社会调查报告
关于我国金融监督管理的思考
随着我国社会主义市场经济建设的深入，金融作为现代经济的核心作用逐步得到认可和强化，金融管理工作在改革中也得到进一步发展和完善。我国加入WTO后，金融业对外开放的步伐进一步加快。金融管理也将面临着新的发展机遇和挑战，切实改进呵呵加强新时期的金融管理工作，已成为时代发展的客观要求。如何正确评价我国金融监管的整体效能，客观分析当前金融监管存在的主要问题，有针对性的提出加强和改善新时期金融监管工作的思路和设想，是我们必须正视和思考的重要课题。
一. 对我国金融监管的回顾和监管效能的整体评价
20世纪80年代末，世界经济和金融的不稳定性日渐突出，加强对金融机构的监督管理，维护整个金融体系的安全与稳定，以成为各国政府，金融管理当局的共识，我国的金融监管是伴着金融业改革发展的深入，逐步成长，发展和壮大的。大体上经历了以下几个主要阶段：
1985-19xx年，中央银行行使中央银行职能的初期，主要依靠行政手段管理金融的时期，该时期人民银行的工作重心放在改革和完善信贷资金管理体制，加强中央银行的宏观调控上，对中央银行金融监管工作研究不多，重视不够，金融监管的作用发挥是不理想的。
1993-19xx年偏重于整顿式、合规性监管的阶段
这一阶段是以19xx年中央银行提出整顿金融秩序，进一步发挥中央银行的监管作用为契机的，大体上经历了2年时间，针对当时经济生活中存在的各地盲目扩张投资，竞相攀比发展速度，乱集资，乱拆借，用信贷资金炒房地产，炒股票和银行信贷资金体外循环的现象。强调中央银行的分支机构要转变职能，由过去侧重于管资金分规模转变到加强金融监管上。19xx年，各级人民银行按照中央指示，切实加强了金融监管，严肃查处了一批越权设金融机构，擅自提高利率，非法开办外汇期货市场及个别地方出现非法集资等问题。这一阶段主要是整顿式，运动式。监管内容以合规性为主。
三.1995-1997
中央银行从监管实践中深深体会到，要保证金融监督的权威性和超越性。切实增强监管实效，维护好的金融秩序，必须使金融监管有法可依，以法律为保障，开展依法监督，才能取得好的监管效果。因此，于19xx年我国先后颁布了外资金融机构管理条例，等金融监管法规，19xx年，我国人大先后通过了《中国人民银行法》《商业银行法》《票据法》《保险法》《担保法》等金融法律，可以说这两年是我国金融法制建设大发展时期，开始走向正轨。
19xx年至今 金融管理体制改革深化阶段
这一时期，金融分业经营，分业监管的体制进一步完善，中国证券、保险监督管理委员会相继成立，分别负责证券业和保险业的监管，人民银行承担各类银行、信用社和信托投资公司等非银行金融机构的监管，银行与其所办的信托，证券业务相继脱离。19xx年人民银行管理体制进行可重大改革，撤销了省级分行建立了9个跨省区分行，中央银行依法履行金融监管资格的独立性得到了进一步的增强。
可以说。改革开放20多年来，尤其是人民银行独立行使中央银行职能以来，我国金融监管工作在构建金融监管组织体系，建立监管指标体系，构建监管法律体系，完善金融监管内容等方面都取得了很大的成绩。从混业监管到分业监管，从单纯合规性稽核监督到以目前以防范金融风险为核心的审慎性监管，都标志着我国的金融监督正逐步走向科学化，法制化，规范化道路。在我国社会主义市场经济的初级发展阶段。金融监管很好的发挥了作用，在金融历史包补比较沉重的条件下，较好的维护了金融体系的稳定运营。基本满足了经济发展对信贷资金的需求，同时我们也要看到，随着国际经济金融一体化的发展和我国改革开放的深入推进，金融业将面临着更大的冲击和挑战，金融监管承担的任务更加艰巨，维护金融稳定的难度进一步增加，以国际监管标准指导我国金融监管工作开展，衡量金融监管成效已成为必然。
以国际通过的标准来衡量我国的金融监管，其基本情况是，A 不良资产比例高B 金融机构出现支付困难的情况多，C金融机构违规行为普遍较高 D 金融案件发生比例高 E 支付系统的稳定性 F 资金充足率低，G经营信息的透明度 H 国际评级中等 由此可见，以国际标准来衡量我国的金融监管，其效能较低的，但要是说明的是，在运用国际通用准则的客观标准来衡量中国的监管效能时，应把这一问题置于我国整个经济的大环境中去考虑。而不能脱离我国经济背景去生搬硬套国际标准，孤立的去分析这一问题。
二、从金融业稳定发展三大支柱的理论看我国金融监管面临的问题
（一）金融监管方面
1 监管理念不清晰
根据新的《巴塞尔协定》的要求，监管工作要坚持持续性、审慎性原则，尽管我国的中央银行监管工作已从早期的合规性监管转到了风险性监管，但与其要求相比还存在许多不规范之处，我们通常的监管仍要偏重于运动式监管、整顿式监管、事后处置的监管。这些监管方式在当时的历史条件下不可否认是正确的，有效的。但不是今后的发展方向，今后只能按照新协议的要求，进行有序的审慎监管，面对存在的问题一一解决，直至最终达到监管目标的要求。
2监管的法规不够完善
虽然经过多年的努力，初步建立了一个包扩《中国人民银行法》《商业银行法》在内的金融监管法律法规体系，但这一体系还仅是框架性、指导性与之相配套的有关监管实施细则还未完全建立起来。感觉有时操作性还不强。监管标准难以把握。难以统一。同时，其中有一些方法与国际通用做法还不一致。另外，随着金融电子化的发展，以无形金融为调整对象的金融法律法规尚是空白，这些都有待于进一步开进和完善。
3监管队伍素质不高
一是表现为检查力量薄弱。现有的中央银行队伍种能够满足现场检查工作要求的人员比例和绝对数都远远不能适应工作的需要，二是，表现为不能完全跟上业务发展的需要，如对金融机构、金融创新、中间业务、新的金融工具、金融产品等监管，有时力不从心，甚至出现监管真空，监管效果不理想。
（二）金融机构内控机制
1.从占全国金融资产70%的工、农、中、建四家国有独资银行来看，存在的问题比较突出。
主要是 A 由于国家作为银行的所有者和经营者的定义不清晰，因此在国有商业银行中存在着委托代理的问题
B 国有商业银行没有有效代表国家行使所有者权益的董事会以对管理层的业绩进行监管
C 国有商业银行缺乏正式的、全行范围的业绩管理和评估框架
D 国有商业银行的工资分配制度不能有效地额绛利益相关者和高级管理人员的个人利益与银行经营业绩有机结合
E国有商业银行的财务报告不能完全达到符合要求的透明度和对股东承担的责任。
F 国有商业银行的风险管理和内部控制体系，包括风险确认和评估程序缺乏缜密性。
2.大多数的中小企业金融机构法人治理结构不完善，甚至是形同虚设，导致市场定位不准，内部控制不力，实际经营业绩差，有的甚至出现了金融风险，影响金融稳定和社会稳定。
（三）市场纪律
由于我国处于市场经济的初级阶段，长期受计划经济体制的影响，市场规则尚未建立并深入人心，主要表现在，市场对市场成员的约束力较弱，市场主体在经营过程中不规范的行为时有发生。一是信念用观念淡漠，一些工商企业信誉低，逃废债、赖债的情况时有发生，不但对树立适应市场经济发展要求的新型银企关系不利，而且对银行债权构成相当大的侵害。二是从中介机构看，自有资本的实力小，承担经济责任的能力低，业务人员素质差。道德风险较为严重。三是信息纰漏机制尚未建立，信息的公开性，真实性，约束性有待进一步增强。
从市场的外在因素看，一是公众金融意识不够强。特别是一些基层政府干预金融活动的情况时有发生，造成金融机构经营行为的错位。二是新闻媒体的监督作用发挥得很不充分。三是执法环境差。有法不依。违法不究，处置不力的情况时有发生，机构的合法权益不能得到有效保障，影响其运营目标的实现。
三、加入WTO强化金融监管的对策
加入WTO后，对我国金融监管工作是个巨大的挑战。我们当务之急是要立足现实，以建构适合未来发展需要的现代化市场金融监管体制为目标，增强紧迫感，努力完善金融监管系统，切实提高我国金融监管效率。积极防范和化解金融风险。
（一） 强化中央银行金融监管系统。进一步树立风险监管为本的监管理念
人民银行未作中央银行。肩负着稳定币值，支持经济发展的重则，强化央行监管地位是新时期强化银行监管工作的必然要求。
其一是监管组织系统方面。发挥新的管理体制的优势，真正落实金融监管责任，总行和分支机构要有明确的监管职责分工，坚持下级服务从上级。统一在总行授权下按规定标准行使监管职责。
其二是监管操作系统方面。拓宽金融监管覆盖面，显示本外币，境内外金融机构，表内表外业务，现场和非现场的统一监管。建立被监管机构档案，实现监管信息共享，完善日常监管，风险预警、信用评级、监管责任制度体系，增强监管效能。
其三是监管保障系统方面。要强化监管人员素质提高，以新业务、新知识培训为重点，努力培养复合型监管人才，要更新监管理念，按照巴塞尔协议的要求，坚持持续性监管和审慎性监管原则，努力发挥监管在维护
金融秩序稳定方面的功能和作用。
（二） 加强三大监管主体及与国际、区域监管机构的联系合作
加入WTO，要切实加强中央银行。保险监管委员会和证券监管委员会三者之间的联系，协调与合作，切实增强我国金融监管的合力和实效，要立足当前分业银行分业监管的实际，创造条件，逐步实现混业经营统一并监管的趋势。要加强与国际和区域金融监管当局的合作与交流，及时提供与获取对跨国企业机构并表监管的必要信息，积极学习和借鉴外国银行的监管经验，不断提高我国金融监管水平。
（三） 加强金融立法。建立健全我国金融监管的法规
目前，我国药继续完善金融法规体系，一是对照已有的金融法规，认真结合国际金融监管规则的要求，制定我国详细、全面的额金融监管实施细则，突刺可操作性，以确保监管工作规范、统一。对有些不合乎发展要求的制度规定，要及时进行修改，以符合国际监管标准的要求。二是介乎而当前快速发展的金融业务实际，要借鉴国际上先进的金融监管经验，尽快制定完善有关的金融监管法规。可建立市场准入，经营范围、风险管理、吃市场退出等各个方面的金融监管法规体系。前不久，以国务院234号令颁布的《金融机构撤销条例》，对规范金融机构的市场退出，构建依法操作机制，将起到很好的作用。
（四） 建立良好的金融机构内部自律机制
这是确保银行监管体系得以正常运转的微观金融基础，要通过继续深化经济金融体制改革，消除引起金融风险的体制下因素，理顺金融部门与其他有关方面的关系，引导金融机构早深化改革中的健康发展。要抓紧建立现代化商业银行运作机制，通过改革金融机构真正的成为适应市场的自担风险的市场竞争主体，时刻树立依法稳健的经营思想，减少违规违纪违法行为的发生。
对国有独资商业银行，要按照一般法人治理结构的要求，实行权力、经营和监管三分立，努力发挥股东大会、董事会、监事会的作用。构建科学合理的企业内部管理控制体系，努力减少内部风险。内部管理控制体系主要包括：一是在系统内统一构建行长等高级管理人员业绩评价体系
二是建立科学合理富有激励机制的薪酬分配体系，让多贡献者多得，责任大者多得，增强管理人员责任感、事业心，推动经济效益提高。
三是提高业务报告有关数字的真实性，增加经营业绩透明度
四是制定系统内的风险评估，认定标准办法，切实加强对不良资产的管理对中小金融机构，一是要分类制定管理办法，包括业务经营、市场开拓、内部管理和风险防范等各个方面。摆正机构自身的市场定位，推动业务经营的规范化，防范经营风险。二是加强自身内部管理。建立健全法人合理结构，明确部门责。权利做到各司其职。建立业务操作管理体制，推动业务经营规范化。加强对重点业务部门、重要岗位的定期稽核审计，发现问题及时纠正。
（五） 市场纪律方面
要构建和营造依照市场经济规则办事的市场氛围。
第一， 是构造良好的社会信用环境。市场经济的本质就是信用经济，要在全社会广泛深入的开展市场规则、信用知识。金融意识教育。增强各经济主体的信用概念，增强人们的金融意识，营造人人守信的社会氛围。依法加大对各种形式的逃废金融债务行为的打击力度，树立守信光荣、讨债可耻的社会氛围。
第二， 是加强对中介的管理，严格运作程序，明确责、权、利减少道德风险。
第三， 是建立市场信息披露制度，确保经济主体能从市场上捕捉收集到可利用的真实信息。
第四， 是建立公平、公正、高效的司法审理机制，努力保障金融机构权益，为保金融运行提高良好的法子环境。
第二篇：电大金融学1-5次作业(原货币银行学)(完整版)
1. 结合人民币汇率变动趋势及相关数据分析汇率的作用
考核目的：这是一道综合思考题，同时与我国汇率制度改革方向有着十分紧密的联系。同学们
不仅要从人民币汇率最近的变动数据入手去探讨问题，而且要深刻认识货币理论发展、货币制度变革同汇率变动之间的理论和实践渊源，以及人民币升值对中国经济和世界经济的影响，在把理论同实践紧密结合起来的同时，提高同学们利用实例来综合分析和研究问题的能力，增强对我国经济和金融改革政策的理解。
要求：
（1）认真审题并重点研读教材第1～3章，尤其是有关汇率的决
定与影响因素、汇率制度的演进等内容，清楚货币制度发展演变同汇率制度之间的内在联系。
（2）认真阅读下面这段文字：“自20xx年7月21日起，我国开始实行以市场供求为基础、参
考一篮子货币进行调节、 有管理的浮动汇率制度。人民币汇率不再盯住单一美元，形成更富弹性的人民币汇率机制。”，并据以进行相关的文献调研。
（3）举例说明时视域尽可能开阔，同题目紧密联系即可。
（4）论述过程不必面面俱到，但要有自己的观点。
（5）字数不低于800字。
解题思路：
（1）汇率制度是货币制度尤其是国际货币制度发展的结果，国际货币制度是解决汇率问题的根
源；
（2）我国目前实行的人民币汇率制度是以我国经济和金融发展状况为基础的；
（3）目前人民币的汇价趋势是不断升值，这种趋势对中国经济和世界经济都会带来深远的影响；
（4）我国人民币汇率必将发挥更大的作用。
结合人民币汇率变动趋势及相关数据分析汇率的作用
自20xx年7月21日起，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。本次汇率机制改革的主要内容包括三个方面：
一是汇率调控的方式。实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率不再盯住单一美元，而是参照一篮子货币、根据市场供求关系来进行浮动。这里的"一篮子货币"，是指按照我国对外经济发展的实际情况，选择若干种主要货币，赋予相应的权重，组成一个货币篮子。同时，根据国内外经济金融形势，以市场供求为基础，参考一篮子货币计算人民币多边汇率指数的变化，对人民币汇率进行管理和调节，维护人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。篮子内的货币构成，将综合考虑在我国对外贸易、外债、外商直接投资等外经贸活动占较大比重的主要国家、地区及其货币。参考一篮子
表明外币之间的汇率变化会影响人民币汇率，但参考一篮子货币不等于盯住一篮子货币，它还需要将市场供求关系作为另一重要依据，据此形成有管理的浮动汇率。这将有利于增加汇率弹性，抑制单边投机，维护多边汇.
二是中间价的确定和日浮动区间。中国人民银行于每个工作日闭市后公布当日银行间外汇市场美元等交易货币对人民币汇率的收盘价，作为下一个工作日该货币对人民币交易的中间价格。现阶段，每日银行间外汇市场美元对人民币的交易价仍在人民银行公布的美元交易中间价上下0.3%的幅度内浮动，非美元货币对人民币的交易价在人民银行公布的该货币交易中间价3%的幅度内浮动率稳定。
三是起始汇率的调整。20xx年7月21日19时，美元对人民币交易价格调整为1美元兑
8.11元人民币，作为次日银行间外汇市场上外汇指定银行之间交易的中间价，外汇指定银行可自此时起调整对客户的挂牌汇价。这是一次性地小幅升值2%，并不是指人民币汇率第一步调整2%，事后还会有进一步的调整。因为人民币汇率制度改革重在人民币汇率形成机制的改革，而非人民币汇率水平在数量上的增减。这一调整幅度主要是根据我国贸易顺差程度和结构调整的需要来确定的，同时也考虑了国内企业进行结构调整的适应能力。
放弃单一盯住美元，不仅表现为以后的人民币汇率制度更富弹性，而且在于发挥汇率价格的杠杆作用，以便用汇率价格机制来调节国内外市场资源流向，以便促进短期宏观经济的目的(因为，汇率如同利率一样是短期宏观调控主要手段)。人民币汇率以市场供求关系为基础，今后人民币汇率水平的变化，完全取决于实体经济的变化，取决于国内经济的发展水平，而不是理论模型的高估或低估。这也预示着人民币汇率水平可能会有向上或向下的浮动。 中国人民银行今年二季度货币政策执行报告提出，适当发挥汇率在实现总量平衡、结构调整及经济发展战略转型中的独特作用。 报告认为，汇率作为一揽子政策的组成部分，可以在调节国际收支不平衡中发挥一定作用。下一步，应继续按照主动性、可控性和渐进性原则，进一步完善汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 专家据此认为，下一阶段货币政策调控可能将由汇率担纲。进一步增强汇率弹性，扩大人民币兑美元汇率的浮动区间，赋予人民币更大的升值空间应是题中应有之义。 当前，在结构矛盾突出、国际收支继续双顺差的背景下，控制货币信贷过快增长的任务仍然比较艰巨。报告称，央行将继续协调运用多种货币政策工具，加强流动性控制，合理控制货币信贷增长，维护总量平衡。同时，从多方面采取着眼于中长期的综合性措施，加快落实扩大内需等各项政策，加快经济结构性调整，促进国际收支趋于基本平衡，实现向以内需为主导，内外需并重的经济发展战略转型。 报告指出，解决国际收支不平衡问题，并不能单纯依靠汇率升值来实现。应从围绕以消费需求为主扩大内需，降低储蓄率，调整外资优惠政策、加快统一内外资企业税收制度，扩大进口和市场开放等结构性政策，以及汇率浮动方面共同入手加以解决。
1.
【问题讨论】结合我国信用发展状况，讨论利率如何改革才能充分发挥其在经济发展中的作用？ 考核目的：这是一道讨论题，希望通过师生教学交互和同学们之间的协作学习与相互启发，激
发同学们的学习热情和创造性，并在此基础上，提高大家对利率在现代经济和金融发展中作用的认识，为以后更好的研究其他金融问题和货币政策运行机制奠定良好基础；利率是少数几个既能在宏观经济领域发挥作用，又能在微观经济中发挥作用的经济变量之一，包含的内容十分丰富，通过深入讨论，可以使同学们更好地理解其作用机制，为充分发挥其作用奠定坚实的理论基础。
要求：
（1）认真研读教材第4～6章的教学内容；
（2）掌握有关利率的概念、决定和影响利率变化的因素；
（3）掌握利率在宏、微观经济中的功能与作用，清楚利率发挥作用的环境与条件。
（4）由辅导教师组织学习小组讨论，每组5～10人为宜。
（5）讨论结束后每人完成不低于600字的作用。
解题思路：
（1）讨论应从信用与利率的关系入手；
（2）必须清楚利率发挥作用的世界性趋势；
（3）讨论的核心内容是我国利率改革的方向及其在宏观和微观经济中的重要作用；
（4）清楚我国利率改革遇到的主要障碍及化解方法。
结合我国信用发展状况，讨论利率如何改革才能充分发挥其在经济发展中的作用？
随着外币贷款利率的放开，标志着我国利率市场化将呈加速之势。很多学者认为，我国的利率市场化改革已经取得了实质性进展，并将我国利率进一步改革的进程安排得十分紧凑，大有利率不日就有完全市场化之势。从微观讲，利率市场化后，可以提高资金需求的利率弹性，使资金流动合理化、效益化，从总体上消除利率的所有制、部门、行业歧视，使利率充分反应资金的供求，使利率的水平与结构与信用风险紧密联系。宏观方面，市场化的利率在动员储蓄和储蓄转化投资方面都有不可替代的作用。同时，利率市场化将有利于中央银行对金融市场间接调控机制的形成，对完善金融体制建设起到至关重要的作用。探讨利率市场化问题必须要认清我国利率改革的现状及其与利率完全市场化的差距，以及我国目前利率市场化的难点，只有认清这些问题，才能科学地把握利率市场化改革的重点，我国目前利率市场化的重点应放在为利率市场化创造条件方面。
一、我国利率市场化存在的问题和难点
目前我国的这种低利率管制在一定程度上扭曲了金融商品的价格，也使得利率这一重要的经济杠杆难以充分发挥作用，因此很多人主张通过利率市场化来理顺金融商品的价格体系，提高利率的敏感性和弹性，恢复利率杠杆应有的作用。我们认为，利率市场化是随着我国市场经济改革不断深化的一个必然进程，谁也没有理由反对利率市场化，但目前我国宏微观经济环境都不利于利率市场化的过快推进。
1、市场经济发育程度低。
2、利率运作主体行为不规范。（1）中央银行的独立自主性不强。中央银行并未真正拥有利率的制订权和调整权。（2）国有商业银行行为非市场化。国有商业银行由于产权制度建设落后，银行的产权界定模糊，加上管理层和一般员工没有利益驱动机制，使得所有者和经营者难以实现利益的激励兼容，经营者非市场化选择的倾向很强，这是引致银行效率低下的根源
所在。（3）企业的行为不规范。到目前为止，我国国有企业的现代企业制度改革并未达到预定目标，其在资金使用方面的风险约束机制和利益推动机制尚不健全，大多数企业只负盈不负亏，在国家的保护伞下安稳过日子，利率高低对其来讲并不很重要。
3、企业对利息的承受能力低下。
4、金融监管不完善。目前我国的金融监管因不能摆脱行政干预而缺乏超脱性和真实性。另外，监管标准、手段和技术也不能确保监管的信息质量和使金融机构采取稳健和审慎的经营原则。
二、为利率市场化积极创造条件
在我国这样一个曾经长期实行计划经济的国家，要实现利率完全市场化需要一个很长的过渡期。就目前我国利率市场化的重点而言，不是去设计利率市场化的进程和时间表，而应是为利率市场化创造条件。如前所述，利率市场化同一国的市场经济完善程度、金融交易主体的市场化倾向以及金融监管等外围制度环境紧密相关，所以我们应从这些方面着手，为利率市场化创造条件。
1、深化市场经济改革。从西方的经验来看，很多国家都是在市场经济相当成熟的条件下放开利率的。应该说相对有效的市场机制有利于熨平利率放开后金融领域乃至经济的波动。
2、培育利率运作主体的市场化行为。（1）完善中央银行制度。目前，我国中央银行的宏观金融调控目标并未摆脱对国家计划和经济增长目标的依附，中央银行甚至还承担着大量的财政职能。在这种央行与政府关系难以理顺的条件下放开利率，很难保证中央银行能够按照市场经济的客观需要来调节利率。（2）构建真正的商业银行。在市场化利率制度中，商业银行一方面要充当央行货币政策中介，另一方面又要根据货币政策的意图调控企业和居民的行为。商业银行的这一中介地位，要求它必须是自负盈亏和以追逐利润最大化为目标的经济实体，否则无法起到中介传导作用。（3）在国有企业中建立现代企业制度。（4）提高居民的金融意识。
3、把握好利率改革的着力点。（1）增强利率的敏感性和弹性，利率敏感性和弹性较低是我国七次利率下调效果不显著的根源。（3）重构利率结构，理顺利率关系。要对现行利率划分方法进行改革，根据企业和金融机构会计制度和业务发展的需要，综合考虑期限、数量、风险等因素设置利率档次，划分利率种类；要逐步清理优惠贷款利率，明确贴息来源，减轻商业银行的负担。
4、完善金融监管制度。利率放开后，要保持资金市场秩序，不能像过去一样靠行政命令来实现，而必须依赖于灵活有效的金融监管。首先，金融监管要摆脱行政干预，独立自主地进行；其次，要落实金融监管责任制，实现层层负责；最后，要尽早制定科学的监管标准，引入先进的监管技术和监管手段。
【题目】：关于国有银行是否被贱卖的争论
进入 21 世纪，中国为了应对入世承诺，以引入外资战略合作者的方式对银行业进行大刀阔斧的改革，却因此引发了“国有银行是否被贱卖”的争议。其背景如下： 2001 年，汇丰银行以每股 2.49 元人民币入股上海银行，获得每年每股 0.5 元左右的回报，五年就能收回初始投资，并拥有了上海银行 8 ％的股份； 2004 年 8 月 6 日，汇丰银行入股交通银行并拥有了 19.9% 股份。交通银行半年报显示，该行 2005 年上半年净利润为 46.05 亿元人民币。按此估计，汇丰银行 2005 年就可从交通银行创造的利润中分得 20 亿元人民币左右， 5 年左右就可收回在交行的投资 , 并获得了对中国第五大银行的永久控制权。四大国有商业银行的上市引资更是激发了这一争论，成为“银行贱卖论”的主要导火索： 2004 年交通银行引进汇丰银行，获得 86% 的资产溢价； 2005 年建行股权转让却仅获得 17% 的
净资产溢价，中行获得的溢价更低，只有 10% ，而对工行的股权转让也只有 15% 的溢价预期。在首次公开发行之前，建行以每股 1.15 元左右的价格售予美国银行和淡马锡，仅建行公众招股价每股 2.35 元的一半；苏格兰皇家银行和淡马锡控股分别出资 31 亿美元各购得了中国银行 10% 的股份 , 美国银行和亚洲金融控股私人有限公司分别以 25 亿美元和 14.66 亿美元持有建设银行 9 ％和 5.1 ％的股份；高盛、安联和运通三家战略投资者组成的财团将以 36 亿美元左右的价格购入工行 10% 的股份。
正是基于以上种种经济行为，“银行贱卖”论被激化。
考核目的：案例分析是提高学生发现问题、分析问题并提出解决问题方法与思路的重要途径之一。通过上面的案例分析，既可以加深学生对银行经营管理理论的深层理解与把握， 学会分析问题的方法和技巧，扩大知识面，提高学习兴趣； 也 有利于同学们深入了解我国银行体制改革的方向与内涵，增强对国有商业银行股份制改造的路径与方法的理解，加深对我国金融体制改革重要性和紧迫性的认识。
要求：
（1）认真研读上面给出的“关于国有银行是否被贱卖的争论”材料和教材第 7 ～ 9 章的内容，在进行案例讨论的基础上，写一份案例分析材料，对上述争论表明自己的观点并“自圆其说”。
（2）分析材料应完整、准确阐述案例中涉及的基本原理、存在的主要问题及解决此类问题的思路或建议。
（3）字数不少于 600 字。
解答：
关于国有银行是否被贱卖的争论
随着我国银行改革的深入，国有银行在股份制改造时可能被“贱卖”的质疑再次成为舆论焦点，尽管以央行行长周小川为代表的大行行长们轮番否决“贱卖论”，但由此引发的辩驳似乎并未平息。
或许，类似的质疑在国资改制过程中本便是宿命般难舍的“影子”，它告诉我们：中国目前所经历的这场前所未有的市场经济改革注定不会一帆风顺。
贱卖事出有因关于国有银行被贱卖的说法始自交、建两行成功上市。
平心而论，这种声音的出现几乎就是必然的。就一般规律而言，诚如上海证券交易所副总经理方星海所指出的那样：“若在上市前引入战略投资者，那么股份出让的价格一般只能相同于净资产值或比之略高，但在上市过程中引入战略投资者，股份出让的价格就是首发价，可以比净资产值高许多。另外，战略投资者都希望投资后银行能上市。让他们在上市前投入，就有一个今后何时能够上市和以什么价格上市的问题，这个不确定性会减弱战略投资者的投资意愿，使得我们吸引的战略投资者在家数和投资额上都会有所减少。”
事实的发展也确实如此。在私募层面，据咨询机构安邦不完全统计，从20xx年开始到20xx年8月，中国至少有6家股份制商业银行和5家城市商业银行引入了外国投资者，几乎每家银行出售的股权比例都接近上限。在四大国有商业银行中，建设银行约用15%左右的股权换来了40亿美元左右资金，中国银行则将用10%的股权换来30亿美元左右的资金。现在，工行也即将用10%左右的股权换来30亿美元左右的资金，另外，淡马锡31亿美元入股中行10%的交易亦在审批中。
由于缺乏必要的参照系，这些股权交易与未来上市流通后势必存在的价格差在一段时间内被“隐蔽”了起来，直至交、建两行上市。譬如说，汇丰曾以每股1.86元的价格入股交行19.9%，这一价格相当于交行20xx年末每股净资产的1.76倍。美国银行入股建行的市净率是1.15倍，淡马锡的价格为1.19倍。而在此前，外资入股中资银行市净率最高的是恒生银行入股兴业银行的1.8倍，最低的是花旗银行入股浦发银行的1.54倍。
上市带来了直观的、可确定的价差。交行上市首日，即在募股价格2.50港元基础上涨13%，此后股价稳步上扬，目前增幅已超过30%。建行的情况也类似，尽管受追捧程度未及交行，但发行价市净率亦达到了1.96倍。
有了前述“基础性”的事实，其他一些质疑亦开始不时耳闻。如有人算了这样一笔账：以工行为例，20xx年该行实现盈利747亿元。用30亿美元换来工行10%的股权，意味着境外投资者在4年之内就可收回投资，而且还没有考虑到工行上市之后的股权溢价。凡此种种，结论即在于，中国的银行正被贱卖中。
针对以上质疑，来自银行及管理层的声音作出了相应的回击。
建行董事长郭树清指出：“两个价格（入股价与发行价）之间存在着紧密联系。中介机构和投资者一致认为，建行的投资亮点之一就是有国际著名金融机构加盟。战略投资者会改善公司治理，会带来技术支持，会与我们一起来共同面对未来的市场风险，这些都是无形资产性质的收益。仅就转让价格而言，也大大高出账面净资产，特别是考虑两家机构还承诺以公开上市时的价格买入一部分股份，平均算下来，更要高出许多。”
除了认同引进境外投资者而对发行过程产生的推动外，交行董事长蒋超良另从其他股东角度算了笔账。他表示，交行上市和股价上扬后，持股比例最高的国有股东受益最大，实现了国有资产的保值增值。上市后，交行国家股及国有法人股占比为64.74%，其中财政部21.78%，社保基金12.13%，汇金公司6.55%。社保基金和汇金公司持有股份全部转为H股，并在1年后可全部流通。按发行价格计算，财政部及汇金公司在交行财务重组时通过注资持有的股份增值1.66倍，社保基金持有股份增值47.78%；按11月25日3.375港元的股价计算，则分别增值2.51倍和95%。
除了基于价格的估算，央行行长周小川亦就国有银行改革路径的选取谈了他的看法。他认为，“不少行业在经过一段时间的改革后才体会到，只有真正能够把行业、企业做强做健康，使它的竞争力提高，不用国家不停地补贴、赔钱，才有助于国民经济的最大利益和安全、稳定。”
事实上，内地金融企业究竟是否存在长期投资价值一直是个争议颇多的话题：一方面，由于政府大力扶植以及市场垄断等因素，他们经常被看作“潜在的金矿”，尤其是在估值水
平类似甚至低于国际平均水平的眼下；但在另一方面，不断暴露出的经营丑闻以及薄弱的治理水平又使他们饱受质疑，英国《金融时报》曾经毫不客气地评论说，“中国企业的公司治理状况，在官方声明和商业现实之间存在鸿沟”。
譬如说，早在去年8月，皇家苏格兰银行即表示正在考虑对中国进行投资，但在4月21日举行的皇家苏格兰银行股东大会上，有股东对拟斥资20亿英镑入股中行的计划表示不满，认为此举有违今年年初制定的争取提高股东现金回报的策略。后在8月4日，苏格兰皇家银行公布业绩并表示可能在亚洲进行投资时，其股价大幅下跌，至正式公布参股中行的消息前，股价跌幅已经超过5％。
针对这种反应，瑞银分析师指出，过去5年，外资银行往往支付相当于账面价值1.5至1.8倍的价格购买中资银行的少数股权。但若根据中国各大银行的预期利润率、长期增长率和股息派发率分析，更现实的价格应该是账面价值的1.4至1.7倍。
除去对静态的入股价格的担忧外，中资银行糟糕的治理水平更令境外投资者望而生畏。去年以来内地银行业包括部分已上市或拟上市银行不时爆出的经营丑闻，显示出中国银行业的改革仍有很长的路要走。诚然，通过股份制改造，过去的坏账可以得到清理，不良贷款率也实现了下降，但这些银行的贷款质量仍存在问题，尤其是在经济增长急剧放缓的情况下。
这种认识上的分歧直接导致了贱卖不贱卖的争论进入了类似于先鸡还是先蛋那样无休止的境地，而这在经济学家樊纲看来就是：“不同的人，因种种原因，包括因对各种信息掌握的差别，可能对同一资产的未来收益，作出大不相同的预期??但问题在于，由于预期本身的差异，最后实现的那个交易价格，只要不是各种预期中的最大值（一般情况下不可能是最大值，因为有买卖双方的讨价还价），就总是可能有人说这个交易是资本流失，至少那个作出最大预期值的人会认为交易价值太低，发生了资本流失。”而他的建议则是，“对于政策制定者来说，反正总会有人叫‘资本流失’，还是该怎么做就怎么做最好。”
论述题（共 1 道试题，共 100 分。）
【材料一】尚福林指出，我国资本市场建立之初，由于种种原因，一些政策、制度过于注重市
场的筹资功能，而忽视完善和全面发挥资本市场本应有的功能，这也是近年来市场上投资者信心下降，市场长期低迷的重要原因之一。完善市场功能实质上是恢复市场应有的作用，这是十一五期间资本市场改革发展的重要内容和目标。资本市场基本功能的发挥，可以使国家宏观调控更为灵活有效，促进企业提高经营水平和增强竞争力，并且为广大投资者提供增加财富的机会。完善资本市场基本功能，要通过基础性制度建设和不断深化改革，强化市场的优胜劣汰机制，从根本上改变上市公司重融资、轻改制和重投资、轻回报的现象，提高资本市场进行资源配置的效率。同时，要完善多层次市场体系，形成包括股票、债券、金融衍生产品和其他固定收益类产品在内的基本产品系列，满足投资者对多元化的投资产品、多样化的交易体系、交易方式的要求，满足投资者对投资避险工具和各种投资组合工具的需求，使资本市场真正成为一个对融资者和投资者都具有吸引力的功能完善的市场。
——摘引自中国证监会主席尚福林在2005中国论坛上的演讲
【材料二】不论是中国还是印度，都没有发展起一个有效的公司债券市场。在中国，企业债市
场仅仅占整个金融资产存量的5%，而印度的这一比例只有1%。但是在过去的10年中，中国公司债券存量正以每年18%的速度增长，而印度几乎是零增长。
——转引自戴安娜·法利 阿尼塔·马切法·基发表在《经济》杂志“中国金融资
产规模远大于印度 效率却远比印度差”一文（作者均为麦肯锡全球研究院研究人员） 考核目的：这是一道材料分析题。要求学生能够根据材料提供的内容，结合学科主要知识点对
所提问题进行分析说明并发表自己的见解，深化对学习重点的理解和认识。
要求：
仔细阅读上述材料，回答下列问题：
（1）资本市场除了筹资功能，还有哪些主要功能？你是怎么理解这些功能的？
（2）我国资本市场存在的主要问题有哪些？
（3）你对我国资本市场发展有什么具体建议？
解题思路：
（1）在复习金融市场各章的学习要点的基础上回答问题；
（2）全面认识资本市场的功能与作用；
（3）从我国金融市场发展中存在的结构问题入手分析。
答：随着全球经济一体化的进程,企业间的竞争更加激烈,同时还有来自国外厂商的威胁。为了在这种竞争环境中生存、发展,我国企业必须从劳动密集型向资本、技术密集型转变。然而,这个过程不可避免地需要大量资金。而且伴随着复杂的技术和大量的资本投入,投资者的投资风险程度更高、范围更广。因此,投资者对这种项目往往采取非常保守的态度。为了引导社会资本投向技术、资本密集型项目,资本市场的“风险分散和共担” 功能变得越来越重要。在一个有效的资本市场上,投资者可以通过证券组合来分散其投资风险,高效的资本市场可以促进经济的发展。
在现代市场经济中资本市场具有很重要的地位和作用。（1）它首先是筹集资金的重要渠道，投资者在踊跃购买证券的同时，向市场提供了源源不断的巨额长期资金。（2）资本市场是资源合理配置的有效场所，资本社会化成为现代大工业的发展核心，资本市场为资本所有者自由选择投资方向和投资对象提供了十分便利的活动舞台，而资金需求者也冲破了自有资金的束缚和对银行等金融机构的依赖，有可能在社会范围内广泛筹集资金。（3）资本市场有利于企业重组，从我国来看，我国企业可以利用资本市场实现企业改制和产权约束的变化。例如国企改制，由于投资人不同形成了国家股、法人股、个人股从而形成了对企业多层次的约束，这样有助于提高公司的经营效率和发展能力。（4）促进产业结构向高级化方向发展，资本市场是一个竞争性的市场，筹资者之间存在着直接或间接的竞争关系，中有那些发展前途且经营状况良好的企业才能在资本市场上立足。
目前我国资本市场在规模、功能、结构、规则等方面存在着严重的制度缺陷，而高效的
资本市场对经济发展具有重要促进的作用，资本市场发展与经济发展不协调的现状表明,我国迫切需要培育和建立一个完善的资本市场,以适应我国的经济发展。
1 我国资本市场的现状与不足
随着中国经济的持续成长，中国的金融资产特别是证券化金融资产，进入了一个前所未有的成长和发展膨胀时期，但是目前我国的证券市场形成的是高度集中的以沪、深交易所并存发展的模式。且从证券市场的发行主体来看,上市公司为获得证券发行资格,虚报会计报表,信息披露不规范,存在严重的“内部人控制”现象；部分持股大户常常采取不正当的手段操纵资本市场,造成严重侵犯中小投资者利益的现象发生。
2我国资本市场有其不足之处:
（1）资本市场发展不平衡。经过十几年的发展,我国的资本市场已初具规模,但资本市场的现状不能满足经济可持续性发展过程中各种类型企业的资金需求。第一，债券市场存在发展不平衡问题。我国债券市场的发展相对于股票市场，债券市场规模小、市场化程度低、发行和交易市场割裂，尤其是公司债券，相对于国债和金融债，更是发展缓慢。 第二，股票市场也存在着不平衡发展问题。（一）是虽然20xx年沪深总市值已经超过我国内地GDP总量，与发达国家的比例相当，但因流通市值无论绝对量还是占比都相对较小，沪深股市总流通市值约9万亿元，仅占两市总市值的30%左右，股市结构亟待完善；（二）是股市的进入和退出机制发展不平衡，削弱了证券高效率优化资源配置的作用。
（2）我国单一层次的证券市场规定了严格的上市条件,阻碍了中小企业通过证券资本市场获得资金。公司公开发行的股票和债券进入证券交易所挂牌交易须受到严格的上市条件限制(包括公司规模、盈利性等)，大多数企业不能满足这些条件。沪、深市场的大一统、高门槛,致使高成长性的科技创业型企业和中小企业由于风险太大和公司的盈利性等原因得不到资本市场的支持。这一切造成中小企业和科技创业型企业在我国融资困难,阻碍了中小企业和风险投资事业的发展。
（3）我国证券资本市场关于上市公司退出机制存在着不足之处,我国只有单一层次的主板市场,二板市场尚未建立,沪、深主板市场门槛太高,企业往往由于一时经营不善或其他原因就有可能被暂停上市或终止上市。
（4）过多的行政干预不能体现证券市场的高度市场化的特征。我国资本市场发展的前10年主要是用行政手段管理,公司上市需要由自上而下的指标下达与自下而上的推荐相结合。这种管理方法与证券市场高度市场化的特点非常不适应,因此,今后公司的上市制度应该有所改革,凡符合条件的,可由企业自己申请上市,能否成功由市场决定,这样能通过资本市场的激烈竞争实现优胜劣汰。
完善资本市场、促进我国经济发展。由于资本市场对经济具有重要的作用，提出以下几点建议。
（1）建立多层次资本市场体系，完善资本市场结构。推动我国风险投资市场的发展，规范法律框架，完善交易规则，整合现有产权交易市场；推进创业板市场建设，促进资本市场与风险投资市场良性互动；不断扩大股市和债市的市场规模，丰富金融产品，最大限度地满足市场经济发展的需求。
（2）必须积极推进我国资本市场的基础性制度建设和制度创新，实现股市的“经济晴雨表”功能。
（3）要重视直接融资在我国经济发展中的重要性，进一步提高我国资本市场的广度和深度。着力推进公司债市场的发展。我国金融体制改革的全面推进必须依托于中国的资本市场。提高市场深度的基础还在于全方位开展中国资本市场以效率为导向的创新改革，包括建立合理的多层次的市场结构，中小型高科技企业的发行上市以及股指期货等具有不同功能的金融衍生品的设计和推出，继续提高市场投资者中机构投资者的比重，不断深化发行制度
改革，规范市场主体行为，进一步加强市场约束，切实保护投资者的合法权益等等。
（4）顺应国际化趋势，循序渐进地推动中国资本市场的开放。国际间的资本流动对于一国资本市场的价值形成、流动性的提高、制度的完善等多个方面起到了不容忽视的作用。要努力提升我国资本市场的国际竞争力；努力深化监管体制改革，进一步促进融资方式向市场化方向迈进；完善公司治理，加强信息披露，增进投资者信心；逐步加大对外开放力度，提升我国资本市场和金融机构的国际竞争力。对于我国来说，资本市场的对外开放必须是一个循序渐进的过程。
总之，我国资本市场经过几年的发展已经起到了很大作用。但我们的资本市场在起发展中也有着很多不如意之处，在以后的运作中需要不断的更新、不断地改进。让这片肥沃土壤为我给的社会主义现代化建设奉献更加大的光和热。
第五次：
自19xx年到19xx年，我国一直奉行的是双重货币政策目标，即发展经济和稳定货币。这种做法符合中国过去的计划经济体制，特别是在把银行信货作为资源进行直接分配的情况下，货币总量控制与信贷投向分配都由计划安排，发展经济和稳定货币这两个目标比较容易协调。但是改革开入以后10多年来的实践表明，在大多数情况下，倾向政策的双重目标并没有能够同时实现。19xx年3月颁布实施的《中华人民共和国人民银行法》对“双重目标”进行了修正，确定货币政策目标是“保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长”。这个目标体现了两个要求：第一，不能把稳定币值与经济增长放在等同的位置上。从主次看，稳定币值始终是主要的。从顺序来看，稳定货币为先。中央银行应该以保持币值稳定来促进经济增长。第二，即使在短期内兼顾经济增长的要求，仍必须坚持稳定货币的基本立足点。
二、我国货币政策的中介指标与操作指标：
20世纪80年代，我国货币政策在中介目标的选择上，沿用了改革开放前的做法，即以贷款规模与现金发行作为货币政策的中介指标。
把贷款规模作为中介指标的理论依据是：货币都是通过贷款渠道供应的，“贷款＝存款+现金”，只要控制住贷款，就能控制住货币供应。随着市场化金融运行体制的确立，货币政策实施的基础和环境都发生了根本性变化，贷款规模作为货币政策中介指标逐渐失去了两个赖以生存的条件：一是资金配置由计划转向市场；二是国家银行的存款在全社会融资总量中的比重趋于下降，而其他银行和金融机构特别是金融市场的直接融资比重迅速提高。因此，中央银行指令性的贷款规模不宜再作为中介指标，而应作为一种指导性的变量。中国人民银行按月对其进行统计监测，以利于调控货币供应量。
19xx年《国务院关于金融体制改革的决定》明确提出，我国今后货币政策中介指标主要有四个：货币供应量、信用总量、同业拆借利率和银行超额储备金率。目前在实际工作中，货币政策的操作指标主要是基础货币、银行的超额储备金率和银行间同业拆借市场利率、银行间债券市场的回购利率；中介指标主要是货币供应量和以商业银行贷款总量、货币市场交易量为代表的信用总量。
三、我国货币政策工具的选用
在《中国人民共和国中国人民银行法》颁布后，我国货币政策调控逐步由以直接调控为主向以间接调控为主转化。过渡时期共存的货币政策工具有贷款规模、再贷款、利率、存款准备金、公开市场业务与再贴现等数种，其中间接调控工具的作用逐步强化，直接调控工具的影响日趋淡化，如19xx年我国已经放弃了贷款规模管理。随着利率市场化的推进，利率手段的运用也更加市场化。
自19xx年我国改革存款准备金制度以来，存款准备金率不断调整，已经成为我国中央银行货币政策操作中运用频繁的政策工具之一。
四、在宏观经济面临不利的外部环境和较大滑坡风险情况下，国家决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。我认为可以从以下几方面入手：
第一，合理扩大银行信贷规模。保持货币信贷的合理增长，取消对商业银行信贷规模限制，合理扩大信贷规模，确保金融体系流动性充足，及时向金融机构提供流动性支持。加大对重点工程、节能减排、环境保护、自主创新、三农、中小企业、基础设施及服务业等的支持力度，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。
第二，进一步拓宽企业的融资渠道。加快发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等非金融企业债务融资工具，扩宽企业融资渠道。加快发展以机构投资者为主体的银行间债券市场，为积极的财政政策和适度宽松的货币政策的实施提供平台。促进股票市场稳定健康发展，提高直接融资的比重。
第三，继续下调利率和存款准备金率。为防止经济出现倒退，央行将进一步放松货币政策，而下调利率和存款准备金率是央行最为有力的货币政策工具，前者可以降低企业的融资成本，后者可以为银行提供更多的信贷资金，央行将综合运用多种政策工具，加大对促进经济增长的支持力度，有效满足实体经济对金融服务的合理需求。
第四，实施差别化货币政策，促进经济转型。适度宽松的货币政策不会对所有行业和企业一视同仁，而是会坚持“有保有压，区别对待”的原则，以此来体现国家的产业政策导向，促进产业结构优化升级和经济增长方式转变，使经济结构向政策预期方向转变。货币政策将通过差别化存款准备金率、差别化利率、窗口指导、信贷政策指引等手段引导资金流向，通过政策引导或者直接干预，以较市场金融更为优惠的条件将资金投向战略领域、主导产业、支柱产业等，同时严格对“两高一资”等政策限制行业和企业的信贷投放。
综上所述，只有采用适用我国的货币政策，才能为企业提供较为宽松的融资环境，以此来促进企业的生产经营活动。