加强新形势下党委政法委执法监督

规范化建设的调研报告

中共城固县委政法委员会

县委政法委员会是县委领导、管理政法工作的职能部门，执法监督是其一项重要工作。执法监督部门在政法委的领导下，以加强和规范执法监督为中心，以促进公正执法为主题，推动执法监督向规范化，专业化和机制一体化方向发展，执法监督工作促进了司法公正公平，队伍建设坚强有力。但实践中，执法监督也有不到位、工作不规范等现象，近期，根据县的安排，结合学习实践科学发展观活动的开展，组成专门调研组，就我县政法委执法监督工作进行了专题调研。

一、发挥职能，县委政法委执法监督工作的成效显著。

1、监督管理机制进一步完善。按照党管政法工作的要求，督促和引导政法各部门建立完善各种内部监督机制，县委政法委相继完善了执法责任制、错案追究制、领导干部带队伍责任制，修改完善了十项管理制度和工作运行机制，建立了领导班子成员包抓联系政法部门目标管理责任制，政发各部门结合工作实际，突出重点，

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健全制度，确保严格、公正、文明执法，县公安局先后建立健全了日常考评、审核把关、案件研究、执法培训等18种制度；县检察院制作了办理各类案件流程图，设立了一表三卡，细化了程序，强化了重点案件、重点环节的法律监督；县法院修定、完善、制定了涉及审判、队伍管理等方面的三大类25项制度；县司法局突出法律服务、公证、律师代理等管理制度的完善和规范。

2、执法行为进一步规范。政法委每年对政法部门重点岗位、重点执法环节、群众反映突出问题组织人大代表、政协委员开展一次执法大检查，对检查出的突出问题限期整改，每月召开一次政法委员会，分析研究社会治安形势、队伍建设存在的问题和不足；先后通过明察暗访的形式开展了对公安110接处警、值班备勤、治安巡逻、超审限、超期羁押、收支两条线等专项检查和治理；大力推行了警务、检务、审务、司法行政业务公开，增强办案公开透明。

3、队伍素质进一步提高。县委专门下发文件明确了县委、组织部、政法委、政法各部门干部管理权限，明确和提高了法庭、公安派出所科级建制和部分内设科室职级待遇，管人管事有机结合；通过开展社会主义法治理念教育和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改等

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教育活动，使干警在世界观、人生观、价值观、权力观、利益观等方面受到了普遍的教育，端正了执法理念；县法院率先实行了廉政保证金制度，县公安局、检察院分别聘请了警风监督员、人民监督员，定期开展工作评议，干警廉洁自律意识普遍增强，实现连续四年干警零违法，违纪干警明显下降。

4、涉法信访渠道进一步畅通。政法委下发文件规范了政法部门每周二领导干部接待群众来访日制度，做到了人人受到接待，事事有回音，件件有交待；组织政法部门开展大接访、零上访、排查化解涉法涉诉非正常访、重信重访信访案件专项活动，促进案结事了，息诉罢访，涉法信访明显下降，实现了“一控两降”工作目标。

5、协调督办力度进一步加大。按照?分级负责、归口办理?的原则建立和完善了批办、转办、交办、督办制度，对久拖未决和群众反映强烈的案件进行跟踪督办，对重大、复杂、疑难案件进行协调，既保障司法机关正常执法司法活动，又使司法机关依法独立办案的职权得到了更好发挥，为社会和谐稳定发挥了积极作用。

二、执法监督目前存在的问题和不足

（一）对党委政法委执法监督的认识不到位。有不

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少人，特别是受执法监督的对象各政法部门认为，中国要构建法制社会，就要求必须按照法律规定，政法部门依法独立行使职权。即使在执法过程中出现问题，也有其自身监督部门进行纠正整顿，即使自身不能纠正的，还有人大、检察机关行使的监督职能。而党对政法工作的领导也只能是宏观上的、政治思想上的领导，不宜对具体的执法司法活动进行监督指导。党委政法委监督难免给人“权大于法”、“干预司法独立”之嫌。基于这一认识，部分政法机关对接受党委政法委执法监督的主动性不强，消极应付。致使部分干警违法违纪行为仍时有发生，严重的甚至损害了政法机关的形象。

（二）执法监督机制不健全。一是监督工作的启动，主要依赖于上级领导的批示和群众的来信来访。特别是对个案的监督，没有领导的批示，监督很难起效。这种现象不但在党的执法监督中存在，在其他的监督中也同样存在。二是执法监督工作中心发生偏移。涉法涉诉信访本来是执法监督工作的一项内容，政法委通过信访渠道了解政法部门执法状况，发现干警在执法中违法乱纪行为，提出纠正意见，查究责任人，以便更好的行使监督职能。但目前，随着公民法律意识的增强，当事人认为其合法权利没有得到维护和支持的时候，他们便寄希

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望于领导机关即党委政法委，希望通过政法委的监督得以实现权利。这样一来，大量申诉和信访问题集中反映到党委政法委，县委政法委俨然成为了一个信访机构。县委政法委把过多的精力花在了信访人身上以达到息诉罢访的目的，忽略了对政法部门执法行为的监督。三是监督行使程序不规范，监督措施不完善，被监督者与之相应的工作机制不完善，没有明确的专门机构对此项实施统筹管理，彼此间工作协调不畅。

（三）缺乏奖惩机制不够完善。县委政法委虽有一定管理和协管干部的权限，但没有纪检监察机构，在履行监督职能中对政法部门违法违纪干警无权直接进行责任追究，只能以建议形式交由有关部门进行处理。在当前，对错案和违法办案责任的确认则是由人民法院、人民检察院、公安局等各自来进行的，目前这种依靠自己纠错的工作机制的作用发挥往往是受到限制。这种只纠错不处理人的结果，既不能警示他人，也大大地削弱了执法监督的作用和政法委的威信。

（四）人员编制少，业务知识培训少。随着形势发展，政法委承担的维稳任务越来越重，但政法委人员编制少，同时执法监督工作的专业性很强，上级政法委几乎没有组织过执法监督干部培训。

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三、执法监督规范化建设建议

（一）统一思想认识，增强新形势下做好执法监督工作的责任感和自觉性。党委政法委开展执法监督工作，是党领导政法工作的重要体现。一要加强法治理念教育，充分认识党的领导与依法独立行使司法权不仅是一致的，而且是辨证统一的。是维护最广大人民群众根本利益，是社会主义法治价值的最高追求。坚持党对政法工作的领导和监督，是我国的国情和司法机关的性质决定的，是司法工作成功经验的总结和今后健康发展的保证，也是实现依法独立行使司法权的保证。二要充分认识新形势下加强党委政法委执法监督工作的重要性、必要性和紧迫性，坚决防止和克服党委政法委执法监督是“越权”、“干扰”、“没有必要”等各种模糊认识，自觉抵制西方资产阶级司法观念的影响，牢固树立在党的领导下推进依法治国的思想。三要树立敢于主动监督的意识，把执法监督工作作为政法委的一项重要的职能工作摆上议事日程，定期分析研究、有针对性地作出部署，积极推进执法监督工作的开展，有效地运用党的权威，推动和协调各方监督力量，形成监督合力，全力支持司法部门依法独立行使职权，努力为政法部门公正执法创造良好的社会环境和法制环境。同时，要努力改进工作作风，

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提高工作质量，力争法律和政策的统一、社会效果和法律效果的统一、支持和保障政法机关独立行使职权的统一。

（二）规范执法监督工作机制。一是明确执法监督方向，突出重点内容。根据每年或某个时期确定的执法工作重点和执法中存在的多发性问题，定期组织执法检查和专项治理，纠正违法违纪问题，查处违法违纪干警。对群众反映强烈的问题或在执法检查中发现的突出问题、普遍性问题，要组织专门的调查小组进行专项调查，实施重点突破、难点攻关，推动执法监督工作向纵深发展。二是在预防政法干警违法违纪行为上下功夫，尽可能的把违法违纪行为遏制在萌芽阶段，对较易滋生司法腐败的岗位和环节下功夫，督促政法机关按章办事，严格执法。而一旦发现，绝不姑息迁就，坚决依法查处；三是进一步完善规范案件协调和督办。政法委督办、协调的案件主要是有重大社会影响和群众反映强烈的案件，包括涉法涉诉上访和久拖不决的案件，党政领导和上级党委政法委批转的案件，政法部门之间、地区之间有争议，确需党委政法委协调的重大疑难案件等。在不直接介入个案诉讼活动的原则下，通过个案监督发现带有普遍性、全局性的问题并加以解决。对于督办案件，

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要进一步完善督办程序，建立登记、审批、交办、督查、协助调查、报告、立卷等制度。对于挂牌督办的案件，要责任到人，一督到底，对于报请协调的案件，执法监督部门也要认真审核立项，制定协调方案，做好协调前的各项准备工作，要坚持充分协商的原则，召开政法委员会认真讨论研究，依照法律和政策进行协调，做到法律效果和社会效果的统一。对协调达成一致意见的，要制作正式意见，经政法委主要领导签批，印发各有关政法部门党委（党组）贯彻执行。不能达成一致意见的，由政法各部门分别报上一级政法部门决定。需要继续协调的，由上级政法部门报同级党委政法委协调，对于协调一致的执法监督意见，有关执法部门应坚决执行。

（三）建立健全奖惩机制。党委政法委作为党领导、管理政法工作的职能部门，承担着越来越繁重复杂的任务，发挥政法委的职能作用，必须切实解决好管人和管事相脱节的问题。建议从中央到地方明确政法部门内设科室和两所一庭建制，明确职级；政法委应全方位参与对政法机关领导干部班子和领导干部的推荐、考察、选任、管理和监督，协助党委和组织部门把好用人关，政法部门中层干部的考察任免，由党委政法委牵头组织实施。另一方面，建议党委政法委层层设立纪检监察机构，

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以加强对政法干警的日常执法行为的监督，对政法干警的违法违纪行为进行调查处理。政法委在参与研究政法部门干部任免时，应有政法委干部管理、执法监督相关科室负责人在场并提出意见，对有违法违纪行为的人员任用，党委政法委坚决实行否决权。

（四）建立健全政法委执法监督组织机构，加强执法监督队伍建设。 执法监督工作的重点必须放在“有人办事、有机构办事”上，要在党委政府的重视和支持下，一是建议编制部门适当增加执法监督机构的编制数，同时明确享受的公安待遇等，改善办公条件，调动其工作的积极性。二是建议执法监督工作人员从政法部门政策法律水平高、政治素质好、事业心责任心强的干部中选调，完善政法委干部流动机制；同时，上级政法委有计划的对执法监督人员进行系统的培训，使其及时了解掌握新颁布的法律法规和监督工作规则，扎实练好基本功，使其整体素质要有等于甚至高于司法机关的法律水准，与执法监督工作相适应，真正实现“内行”监督。

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第二篇：县级公安机关执法规范化建设调研报告

县级公安机关执法规范化建设调研报告

执法规范化建设作为公安机关“三项建设”之一，是提高公安机关执法权威及公信力的基础性工程。近年来，各地公安机关加强执法规范化建设，增强了民警规范执法意识，提高了执法办案水平。但受执法环境、民警素质等多种因素的制约和影响，在执法规范化建设中还存在着一定的问题。笔者结合丹江口市实际，就县级公安机关推进执法规范化建设谈几点思考和体会。

一、当前存在的主要问题

（一）面对新的治安形势和执法环境，少数领导、民警主动应对不够，思想认识上有偏差。当前，我国正处在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的特殊历史时期，影响国家安全和社会稳定的新情况、新问题很多，治安形势更加复杂。同时，人民群众法律意识和维权意识明显增强，社会对公权力的制约力度明显加大，对公安机关严格、公正、文明执法提出了更新、更高的要求。对以上变化，少数领导和民警认识不够，应对不够，主要存在三个偏差：一是认识上有偏差。认为执法是公安机关的“权力”，用权意识强，规范意识差，重法律效果，忽视社会效果。少数民警谈“以往”眉飞色舞，谈“现在”垂头丧气，束手无策。二是部署上有偏差。没有将执法规范化建设作为全局性、基础性、长远性的工作来抓，认为执法规范化建设是法制部门的事情，没有形成全警参与，齐抓共管的工作局面。三是落实上有偏差。片面认为抓执法规范化会束缚公安机关的手脚，是在自找麻烦、自寻烦恼，对执法规范化建设口头上表示支持，但内心存在抵触心理，“作表面文章”、“喊口号”可以，抓落实不够。

（二）没有处理好长期性与阶段性关系，开展执法规范化建设思想不统一、思路不清。执法规范化建设是一项长期性、系统性工程，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须长期坚持，分步推进。但一些单位和部门没有处理好长期规划与阶段性目标的关系，执法规范化建设思想不统一，目标不明确，思路不清晰。少数单位领导不是从本单位实际出发，制定有针对性、可操作性强的措施，而是今天一个方案，明天一个措施，对实际工作没有起到促进作用，突出问题依然存在。甚至有的单位还存在有方案不落实，有措施不执行，应付差事的现象，这已成为基层公安机关推进执法规范化建设进展缓慢的一个重要原因。

（三）少数民警学习不够，自身素质与执法规范化要求有较大差距。公安执法主体是民警，关键在民警。民警执法素质的高低, 直接决定着执法质量的好坏。虽然法律对案件的实体、程序和证据等相关要求有明确规定，但在执行中往往受到民警个体素质的影响，执法质量也往往差别较大。究其原因，一是部分民警执法思想陈旧。存在惯性思维，不能与时俱进，凭经验执法。在具体的执法活动中，还存在着忽视违法犯罪嫌疑人员权利，甚至有辱骂、体罚现象。部分民警信息化应用水平低下，不会打字，不会查询，网上办理案件要靠别人代劳。二是部分民警学法用法不够。对法律知识一知半解，对新法律、新程序、新知识不愿学、学不进、学不精，在工作中对案件定性不准，适用法律不当，取证不及时全面，程序不到位。三是少数民警宗旨意识淡薄。一些民警在执法活动中，思想上不贴近群众，感情上不尊重群众，工作上不依靠群众，不能争取群众的支持配合，调查难、取证难，造成案件证据不足，久拖不决。还有的民警工作责任心不强，不讲程序，不重细节，消极应付，以致授人以柄，陷入被动。

（四）执法制度建设尚不健全，存在落实不够问题。近年来，各地在建立健全执法制度上做出了努力，出台了相关规章制度。但是，一方面一些突出执法问题的解决尚未形成制度，如涉案财物管理制度、法制员考核制度等。另一方面因领导重视程度、注意力的转移以及职责分工的变换，使得许多制度抓一阵放一阵，未能形成长效机制。如，法制员跟班培训制度实行了一段时间，因人员紧张、督办不力等原因没能坚持下去。在月查季考上，人为因素干扰

较大，没能起到应有的把关审核作用。在执法档案建设上，由于没有“严格过程记载、严格质量监控、严格考核激励、严格责任追究”，与实际执法管理工作脱节，利用率较低，使得这个本来很好的制度变成了基层民警的负担，引起普遍反感和抵制。

（五）内部执法监督乏力，存在把关不严，责任追究不到位现象。一是案件审核把关不严。虽然实行了“三级五审”案件审核机制，但是各个环节的监督作用并未得到有效发挥，存在标准不高，把关不严现象，致使部分问题案件“过五关，斩六将”，突破监督圈。主要表现为民警办案水平不高，把握案件的能力不强。法制员责任心不强，怕麻烦，审核积极性不高。单位领导把关流于形式，过于依赖法制部门审核。法制部门因职能不断拓展，工作任务繁重，法制民警忙于事务，法律知识更新不够,审核出来的案件质量难以得到保障, 以致案件天天在审,问题月月通报，考评年年进行，但执法问题仍屡纠屡犯。二是责任追究不到位。执法责任制提得多，落实少，笼统规定多，具体规范少，对执法质量瑕疵案卷、问题案卷没有具体明确的追责规定，板子举得高，但打不到具体人。执法过错得不到及时有效的警示，以致少数民警大错不犯、小错不断。三是内部执法监督部门职能缺位，监督效能弱化。少数单位领导怕“露丑”，存在老好人思想，不敢大胆监督，遇到矛盾绕着走。执法监督部门工作不主动，除非因上级督办或群众上访投诉，捂不住、盖不严了才去查处，使得一些本来可以通过提醒和内部监督就能解决的问题，最后往往要付出惨重代价。

二、存在问题的主要原因

以上问题的存在，笔者认为有以下几个方面的原因：

（一）思想认识不到位。一些单位领导和民警认为执法是“权力”，自己有绝对自主权，想怎样就怎样，以致随意执法、不作为、乱作为。有的认为执法就是“摆平”，只要当事人不追不闹，程序上、法律适用上无所谓，以致问题案卷、“口头案卷”多，经不起检验，存在较高的信访、诉讼风险。甚至还有少数领导、民警廉洁执法意识不强，在执法办案中追求个人私利，有利益的偏着办，无利益的拖着办，有的办人情案、关系案，严重影响执法公正和执法效率，削弱了公安机关的执法公信力。

（二）教育培训不到位。培训机制不健全，对学习效果要求不高，对参训民警约束不严，民警既无压力也无动力，认为学与不学一个样，学习氛围不浓。有的单位忙于事务，平时不组织学习，在集中培训时不支持、甚至阻挠民警参训。同时，贴近民警执法活动的培训较少，培训内容与工作实际存在脱节，民警法律知识得不到更新，执法水平得不到提高，严重影响到执法规范化建设。

（三）奖惩落实不到位。现有的考评方式单一，“虚”指标多，“硬”指标少，考评过程不透明，考评标准不统一，执法考评流于形式，甚至暗箱操作，以致少数单位热衷于“公关”，不愿费力去抓执法质量，影响了基层单位抓执法规范化的积极性。在单位内部考评中，能干事、想干事的民警容易出现干事越多扣分越多的现象，严重挫伤民警工作积极性。同时，对考核结果的运用上失之于宽、失之于软，执法责任没落到实处，执法过错没有得到真正追究，一些单位领导和民警头脑里没有一个“怕”字，执法考评的作用没有得到真正体现。

三、推进县级公安机关执法规范化建设的对策

（一）深入开展宗旨意识教育，在统一思想、提高认识上下功夫。一是要认真开展宗旨教育。通过中心组学习、集中教育整训，进一步树立“执法是公安工作生命线”的意识，深刻认识到公安机关公信力要通过规范执法来体现，信访案件要通过规范执法来预防，群众满意度要通过规范执法来提升，切实提高干部、民警对执法规范化建设的认识，营造领导抓、抓领导，警种抓、抓警种，全警参与的氛围，让领导、民警自觉成为本单位执法规范化建设的推动者、实践者。二是要深入开展警示教育。要通过真实案例总结经验教训，以案说法，让广大民警认识到规范化建设不是束缚民警的手脚，而是通过规范执法活动来提高公安机关的执法能力

和执法水平，争取群众广泛支持，有效维护社会公平正义，促进社会和谐稳定的重要措施，既是公安工作发展的必然趋势，也是维护民警合法权益的实际需要，从根本上扭转思想认识上的偏差。

（二）加强调研，理清思路，在查找问题、落实整改上下功夫。要深入调研，对本单位执法工作全面把握，正确判断，制定切合实际的执法规划、措施，并一抓到底，长期坚持。要从解决突出问题入手，找准症结。认真分析研究本单位执法中的突出问题，围绕接处警、受立案、涉案财物管理等关键环节，有针对性的解决问题。要认真分析梳理涉警信访案件，作为判断掌控本部门执法维稳情况的“晴雨表”，在全力化解的同时，分析研究规范执法活动的对策，切实抓好整改，努力提高群众满意度。

（三）加强教育培训，培养执法人才，在提高民警执法能力和水平上下功夫。一是以考促学。根据上级要求和县级公安机关执法实际，制定法律知识学习计划、考核标准，分阶段考试考核。组织民警积极参加网上学法考试、执法等级考试和司法考试，对取得优异成绩的民警给予一定奖励，并作为评优升职的依据之一。二是以培促学。建立民警轮训制度，保证民警每年能参加一次集中培训。在培训方式上要结合实际，克服大轰隆上阵，一刀切的培训模式，避免会的不愿听，能力差的听不懂的问题，保证培训效果。三是跟班带学。选派法制员、办案骨干到法制室短期跟班培训，提高案件审核水平。组织执法办案民警到法院旁听庭审，通过观摩案件控、辨、审全过程，找出存在的问题和不足，进一步强化证据、程序意识，提高办案水平。四是信息领学。以全面推广应用警综平台为契机，深入开展执法办案信息系统应用学习培训，做到案件网上录入、网上办理、网上流转、网上监督，提高信息化应用水平。五是建立法制人才库。挑选各单位执法办案业务骨干和法制人才进人才库，由法制、政工部门跟踪考核，动态管理。对入库人才优先培训，优先交流，优先提拔，形成良性循环，提高民警学业务、当骨干的积极性。

（四）健全执法制度体系，完善执法考评机制，在规范流程上下功夫。要完善细化考评制度。制定出台教导员、法制员考核细则，实行量化考评，进一步落实初级审核把关责任。制定具体的案件评查评分标准，完善考评方式，简化考评程序，依托省警综平台，大力推行网上考评，最大限度地弱化主观因素，力求考核公开公正，并把日常考评、个案考评情况作为年度考评成绩的重要依据。要完善关键环节制度规定。从接处警、办理行政、刑事、劳动教养等案件的程序规定入手，进一步完善审核审批、涉案财物管理、执法过错责任追究等制度，形成健全完备的执法流程体系。在抓制度建设的同时，狠抓落实，实行规则面前人人平等，切实提高制度、考核的权威性。

（五）加大内部监督力度，敢于监督、善于监督，在落实责任上下功夫。一是发挥有效做法。要充分发挥三级五审制的层层监督把关优势。坚持谁主管、谁负责，谁主办、谁负责，谁审核、谁负责，每一级责任都落实到位，切实减少执法问题发生。二是抓好内部监督。要树立监督既是对执法大局负责，也是对监督对象负责的理念，摒弃老好人思想，大胆监督，将执法问题的苗头性、萌芽性问题及时指出、制止。同时，内部执法监督部门不参与内部测评，使监督的同志放下包袱、没有顾虑。三是实行人性化执法监督。对执法办案中屡纠屡犯的错误，坚决予以考评通报，并按有关规定处理。对一些因认识上、能力上的原因导致的错误，实行第一次帮助提高、第二次通报批评的分层次监督管理。法制部门对问题案件只通报到单位和单位负责人，消除办案民警与法制部门的“矛盾”，提高单位负责人抓执法质量的责任心和积极性。设立执法办案奖，对优秀一线办案民警进行奖励。同时，在考评上实行总扣分除于案件总数的办法，解决办案越多，扣分越多的问题，保护愿做事、能做事民警的积极性。