赴浙江考察报告

时间:2024.3.27

隆阳区招商局赴浙江考察学习报告‘

考察组

(20xx年10月25日)

为全面深入开展“桥头堡建设,隆阳怎么办”解放思想大讨论活动,进一步开阔思路,创新招商引资方式,加大招商引资力度,提高对外来投资企业的服务水平。10月15日至11月21日,我局组织考察团,在副局长段克丽的带领下,赴浙江金华、义乌、海宁三地,就工业园区建设、招商引资项目和区域经济发展进行考察,其中重点考察了海宁经编工业园、义乌国际小商品批发市场、中国皮革城、浙江茂华投资集团。这次考察时间虽然是走马观花,但收获很大,既有感性的体会更有理性的认识,考察组全体同志在思想上都受到了一次强烈的震撼,责任感、压力感和危机感空前增强。现将考察情况报告如下:

一、基本情况

金华市是浙江省工业强市。金华充分发挥现有加工制造业的特色优势,实行量的扩张与质的提升并举,传统产业改造提高与高新技术产业加快发展并举,着力培育产业集群。强化自主创新能力,强化民营经济与外资的融合发展,加快建设浙中先进制造业基地。着力推动大中型优势专业市场对产业的带动作用,以市场国际化促进经济国际化,以市场优势强化产业优势,以市场影响力提升城市产业竞争力,充分发挥市场优势对经济社会发展的全方位带动作用。考察组在 1

金华市重点考察了浙江茂华投资集团,就针对在我区投资建设的保山国际商贸城项目的地域条件、资源条件及相关招商引资政策开展了讨论及对接。董事长陈小华承诺派人在11月28日前完成在保山的公司注册,争取12月18日进行项目开工奠基仪式。

义乌市积极扶优扶强扶特,壮大优势行业、规模企业和优势产品,加快发展高新技术企业和产品,培育出服装、饰品、拉链、毛纺、针织、印刷、制笔、工艺品、化妆品、玩具等一批优势行业和产品,形成了具有区域特色的块状经济。考察团主要考察了义乌小商品批发市场,对其运行管理模式和经济发展模式进行了调查。

海宁经济发达,是全国综合实力百强县(市)之一。境内地势平坦,河流众多,水源丰富,是典型的江南水乡、经济文化强市、观潮旅游名市、现代中等城市。现辖8个镇、4个街道,拥有三个省级经济开发区。海宁中国皮革城目前已成为全国著名的皮革专业市场,享有很高的知名度,被国家旅游局评为国家4A级旅游景区。

二、主要经验和体会

通过考察,浙江地方经济迅猛崛起,除得益于自身的区位优势外,根本的是他们不断解放思想、更新观念,关键是走出了一条既符合客观规律,又具有自身鲜明特色的发展之路。这些地方有很多前瞻性的探索,值得我们学习借鉴。

(一)始终把解放思想,更新观念贯穿于经济发展的全过程,以思想的大解放,推动经济的大发展。所到浙江各地 2

经济之所以实现快速发展,核心的是他们的思想实现了真解放、观念实现了真更新。从他们介绍情况看,不论是确定工作思路、工作目标、工作重点,还是制定政策、建立工作机制、解决发展中遇到的问题,都具有超常规的思维、超常规的举措和与时俱进的创新精神。可以说他们已经把解放思想贯穿于整个经济发展的全过程,落实到具体行动中。

(二)发挥优势,准确定位,确定长远发展思路。浙江各地都把发展的方向定位在发挥优势、发展工业上,并从一开始就着眼长远发展,注重高标准规划。

(三)市场运作,滚动开发,把握经济发展规律。用市场经济的手段抓经济,是他们又一成功经验。

(四)开拓创新,抢抓机遇,艰苦创业,推动经济跨越

发展。实现跨跃式发展,必须善于认识机遇、抢抓机遇,必须具有艰苦创业、自强不息的精神。金华、海宁工业项目开发初期,都经历过土地征用难、拆迁难、群众上访等问题,但他们视困难为机遇,认定目标,永不言弃。开发建设坚持科学规划,合理布局,严格实施高起点、高标准建设区域环境,最终取得了经济建设上的巨大成就。

三、几点启示 参加考察的同志一致认识到,我区经济发展与浙江各地

等地相比,从表层上看是数字、指标的差距,实质上是人的差距,是思想观念、政策环境和实干精神上的差距。浙江各地善于运用先进的模式和理念发展经济,其思维境界、知识结构、工作思路、办事效率、言谈举止,无不体现出开放、 3

超前、文明、精干的综合品位。通过考察学习,主要有以下几点启示:

第一,思想是行动的先导,思想的解放程度决定着经济发展的速度。我们曾多次到先进地区学习,实际早已看到并不断倡导解放思想、更新观念,但几年过来与先进地区差距却越来越大,根本的是我们的思想没有真正解放,没有完全体现在行动上,影响了发展的速度,必须再次深入开展解放思想大讨论,层层找问题、见行动。浙江之行告诉我们,前几年我区只是低水平、低总量上的增长,经济增长速度远远谈不上“超常规、跨越式”。当前,保山正在建设走向南亚第一市,正处在一个大追赶和大发展的重要时期,这为我区工业经济跨越式发展提供了可能。实现追赶型、跨越式发展,就一定要在思想观念上来一个大转变,“超常规”发展必须配以“超常规思维”,“创奇迹”的速度必须得有“创奇迹”的观念。现实说明,我们的思想解放远远不够,或者说我们思想解放落实得不够,很多时候只是讲在嘴上,写在纸上,没有落实到行动上。

第二,思路决定出路,只有科学明晰的工作思路,才有跨越式的大发展。面对新一轮的经济发展期和新的战略机遇期,必须进一步审视大势、分析优势,充实完善发展思路和方向目标,实现大的发展。当前,我国已进入了一个新的战略机遇期和新一轮经济增长期,我们面临巨大的发展机遇和发展潜力。所以,我们必须理清思路、确定目标,牢牢抓住经济,把发展经济作为第一要务。围绕这一目标,进一步充 4

实完善招商引资工作思路、工作重点、工作措施,统一全区上下的思想和行动,开展大招商,实现大发展。

第三,实现跨越式发展,必须走集约化和市场化的路子,按照市场化的要求,大力发展工业经济。从我区实际情况看,对城市建设和区域经济拉动作用最大的是工业项目和房地产项目,工业项目是我区经济持续快速发展的重要支撑。我区的经济要保持强劲势头,取得重大突破,必须突出抓了工业园区和城市载体建设,提高了项目承载能力。工业园区是开放的窗口、工业的载体、招商的战场、经济的增长点,是非抓不可的。当前,我们要站在投资者的角度,对照先进,重新审视、谋划、优化我区的软、硬环境。要重点抓好工业项目的开发建设,打造招商引资平台,增强财政造血功能。

第四,政策和环境是发展的生命所在,政策和环境越优越的地方发展越有活力。加快我区经济发展步伐,必须创造优越的发展空间和环境。一个地方政策环境好,服务效率高,招商引资的吸引力就大。首先要立足于服务城市发展,争取省市里政策支持,进一步优化工业园区的发展环境,提高竞争力。其次要学习先进地区的做法,园区内政策再放宽,环境再优化,服务措施再强化。有关职能部门在权限范围内,政策能放宽的一定要放宽,审批事项能取消的要取消,能合并的要合并,审批时限能缩短的要缩短,要坚决杜绝部门利益、眼前利益,切实为大局、为经济发展尽职尽责。要充分发挥隆阳区政务服务中心作用,进一步完善各项管理制度,强化服务功能,提高办事效率,确保投资者办理手续能够来 5

得了,办得下。三要进一步抓好软环境建设,建立软环境建设投诉举报和处理机制,拿出过硬的措施,注意抓反面典型,对吃拿卡要等影响经济发展特别是招商引资的单位和个人,不论涉及哪个部门、哪个人,都要坚决处理,决不姑息迁就,为全区经济发展创造良好社会环境。

第五,加强人才队伍建设,提高团队综合素质。实现跨跃式发展,需要有一支战斗力强的干部队伍,需要有拼搏精神和锲而不舍、坚韧不拔的毅力。我们要深刻分析先进地区的发展轨迹,不能满足于现有的发展速度,要把眼光放远、把目标定高、把位臵定准、把步子迈大、敢于跳跃发展的勇气和胆略。要大力发扬坚韧不拔、拼搏奉献的精神,永不满足,不断登攀;要大力发扬善抓机遇、奋发有为的精神,发挥优势,加快发展;要大力发扬不甘落后、甘为人先的精神,自我加压,负重奋进;要大力发扬艰苦创业、自强不息的精神,咬定目标,锲而不舍。要建立一套可行的激励机制,建立新的用人机制和干部考核机制,加大招商引资等重点工作的考核奖惩力度,制定具体标准,实行责任追究,做到激励先进者、鞭笞落后进者,调动方方面面的积极性,推动全区经济的快速发展。

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第二篇:赴江苏浙江五市开发区考察报告第二稿(070611)


赴江苏浙江六市开发区考察报告

日照经济开发区党政考察团

(20xx年6月9日)

为深入贯彻落实省八届十五次全委会和市委常委扩大会议精神,积极学习借鉴先进开发区的发展经验,开创我区科学发展、跨越发展、和谐发展、率先发展的新局面,5月31—6月5日,日照经济开发区党工委书记王克军、管委会主任吴军带领党政考察团45人,到江苏省南京江宁开发区、苏州工业园区、昆山经济技术开发区、浙江省杭州高新技术开发区、宁波经济技术开发区、绍兴经济开发区进行了学习考察,主要采取听介绍、看现场、座谈讨论等形式,重点学习先进地区招商引资、产业园区建设、高新技术产业发展、城市建设、体制机制创新等方面的新经验、新做法。现将考察情况报告如下:

一、六市开发区的基本情况

南京江宁经济技术开发区创办于19xx年6月,从一个县办自费开发的开发区起步,19xx年被批准为首批省级开发区,19xx年2月被批准为国家级高新技术工业园,20xx年经省委、省政府批准赋予国家级开发区经济审批权限。苏州工业园区是中国和新加坡两国政府的重大合作项目,开创了中外经济技术互利合作的 1

新形式,19xx年5月正式启动,行政区域面积288平方公里,其中中新合作开发区规划面积80平方公里。昆山经济开发区是国务院批准的沿海经济技术国家级开发区之一,现建有国务院批准的昆山出口加工区,是全国第一家封关运作的出口加工区,占地面积2.86平方公里。杭州高新技术产业开发区(滨江区)建于19xx年3月,19xx年3月经国务院批准为国家级高新区,目前是浙江省唯一的国家级高新技术产业开发区。宁波经济技术开发区(北仑区)依托北仑港而建,于19xx年10月经国务院批准成立,总面积29.6平方公里,是我国建区最早、面积最大的国家级开发区之一。绍兴经济开发区紧靠绍兴老城,是国务院特区办批准的重点开发区之一,20xx年5月与迪荡新城整合成一区,合署办公,现规划面积15.23平方公里,其中2.4平方公里为省级高新技术产业园区。近几年,六市经济发展快,综合势力强,特别是昆山经济开发区、苏州工业园区,在全国国家级开发区中名列前茅。主要有以下五个特点:

一是经济发展势头猛。所到各地开发区经济运行质量高,工业所占比重大,外向度高,都已进入经济快速发展期,国内生产总值、财政收入等都在基数较高的基础上保持高速增长,发展势头猛、后劲足。江宁经济技术开发区20xx年实现技工贸(营业)收入1130亿元、生产总值170.5亿元、出口总额30亿美元、地方财政收入20.5亿元,比上年分别增长23.9%、13.2%、44.1%和13.9%。特别是出口总额增长较快,是20xx年的2.3倍。苏州工 2

业园区近几年几项主要经济指标一直保持着年均增长35%以上,20xx年全区完成生产总值680亿元,进出口总额500亿美元,实际利用外资165亿美元,综合经济实力跻身全国国家级开发区前列。

二是产业技术含量高。所到各地都把高新技术作为产业发展重点,带动区域经济的发展和产业结构的优化。杭州高新区形成“两强两优两新”的特色高新产业格局(“两强”指通信设备制造业和软件业,“两优”指集成电路设计制造业和数字电视产业,“两新”指动漫产业和网络游戏产业),20xx年高新技术产业实现技工贸收入885亿元,占全区技工贸总收入的78.3%。江宁经济技术开发区大力发展拥有自主知识产业的高新技术企业,加大核心技术、先导工厂和龙头项目引进培育力度,全力增强区域整体创新功能,高新技术企业发展到130多家,产出占全区总量的70%以上。绍兴经济开发区13家高新技术企业的总资产、总产值、销售收入、利润、税收五项指标均占全区总量的一半以上。

三是园区建设层次高。所到各地都有高水平开发的区中园(产业园区),靠园区带动地方经济发展是他们共同的特点。杭州高新区积极鼓励和扶持民间资本创建各类特色科技产业园区,目前已形成浙大科技园、东部软件园、节能环保科技园、数源软件园等10余个具有产业集聚优势的特色产业园。特色产业园已成为该区招商引资、孵化培育的产业集聚的重要载体的拓展区。江宁经济技术开发区19xx年自费创办,由2.3平方公里起步区开始, 3

基础设施已累计投入70多亿元,成为南京市建设规模最大、社区配套设施最完善、发展速度最快的开发区,构筑了南京IT产业园、江苏软件园等特色区中园,建成了南京出口加工区(南区)和空港工业园区。20xx年实现国内生产总值160亿元,其中区中园实现80.8亿元,占50%。

四是招商引资效果好。各地都十分重视招商引资,靠外力发展自己。在招商项目上,注重项目质量,注重投入产出率,吸引“大、高、外”项目。昆山经济技术开发区共批准外商投资项目1357个,合同利用外资108亿美元,实际利用外资59.6亿美元,世界500强企业有75家在此投资,上亿元的项目有65个,首期每平方公里投资密度超过10亿美元,平均每个项目投资3000万美元。宁波经济技术开发区吸引来自美、德、英、法等56个国家和地区的1627个项目进区落户,实际利用外资45.8亿美元,其中投资额在1000万美元以上的大项目有250多个,世界排名500强的企业中已有37家进区。这些项目单位土地面积产出率高,如园内科宁达电子投资3000万美元,年提供税收2500多万元,占地仅为80亩。

五是机制体制政策活。所到各地享受的优惠政策较多,上级扶持的力度较大。如:杭州高新区(滨江区)作为国家级高新开发区,享有国家特殊的优惠政策,同时作为行政区,具备一级政府的各项职能和市委、市政府赋予的“办事不过江、收入归滨江”的特殊政策。江宁经济技术开发区既保留了县级的管理权限,又 4

享受市对区的优惠政策,区内设有专门的项目审批委员会,全权负责项目的审批和报批。苏州工业园区拥有外资项目自行审批特权、灵活高效的外事管理权和快速的物流通关政策等,管委会所辖4个镇级工业园,同样享受苏州工业园区的优惠政策。此外,各地还制定了一系列灵活的激励机制。

六是发展环境氛围优。几天来的考察,感受到他们的身上有一种强烈的经济发展意识、竞争意识、责任意识和大局意识,所到之处人人不忘抓经济,人人都懂经济,谈起当地的经济发展都充满自信、感到自豪,这种经济发展的氛围体现在每个层面和各个岗位上。各地都建有项目服务大厅,大部分项目审批在厅内都能完成。江宁经济技术开发区行政服务中心有21个政府职能部门进驻,为每一位投资创业者提供自投资咨询到工商登记、项目基建、生产经营等全程式服务。苏州工业园区管委投资审批事项只保留8项,一站式服务机构全权代表管委会审批,手续办理快捷方便,从项目立项到开工不超过25天。

二、六市开发区的基本做法和经验

六市开发区的经济社会发展迅速,走在全国各地开发区前列,除得益于自身的区位优势外,最根本的是他们不断解放思想、更新观念,走出了一条既符合客观规律,又具有自身鲜明特色的发展之路。

(一)开拓创新,始终把解放思想,更新观念贯穿于经济发展的全过程。六市开发区建设之初,就敢于冲破一切思想束缚, 5

大胆探索,勇于创新,勤于实践,不争论,不动摇,只发展,而且每次发展的关键时期,都能够审时度势,抓住机遇,先人一步,从而走在了其他开发区的前头。一是胆子大。在发展问题上,敢于“梦想”,勇于实践,善于创新。在国务院宣布成立四个经济特区时,昆山在没有得到任何批准、认可的情况下,于19xx年创办了昆山经济技术开发区,经过几年的快速发展,上缴国家的财政收入甚至超过了一些国批开发区,从而顺理成章地得到了中央和省里的认可,并于19xx年被批准为国家级经济技术开发区,这是全国第一家县办国家级经济技术开发区。苏州工业园区一开始就提出要建设世界一流开发区的目标,着力探索具有中国特色、符合国际惯例和市场机制的园区发展模式,并把招商的重点放在技术含量高、资本密集型项目上,正是有了一流的开发观念,才有了园区开发的一流举措和超常规的发展速度。江宁开发区是在县财政无力拨款而国家宏观调控、银根紧缩、无法申请贴息贷款的情况下上马的,为此,开发区创业者们以战略家的胆魄,面向市场,自闯生路,在资金运作上,在江苏省的开发区中率先实行股份制,从县属企事业单位中募股,作为第一笔启动资金;由金融部门代为发行房地产债券2000万元,拉开了全面建设的序幕。二是定位准。六市开发区都依托优势,明晰了发展定位,通过招商引资形成大开放、大开发、大发展的大格局。江宁开发区依托南京市,按照“高科技花园城市、江苏最大的知识创新基地”的功能定位,实施新城区战略,重视城市、谋划城市、经营城市,着 6

力提高城市综合竞争力。昆山开发区把自己纳入长三角经济圈,主动接受上海的辐射。杭州高新区按照“构筑天堂硅谷、建设科技新城”的定位,依托浙江大学等高校,加快人才、技术、项目的引进和建设,20xx年以来引进各类人才5.6万人,其中博士147名,硕士4180名,归国留学人员228名,涌现出了以全国最大的留学人员创办企业——UT斯达康为代表的一批留学人员创办的高科技企业。绍兴开发区实施了“人力向招商集中、领导精力向招商集中、自主权向招商集中”的“三集中”和“明确责任抓招商、主动登门抓招商、全程服务抓招商、委托中介抓招商、特色园区抓招商”的五大招商举措。三是视野宽。所考察的开发区都具有国际化、全球化、现代化的视野,他们关注的是全球经济发展的新趋势,跟踪的是世界最前沿的发展动向,瞄准的是国际一流的水准,而且始终把自己臵身于全球发展的大潮之中,以此来确定自己的发展目标和努力方向。

(二)基础先行,始终坚持园区建设与城市建设相结合。这次所考察的六个开发区,都地处中国东南沿海长江三角洲上海经济圈内。在园区建设过程中,他们都充分发挥各自的区位优势,依托大城市,将园区建设与城市建设相融合,依托旧城,建设新城,既转移了大批农村劳动力,有力地推进了农村的城市化进程,又结合各自的人文地理风貌,形成了各自的园区建设风格。苏州工业园区选址于苏州古城东郊、金鸡湖畔,与旧城自然相接、连为一体。他们依托古城,借鉴新加坡在城市规划与建设方面的成 7

功经验,融新加坡国际化理念与苏州文化底蕴于一体,注重工业、交通、商贸、人口、生活的协调发展,园区内既有学校、医院、娱乐中心和居民区,又突出了工业生产和商贸活动,具有完备的城市功能。位于钱塘江南岸的杭州高新技术开发区和地处阳澄湖畔的昆山经济技术开发区,则分别依托杭州和苏州两个大城市,突出江南水乡特色,园区内道路纵横交错,厂房错落有致,处处是鲜花绿草、碧水蓝天,一个园区就是一座园林化绿色城市。江宁经济技术开发区一开始就高标准规划,先后聘请国内外50多位专家参与论证,历时三个月,对论证报告六易其稿,一次规划,整体成型。他们以建设具有鲜明特色的国际化、现代化、生态型南京新市区为主攻方向,不搞纯工业化开发,而是把园区建设与城市整体发展相结合,配套建设高标准的商贸、居住、娱乐设施。正是因为拥有无与伦比的优良投资环境,拥有一流生态型、花园式的人居环境,国际大公司才纷纷看好江宁开发区,以往想也不敢想的上十亿、上百亿美元的项目都能洽谈引进。

(三)工业强区,始终坚持以工业为主导、重点发展高新技术产业的办园理念。六个开发区工业兴区的意识都非常强烈,无论是启动民间资本,还是开展招商引资,都突出工业兴区、工业强区,大力发展高新技术产业,以此带动相关行业及第三产业的发展,形成了各具特色的竞争优势和产业群体,并成为当地工业发展的主要载体、经济发展的新亮点和新的增长点。苏州工业园区以构筑现代工业为主体,致力于发展高新技术产业,在引进大 8

项目上作文章,经过几年的快速发展,形成了电子通讯、精密机械、生物制药、新材料等为核心的高新技术产业群体。昆山经济技术开发区以国家产业政策为导向,着力发展IT、IC产业,不但使园区形成了从电子基础材料、印刷线路板、电子元器件、电子显示器到整机生产的完整产业链,而且也正成为电子资讯、精密机械、精细化工为主体的高新技术产业密集区。杭州高新区集聚了全市70%以上、全省25%左右的高新技术企业,相继被国家各部委认定为国家通信产业园、国家软件产业基地、国家软件出口创新基地、国家集成电路设计产业化基地、国家动画产业基地、国家留学人员创业园、中国服务外包城市基地(示范区)、中国软件出口欧美工程试点基地,正逐步成为浙江省最有影响的科技创新基地、高新技术产业基地。绍兴经济开发区对进区项目抬高门槛,重点发展电子信息产业,高新技术产业产值占工业总产值的比重达到70%,初步形成了以光电系列、集成电路设计封装测试和应用软件为主的特色工业园区。

(四)管理规范,始终保持宽松、良好的投资环境。六个开发区不但实现了管理与服务观念的重大转变,而且基本建立起了与市场经济体制相适应的管理、服务模式。一是建立了符合国际惯例的办事程序和高效率的服务运行机制。昆山开发区把“为人民服务”前移,做到“全心全意为纳税人服务”,对外商建立了审批时一条龙服务、建设时全方位服务、投产后经常性服务的“三服务体系”,对外商“不讲不能办,只讲怎么办、马上办”,并专 9

门成立了“马上办办公室”,着力打造“零障碍、低成本、高效率”的招商引资服务品牌。苏州工业园区通过确立“亲商亲民”的观念建立一站式服务中心,实行社会服务承诺制度等举措,初步形成了“精简、统一、效能”的服务型政府,“全过程,全方位,全天候”的服务体系,“公开、公正、公平”的市场秩序和“科学、规范、透明”的法制化环境。昆山开发区建立了新型的契约型服务,就是双方承诺,服务信守承诺,营造了“服务老外求发展”的良好氛围。二是积极推行部门服务承诺。江宁开发区通过建立“政府超市”,实施政务提速,打造“诚信江宁”,着力构建“服务高地”、“政策洼地”,营造了一流的投资环境。三是创新目标管理考核机制。各地开发区都建立了科学规范的目标管理绩效考核体系,明晰目标、细化责任、量化考核、严格奖惩。宁波经济技术开发区对所有垂直部门坚持一月一考核、一季一反馈、年底一总结,同时对所有干部职工实行末位警戒制和民主测评制。江宁开发区实行工作目标风险抵押金制度,年初每人按照行政级别交纳一定数量抵押金,年底进行工作考核,完成目标任务者按照1:3的比例返还。

(五)统筹发展,始终把加快城乡和谐发展作为主攻方向。各地开发区都按照城市现代化、农村城镇化、城乡一体化的整体思路,积极引导工业向园区集中、人口向城镇集中、居民向社区集中,城市化率已超过50%。苏州工业园区则突出区镇联动富民优先。按照区域总体规划,统筹布局社会功能,优化资源配臵效 10

率,加快区镇基础设施对接,高标准、高起点实施新城区副中心建设,不断增强镇域经济发展活力。目前,70%农民迁入现代化居住小区,5万多农村富裕劳动力转换为具有就业创业技能的新型市民。加大对科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业重点项目的投入,促进经济社会协调发展。坚持一手抓“亲商、安商、富商”,一手抓“亲民、安民、富民”,不断建立健全与经济发展相适应的分配体系,形成了“四个机制”,即支持人民群众自主创业的发展机制、更加合理的收入分配机制、机关事业单位职工收入的动态增长机制、完善的社会保障机制。昆山开发区农村基本养老保险、基本医疗保险覆盖率达到99%,建立被征地农民生活保障基金5万人,基本做到了“老有所养、病有所医、弱有所扶、贫有所济”。宁波开发区被征地人员养老保障达到8.3万人,占应参保人员总数的94%,城乡居民最低生活保障实现了“全覆盖”。杭州高新区征地农转非人员参保率达到95.3%,95%以上的劳动力段以上征地农转非人员领取了老年生活补贴。

三、几点启示和打算

通过这次考察学习,大家普遍认识到,与江苏、浙江六个开发区相比,从表层上看是数字、指标的差距,实质上是人的差距,是思想观念、政策环境和实干精神上的差距。特别是他们锲而不舍抓落实、一届接着一届干的实干精神,令人钦佩、催人奋进。结合贯彻落实省八届十五次全委会和市委常委扩大会议精神,大家通过边看边学边思边议,更加认识到我们年初确定的目标任务、 11

工作思路,符合科学发展观要求,符合省委“实现工作指导转变”的要求,符合市第十一次党代会精神,符合日照经济开发区的实际,更加坚定了推动科学发展、跨越发展、和谐发展、率先发展,建设国内一流开发区的信心和决心。大家坚信,只要狠抓各项措施的落实,就一定能够不断开创又好又快发展的新局面。主要有以下几点启示和打算:

(一)坚持不懈解放思想,更新观念。思想是行动的先导,思想的解放程度决定着工作力度和发展速度。我们曾多次到先进地区学习,不断倡导解放思想、更新观念,但几年过来与先进地区差距却越来越大,固然有其区位、资源和经济基础等各方面的客观因素,但与之相比,我们最大的差距是没有把思想解放、观念更新完全落实在行动上,从而影响了又好又快发展的进程。下一步,要把重点放在思想解放和狠抓落实上。把解放思想落实到观念更新上,就是继续对照先进,查找差距,强化危机、机遇、创新意识,特别要进一步增强狠抓落实的紧迫感和责任感,不断以开放的思维、创新的思路、昂扬的斗志,跟上时代的发展潮流,开创开发区科学发展、跨越发展的新局面。目前半年时间即将过去,各级各部门各单位和广大干部职工要认真开展“回头看、抓落实”活动。一是查思想,看思想解放了没有,观念更新了没有,抢抓机遇的意识树立了没有,勇争一流的精神增强了没有;二是查工作,看工作的思路是否理清,实现目标的措施到没到位,激励约束机制建没建立;三是查作风,看是否做到了求真务实、真 12

抓实干,是否做到了雷厉风行、马上就办,是否做到了迎难而上、敢抓敢管;四是查实绩,看经济发展的速度、效益、投入和后劲怎么样,看城市建设、管理和经营城市的水平怎么样,看社会事业为民办实事工程进展怎么样,看社会稳定工作抓得怎么样,从而进一步掀起解放思想、转变作风、狠抓落实、加快发展的新高潮,努力实现时间、任务双过半的目标。把思想解放落脚到具体工作中,必须继续贯彻落实好“一个目标、四个发展、五个重点、三个保障”的工作思路,进一步细化各级部门的工作目标、工作重点、工作措施、工作进度,统一全区上下的思想和行动,凝聚人心和力量,形成加快发展的强大合力。进一步强化决策、执行、监督考核“三个体系”建设,创新抓落实机制,提高抓落实成效。同时,对先进地区推行的经验、政策和做法,坚持“拿来主义”,大胆尝试。今后一个时期,要围绕加快发展的各项工作重点,采取组团式、小分队、专题组等方式,开展有针对性学习考察活动。邀请一批先进地区的专家、学者、企业家来我区讲课,同时采取“挂职锻炼、跟班学习”等方式,选派部分干部到外地先进地区挂职任职。

(二)全力以赴抓好招商引资,提高招引实效。只有大开放、大招商,才能促进大发展,这是六地开发区加快发展的成功经验。他们都把招商引资作为实现跨越发展的关键来抓,审时度势,及时抓住国际资本流动和产业转移的走向,迅速调整招商策略,大胆创新招商方式,主攻大项目、大产业、大基地、大品牌、大企 13

业,在错位竞争中实现了科学发展、跨越发展、和谐发展。我们要进一步牢固树立“项目就是开发区的生命”的观念,继续把招商引资作为开发区发展的中心任务,准确把握产业政策和市场走向,不断推动招商引资和对外开放再上新水平。扣除大项目资金招引外,力争每年实际利用外资1亿美元以上。首先是研究市场,抢抓招商机遇。目前国外资本产业转移步伐不断加快,苏浙等沿海地区也正在进行经济结构调整和产业升级,不少企业利用其技术、品牌、管理等方面的优势,实行低成本扩张,希望到北方合办企业、合作生产,这给我区建设国内外资本产业转移基地创造了良好机遇。其次是瞄准目标,推动科学招商。一是强化专业招商,以招商局为主体,进一步充实力量,切实发挥招商主力军作用;二是突出产业招商,以产业园区为主体,对园区进行整体包装策划,招引龙头骨干企业;三是推动企业招商,以经贸局为主体,推动企业改造升级,实现企业招商、以商招商。当前要认真梳理有投资意向和已经签约的项目,安排专人及时跟踪推进,牢牢把握工作主动权。组织精干力量主动出击,积极采取专题招商、上门招商、请进来招商等方式,加大招商引资的力度和密度,重点加快德国KS缸体项目、韩国柳成缸套等发动机配套项目的争引和落地建设。再是放开胆子,实行更加优惠的招商政策。按照国家、省、市产业发展政策要求,进一步完善和充实符合开发区的招商引资政策。除对引进项目的有功人员给予一次性奖励外,按企业税收贡献情况由财政给予奖励。同时把招商引资、项目建 14

设、服务工作作为评价、考核干部的一条重要依据,不折不扣地抓好落实。

(三)下大力气加快产业园区建设,推动产业集聚。六地开发区以生动有力的实践说明,产业园区是开放的窗口、工业的载体、招商的战场、经济的增长点、发展的新希望。抓好产业园区建设,可以优化土地、资本、技术、劳动力等资源配臵,降低生产成本,促进同质项目迅速聚集,形成特色产业优势。下一步,要继续按照“着力提升传统产业、全力培育特色产业,突破发展高新技术产业、现代物流业、现代服务业”的思路,全面落实最近出台的《加快产业园区建设培育特色优势产业的意见》等4个扶持产业发展的文件,制定扶持产业发展的配套政策,完善各产业园区发展规划,加快工作措施的落实,完善项目服务机制,推动园区健康快速发展。当前重点加快高新技术创业服务中心规划建设,着手建立“政策信息、招商前期、投资融资、成果转化、人才资源、创业注册”六大服务体系,同时加大对高新技术、人才和项目的引进,为全区高新技术产业发展奠定坚实基础;牢牢抓住物流平台建设、扶持政策完善、骨干企业培育三个关键环节,加快西岸工社、三运物流等物流节点和港口保税物流中心等平台建设,成立物流企业家协会,为加快全区物流业发展搭建良好的硬件和软件平台。继续发挥大项目建设促进办公室的职能作用,加快推进威亚发动机第二、三条生产线和电厂二期、森博浆纸二期、中储粮等大项目建设,促其早开工、早投产、早达效。加大 15

填海工程建设力度,做好修造船项目前期工作。加强开发区支港办公室力量,加强与港口和村居的协调服务,重心下移做好群众思想工作,保证日照港煤码头和临时渔港码头顺利建设。

(四)毫不放松抓好环境建设,提高承载项目能力。环境是生产力,良好的环境就是先进生产力,改善环境就是提高生产力和竞争力。学习考察中,大家进一步加深了对搞好环境建设对于促进跨越发展、扩大招商引资重要性的认识,必须在现有基础上抓进度、抓提高,再上新水平。一方面,继续强化基础设施建设,改善投资硬环境。紧紧围绕大项目建设这个中心,突出园区配套建设、城市精细化管理和城乡环境综合整治等重点工作,全面加快付疃河大桥、上海路拓宽、现代路、兰州路打通四项重点工程建设,继续完善重点项目、产业园区的基础设施配套,加快付疃河口污水处理厂建设。完善规划,强化管理,落实责任,加快实施付疃河口湿地保护、奎山绿化、填海造地等工程。深入开展城乡环境综合整治活动,全面提高城市管理水平。另一方面,抓好服务环境建设,优化投资软环境。学习先进地区的做法,努力做到区内政策再放宽,环境再优化,服务措施再强化。区直有关职能部门在权限范围内,政策能放宽的一定要放宽,审批事项能取消的要取消,能合并的要合并,审批时限能缩短的要缩短,坚决杜绝部门利益、眼前利益,切实为大局、为经济发展尽职尽责。继续推行职能化、专业化服务,健全项目引进审批“一站式”、项目建设“一条龙”和企业投产后“保姆式”三个服务体系,提高 16

服务效率;建立软环境建设投诉举报和处理机制,配套开展专项治理活动,强化服务监督,实施明查暗访,发动群众举报,对损害投资者和群众利益、破坏投资环境的“三乱”行为,发现一起查处一起,并在全区通报,真正在全区营造亲商、助商、富商、安商的良好环境。认真解决涉及人民群众利益的问题,积极解决就业、医疗、征地拆迁、企业改制等方面群众反映突出的问题,妥善化解矛盾。深入开展平安创建活动,加强社会治安综合治理,搞好安全生产,夯实基层基础工作,维护社会稳定。

(五)锲而不舍推进作风建设,推动各项工作落实。从六个开发区的发展变化看,建立完善的激励和制约机制是促进作风转变、推动工作落实的重要一环。我们应学习借鉴这一经验,以开展作风建设年活动为契机,以建立作风建设长效机制为目标,以建章立制为总抓手,继续深入查找在办事程序、工作纪律、工作节奏、服务质量等方面存在的问题,采取针对性措施整改,确保达到“规范程序、强化纪律、加快节奏、提高效率”的目的。一是完善目标管理绩效考核制度。按照重激励、硬约束、严考核的要求,全面推行“无缝隙工作岗位责任制”, 建立开发区特色的目标管理绩效考核制度和评价体系,进一步把发展目标和工作任务细化、量化,层层分解,落实到各个部门、各级干部,使决策、执行、监督环环相扣,激发各级各部门的内在活力和创造力。同时实行突出岗位绩效的分配激励制度,与工作岗位挂钩、与工作成绩挂钩,以岗定薪,岗变薪变,严格奖惩兑现,真正让那些抓 17

落实力度大、成效好的单位和个人得实惠、有地位,对那些敷衍塞责、影响工作的单位负责人,给予经济处罚和采取组织措施。不断完善评价机制,坚持把工作成果作为评价和使用干部的客观性标准,注重把同级评价、下级评价、群众评价、考核评价结合起来。二是创新督查约束机制。充分发挥以办公室为督查主体、各单位为执行主体的职能作用,建立完善起“梳理问题,建立台帐,逐级督查,消号反馈”的落实机制,加大对全区重点工作推进情况的跟踪督查力度,同时充分发挥组织监督、群众监督的作用,确保各项工作落实到位。三是加快各单位建章立制步伐。督促各单位制定和完善会议、学习、人事、财务、行政、考勤、卫生和值班等管理制度,使每一项工作都有规可依、有章可循。同时积极培养和宣传作风建设活动中涌现出的好典型,以点带面推动活动深入开展。

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