状、原因、改造困境以及改造建议的系统报告。

关键字：空心村、土地浪费、宅基地

名词解释：

空心村：农村建设上，在农民新建住宅的过程中，由于村庄规划严重滞后等原因，农村居民点用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即所谓的“空心村”。经济上，空心村是指随着我国城市化和工业化进程,大量的农村青壮年都涌入城市打工,除出过年的十几天,其它的时间均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在农村的人口都是老弱病残的现象。因其农村常住人口有如大树之空心，故名之空心村。用简单的话来讲就是，个农村村庄，住的农民很少，占用的土地很多，大面积范围是浪费和空置状态。

宅基地：宅基地是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。是指建了房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建过房屋但已无上盖物，不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。宅基地的所有权属于农村集体经济组织。

土地价值：是土地经济作用的反映，是土地权利和预期收益的购买价格，即地租的资本化。具体来讲，一宗土地或成片土地在一定权利状态下某一时点的价格。权利和日期是构成地价的两大主要因素。地价的本质是地租的资本化，是土地权利及其土地预期收益的购买价格。

一、 调研内容

1、 农村空心村现状

改革开放三十年来，农民的经济状况有了很大的好转，一方面逐渐富裕起来的农民开始翻建老屋，改造旧屋，重建新屋。特别是最近十年来，农村建房逐步蔓延。新建住宅大部分分布在村落的外围或新建道路的两旁，而村落内不出现了数量不等的空闲房屋和闲置宅基地，有的形成了内空外建的格局；另一方面，近年来农村大量的剩余劳动力进城务工，其中许多年轻人经过拼搏在城市里找到了自己的事业和位置，纷纷把家安到了城里，造成原来的旧宅“人去房空”的现象，这就是中国目前农村普遍存在的空心村现象。

从目前情况看，“空心村”的现状存在以下三个方面弊端：

一是浪费土地。建新房而保留原有住房，增加了房屋的闲置率，村民乱占耕地建房，“空心村”占用的土地，既不能耕，又不能用，造成土地资源的浪费。众所周知，农业生产需要土地，发展工业离不开土地，土地是我们的生命线。如果各种建设滥用土地，我们的生命线将会受到威胁，实施可持续发展战略、构建和谐社会就无从谈起。 二是存在诸多安全隐患。“空心村”的房子多以木结构为主，有的是四合院、连片房，容易发生火灾。有的“空心村”内杂草丛生，老

鼠、毒蛇盘踞，对村民的生命安全构成威胁，有的大片老房子里居住着生活比较困难的老人，房子破旧，随时有倒塌的可能，对老人的生命有危险，对行人同样存在隐患。

三是严重影响村容环境。许多“空心村”变成猪舍、牛棚，造成粪便成堆，污水横流，蚊蝇乱飞，既败坏了村容村貌，又影响村民出行生活。

四是宅基地纠纷增多。许多人出门在外，多年没有回家，对老宅基地的四至、界址已变得比较模糊。土地资源紧缺，随着村民拆建房屋增多，宅基地纠纷争执相应增多，容易引发社会矛盾，影响农村社会稳定。

五是阻碍了村庄的发展。“空心村”多是农村老房子，地处村中心位置，要规划全村的道路、排污等公共设施，必须要经过村中心，中间位置卡住了，就影响了全局，所有建设都受到影响。而且“空心村”的存在，浪费大量的建设资金。伴随着大量农村劳动力向城市流动，城市资本流入农村，农村住宅的更新频率远远超过了基础设施的更新水平，由于村庄建设的大幅度扩张，耗费了基础设施和村庄改造的配套资金。与此同时，空闲房屋逐步增多，大都破旧不堪、年久失修，存在严重的安全隐患。村庄内部的衰落，基础设施的薄弱，居住环境的恶化，使村庄的整体居住质量并没有因为新宅建设而得到改善； 相反，由于住房投资过大，生产性投资过小，严重影响了农村发展的后劲。

六是影响社会的稳定和发展。我国是一个农业人口众多的国家，农

民和农村问题始终是社会稳定和发展的关键，社会现代化的难点在农村，农民富裕、农村振兴是城乡协调发展的出发点和立足点。所以尽早的解决“空心村”问题，关系到农村的繁荣，更关系到整个国家的长治久安。

2、 空心村形成的原因

1.农村基层政府没有规划意识。各地普遍存在规划意识淡薄情况，没有按照有关规定建立村镇规划建设管理体系，村镇规划建设所有的名存实亡，有的与土管所两所合一各唱一台戏，有的干脆撤销机构分流人员。有些乡村干部随意批宅基地，对于得到新宅基地的农民又没有按照规定收回他们的旧宅基地；有些农民只要给村里和乡镇交一定数量的钱，或者同相关干部拉拉关系走走后门，就可以自己选择新的宅基地，并且他们所选择的宅基地一般都选在村边靠路、风景好、有商业价值的地方。还有些地方将建房指标分割减小面积或干脆作废，变相纵容、故意怂恿农民超面积建房和未批先建，从而达到“创收”目的。

2．农村土地的集体所有权性质。因为土地是集体所有，而集体又缺乏管理和规划。农民的原则是能占就占，哪怕占有的土地常年闲置。如果有新户要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不够的农民，如果建房只能建在自己家的耕地上。这也是中国农村很奇怪的一个现象，耕地里违法建了不少房子，而村庄里面很多闲置的旧宅基地。 集体所有制的土地制度，约束了农村宅基地的开发和流转利用。根据法律规定，农村宅基地只能在集体内部流转，这完全是一句空话。

宅基地的流转，是需要支付流转费用的。但这宅基地是集体的土地，让集体内部的农民利用集体自己的闲置宅基地，而支付费用给那些长期霸占集体宅基地的农民。建房农民不愿意，只好在自己家的耕地上建房。如果让那些拥有大量旧宅基地的农民无偿交出旧宅基地给集体使用，这些农民又不愿意，因为几乎百分之八十的农户都是占用了大量的旧宅基地，集体凭什么让我一户农民上交闲置宅基地，而不是所有农民都上交自己的闲置宅基地。这就是土地集体所有制的弊端，集体的土地，宁可闲置也不愿意让别的农民使用。

3. 封建迷信思想严重。老村庄因无统一规划, 宅基布局乱, 房屋间隙小, 出路狭窄。而许多农民相信“出门冲墙, 心灰意凉”;“厕所对厨房, 倒霉不吉祥”等封建信条, 尊奉“树挪死, 人挪活”的古训,或听信风水先生“宅大进财, 路宽出官”的胡言乱语, 纷纷向村外寻求“ 风水宝地”。以前由于不富裕, 无力重建新房,只能囚居于老屋。一旦富裕起来后, 为求“风水”, 就舍弃老宅破屋, 在村外或公路边修建新房, 以满足自己占风水、摆阔气、高人一等或“想致富, 临公路”的狭隘心理, 纷纷在村庄道路出口旁修房, 导致东边六七家, 西边八九户, 村中空闲一大片的现象。

4.农民传统的宅基地私有观念浓厚。许多农民认为，宅基地是私有的，占着了就是自己的，所以千方百计批地建新房，新屋建成后不拆旧房；二是有的农民传统观念根深蒂固，认为老房子是祖业，再穷也不能拆祖屋，阻碍了拆旧建新的实施；三是有的农民认为拆旧建新不划算，新房建起后自己住新房，父母老人住老房子，怕“老”人在新

房有霉气，并且旧房还可以用来堆放杂物及圈养禽畜；四是有的老房子是几兄弟或几户几姓共有，由于经济条件不一样，有的建新房走了，有的还住在老房子，或者全部建新房搬走了，但由于先前居住产生的矛盾、隔阂以及补偿等问题导致房屋所有人间无法就老房子权属及拆建达成一致，导致无法拆除旧房。

5.旧宅基地纠纷多。一些农民的旧宅基地，或是祖传下来的，或是与人串换的，大都很不规则，因采光、通风、排水、出路等实际问题，很容易与左邻右舍发生矛盾，造成人际关系难以相处。翻建新房时，高了惹人闲言，遭人忌恨；低了对己不利，心里别扭。倒不如弃旧图新，在村外找处新宅基地建房，省心省，悠闲自得。

6.农民缺乏土地法制意识。相当一部分农民没有土地观念，认为我自己的责任田，我自己负责税费，盖个房子是自己的事，与别人不相干，这样责任田或自留地就变成了宅基地，村里的老房子空下来闲置、倒塌。还有一些农民互相调换责任田建设新房，罚款就让他罚吧，反正也不在乎这几个钱。

7.城市化进程的加快。有些农民通过经商等手段积累了一定的财富，在城市购买了商品房，还有些农民在城里打工站稳了脚跟，并落了户籍。这些人由于政策允许他们保留原来在农村的宅基地和责任田，所以他们的宅基地并没有上交，形成了空置。还有相当一部分农民通过考学、当兵等方式实现了从“农民”到“市民”的转换，不愿将父母接走或父母不愿入城仍住在乡下，怕人说闲话，就通过关系批地建房供养老人，因而将老房子闲置。在一些地方还新建宗祠等形成

大量房屋闲置。

8.自然条件的原因。有些老村庄自然条件并不算好，比如地势低洼、交通不便、通讯不畅等，富裕起来的农民开始注重改善自己的生活条件，有条件的人首先选择离开原来的旧宅，另选自然条件较好的地方建新村，原来的旧宅也就成为了“空心村”。

二、 “空心村”改造的困难和问题

“空心村”改造已成为农村广大干部群众的共识，并在一些乡镇取得初步成效，但由于以下诸多问题和困难，使“空心村”改造举步维艰：

1．部分乡镇、村委会不够重视，规划意识淡薄，管理力量不足，服务不到位。“空心村”改造首先要考虑的是拆旧建新还是整村搬迁、旧宅返耕问题，还要考虑道路、排水和关牛、养猪等实际问题，这就要规划，就要拆旧房，就要考虑新建住宅面积的大小、结构、朝向等问题，而这些都是一家一户无法全盘考虑和解决的问题，这就要靠乡镇和村委去帮助，但由于乡镇和村委重视不足，力量薄弱，服务不到位，现在大多数自然村尚无规划。改造工作也进展缓慢。

2.部分乡镇、村委会和土管、规划部门执法不严。建房审批未严格按村庄规划和有关法律法规办事，建了新房不拆旧房的也未采取相应的行政、经济等手段去做工作，去收回宅基地，导致“空心村”现象越来越严重。

3. 资金缺乏或者不足。空心村改造，农民要搬迁，搬迁就需要新建房子。虽然目前很多农民有经济实力建新房搬迁，但还是有部分农

民没有能力建房搬迁。

4.老房拆除难。农民“宅基地私有的”陈旧观念和“老房是祖宗家业不能拆”的封建思想还比较严重，加上老宅养猪、关牛、堆放杂物等实际需要，造成村庄规划难、老房拆除难，特别是要腾出自己的旧房宅基给别人建新房或建设公共设施就更难，致使“一户两宅”问题迟迟得不到解决。

5．是法律和现实的冲突。法律在农村来说，如同一张废纸。多部法律强调，不允许一户多宅，宅基地面积超标。而在空心村的农村，基本上家家户户都违反了这些法律。是按法律来收回这些宅基地，还是尊重现实，承认农民拥有这些宅基地的权利。这种冲突需要寻找一个解决方案。

三、 空心村改造建议

改造“空心村”有利于保护和节约耕地，改善农村居住环境，提高农民的生活水平，这是贯彻落实“三个代表”重要思想，体现以人为本、为民办事和全面、协调、可持续发展观精神，统筹城乡发展、统筹经济社会发展和全面建设小康社会的必要举措，各级领导和有关部门尤其是乡镇党政一把手都要高度重视，按照村、镇所在地和公路两旁的自然村先试点，然后逐步推开的循序渐进方式，坚持不懈地抓好“空心村”改造工作。

1. 如果政府用法律为依据，强制回收农村那些浪费和闲置的宅基地，肯定会遭到农民的抵制和抗议，会影响社会稳定。如果政府尊重现实，认可农民对目前大面积宅基地拥有的权利。那么政府就要修改

法律，不仅从法律上认可农民的这种权利，还必须从法律上保障农民流转这些宅基地的权利，那么“空心村”的现象肯定也会日益严重。所以我们应用法律法规体系,加大政府的支持与保护力度。在我国目前特定的社会政治经济环境条件下，要尽快实现农地资源配置市场化的目标,就必须得到法律的保障,特别是政府的有力支持与保护。同时也要加强土地的监督检查，规范土地流转。

2. 建议国家制定《村镇房屋拆迁条例》，按照农村的特点、传统和农民的要求，制定适应农村发展的房屋拆迁条例，用于指导农村建设，规范拆迁行为，做到村庄整治有法可依。加强政策法规宣传，营造舆论氛围。充分利用广播、电视等方式，开展土地法律法规教育活动，向群众宣讲目前的国土资源形势和任务，大力宣传“空心村”整治的目的和意义，使群众明白“空心村”整治是一项利国利民的重大举措。广泛开展《土地管理法》、《城乡规划法》等有关农村土地、住房政策法规的宣传教育，提高农民对农村土地的性质、农民审批建房条件、耕地保护、村庄规划的认识，让农民明白农村土地和宅基地的所有权是属村集体，个人仅有使用权，并且规定一户只能拥有一处宅基地，建房要先批后建、先拆老屋后建新房，并要按照村庄规划建设，为“空心村”改造营造良好的舆论氛围。

3.大力宣传整治“空心村”给农民带来的好处。对乡（镇）村干部进行国土政策、规划建设业务培训，巩固工作积极性，克服怕苦怕难的心理。特别是驻村干部，要下定决心，干一番事业。每个村的整治，驻村干部就是整治工作的领导人，相关部门都要服从指挥。

4.坚持规划先行，充分发挥规划的指导作用，根据村庄规模的大小、“空心村”的规模，测准地形图，精心编制村庄规划，对村庄的道路、供水、排污、电力等做出全面部署，使村庄建设可以按图选址，按图实施，减少浪费，保证有限的资金得到充分的运用。

5.执行“一户一宅、先拆后建”。村民在审批宅基地时，必须拆除原有老宅，将老宅基地交还村集体，除合理分家析产外，不得以隐瞒、变通、买卖等手段规避老屋拆除、退回老宅基地，坚决防止产生新的一户多宅；除对有保护价值的古民居，经县名城办认定，不予拆除，经过适当经济补偿后，统一收回村集体，修缮后开发经营或作公共场所，其他老屋一律实行新房建设前拆除。

6.加快中心村建设。科学规划中心村、整治村和搬迁村，在集镇、城郊确定一定数量的中心村、移民新村的对象与选址，搬迁村实行只拆不建，不再审批新的建设项目，并规定撤并期限，整治村只允许在符合规划的前提下进行维修和拆建，中心村作为移民搬迁安置的重点，通过“空心村”改造和搬迁村用地置换等办法，解决建设用地指标，安排和接纳外来人员，在集镇安排宅基地，村集体可向宅基地安排对象户收取整理成本和区位差价，移民户可凭宅基地安排村证明迁入户口，城郊建造多层农民公寓，推行立改套，尽快落实选址，启动新的移民新村建设。

7.大胆创新，探索流转交易途径。搞好闲置宅基地的整理复垦，关键是要如何解决好宅基地的流转问题。一要积极探索宅基地流转交易新途径。在整理复垦宅基地过程中，要给农民明确村庄整治、旧村改

造腾退土地的产权界定、处置飞使用及土地收益分配关系，充分考虑农民土地补偿及腾退土地收益，引导农民进城就业安居，对接城乡用地供需，既使城市发展有了土地保障，有效配置建设用地资源，也使农村村庄规划走向正规，农民可以得到更多的实惠。积极探索农村集体建设用地、宅基地复垦用地向城市建设用地的流转交易，以填补城市用地缺口，有效利用农村闲置宅基地复垦项目。

民族文化的丰富多样，鲜明地折射出中国悠久的历史和民族文化的传统，成为了解中国遍布华夏的古村落，作为乡土建筑的精华，具有很高的文物价值，生动地展现着历史、文化的一个重要窗口。它们看似陈旧，却辉映着辉煌的过去，承载着丰富的历史文化信息，对于中国人的价值观念、生活方式的形成产生过深刻的影响。它们融自然山水、传统道德、伦理秩序、民风民俗、文化理念、建筑特色于一体，表达了人与土地、人与自然和谐相处的关系，展现了中国文化的亲切动人之处。 随着经济的发展，新农村建设的展开，抢救古村落，留下宝贵的文化遗存，已是刻不容缓。

空心村的改造将是我省社会主义新农村建设以及十二五期间关键的的一步，它的改造将有力的推动我省经济发展，为我省建设西部强省的目标打下坚实的基础。

参考文献：

1、 江东净 《关于农村空心村的调查》 Internet资源

2、 《空心村改造》Internet资源

3、 河北省永年县整治22个"空心村"节地造地千余亩 新华网

4、 袁永熙主编《中国人口》中国财政经济出版社，1991

5、 刘冬梅，冯之军《关于农民弃耕情况的调查》

6、 谭善凯《农村土地管理中存在的不足及对策》

7、 韩长斌《社会主义新农村建设》