延吉市妇女发展规划(20xx-20xx年)中期评估报告

时间:2024.3.23

《延吉市妇女发展规划

(2001-20xx年)》中期评估报告

报告摘要

评估的目的:为全面掌握《规划》实施五年来的情况,研究制定下一步《规划》实施的对策和措施,进一步推动《规划》目标的实现。

评估的方法:对《规划》总体监测评估,采用了分析评价法和综合评价法;对具体指标的监测评估,采用了相对评价法和绝对评价法。

评估的结果:到20xx年底,妇女规划的50项目标正在逐步实现,其中47项目标已经达标,3项目标未达标。

政策建议:

一、强化党委、政府行为和部门职责,推进妇女事业全面发展

二、广开门路,拓宽女性就业渠道

三、加强在流动人口中实施《规划》工作力度

四、加强监测统计工作,更准、更快、更好地服务于妇女发展规划

评估主报告

妇女是创造人类文明和推动社会进步的一支伟大力量,妇女事业的发展水平是社会发展的重要标志和尺度。为全面掌握《规划》实施五年来的情况,研究制定下一步《规划》实施的对策和措施,进一步推动终期目标的实现,市妇儿工委组织力量对《规划》实施情况进行了监测评估。我市的中期监测评估工作在时间紧任务重的情况下各成员单位相互配合、相互支持、 分工合作、形成合力,共同完成了《规划》中期监测评估报告。一是及时召开市妇儿工委监测评估领导小组工作会议,传达贯彻州妇儿工委关于开展中期监测评估工作部署会议精神;二是召开监测统计工作会议,用以会代训的方式,将《规划》中期监测统计的具体要求、操作程序,布置给各相关单位的统计人员;三是各相关单位按监测统计要求认真进行监测统计;四是在监测统计的基础上,对照《规划》中相关指标的达标情况由市妇女儿童规划统监测评估组撰写形成。

第一部分 实施《规划》基本情况

五年来,市委、市政府认真贯彻男女平等基本国策,加强对实施《纲要》工作的领导,各有关部门积极履行职责,强化政策措施,妇女整体素质得到提高,法律赋予妇女在政治、经济、文化、社会和家庭中的平等权益进一步得到落实。全市各级党委政府领导,人大政协监督,有关部门齐抓共管,社会各界广泛参与,共同推进妇女事业发展的社会化工作格局不断完善,保证了《规划》顺利实施。全市实施《规划》工作取得阶段性成果,妇女事业有了新的发展。

20xx年,全市总人口42.04万人,其中女性21.41万人,占50.9%。全市国民经济保持快速协调健康发展的良好势头,综合经济实力显著增强,人民生活水平明显提高。全市国内生产总值746亿元,比20xx年增长16.1%,;全市财政预算总收入82.21亿元,比20xx年增长18.9%,财政性教育经费13.61亿元,占财政总收入的16.6%,比20xx年增长10.5%,20xx年,全市城镇居民人均可支配收入10001元,农村居民人均纯收入4149元,分别比20xx年增长15.3%和

15.2%,经济的持续发展为实施《纲要》奠定了坚实的物质基础。全市各项社会事业不断发展。科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育等各项社会事业的改革与发展成效显著,人民安居乐业,社会稳定发展。社会保障体制不断完善,环境保护工作得到加强。社会事业的不断进步为实施《规划》创造了良好的社会环境。

监测表明,《规划》6大领域的50项目标正在逐步实现,其中47项目标已经达标,3项目标未达标。

第二部分 《规划》主要目标完成情况

一、妇女与经济

五年来,市委、市政府及有关部门积极采取措施,保障妇女获得经济资源的平等权利,增加妇女参与经济发展的机会,就业中的性别歧视现象减少,基本实现了男女同工同酬,妇女能够享有与男子平等的社会保障权利,女职工特殊劳动保护权益基本得到维护。

(一)妇女就业机会增多。我市社会经济快速发展、产业结构调整和各项促进就业政策的实施,为广大妇女创造了较为稳定的就业机会。20xx年,全社会就业人员17.27万人,其中女性7.36万人,城镇单位就业人员7.68万人,其中女性3.26万人 ,两项指标中女性所占比例分别为42.6%和42.4%,达到“40%以上”的目标。

(二)女性专业技术人员增多。20xx年,女性专业技术人员0.51万人,占各类专业技术人员的65.4%,比20xx年上升了4个百分点。其中女性中高级专业技术人员0.37万人,占中高级专业技术人员的67.2%,比20xx年提高9.7个百分点。

(三)女职工特殊劳动保护权益基本得到维护。有关女职工劳动保护的法律、法规得到较好贯彻执行。20xx年,执行女职工“四期劳动保护”规定的企业比例为98%,比20xx年上升了8个百分点,执行禁止安排女职工从事禁忌劳动规定的企业比例为100%,比20xx年上升了5个百分点。

(四)妇女获得较为完善的社会保障。20xx年底,全市女性参加基本养老保险3.07万人,医疗保险2万人,分别比20xx年增长10.2%、10%,参加工伤保险1万人,比20xx年增长24.3%。全市女职工参加基本生育保险1万人,城镇女职工生育保险覆盖率约30%,比20xx年上升了17.5个百分点。

二、妇女参与决策和管理

为提高妇女的政治地位,保障妇女参与国家和社会事务管理及决策的权利,我市相继制定并落实培养选拔女干部工作规划,重视培养选拔女干部,女干部比例稳步上升。广大妇女政治素质不断提高,参政议政能力明显增强。

(一)各级党政领导班子和部门女领导干部比例提高。市委、市政府不断加强对女干部的培养、选拔和使用,采取组织考察、妇联推优、社会各界推荐和本人考试相结合等方法,多渠道、多层次培养选拔女干部,使大批德才兼备的女干部在领导岗位上大显身手。20xx年底,市级党政领导班子中有女干部3人,局级领导干部297名,女领导干部60名,占20.2%,比例逐年上升。

(二)女干部、女党员队伍逐步壮大。20xx年底,全市女干部5521人,占干部总数的53.7%,比20xx年增长7.6个百分点。中共女党员20481人,占党员总数的30.4%,比20xx年增长了0.8个百分点。

(三)妇女参政议政、参与社会事务管理进一步得到体现。妇女参政议政日趋广泛,人大代表、政协委员中女性比例比上届均有不同程度提高。20xx年底,市人大代表中,女代表54人,占总数的27.6%,州、省人大女代表比例分别为20%和33%;市政协委员中女委员52人,占总数的26.7%。女代表、女委员们认

真行使权利,参与重大问题决策,展现出新时期女性的新风貌。全市社区居民委员会成员女性占84%,村民委员会成员中女性占31%。

三、妇女与教育

全市在实施“科教兴市”战略中,深化教育改革,不断增加教育投入,国家财政性教育经费投入逐年增多,五年累计投入53384万元。妇女受教育权利得到保障,女性受教育程度和科学文化素质明显提高。

(一)义务教育全面普及。市政府通过开展希望助学工程、“春蕾计划”等活动,使残疾女童、少数民族女童、流动女童和贫困女童入学问题得到进一步解决。五年来“春蕾计划”资助女童入学1200名,资助金额达180多万元,有效地解决了贫困女童入学问题。到20xx年,全市小学适龄女童净入学率达到了100%。小学女童辍学率控制在0。初中女学生毛入学率达100%,比20xx年提高0.4个百分点。3—6岁女童入园率达99.3%,比20xx年提高55.8个百分点。流动人口中女童基本接爱九年义务教育。

(二)基本扫除青壮年妇女文盲。扫除青壮年妇女文盲,是提高人口整体素质的关键。五年来,我市始终致力于青壮年扫盲工作,并将重点放在农村。通过乡镇文化站、农村文化室等各种形式进行扫盲,使我市扫盲工作取得了较大成绩。20xx年底,我市青壮年妇女识字率已达99.9%,比20xx年上升了1.5个百分点。

(三)妇女生产技能不断提高。大力推进“巾帼科技致富工程”,深化“双学双比”活动,有效地促进了妇女教育,提高了妇女劳动技能、科技水平和应用能力。五年来,6万余名妇女参加实用技术培训,2342名妇女获得绿色证书,596名妇女获得农民技术员职称。深化创建“巾帼文明示范岗”,大力实施“巾帼社区服务工程”。五年来,涌现出全国、省、州、市示范岗75个。20xx年底,全市共有巾帼志愿者队伍54支,志愿者2623名。巾帼建功活动不但提高了妇女参与社会活动的范围和妇女的社会责任意识,而且促进了妇女成才。

四、妇女与健康

随着妇幼卫生事业的发展,妇女健康状况不断改善,健康水平不断提高。五年来,全市卫生经费累计投入2585万元,其中妇幼卫生经费188万元。

(一)妇女的健康保健体系进一步健全。我市认真贯彻《母婴保健法》,坚持“以保健为中心,保健与临床相结合,面向基层,面向群众”的妇幼卫生工作方针,坚持高技术应用与农村普及相结合,加强妇幼保健机构建设,切实保障妇女享有各项医疗保健服务,为妇女的健康保健打下了坚实的基础。全市共有妇幼保健机构10所,妇幼保健机构医生85人,乡镇卫生院4个,全市乡镇妇幼保健人员配备率达到100%。一个覆盖全市城乡的妇幼保健网络已经形成,日趋完善。

(二)孕产妇保健水平显著提高。20xx年,全市孕产妇住院分娩率为9.92%,其中农村为99.64%,农村高危孕产妇住院分娩率为100%,非住院分娩消毒接生率为100%,均超过规划目标。20xx年,全市孕产妇死亡率为五年最低,降至28.62/10万。

(三)妇女病防治力度加大,计划生育服务加强。通过多种形式加强对妇女的健康卫生知识宣传教育,加强对妇女病普查普治,绝大多数妇女得到及时治疗。突出重点,普及艾滋病防治知识,加强对吸毒等高危人群的监控,艾滋病发病率得到有效控制,性病防治有效开展。

(四)人口计划生育措施落实较好。我市各级计生部门不断普及避孕节育、优生优育、生殖健康科学知识,开展婚、孕、育、养、教一条龙服务,计划生育工作成效显著。20xx年,全市已婚育龄妇女避孕率达92.3%,育龄人口避孕措施、知情选择受教育比例为90%。

未达标目标:婚前医学检查覆盖率、育龄人口计划生育基础知识普及率、预防艾滋病、性病知识知晓率。

原因分析:婚前医学检查率偏低,达标难度大。由于对婚前医学检查的重视不够,对婚检的投入少,加之新婚姻法颁布后,要求婚前医学检查采取自愿原则,导致20xx年、20xx年婚前医学检查率仅为0.46%和1.72%,分别比20xx年下降65.01和64.75个百分点。育龄人口计划生育基础知识普及率和预防艾滋病、性病知识知晓率两项指标未达标是由于宣传力度不够和对流动人口的宣传和统计存在一定困难。

五、妇女与法律

全市各部门重视依法维护妇女的合法权益,不断完善法律、法规,加强执法监督力度,维护妇女合法权益的法律政策得到较好落实,妇女合法权益得到较好维护。

(一)积极开展普法宣传,妇女法制观念、维权意识不断增强。结合“四五”普法活动,通过举办法律培训班,法律、法规知识竞赛,街头法律咨询等寓教于乐、群众喜闻乐见的活动,对《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》、《劳动法》、《女职工保护规定》等法律、法规和政策性文件进行宣传。据不完全统计,五年来发放普法宣传材料4万余份,3.5万名妇女听取了妇女维权法律知识讲座。

(二)严厉打击侵害妇女儿童的犯罪行为,净化社会治安环境。五年来,全市累计破获拐卖妇女儿童案件31件,强奸案件266件,破获容留、介绍妇女卖淫案件21件,依法取缔了一批卖淫嫖娼窝点和藏污纳垢场所,有力地保护了妇女的合法权益。

(三)妇女维权机制和社会化工作网络进一步健全。加强妇联四级信访网络建设,建立了妇女儿童维权席、148法律咨询热线,成立了“110”家庭暴力报警中心,创办妇联系统法律服务机构12个(含乡镇级),妇联系统陪审人员3人,为弱势妇女群体提供了有效的维权服务。五年来,市妇联接待来信来访790件,结案率达95%;全市得到法律援助的妇女389人,为化解矛盾、消除不安定

因素起到了积极作用。深入推进维权工作进社区,在全市范围内广泛开展了创建零家庭暴力社区(村)活动,取得了良好的效果。

六、妇女与社会环境

在各级党委政府、各有关部门及全社会的共同努力下,我市初步形成了有利于妇女生存与发展的良好社会环境与自然环境。

(一)妇女发展的社会环境不断优化。全市男女平等基本国策和《纲要》社会知晓度不断提高,贯彻男女平等基本国策和《纲要》的社会意识逐步增强,重视支持妇女发展的社会风气日益浓厚,为促进妇女发展创造良好的舆论环境。

(二)广大妇女特别是农村妇女的生存生活环境有较大改善。五年来,全市加大对环境保护和生活服务设施的投入。农村生活生产条件进一步改善,国家财政用于改水、改厕和环境污染治理方面投入逐年增加,20xx年分别为696万元和57122万元,比20xx年增长20.9%和1.21倍。各级更加关注改善城乡居民生存生活环境问题。20xx年,全市城市生活垃圾无害化处理率为86.15%。农村卫生厕所普及率为72.73%,比20xx年增加17.3个百分点,农村改水受益率为98.1%,已达目标,农村自来水普及率为95.56%,比20xx年增加0.24个百分点。

(三)社会福利事业和社会保障体系进一步发展。20xx年,全市有收养性社会福利机构31个,全市每万人拥有福利机构床位数47张,比20xx年增加28张。城镇每万人口拥有社区服务设施3.85个、便民利民网点7.53个。社区服务的逐步完善,增加了妇女的可自由支配时间,在提高居民生活质量和文明程度方面发挥了重要作用。20xx年,全市城乡居民享受最低生活保障人数为2.62万人,比20xx年增长50.38%,农村传统救济对象0.25万人,比20xx年增长4.17倍。

(四)“文明家庭”、“不让毒品进我家”创建活动深入开展。全市以创建全国文明城市为契机,以贯彻《公民道德建设实施纲要》为重点,以家庭美德建设为主题,深入开展了以“婚育新风进万家”、家庭环保、家庭学法等为主题的

“文明家庭”创建活动。20xx年底,全市拥有市级文明家庭488户。此外,妇联系统还把禁毒工作与开展创建“文明家庭”、“无毒社区”、社会治安综合治理工作有机结合,深入开展“不让毒品进我家”活动,利用“三八”节、“6.26”国际禁毒日,以黑板报、演讲会、文艺演出、万人签名等活动为载体,广泛进行宣传教育。

第三部分 实施《妇女规划》的主要经验

《纲要》实施五年来,全市各级、各部门做了大量卓有成效的工作,积累了一些工作经验。主要表现在:

一、领导重视,机构健全。我市市委、市政府高度重视,加强了对妇女发展特别是《规划》实施工作的组织领导。《规划》颁布后,及时调整充实了妇女儿童工作机构,基本做到“五个纳入”,将《规划》纳入国民经济和社会发展总体规划,纳入精神文明建设重要内容,纳入党委政府重要议程,纳入有关部门职能范围,纳入财政预算。市委、市政府领导经常听取妇女工作汇报。各级人大、政协加强对《妇女权益保障法》和《规划》贯彻落实工作的监督,定期进行视察、检查。加强妇儿工委办公室建设。为妇儿工委办公室配备事业编制,每年拨付五万元工作经费,保证妇儿工委办公室工作正常开展。

二、加强宣传培训,营造舆论氛围。每年3月,全市开展《规划》宣传月活动,通过多种形式宣传马克思主义妇女观、男女平等基本国策、《规划》等。举办培训班,对全市妇儿工委成员单位领导和工作人员普遍进行培训。广泛深入的宣传工作为实施《规划》营造了良好的舆论氛围。

三、建立机制,规范管理。我市积极探索建立科学工作机制,使《规划》实施工作逐步制度化、规范化。一是落实目标责任制。我市对《规划》的目标任务按领域全部分解到各职能部门,实行指标管理量化,目标管理细化,责任管理强化。二是完善各项工作制度。全省各级妇儿工委普遍完善了会议协调、情况汇报、述职评议和调查走访等制度。

四、齐抓共管,形成社会化工作格局。我市进一步完善了党委、政府领导,人大、政协监督,有关部门齐抓共管,社会各界广泛参与,各成员单位密切配合,共同解决《规划》重点、难点问题,共同推进妇女事业发展的社会化工作格局。

第四部分 实现目标的主要困难和障碍

实施《规划》五年来,我市妇女事业发展取得了较好成绩,但也存在不容忽视的问题:

一、女性就业压力依然较大。与男性相比,女性就业特别是下岗女职工再就业难度较大。尤其是年龄超过45岁、身体素质稍差的女工就业选择面更小。这部分劳动适龄人口多数是家庭的主要支柱,培养子女就学,瞻养老人等开支不小,职业不稳定,收入难提高,将更直接地影响职工家庭生活。

二、流动妇女儿童管理有待加强。流动人口对搞活经济起了很大的促进作用,但也带来一些不容忽视的社会问题。如流动人口中女性难以得到与当地居民同等的社会福利、卫生保健、教育培训、法律援助、就业指导等服务。流动妇女儿童管理有待加强,她们的合法权益,应采取措施,切实加以保护。

三、监测指标体系还有待完善。现有妇女发展规划监测统计指标体系中,定性指标偏多,且没有科学的评价方案,无法确切评估其实施情况和达标程度;部分反映妇女发展状况的指标尚未列入各部门统计制度中,造成指标缺口,影响了监测统计工作的质量。

第五部分 对策和措施

为全面实现《规划》各项目标,针对妇女事业发展进程中存在的问题,特提出如下对策和建议。

一、强化党委、政府行为和部门职责,推进妇女事业全面发展。要继续广泛深入宣传保障妇女合法权益的法律法规,宣传文明进步的妇女观和男女平等基本

国策,并通过各种渠道向不同层面宣传《规划》的主要目标及政策措施,进一步提高各级领导、广大群众的认识水平,在全社会形成共同推动《规划》顺利实施的社会环境。市妇女儿童工作委员会要进一步统一思想,明确妇女发展的目标和措施,加强组织、协调,对实施《规划》的重点难点问题进行重点监测,实行分类指导,加大财力、物力、人力的投入,跟踪督查职能部门落实职责。

二、广开门路,拓宽女性就业渠道。一是要以“工业强市”战略为中心,加大工业生产性投入,在坚定不移地推进工业化进程中,创造更多的工作岗位;二是大力发展第三产业,充分利用第三产业各行业新增就业岗位多、吸纳安置劳动力强、就业弹性系数大等优势,广开女性就业渠道;三是进一步加强对妇女创业意识培训和职业技能培训,鼓励妇女自主创业或提高妇女就业能力;四是加快城镇化建设步伐,做好农村妇女劳动力的转移工作。

三、加强在流动人口中实施《规划》工作力度。要加强对流动人口的管理,并通过与使用流动人口较多的用工单位签订责任书等形式,将在流动人口中实施《规划》的工作落到实处。要进一步加强流动人口的妇幼保健工作,建立针对流动人口特别是孕产妇的临时保健和检查制度;要加强流动人口的教育和扫盲工作,教育部门要积极创造条件,吸收流动人口女童入学,使他们能够接受正常的教育。

四、加强监测统计工作,更准、更快、更好地服务于妇女发展规划。各部门要加强对《规划》监测统计工作的领导,加大监测评估的投入,建立常规性、连续性的监测评估制度,职能部门要结合本职工作,对监测统计的难点和空白点、尚未达标的规划目标开展调查研究,为党委、政府制定妇女发展政策提供可靠依据。

五年多来,全市各级党委、政府和社会各界为《规划》目标的实现付出了很大的努力,我市妇女事业取得了长足的进步。现在,《规划》进程过半,大部分

指标已提前实现,我们要在巩固和提高几年来妇女事业所取得的成就,更好地促进妇女事业持续健康发展,为全面实现《规划》而不懈努力。

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