民政工作开展情况汇报
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，县民政局坚持以科学发展观统揽工作全局，以深入开展“创先争优”和“双争”活动为契机，认真贯彻落实党的十七大和市、县民政会议精神，努力按照“以民为本，为民解困，为民服务”的工作理念，以服务基层、服务群众、服务困难群体、服务优抚对象为工作的着力点，依法行政，狠抓落实，加强廉政勤政建设，切实转变工作作风，各项工作都取得了新的进展。现将工作开展情况汇报如下：
一、 围绕中心工作认真落实市、县下达的目标任务
（一）、紧密结合“创先争优”和“双争”活动，进一步加强党建，努力开创民政工作新局面
根据县委关于深入开展“创先争优”和“双争”活动的总体部署，我局结合自身实际，精心筹划安排，以强有力的组织保障推动活动的顺利开展。一是建立健全工作机构提供坚强组织保障。分别成立了“创先争优”和“双争”活动领导小组，下设办公室，并分设综合协调、宣传、综合材料三个职能小组，以保障活动的有效运转。二是统筹谋划、精细方案确保各阶段工作有条不紊开展。结合工作的实际，及时制定了《？？？县民政局关于深入开展“创先争优”活动的实施方案》和《？？？县民政局关于深入开展“双争”活动的实施方案》，明确了活动的总体目标、实施原则、方向重点以及每一阶段、每一环节的时间安排、具体内容，为顺利开展各阶段工作提供了明确的指导方针和操作指南。三是充分运用宣传手段营造“创先争优”和“双争”
活动的良好氛围。建立了各股室、各直属单位信息员队伍和信息报送制度，向全局党员干部职工发放《建言献策促民政工作上台阶调查问卷》，并全部收回，为推动和促进全局“创先争优”和“双争”活动的深入开展营造了良好的舆论氛围。四是筹备并举办了以“创先争优”和“双争”活动为主题，全民政系统先进党支部和优秀共 产 党员的评选活动，此次活动共评选出？个先进党支部和？名优秀共 产 党员。通过活动的开展，使广大党员干部职工“学有榜样、干有目标”，形成人人“勤奋向学、锐意进取、尊重先进、争当先进”的良好氛围。
（二）、全面落实市“双拥模范城”创建工作目标任务，狠抓各项优抚安臵政策的落实
根据南阳市“六创一迎”工作要求和对创建全国双拥模范城的安排部署，结合我县实际情况，采取一切可以采取的手段，努力做好创建全国双拥模范城的迎验准备工作。一是今年？月份，在县委县政府的高度重视下，筹备召开了全县双拥创建动员大会，调整充实了？？？县双拥工作领导小组，县委书记任组长，切实把开展双拥工作放在重要日程。二是？月初，领导小组抽调专门力量组成具体办事机构双拥办公室，进一步明确了职责任务，完善制度，制定了全县双拥创建工作方案，按照南阳市创建双拥模范城接受验收的日期，倒排工期把目标任务分解到每一周，并对双拥办公室进行了装备。三是在缺少办公经费的情况下，采取赊欠方式在入县口、高速路口树立？块造价为？？万元的永久性双拥宣传牌，投入？万元对杜凤瑞纪念馆进行修缮整理，投入？万元对红二十五军纪念碑、烈士陵园等优抚事业
单位进行修缮。四是按照考评标准，全面落实各项优抚政策，对全县重点优抚对象抚恤定补款全部实行社会化发放，没有遗留。五是按照《？？？县优抚对象医疗保障办法》，确保了全县一至六级伤残军人的医疗待遇落实。六是完善落实了重点优抚对象医疗保障“一站式”服务需求。七是？？？？年度退役士兵安臵前期准备工作已经完成，积极改革安臵办法，除对必须安臵的几类重点照顾对象外，一般安臵对象全部签订自谋职业协议书。
（三）、认真落实各项救助政策，社会救助工作实现新突破
一是农村五保供养和敬老院建设工作扎实有效。严格按照国务院《农村五保供养工作条例》及省、市文件的要求，认真落实各项农村五保供养政策。今年？-？月份，在保证原基数不变的情况下对五保对象进行了复核认定，核减了已亡故满？年和年满？？周岁不再接受义务教育的五保供养对象，调增了符合《条例》第六条规定条件的五保对象。目前，全县共确定五保？？？？户？？？？人。根据目标要求，五保供养资金按照为分散供养每人每年？？？？元、集中供养每人每年？？？？元标准全部落实兑现，完成了市定目标任务。全县敬老院总数达到？？所，其中房舍总数达到？？？？间，可集中供养五保老人？？？？人，集中供养率达到？？％以上。二是城乡低保救助体系全面建立。城市低保：按规定确保在保障范围内的城市困难居民不漏保、错保，实行专帐管理，专款专用，社会化发放。至目前，全县
已纳入城市低保对象？？？？户？？？？？人，按照人均月补助水平不低于？？？元落实了城镇低保资金，完成了市定目标任务。根据省市？？？？年低保工作会议要求，结合我县实际，在今年上半年，按照“四议两公开一监督”工作法，圆满完成了对全县城市低保对象的评议复核。农村低保：积极与金融机构和财政部门衔接，疏通社会化发放渠道，建立资金监管制度，社会化发放机制已全面建立。农村低保对象总数达到？？？？？户？？？？？人，人均月补助水平不低于？？元标准按季度落实到位。根据市社会救助工作会议要求，于今年上半年，在原基数不变的情况下，完成了对全县农村低保对象的复核认定，动态调整。三是制定应急预案，超前应对汛期灾情，扎实做好救灾各项工作。为做好汛期救灾工作，及时更新汛期救灾应急预案，健全县乡自然灾害救助应急机制，加强减灾宣传，完成了对基层人员的救灾业务知识的培训工作，全面启动汛期值班制度，明确专人负责灾情信息报送工作。按河南省春荒救济工作规程要求，对灾困群众实施了春荒救济，共发放救灾面粉？万公斤。四是城乡医疗救助工作全面实施。在资助各类民政对象参加新农合的同时，把农村五保户、低保户、重点困难优抚对象、伤残军人及其他符合条件的城乡贫困群众纳入医疗救助范围，制定切实可行的医疗救助同步结算实施方案，做好一站式服务试点，在乡镇划片设点实施同步结算，困难群众的医疗难问题
在很大程度上得到缓解。
（四）、强力推进依法行政，全面推进社会事务管理，有效地服务了社会主义新农村建设
一是殡改工作迎难克坚，求突破。在原来工作的基础上，积极向县委政府领导汇报，对农村党员干部限时段要求对违规偷埋乱葬的，采取行政的手段，予以查究；对全县民政对象与复核普查工作相结合，民政局全员出动，深入乡村农户，调查走访，涉及到服务的民政对象偷埋的，把自行纠正与复核认定相结合进行处理。二是社团登记管理进一步规范。积极培育发展了适应我县经济发展需要的农村专业经济协会。依法对非法民间组织进行了取缔，促进了民间组织的健康发展。三是婚姻登记的质量和水平有新的提高。认真宣传贯彻《婚姻法》及《婚姻登记条例》，不断强化婚姻登记的规范化管理，使#b@2数量及质量有大幅度提高。
（五）、狠抓工作工作落实，推进重点建设项目进程，加大招商引资工作力度，力争完成招商引资任务。一是切实加快社会福利服务中心和军队退役人员康复保健中心项目建设进度，力争早日开工建设。抽出专门力量，配合杨集乡政府做好项目建设征地工作，面对困难和压力，在较短时间内完成了征地任务。同时，积极与省市民政部门协调，争取项目进入民政部项目范围，通过不懈努力和大量工作，目前该项目已被民政部列入计划年度建设项目计划，近期可望落实对现部分资金。二是面对今年招商引资工作的严峻形势，组织班
子成员认真学习文件精神，制定招商引资奖惩机制，把目标进行分解，人人身上压担子，项目引进工作大有起色，项目苗头出现，需进一步加大跟踪问效力度，力争项目早日引进。
（六）切实抓好行政监察和民政系统党风廉政建设。今年省厅、市局在召开年度工作会议时，都把行政监察和廉政建设作为一个重要议题，并分别要求各省辖民政局及各县市民政局的纪检组长参加会议。这充分显示了省民政厅、市民政局对这项工作的重视，在上半年工作中着力抓着以下几点开展工作：
一是全面加强行政监察。首先要靠制度管人管事管钱管物，各级负责同志要自觉带头，遵纪守法，执行政策，按制度办事，切实承担起党风廉政建设的领导责任，真正做到“一岗双责”，坚持把管人与管事相结合、管业务与管党风廉政建设相结合。同时，要借助行政监察手段，以行风建设为切入点，首先规范民政队伍的执政行为，同时要加大对各项民政资金使用情况的监察力度，计划与县纪检监察、审计机关结合，对违规违纪的案事件进行查处。
二是要进一步加强系统行风建设。近几年我县行风评议的情况中，民政系统的位次波动较大，我们对群众反映的问题和建议，抓住突出问题，开列专项，对事不对人进行讨论，认识查漏补缺、完善制度，从领导方法着手，开拓思路，改变以往坐等问题出现的作风，主动深入群众中，解决问题，宣传政策，把政策交给群众，访群众得到实惠的同时明白政策的范围、对象、标准，消除误解，增进民政公信力。近一段时间，全县民政对象大普查由于政策的宣传透过调查走访得到宣传，收到了较好的效果，来民政局问事的上方的明显减少。
三是突出重点，纠建并举，围绕民政中心工作，加大执法监察
力度，继续协同监督检查相关部门以查办救灾款物发放、敬老院建设及优待金的发放和殡改乱收费乱罚款等违纪行为为重点，严格依照党纪政纪查纠工作中的失职、渎职及行政不作为和乱作为的问题。同时，把党风廉政教育纳入经常性的思想政治教育内容，教育广大民政干部廉洁从政，自觉做到为民、务实、清廉，营造风清气正的工作环境。
二、存在问题与不足
回顾上半年年的工作，虽然取得了一定成绩，但与党和人民的要求与形势发展需要相比还有一定的差距。
一是 “双拥模范县”创建活动还存在义务兵优待金缺口较大，退伍安臵“三项经费”有待落实，争创双拥模范县经费急需落实等问题。
二是城乡需要救助的困难群众数量还相当大，社会救助标准，社会福利水平仍比较低，覆盖面窄，与实际需求还有相当差距，在基层救助不公平、不公开的问题还没有得到彻底解决。
三是民政工作体制不顺，机制不活的问题非常突出。县乡管人与管事脱节，造成政策棚架，督查不灵，致使个别基层单位违规操作，自行其事。加上基层民政工作力量薄弱，工作手段落后，服务和改善民生还有很多不到位的地方。
四是殡改执法难和执法不到位问题依然是推进殡改的极大障碍。殡改与民俗传统反差过大，执法手段欠缺，使殡改的推进步履维艰。
三、下半年工作安排
针对存在的问题，今年下半年要在县委、县政府的正确领导下，
全面深刻地领会十七届三中全会精神，按照科学发展观及构建和谐社会的要求，不断强化“以民为本，为民解困，为民服务”的核心理念，强化解决民生，维护民利，落实民权的核心职能，强化维护稳定，促进和谐的核心作用，加强制度建设，完善服务设施，推进民政事业又好又快发展，将重点做好以下几个方面工作：
（一）建立和完善社会救助和社会福利制度，切实保障困难群众的基本生活。一是扎实做好各种灾害的防控和受灾群众救助工作。要坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，强化预警和应急处理机制，完善救灾工作分级管理体制，加大救灾资金投入力度，加强救灾资金使用管理。进一步健全自然灾害应急预防体系，提高灾害应急救助能力，提升救灾工作规范化水平。要妥善安臵受灾群众，扎实做好灾后生产恢复、家园重建、生活救助等方面的工作，保证他们有饭吃、有衣穿、有房住、有干净的水喝，有病能医、孩子能有学上。二是完善城乡低保制度。进一步强化城乡低保动态管理和资金监管，提高城乡低保工作管理和服务水平。努力实现低保工作的规范化、社会化、信息化。城市低保人均补差标准不低于？？？元，农村低保人均月补差不低于？？元。三是健全农村五保供养制度。完善五保服务网络，确保五保对象生活不低于当地群众的平均生活水平。继续加大敬老院建设力度，农村五保对象集中供养率达到？？%。从抓制度抓管理抓规范入手，狠抓敬老院规范管理，制定敬老院管理规范，限时解决管理混乱问题。四是完善农村医疗救助制度。建立农村医疗救助资金筹措机制，增加财政对医疗救助的投入。积极探索医
疗救助新模式，扩大救助面，提高救助水平，增强救助效果，提高救助效率。五是以社会福利项目建设为重点，抓好社会救助站建设。积极争取和筹措资金，力争开工建设社会福利服务中心和军队退役人员康复保健中心，使流浪乞讨人员能够得到及时接收和救助，更好的为全县退役人员服务。
（二）全面落实各项优抚安置政策，更好地为国防和军队现代化建设服务。一是要认真贯彻落实新颁布的《军人抚恤条例》和配套政策，全面落实优抚对象各项优待，及时足额发放各项优待金，保障优抚对象的生活水平略高于当地群众的生活水平。二是加大退役士兵安臵力度，着力解决退役士兵安臵难问题，努力提高退役士兵自谋职业比例，建立退役士兵技能培训和劳务输出新机制，拓宽就业渠道，缓解就业压力。三是继续做好军休安臵工作，逐步建立国家保障与社会化服务相结合的服务管理模式，把军休服务管理与“双拥”、社区建设、老龄等工作有机结合起来，推进军休工作社会化。四是积极主动地配合党委、政府妥善处理复退军人稳定问题，为社会大局稳定做贡献。五是深入开展创建“双拥模范县”活动。要结合？？？实际，适时召开全县各乡镇、县直各单位、各驻军单位和重点企业单位参加的协调会，进一步提高认识，形成合力，按照各自职责分工，明确任务和标准，提出具体要求。实行工期倒排工作法，完成好每一周的工作（已上报市民政局）。广泛开展各种双拥活动，进一步巩固和发展军政军民团结的大好局面。
（三）积极推进村民自治和社区建设，促进城乡基层民主政治建设。一是
认真贯彻《村民委员会组织法》，深入开展村民自治示范单位创建活动，建立健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。进一步建立健全村民自治的各项制度，完善村内重大事务民主决策程序和村民自治章程，促进村民自治规范化，把“四个民主”真正落到实处。二是要全面加强城区社区建设。要进一步提高认识，切实加强领导，大力加强社区基础设施建设和社区干部队伍建设。
（四）强化专项社会行政事务管理，做到依法行政、规范管理、文明服务，促进社会文明进步。一是积极稳妥地推进殡葬改革工作，改进殡葬管理工作方法，确保全县火化率稳中有升。把村级公益性公墓建设纳入新农村建设规划并抓好落实，进一步健全和完善殡葬执法制度，建立执法长效机制。依法查处“以罚代化”、违规土葬等殡葬违法违规行为。实行火化目标量化考核，局领导落实分包乡镇，督促目标任务的完成（具体工作目标分解情况已印发工作措施和表格）。二是要加强殡仪服务机构的管理，完善殡仪服务设施，加强殡仪服务监管，提高殡仪服务水平。
四、几点建议
（一）、双拥创建工作
？、适时召开全县各乡镇、县直各单位、各驻军单位和重点企业单位参加的协调会，进一步提高认识，形成合力，按照各自职责分工，明确任务和标准，提出具体要求。
？、义务兵优待金缺口较大，需想办法落实。优待金发放要求从？？？？年起标准按照上年度农民纯收入的？？%计算，？？？？
年应为年人均？？？？元，实发？？？？元，？？？？年应为年人均？？？？元，应列？？？万元预算。？？？？至？？？？年全县按照标准共欠发？？？万元。建议先足额列支？？？？年预算，以前各年度观察外县情况，争取市级补助，有条件后逐步补发。
？、退伍安臵“三项经费”有待落实。“三项经费”即：一次性经济补助费、技能培训费、待安臵期间生活费，根据政策这三项经费均由地方政府列支。？？？？年三项经费情况为：（？）、一次性经济补助费。？？？？年底全县共接收符合安臵工作条件的退伍军人？？？名，重点照顾安臵对象？？名，一般安臵对象？？名。动员？？名一般安臵对象自愿签订自谋职业协议，每人发放？.？万元一次性经济补助费，今后凡选择好安臵单位的，凭接收单位出具的吸收信退还发放的一次性补助金后再进行安臵。此项费用共计？？？.？万元，历年上级共拨给累计？？？万元，考虑到县财政困难及相当一部分安臵对象找到双向选择吸收单位等原因，先拿积淀的？？？万元支付使用，欠缺部分需县财政解决。（？）、技能培训费。？？？？年全县按照培训？？？人计算，每人按照？？？元标准发放补助，需？.？万元。（？）、待安臵期间生活费。为缩短待安臵期，？？？？年度退役士兵报名特安排在？？？？年？月，到？月份安臵，待安臵期六个月，按照我县城镇居民最低生活补差标准，每人每月按？？？元计算，？？？？年需该项费用？？.？？万元。后两项经费供需解决？？.？？万元。
？、争创双拥模范县经费？？万元需落实。永久性标牌树立费
用？？万元，红？？军纪念碑房屋修缮维护费用？.？万元，宣传报道费用？.？万元，双拥办公室必需的各种办公设备配备及各种费用？万元，杜凤瑞纪念馆修缮维护费用？万元，其它费用？万元。
（二）、退伍安臵工作
对？？？？年度退伍的？？名待安臵对象全部签订自谋职业协议，每人发放？.？万元一次性经济补助费，凡选择好安臵单位的，凭接收单位出具的吸收信退还发放的一次性补助金后再进行安臵。
（三）、社会福利服务中心和军队退役人员康复保健中心项目建设
？、需研究该项目的设计方案；
？、需拨付相关建设费用。
（四）、创优争先活动
在今后的工作中，我们将按照县委、政府的统一部署，结合实际，与时俱进，扎扎实实地推进创优争先活动，进一步巩固“举旗臶，亮明灯”先进性实践活动的成果，继续坚持服务承诺制、失职追究制等制度，切实促进机关作风建设，努力使机关党组织和党员成为真抓实干、开拓创新、廉洁高效的“旗臶”和“明灯”。充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和共 产 党员的先锋模范作用，促进干部职工在履行职责和提高效能上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新提高，逐步形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效和管理机制和运行机制，为我县经济社会各项事业的发展作出应有的贡献。
（五）、敬老院建设工作待省市关于敬老院建设资金下达后进行，目前正在抓规范化管理。