20xx政府工作报告(第一次征求意见稿)

时间:2024.3.19

****届人大***次

会议文件(***)

政 府 工 作 报 告

——20xx年---月---日在****第***届

人民代表大会第**次会议上

****人民政府*长 ****

各位代表:

现在,我代表*人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年政府工作回顾

过去的一年,面对复杂严峻的内外发展环境、面对经济下行的巨大压力,在上级党委、政府和*委的坚强领导下,在*人大、*政协的监督支持下,*政府团结和依靠全*人民,按照建设“**个***”、推进“**个**”总要求,从容应对挑战,奋力攻坚克难,稳中有为,稳中提质,稳中有进,较好地完成*第***届人大***次会议确定的主要目标任务。全*实现GDP---亿元,增长---%(预计数,下同);完成公共财政 - 1 -

预算总收入---亿元,增长---%;完成固定资产投资---亿元,增长---%;完成社会消费品零售总额---亿元,增长---%;城镇居民人均可支配收入达到---元,农民人均纯收入达到---元,分别增长---%和---%。

过去的一年,困难比预料的多,结果比预想的好,各项工作实现了新进展:

1、转型发展和竞争优势同步提升。扶持服务不断深化。主动适应经济新常态,及时出台工业稳增长、产业龙头培育、小微企业减负等惠企措施,切实强化要素保障和临时性资金困难企业协调帮扶,及时兑现各类奖补资金---亿元,减免涉企税收---亿元,银企对接融资---亿元,出让工业用地---宗、---亩,盘活存量土地---亩,引进用工---万人,有力保障工业经济企稳回升。全*规模工业增加值---亿元,比增---%,新增规上企业---家。产业结构调整优化。编制实施***、******、机械装备三个千亿产业集群规划,*******指数发布,全国首个***矿山交易平*、全国规模最大的***折扣超市相继启动开业,******基地入选第三批国家级外贸转型升级专业型示范基地,机械装备业与其他产业融合更趋紧密,鞋服轻纺业加快调整升级,光伏产业逐步摆脱困境,工业增加值增长---%,居****前列。龙头方阵规模不断扩大,---家企业入选“亚洲品牌500强”,---家企业入选****产业集群龙头企业目录,新增省级上*企业---家、龙头企业---家,***成为中国首家在欧洲上*的整木家居生产企业,***成为中国首家在德 - 2 -

国上*的***生产企业。三产跃升势头强劲,实现服务业增加值---亿元,增长---%,超亿元限上批发零售企业增加到---家,---等物流项目进度加快,各类专业市场营销规模持续扩大,*会、*博会、***交易会等展会交易额再创新高;全年共接待国内外旅游者---人次,旅游总收入占GDP达---%,比增---%,连续两年获评最美中国榜旅游目的地城*。创新驱动持续强化。出台促进创新能力扶持措施,整合落实各项资金---亿元,提升政府全方位服务水平。强化创新主体培育,新增国家高新技术企业---家、省战略性新兴产业骨干企业---家、****首批“科技小巨人”---家,---个项目被列为****“数控一代”机械产品创新应用示范工程项目;---家企业上榜第二届“****政府质量奖”,***行业---个国字号实验室落户***。新增专利授权---件,---个项目分获中国专利奖优秀奖、外观设计优秀奖。举办---工业设计大赛,---家企业工业设计中心被认定为首批省级工业设计中心,---个产品获中国工业设计奥斯卡——中国设计红星奖。新增国家工商认定驰名商标---枚。引进培育创新型领军人才---人、创新团队---个,柔性引进---名教授、博士进企业,全*人才保有量达---万人,人才资源总量和高层次、高技能人才数不断提升,人才引领作用更加凸显。

2、深化改革和扩大开放焕发活力。重点领域改革进展顺利。扎实做好行政机构改革和事业单位分类改革,食品药品监督管理体制改革全面完成。***经济发达镇行政体制改 - 3 -

革试点和小城镇机构改革试点稳步推进。实行基本建设项目链条式网上联合审批和投资审批“负面清单”制度,甄别清理审批事项---项,行政服务实现全预约。深入推进工商登记制度改革,推行单位纳税人自行申报、按实征收制度,“营改增”工作扎实开展。积极推进中小企业发展基金、产业发展资金、农村增信服务、农村信用体系建设等金融改革创新,进一步完善企业资金链风险防范与化解工作机制,新增商业银行---家、准金融机构---家,“金改区”建设获***考核二等奖。全面深化农村综合改革,推行承包地折后入股和村宅基地置换安置房等农村土地经营新机制,---个村成为省级农村土地承包经营权确权登记颁证试点村,我*被列为农业部信息进村入户试点县。进一步放宽城*和集镇落户条件,城乡一体化户籍管理体制不断完善。启动县级公立医院综合改革试点,基层卫生信息系统延伸至全*所有村卫生所(室)。高甲戏剧团改制顺利完成,市场化运营成效明显。城镇污水处理设施实现建管分离。乡镇法律服务所全部完成脱钩改制。对外合作共赢更显实效。深化“三维对接”,引进项目---个,总投资---亿元,全*实际利用外资(历史口径)---亿美元,增长---%。用好各项外贸扶持政策,*博会、****交易会、*会等办展成效再创新高。支持企业内外市场拓展,自营出口---亿美元,增长---%,新兴市场出口额大幅增长,企业电商销售额达---亿元。成立****资企业协会***联谊会。***港区一类口岸申报工作进展顺利。德国、荷兰、英国、伊朗等国 - 4 -

艺术团相继前来开展交流活动,城*国际影响力不断扩大。

3、城乡融合和区域统筹更趋协调 。新型城镇化建设全面铺开。出台实施新型城镇化规划,正式纳入***区振兴发展规划实施范围。全面推进小城镇建设,沿海**镇产城联动试点扎实推进,***、***、***入选全国重点镇,***成为全国科学发展百强镇并获准开展小城*试点,---个试点镇完成投资---亿元。不断加大***流域扶持力度,本级财政投入---亿元,---、---、---等一批基础设施、产业培育和民生事业项目加快建设,新增税收超亿元乡镇---个。城*建设展现新貌。---个城建项目完成投资---亿元。强化规划引领,城乡总体规划暨“三规合一”、*翼新城总体规划加快编制,中心城区基本实现规划全覆盖。加快建设步伐,*、*、*、*二期等片区改造稳步推进,*民中心、科教中心、***商贸服务中心等项目加快建设,会展中心正式建成投用,旧城改造和新区建设齐头并进格局全面拉开。完善基础设施,***公路改建工程**隧道、***高速建成通车,***高速通车在即,科教中心路网、**大道、创意大道等项目推进顺利,---个交通*政道路项目完成投资---亿元,新增公路里程---公里;完成电网建设投资---亿元。提升城*景观,实施宜居环境建设行动,大力推进“三边三节点”整治,突出“点线面攻坚”,---个行动计划项目完成投资---亿元,省道***线四黄至*区段、***路口至*大路段完成沥青化改造,*区***路至**转盘段、**街、**街等城*主干街道景观工程、公园景观工程、绿化提升工 - 5 -

程顺利实施,完成城*绿化建设---平方米。优化城*管理,推进数字化城管运行模式,基层中队规范化建设持续走在省城管执法系统前列,“两违”综合治理三年行动年度任务超额完成,*容*貌管理更加规范有序;编制实施中心城区交通综合整治规划,整治排查隐患点---个,新增、优化、延伸公交线路---条,新增停车位---个。“三农”发展更具活力。落实强农惠农资金---亿元,完成“三农”投入---亿元。大力发展现代农业,建立地理资源信息平*,新增农民专业合作社---家、家庭农场---家、无公害产品---个、绿色农产品---个、有机农产品认证---个,“***”获国家地理标志证明商标,***镇、**休闲山庄获评省级休闲农业示范。不断完善生产生活条件,实施水利项目---个,完成投资---亿元,***防洪工程***段、水库除险加固、河道治理等一批项目加快建设;完成农村电网改造---公里,实施公路安保工程---公里、提级改造农村公路---公里、危病桥---座。加快美丽乡村“***”工程建设,**个省级“千村整治、百村示范”项目完成投资---亿元,***乡观山村入选中国最美休闲乡村,央视《美丽中国乡村行》走进***村拍摄乡村旅游节目。强化扶贫开发,投入---万元帮扶---个重点村,完成---户---人搬迁造福工程,形成---种增加村财收入发展新模式。

4、生态文明和环境优势持续凸显。生态环境不断优化。启动全国生态文明建设试点,开展生态文明建设规划编制。强力治理水污染,---个重点流域整治项目完成投资---亿元, - 6 -

---条小流域“赛水质”活动整治达标,***水库成为全国“20xx年江河湖泊生态环境保护工作竞争”活动首批重点支持的---个湖泊之一。强化节能减排,出台建筑饰面***行业等污染整治方案,实行环保审批项目“负面清单”,实施---个节能项目、---个减排项目,完成节能减排任务,入选全国首批创建新能源示范城*。垃圾焚烧发电厂三期工程如期开建,---个城镇污水处理厂及配套管网项目完成投资---亿元。完成造林绿化美化---亩,超额治理水土流失---万亩,建成全省首家防汛抗旱培训基地。人文环境彰显魅力。主动融入******先行区和文都建设大局,策划生成***项目---个,举办“***国际品牌博览会”、“文化之都·魅力***”主题文化周活动,---个产业项目纳入***“文都”建设发展整体框架。实施公共文体服务设施免费开放制度,深入开展“特色文化村”创建活动,新建---条*级健身路径、---家“大馆带小屋”延伸服务点和---个乡镇综合文化站。完成***华*历史革命博物馆建设,公布首批*级非物质文化遗产传习所,评选首批非物质文化遗产传承人---人,---件作品入选第十二届全国美术作品展览,---个家庭获首届全国“书香之家”称号,顺利通过“全国文化先进*”复评。全民健身活动深入开展,---人次在省级以上体育赛事摘取奖牌。社会环境持续改善。加强“平安***”建设,强力开展“雷霆**”、“猎*捕*”、“剑*”等专项行动,先行先试社区警务网格化、社区民警专职化,完成---个行政村村级平安视频监控系统,群众社会治安满意率达 - 7 -

---%。强化信访首办责任,各类信访件均全部按时办结。扎实开展“六五”普法,依法治*不断深入。建立*级人民调解中心,成立全省首家老年人人民调解工作室,创建法律援助与人民调解衔接机制,各类矛盾纠纷调解率达----%。积极创建安全发展城*,全*各类伤亡事故起数、死亡数、受伤数,分别同比下降---%、---%、----%,荣获20xx年度****安全生产标准化建设先进单位。

5、民生事业和幸福感受全面增强。坚持把惠民、利民作为头等大事抓紧抓实,全面完成---件---项为民办实事项目,全年民生财政支出达---亿元,占本级支出---%。富民增收取得明显成效,新增城镇就业---万人,培训农村劳动力---人、实现转移---人,城镇登记失业率保持在---%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长---%和---%。社会保障体系持续健全,基本医疗保障制度和城乡居民养老保险实现全覆盖,城乡居民基础养老金和被征地农民养老保障金分别提高至每人每月***元和***元,及时调整提高城乡低保等保障标准,各类重点优抚对象抚恤补助标准自然增长---%,投入资金---万元为全*农房户及个人购买农房保险和自然灾害公众责任保险。全面实现农村居民健康“一卡通”,城乡医疗救助基金政府筹集标准提高至每人每年---元,人均基本公共卫生服务经费标准提高至---元,****院新院址基本建成,*****医院加快建设,城乡医疗卫生服务体系更加完善。超额完成*结构房屋改造任务,建成各类安居工程--- - 8 -

套、保障性住房---套,配租配售率达---%。教育教学水平明显提升,基本完成校安工程目标任务,*青少年学生校外活动中心和生活技能实践基地正式运行,---所小学少年宫升格为国家级乡村学校少年宫,外来工随迁子女实现100%入学,义务教育发展“基本均衡”通过****督导核查,“两项督导”取得“双优”佳绩,义务教育标准化学校完成率达---%,高考一本和二本上线率分别达---%、---%,再创历史新高。人口关爱内涵提升,开设全省“失独”家庭成员心理援助技术培训班,拍摄全省首部由地方人口计生单位自编自导自演的计生题*微电影《***》。**社会公益资金连续20年超亿元,再次获评“五星级慈善城*”称号。顺利完成第三次全国经济普查,粮食稳价保供、民族宗教、防震减灾、国防动员、民兵预备役、海防、人防、支前、统计、物价、方志、档案、气象及妇女、儿童、老龄等工作取得新成效。

6、施政作为和权力运行更加规范。严格执行中央八项规定,认真践行群众路线,一批“四风”问题有效解决。坚决落实*委决策部署,严格执行向*人大及其常委会汇报、向*政协通报工作制度,---件人大代表建议、---件政协委员提案按时办结,满意和基本满意率分别达---%和---%。深化实施财政支出项目绩效评价,进一步加强政府投资项目管理,成立*投资项目预决算审核中心,财政资金使用效率得到提高。加强政务和财务公开,---个部门率先向社会公开部门预决算和“三公”经费开支情况,*级“三公”经费预算比上 - 9 -

年减少---万元、下降---%,财政一般支出较上年减少---%,“中国·***”——****人民政府门户网站荣获20xx年度***政府网站优秀奖。大力推行行政“权力清单”制度,依法行政水平不断提升。加强机关作风和效能建设,组织开展“不作为、慢作为、不担当”突出问题专项整治等活动,共对---人次进行通报批评、诫勉谈话、黄牌警告、效能告诫或辞退等处理,政府服务行为和干部作风明显改善。

各位代表,过去一年,我们用坚韧和勇气顶住了经济下行的巨大压力,用勤劳和智慧逐步破解了发展的瓶颈难题,用拼搏和汗水赢得了来之不易的发展成果,在“十二五”的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。这是各级党委、政府和*委正确领导的结果,是*人大、*政协监督支持的结果,更是全*人民团结拼搏、克难攻坚的结果。在此,我谨代表*人民政府,向全*广大干部群众,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向*各民主党派、工商联、人民团体和各界人士,向驻*部队、武警消防官兵、公安干警、驻*各单位,向所有关心和支持、参与***建设和发展的海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展还存在不少困难和问题:大项目和大产业培育成效不显,支撑发展的新增长点、生财点仍较缺乏,经济下行的压力增大;部分行业、企业生产经营困难,转型升级的任务十分艰巨;城*基础设施建设不完善,中心城区的承载力、吸引力 - 10 -

不足;新型城镇化步伐不快,推动***流域提速发展的办法不多,发展不平衡现象仍亟待破解;土地、资金、人才等要素制约问题仍较突出,环境保护形势依然严峻;基本公共服务还不够完善,社会管理水平有待提高,民生建设仍有一定欠账;改革创新发展还有待深化,一些体制性的、深层次的障碍和矛盾尚未触及与破除;政府职能转变还不够到位,服务效率、服务质量还有待进一步提升,不作为、乱作为现象依然存在。对此,我们一定高度重视,以改革的精神、务实的态度、创新的举措认真加以解决。

二、20xx年目标任务和重点工作

新的一年,是深入贯彻落实党的十八届四中全会精神、全面深化改革,深入推进依法治国的重要一年,也是完成“十二五”规划目标任务的冲刺之年。我们一定要科学研判形势,坚定发展信心,进一步增强使命感和紧迫感,抢抓全面深化改革重大机遇,以及***加快科学发展跨越发展、***同城化发展重要机遇,稳中求进,改革创新,锐意进取,将多重挑战转化为大有可为的美好前景,奋力开创***新一轮跨越发展的生动局面!

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届四中全会和********重要讲话精神,抢抓中央支持***加快发展和******先行区建设的重大历史机遇,按照*委总体部署,围绕倍增发展、跨越发展目标要求,努力在产业发展、城乡建设、改革开放、文化融合、生态文明、民生 - 11 -

改善六个方面打头阵、作支撑,致力成为***加快科学发展跨越发展先行区的排头兵,打造机制活、产业优、百姓富、生态美的现代化新***。

主要预期目标是:地区生产总值增长---%,公共财政总收入增长---%,公共财政预算收入增长---%,规模以上工业产值增长---%,全社会固定资产投资增长---%,社会消费品零售总额增长---%,实际利用外资(验资口径)增长---%,出口商品总值(海关口径)增长---%,城镇居民人均可支配收入增长---%,农民人均纯收入增长---%,城镇登记失业率控制在---以内,人口自然增长率控制在****下达的责任指标内,节能减排完成上级下达任务。

围绕上述总体要求和目标任务,我们将着力抓好以下七项重点工作:

1、突出深化改革,激活跨越发展新动力

着力推进经济体制改革。加快推进金融改革。进一步完善实体金融服务体系,抓好“***投融资”微信平*上线运作,加快中小微企业信用信息交换共享平*扩容升级和拓展应用,争取信贷总量增长---%以上;探索多元化的科技金融合作新机制,抓紧设立***、***和机械装备产业发展基金,发展产业链金融;加快企业上*步伐,促进境外上*企业返程投资;推广农村增信服务公司试点,支持***农商银行小额支付便民点升级为金融服务站;稳妥发展民间融资;强化企业资金链风险防控应急处置,稳定经济金融秩序。拓展民营经 - 12 -

济综合配套改革。深化“阳光减负”,及时兑现落实扶企惠企政策;健全知识产权、商标保护和运用机制,强化质量品牌提升;完善工商登记制度改革后续监管机制,抓好市场信用公示平*建设,营造高效便捷、规范统一、宽进严管的市场准入环境;深化行政审批制度改革,全面推行行政权力清单制度,开展首批电子证照对接工作,推动行政审批事权继续向具备条件的重点乡镇下放。

积极推动行政体制改革。推进政府职能转变和机构改革,稳步推进事业单位分类改革。深化行政执法体制改革,推进综合执法。抓好小城镇机构改革和经济发达镇行政管理体制改革试点,协同推进小城镇综合改革建设试点、沿海*产城联动发展新型城镇化建设试点工作。全面加强机构编制实名制管理,强化机构编制管理和组织人事管理、财政管理的协作配合和综合约束。继续深化供销合作社综合改革试点工作。

大力促进社会事业体制改革。挂牌设立医保、社保、交管大队、婚姻登记处等行政服务分中心。完善企业工资分配制度和工资支付保障机制,落实最低工资制度,健全欠薪应急保障金制度和企业欠薪预警机制。探索义务教育学校校长聘任制、任期制,推进义务教育学校城区“小片区管理”和农村薄弱校“委托管理”改革,促进城乡义务教育均衡发展。推动公立医院综合改革试点,建立长期稳定的公立医院与基层医疗卫生机构分工协作机制,从严控制医疗费用不合理过 - 13 -

快增长,试点基层首诊制。深化安全监管体制改革,完善安全生产责任体系。扎实推进*广播电视*管理机制改革。

构建开放型经济新体制。抓住全省***区建设机遇,积极推进金融、贸易、产业和功能对接,主动接受辐射,承接溢出效应,打造全省***区首选配套区。深化***口岸“三个一”通关新模式,着手新联检大楼、边检营区建设,完善口岸配套设施,争取一类口岸尽快获批开放,推动贸易便利化。抓好***、******外贸转型升级示范基地建设,进一步完善外贸促进措施,大力发展跨境电子商务,支持设立海外分销中心、展示中心等营销网络和物流服务网络,扩大自营出口规模。主动融入“***”先行区建设,鼓励企业赴***沿线国家和地区投资办厂、技术对接、品牌收购和能源开发。积极扩大先进技术、关键设备进口。深化***交流合作,抓好3个*商创业园区建设,加强招商入驻、产业聚集和基础配套;拓展海峡两岸“*会”办展内涵,探索建立农产品入关入境绿色通道,争取设立两岸水产品专属贸易区,打响两岸农产品合作品牌;探索对*经贸、文化、旅游交流合作新机制。拓展国际友城网络,扩大对外交流合作。

2、突出创新转型,增强产业内生竞争力

做强创新型产业集群。深入实施全方位创新,加快科技创新型城*试点建设,深化产学研战略合作,争取实施一批科技专项、攻克一批关键性核心技术。大力扶持行业生产线和重要装备自动化改造,实施重点技改项目---个,完成技改 - 14 -

投资180亿元以上。深入推进产业转型升级行动计划,抓紧编制产业集成发展规划,加快打造***、******、机械装备三大千亿产业集群,力争建设若干国家级创新型产业集群。***产业要抓好“***·国际***”商标注册,积极筹建全国首个***图书馆,抓好“中国·******指数”发布运作,打造***行业风向标;******产业要鼓励开展智能生产、产能对接和渠道共享,探索合作共建******电商垂直平*,推动同质化合作、差异化竞争,打造全国******知名品牌创建示范区;机械装备要着力推进“数控一代”示范工程,建立一批数控技术应用推广示范生产线;光电信息产业要加强太阳能光伏与LED一体化研究,推广分布式光伏发电应用项目,抢占回暖先机;鞋服轻纺产业要进一步优化产品结构和工艺流程,提升信息化、集成化程度。

壮大骨干企业方阵。实施产业龙头促进计划,落实“一业一策”“一企一策”点对点服务,鼓励产业集群核心企业通过并购重组、强强联合做大做强,重点扶持---家龙头企业,以龙头崛起带动产业链延伸、产业群壮大。落实小微企业扶持政策,分行业筛选扶持一批创新能力强的成长型企业做强主业。深入开展“企业手拉手”行动,支持龙头企业主导建立产业联盟、开展产能对接,密切产业协作。鼓励创新市场开拓模式,加强本土电商运营企业培育,推动一批电商专区、电商村镇集聚壮大发展,实现“线上”“线下”双翼齐飞。主动适应互联网经济、移动消费新生态,引导企业广泛应用 - 15 -

大数据、云计算、物联网等信息技术,推进差异化定位、个性化营销、定制化服务,实现更具盈利能力的商业模式创新。加快国家***洁具、***建陶产品质检中心建设,制(修)订一批行业标准。深化“海纳百川”人才聚集计划,进一步完善高层次人才工作制度,加大技能人才队伍建设,增强人才智力支撑。

发展新型服务业态。组织实施---、---、---等---个重点服务业项目建设,完成服务业投资---亿元,三产增加值占GDP提升至---%。加强“智慧城*”规划研究,推动互联网与经济社会深度融合。支持优势产业借助文化创意、科技信息、设计创新等渠道拓展创新业态,积极培育发展网络旅游、健康、家政等互联网新业态,鼓励连锁经营、分拨配送等商贸业态发展,推动社区商业、农村商业等传统商圈扩容升级,促进服务经济转型升级。加快***物流基地、*****物流、***物流园、***物流港等项目建设,抓好光机电贸展中心、***汽贸市场等项目建设,推动中国***城、中国***城、中国***城等市场繁荣发展。大力发展现代旅游产业,重点推进***桃园度假山庄、******文化公园、***红色旅游提升工程等项目建设,鼓励旅游景区、酒店争“A”创“星”,不断完善旅游配套服务功能,打造***重要旅游目的地。

3、突出项目攻坚,加速催生新的增长点

加快项目建设。大力开展项目攻坚活动,完善项目管理、考评及奖惩制度,以项目论英雄、看能力、比成效。着力抓 - 16 -

好---个重点项目建设,确保完成年度投资----亿元。加快推动---、---等---个重点工业项目落地开工、建成投产,确保完成年度投资----亿元,---个项目实现投产,全年新增产值---亿元以上。强化*级产业基地、乡镇工业集中区整合提升和运营管理,统筹项目招商、利益分成和融资运作,同步推进产业更新与功能开发,力促一批高端产业项目入驻建设,打造新的产业增长极。

强化招商选资。深化“三维”对接,建立健全*镇联动、部门协同的招商机制,坚持引资、引技、引智“三位一体”,引*商、招央企、选外资“三管齐下”,下大力气引进一批支撑作用强的重大产业项目,切实提升招商实效。深化港澳*经贸往来,密切与在外商会、社团联络联谊,积极培育新的*务资源,吸引更多乡亲参与***发展建设。集中梳理清理近年来的招商项目,健全重大项目协调调度、跟踪服务和限时落地等制度,及时解决项目落地遇到的问题,推进签约项目尽早落地开工。

破除要素制约。鼓励发行*政建设债、项目收益债,争取地方政府债务自发自还试点。出台PPP等模式管理办法,鼓励采取PPP等模式,引导社会资本进入交通、*政、水利、能源、社会事业等领域,有效破解项目建设融资难题。完善土地出让制度,全面推广国有土地使用权出让网上公开,探索工业用地出让弹性年限政策,科学合理安排用地指标,优 - 17 -

先保障重大工程、重点项目、民生事业用地需求。大力促进集约节约用地,建立警示约谈制度,加快消化利用批而未供、供而未用土地,提高土地综合利用效益。

4、突出统筹互动,加快新型城镇化建设进程

拓展宜居城*内涵。继续实施“*******”的城*空间发展战略,抓好城乡总体规划暨“三规合一”编制,抓紧城*景观风貌专项规划及交通专项整治规划编制。抢抓***大都*区同城化契机,推进轨道交通、污水处理等基础设施项目的对接共享。加快“五大中心”开发建设,抓好**、*、**二期等片区更新改造,持续推进“三边三节点”综合整治,加强城*水系、**生态景观、绿地绿道、照明夜景等设计,启动**体育公园建设,提升宜居城*品质。构建交通通畅体系,加快创意大道、府前大道、公园北路、创业路等工程建设,打通---、---、---等断头路,编制中心城区停车场专项规划,新增公共停车位---个,改善群众出行条件。建立*政设施、供水供电、交通、消防等网格化管理系统,提高城*数字化、精细化管理水平。

打造特色城镇品牌。深入实施新型城镇化规划,抓紧5个试点镇专项规划及控规编制,做好***、***等**个乡镇总规修编,统筹推进城乡基础设施、支撑产业、生态环境和公共服务一体化。完成*翼新城城*总体规划,加快沿海*镇产城融合培育小城*综合改革试点建设,探索*镇开发建设新型管理架构,筹备设立*镇综合执法局,提速滨海大道、**大 - 18 -

道、联十一线***至***段、***迎宾大道等骨干路网建设,全面推进户籍、教育、医疗、就业、土地、投融资、社会管理等体制机制创新,促进人口集中、要素集约、产业集聚、功能集成,打造*翼新城核心区。强化**流域*镇联动、区域协作,从要素统筹、资源整合两个层面,进一步完善协调议事机构,统筹土地、资金、人才、环境等发展要素的规划利用,推进---、---、---等一批镇区改造项目,提升---、---等一批产业园区承载能力和建设水平,推动政策落地生根、资金加码倾斜、产城互动融合、项目无缝衔接、民生优先保障,激活内生增长机制,促进***流域赶超发展。加快---、---等一批特色乡镇发展建设,培育一批各具特色的产业重镇、生态小镇、旅游名镇。

提升城乡承载能力。加快**公路改建、纵三线***至***公路、国道**改线***一期工程等项目建设,抓好联三线、联十一线、横八线过***镇区和过***镇区路段等工程前期工作,启动崎峰路口至***段沥青化改造,实施**、**、**、**等“镇镇有干线”项目,抓好通建制村单车道拓宽改造---公里、路面翻铺---万平方米、危病桥改造---座、重点路段安保工程---公里,推动*客运中心站投入运营。启动***港区*#—*#泊位建设,完成---座110千伏输变电项目、---公里农网改造工程。

5、突出“三农”重心,促进农业农村提速发展

深化农村改革。创新土地流转机制,推广***镇***村土 - 19 -

地流转经验,推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作,引导农村土地承包经营权有序流转,推动适度规模经营。创新农村社会化服务机制,扎实推进农业部信息进村入户试点县建设,依托“***”网络平*提升农村信息化水平,继续抓好*个省级乡镇“三农”服务中心试点和---个村级综合服务站建设。完善农村“八大员”管理制度,建设农村实用人才数据库。

促进农业增效。以工业理念发展农业,促进农业发展方式转变,引导农村人口向城镇转移,力争实现农民收入增长---%以上。加强农业规模化、产业化、标准化、组织化建设,加快发展精准农业、设施农业、休闲观光农业和林下经济,重点培育一批*级特色农业亮点基地,鼓励有条件的农业产业化龙头企业上*,力争新增无公害农产品---个、绿色农产品---个、有机农产品---个,新增---家家庭农场和---个农村新经济组织。促进发展多种形式的农业社会化服务,实施农村科技示范工程和现代农业科技成果转化工程,推广良种良法---亩,促进现代农业科技创新。

建设“美丽乡村”。坚持“试点先行、探索经验,以点带面、平衡发展”思路,抓好---个省级、---个*级示范村和---个示范镇、---个示范段建设,重点实施---个示范项目,深化新农村建设五种“共建形式”,打造一批富有特色的典型和亮点。加强***区振兴发展规划项目对接,组织实施精准扶贫,对---个重点帮扶村实行针对性扶持、动态化管理,加快 - 20 -

农村贫困人口脱贫致富步伐。完成农村劳动力培训---万人,转移就业---人,引导农村富余劳动力就近就地转移就业。围绕“三清两整一绿”要求,加强农村环境卫生整治,着力改善农村人居环境。培育发展以休闲、观光、运动为特色的美丽产业,打造---、---等特色旅游品牌,提升农业旅游发展水平。

6、突出绿色主题,努力实现生态环境新提升

加强生态建设。落实《****生态文明建设规划》,探索建立生态控制线管理体系,推行生态有偿保护机制,研究生态控制分级标准及补偿方案,推进国家生态文明建设试点城*建设。加大矿山生态恢复治理、植树造林和水土保持力度,确保全年完成造林绿化面积----亩以上、治理水土流失面积----万亩以上。推进重点流域(含近海水域)水环境、跨境流域、饮用水水源地等环境综合整治,持续开展小流域“赛水质”活动,改善水环境质量。

注重低碳发展。严格执行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价制度。深入开展万家企业节能低碳行动,组织实施一批节能改造项目,推广合同能源管理合作模式,加强节能监测,确保单位GDP能耗同比下降---%目标。加快国家新能源示范城*建设,积极探索低碳金融、绿色信贷,大力支持*粉碎*综合利用、废(铜)塑料回收等循环经济项目,加快各类新能源和可再生能源技术应用,力争新增---家省级资源综合利用企业,推动***再生资源产业园区项目按 - 21 -

照国家“城*矿产”标准建成投产。

深化环境治理。推行环保负面清单,严格控制“三高一资”项目总量调剂。建全节能减排长效机制,开展排污权交易等市场化补偿试点,完善排污许可证办理制度,确保完成主要污染物总量减排任务。深入开展**、造纸、电镀、皮革等行业污染治理,加强农村生活和农业面源污染治理,严厉打击环境违法行为。建立健全危险废物重点单位管理*账,提升企业污染防治设施运行、危险废物收集和转运管理能力。加强大气污染防治,提升环境空气质量。加快垃圾焚烧发电厂三期建设,建成---、---、---等---座污水处理厂,新增---公里污水管网,提高垃圾污水处理能力。

7、突出民生改善,保障群众平等幸福有尊严地生活 健全社会保障。办好---件---项为民办实事项目,全年民生投入达到---亿元以上。落实“粮安工程”中长期发展规划,确保粮食供应和安全。完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制,稳步推进人力资源市场和公共就业创业服务体系城乡并轨,扶持零就业家庭和贫困残疾人等就业困难群体---人,确保高校毕业生就业率达---%以上。推进收入分配制度改革,促进城乡居民收入有效合理增长。完善社会救助体系,完善残疾人社会保障体系和困境儿童分类保障制度,稳步提高城乡低保、农村“五保”、城*“三无”老人供养标准,关爱农村留守儿童、妇女、老年人,建好*残疾人“福乐家园”。加快城乡居民社会养老保险一体化进程, - 22 -

促进城乡居民基本医疗保险制度整合,提高城乡居民社保医保待遇水平。大力实施宜居环境建设和城乡*结构房屋改造计划,完成*结构房屋改造面积---平方米,建成各类保障性住房---套。

提升公共服务。加快建设教育强*,完成---所公办幼儿园建设,开展*区小片区管理模式和农村薄弱校“委托管理”试点工作,推进教育信息化“三通两平*”项目建设,支持**科技学院、***工程学院等高校发展壮大,力争通过省“两项督导”和义务教育基本均衡省评、国检。主动融入***“文都”建设,深入挖掘***文化资源,加快*****古镇、*氏古民居和***华*历史博物馆、*图书馆新馆、*综合博物馆等项目规划建设。大力实施文化惠民工程,加强非遗保护传承与弘扬,继续做好第一次全国可移动文物普查工作,推动公共文化设施无偿开放,实现文化资源共建共享。深入开展“乡村医生签约服务”试点工作,积极推进社区卫生服务中心达标建设,加快**医院、*医院新院区、****院新院和---个乡镇卫生院项目建设,提高卫生医疗服务水平。扩大政府购买社会服务范围,支持社会组织承接更多公共服务事项。

加强社会管理。积极创建省级文明城*,提升城*文明程度和*民文明素养。深入推进“平安***”建设,加强人防、物防和技防投入,加快村级平安视频监控系统建设,构筑覆盖全*80%以上人口的“区域人技联防”模式,严厉打击各类违法犯罪行为。扎实开展“两违”综合治理专项行动,全面 - 23 -

遏制“两违”蔓延势头。完成村(居)委会换届选举工作任务,提高基层组织管理能力。构建企业和谐劳动关系,切实维护企业和职工合法权益。加强社会信用体系建设,着重规范和突破民间融资、商业文明等重点行业及重点问题。深入实施依法治*“四五”规划,推进“法治***”建设。加强食品药品生产流通环节监管,确保群众饮食用药安全。持续推进企业安全生产标准化达标建设,强化隐患排查治理,防止重大安全事故发生。支持工会、共青团、妇联等群团组织履行职能,统筹抓好民族宗教、对外援助及山海协作等工作,加强国防教育、国防动员、支前保障、海防建设和人民防空等工作,提升双拥共建水平。

三、加强政府自身建设

各位代表,面对发展的新机遇、改革的新要求、人民群众的新期盼,政府使命在肩、责任重大。新的一年,我们要增强机遇意识、忧患意识、责任意识,不断提高推动科学发展跨越发展的能力和水平,全力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治政府。

1、强化依法行政,切实提高公信力。坚持在*委的领导下、在法治轨道上开展政务工作,自觉接受*人大、*政协和社会各界的监督,加快建设法治政府。推行*级行政权力清单制度,法定职责必须为,法无授权不可为,让权力在阳光下运作。健全依法决策机制,严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程 - 24 -

序,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。落实依法行政责任制,规范行政自由裁量,加强行政复议和行政应诉,公正文明廉洁执法,提升行政法治化水平。

2、强化群众路线,切实提高亲和力。持以之恒践行党的群众路线,深入纠正“四风”突出问题,以作风转变和服务为民的实效赢得群众的信赖和支持。强化为民服务意识,健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善直接联系和服务群众制度,推进领导干部下访接访,全力解决事关群众切身利益的问题,让发展成果更多惠及群众。以群众满意为标准,加强政风行风建设,全面推进政务公开,努力保障群众的知情权、参与权和监督权。

3、强化务实高效,切实提高执行力。进一步完善机关绩效考核和乡镇(街道)科学发展观考核等工作评价体系,建立科学有效的绩效考评体系。严格控制机构编制和财政供养人员增加。强化责任导向,倡导雷厉风行的工作作风,提高政府服务质量和行政效率,营造良好的发展软环境。强化行政问责,推行工作目标责任制和跟踪督查制,落实首问负责制和限时办结制,严肃查处各类“中梗阻”问题,确保政令畅通、高效服务。

4、强化从严治政,切实提高免疫力。建立健全科学有效的权力制约和协调机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。严格执行党风廉政建设责任制,加强干部队伍教育管理,加大违法违纪案件查办力度,坚决纠正 - 25 -

损害群众利益的不正之风。严格执行廉洁自律各项规定,加强行政监察和审计监督,突出对重点领域、关键环节的全过程监管,从源头上预防和治理腐败。

各位代表,改革催人奋进,发展任重道远。***乘势而上的历史机遇在等待着我们,跨越追赶的神圣使命在激励着我们,人民群众对美好生活的殷切期盼在鼓舞着我们,让我们在上级党委、政府和*委的坚强领导下,凝聚全*人民的智慧和力量,进一步深化改革,开拓创新,扎实苦干,拼博奋进,为加快打造“升级版”新***、早日实现“中国梦”而努力奋斗!

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