贵州省情调查报告（关于雷山县西江旅游建设）

调查目的和对象：通过对雷山西江千户苗寨进行旅游市场调查和分析，更加了解黔东南的旅游信息，同时为雷山县旅游业发展提出自己的建议，以期对雷山县旅游业和当地经济发展起到一定的参考作用。 调查地点：雷山县所属西江千户苗寨

调查时间：20xx年5月1日—6月1日

调查人员：贵州省黔东南电视广播大学2010（专）黄云枫 所属课程：贵州省情教程

1.雷山旅游开发的必要性

（1型旅游城市：

（2

2.的人口都属于少数民族，旅游活动给当地居民带来直接创收，

3.

（1

雷山县位于贵州省东南部，与凯里、台江、榕江、丹寨四县市相邻。县城距黔东南苗族自治州首府凯里42公里，距省城贵阳184公里，距雷公山主峰30公里。有很高的森林覆盖，有山有水。

（2）民族文化旅游资源

雷山县全县总人口14.5万，其中苗族12.04万人，占总人口的83%，苗族传统的民族文化，光彩夺目，被誉为苗族文化中心，这里，有中

国苗族第一寨西江千户苗寨，集优美的生态环境和古朴的民族风情于一体。苗族历史上的五次大迁徙，其中最集中的地方就是西江，370 多个苗族村寨分别分布在雷公山周围，雷山县苗族保存有八大支系，因此使得苗族的习俗以完整的保存下来，而且苗族历史上的五次大运动，三次都发生在雷山。

（3）

自然资源

雷公山，苗岭之巅，主峰海拔2178.8江四县，总面积71万亩，其中雷山县辖区为7的74.23%，占雷山县总面积的29.08%森林覆盖率高达90.7%濒危、珍惜植物的有20种，500

（4

制，20xx年至2006

4.

（2 ①文化程度越高出游率越高。

②男女结构不平衡。

③公务员与企业事业单位员工占有较大比例。

④中青年人在整个市场中占有较大比重而老年人市场偏低。 ⑤中收入旅游者出游率高，较高收入人群出游率低。

⑥距离衰减因素也是影响客源市场的一个方面。

通过上述分析可以得出以下结论，雷山县以苗族为主的民族风情浓郁、古朴典雅，富有极深远的文化内涵，是苗族的民族文化中心，随着城市的快节奏生活，使人们有一种内心深处回归自然，留恋乡村泥土的本能，更愿意到乡土气息浓厚的乡野中放松，而文化程度高的旅游消费群体，对以民族村寨为特色的文化现象、以村寨为依托的农耕文化兴趣浓厚。雷山县旅游资源恰好适合了现代社会生活的旅游发展需求，有很大的发展空间。

5.雷山县旅游产品具体分析

6. 西江千户苗寨

（1西江距雷山县城37现有1258户，5600多人，之乡”20xx年被列为200520多万人次。Q7问然而，在我们的调查过程中，了解到很多游客到了这里，

只能用眼睛远远的观望一下千户苗寨那些由庞大的吊脚楼建筑群和作为背景的雷公山组成的风景，而不能进入到当地生活的体验之中。然而，当游客的那些审美欣赏消失以后，剩下的就只是平淡了，只有进入到日常生活的层面，这才是真实的西江，才能把远方的客人留下来。

（2）加强西江千户苗寨民族生活体验类节目

（3）着力打造特色旅游购物品

（4）注重品牌效应

政府加以管制和控制经以上分析得出，把博物馆最为西江的旅游品牌效应来推广，应该会收到很好的成效。除了做好以上主推特色旅游产品之外，西江千户苗寨目前还存在一些不容忽视的细节问题。

1.标识系统不完善

2.非民族建筑的外观与整个民族建筑氛围不协调

3.空中污染和电力系统冲击视觉效果

4.餐饮经营个体的饮食卫生意识不够

5.接待能力和娱乐环节欠缺

7.结论

无限的好处。

“弱鸟先飞”“至穷致富”。

如果说上级政策是牵引力，的内生动力。

改革开放37让7亿多农村贫困人口脱贫，首先就是靠着坚定的脱贫意志、滴水穿石的韧劲。无数地区的脱贫经验证明：摆脱贫困，首要的意义不是摆脱物质上的贫困，而在于摆脱意识和思路的“贫困”。只有首先解决好头脑中的贫困，才可能实现“弱鸟先飞”“至穷致富”。只要有信心，黄土变成金。只要精神不滑坡，办法总比困难多。

面对最后7000多万“贫中之贫”“困中之困”这个“硬骨头”，

当务之急，正是先要除掉“头脑贫困”这个障碍。特别是，“等靠要”的观望心态、依赖心理和功利思想，当前还在许多地方不同程度地存在。

比如人穷志短、不思进取。有的贫困户，上级给他建了大棚，他还等着政府买种子买机械、供肥料供技术，连换个草帘都指望政府干。一位乡镇干部曾说，每当发一些救灾、救助物品，就会有一些群众相

帽子当作荣誉和政绩，到处炫耀，“特大喜讯”。尽快摘帽？

还失了信心。

环。

“输血”才有作用，愿苦熬”观念，最好的办法，是让他们看见身边的榜样。山东沂源县张家泉村原村支书朱彦夫，在战场上失去了双手双脚，仍然带领群众治山、治水、造田。他可以跪着走、爬着走，甚至“滚”着走，但他的精神世界从来没有被贫穷击垮。这样的人，正是大长贫困群众志气的精神资源。

对政府来说，不仅要走出“扶贫等于救济慈善”的误区，还要支

持群众探索创新扶贫方式方法；不仅要帮贫困群众解近忧，还要为他们想长远。贫困群众最缺的是文化和技能，要有针对性地送政策和知识下乡，送技能上门，增强其发展生产、转移就业的能力；贫困群众有需求的扶贫项目，要创造条件、支持开发。如此，才能彻底改变那种“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的状态。

没有脱贫志向，再多扶贫资金也只能管一时，不能管长久。好的战。

现在能发财的2种人 ：

一是有特别技术的

二是能特别吃苦的

多接触社会,多交朋友,,,当然,手里要

“一把手”联点村。各部门和企业纷纷献爱心，把移民点打扮得“花枝招展”。凡有上级考察，必然到此一游。殊不知，热门“景区”背后还有大片“盲区”，山这边吃撑了，山那边吃不饱。更多贫困户云深不知处，平日少人问。

重“面子工程”、轻惠民实效，挑领导容易看得见的地方扶贫，把资金集中投到少数几个点上。在不少贫困地区，这样的想法和做法

不少，被人戏称为“造盆景”“垒大户”。这种“路边花式扶贫”，中看不中用，掩盖真相，遮挡真贫，产生了扶贫泡沫不说，还苦了百姓、伤了民心、丢了民意。

投机取巧，玩花架子，这背后，既是政绩观的扭曲，也是能力不足的体现。脱贫攻坚，到底是为了谁讨好谁？精准扶贫，是为群众担责还是对上级“负责”？思想不端正，责任不到位，投再多钱，花再功上。

了吗？

年4要让贫困地区的干部明白，只会“面

摆了花架子，没人追责反倒高升，同行羡慕，争相仿效。所以，摒弃“盆景思维”，还得从实考核，从严监督，多一些“下马观花”，沉下去蹲点，听群众口碑。要让那些急功近利、弄虚作假的人懂得，投机取巧绝无好下场，苦干实干、真扶真脱，才有好前途。

说到底，上面一较真，下面就认真。那边装糊涂，这边更马虎。脱贫攻坚，来不得半点投机，注不得半点水分。把心思放正，老老实

实，像耕种苗圃那样，耐心浇水、细心施肥，才能换来满园青翠，而不只是盆景摆设。

扭转“大水漫灌式”的扶贫方式

扶真贫必先识真贫，识真贫还要真扶贫。把“不清不楚”变成“一清二楚”，探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径，才能让每一个贫困家庭不在全面小康的路上掉队

定乾坤的决心。然而，到2020

总结，都装在“精准扶贫”这个筐里。虽然数字好看，究其实质，还是“大水漫灌式”“高射炮打蚊子式”的扶贫。

笔者在很多贫困地区发现，在理解精准扶贫上，一些地方和部门有点“机械化”。不少地方还在沿用给贫困户送幼崽、送树苗的老套路。看上去是瞄准了贫困户，但一帮“穷哥们”单打独斗、搞产业闯市场，能否实现稳定脱贫却要打个大大的问号。这个道理，基层扶贫

部门不是不明白，只是他们顾虑，扶持龙头企业等新型主体发展扶贫产业，怕操作不好扶贫资金“扶”了老板，群众不满，自己也难逃干系。

这种风险需要防范，但也不能因此不为。其实，所谓扶贫措施精准到户到人，主要是强调针对性帮扶，不是说每个项目、每项政策都要直接到贫困户。如何将产业扶持和精准扶贫有机结合才是关键。事

路上掉队。

为什么“真穷的人没扶上”？ 7个亿，剩下7000多万，扶贫工作的的确确已进冲锋号，要求确保到20xx年贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，这个任务没有讨价还价的余地。要啃下这块“硬骨头”，只争朝夕的干劲不能少，但当下，更要走出“轻轻松松一冲锋就能解决”的认识误区。

“硬骨头”所以“硬”，有“硬”顽症，不是一个回合的冲刺就可“斩落马下”。曾在广西河池采访，听乡干部讲了这样一件事：农

民来告状，说自家的田昨夜被偷走了。这听起来有些天方夜谭的事儿，却绝对不掺一点水分——当地是石山区，千百年风雨剥蚀，地面表土基本无存。农民从山外背来一筐筐土，铺在稍平的地方，便算是一块田了。大的田块，不过几个平方米；小的呢，只有脸盆大小。这样的田块被“偷”走，就不算稀奇了！

像这种自然条件极其严酷的地方，常规的扶贫方法显然不行，光有冲锋陷阵的决心也不行，得拿出新办法。

“等、靠、要”这一影响脱贫的痼疾，“硬”。县依然是该省最穷的县。

年代末一直喊到了现在。然而解决位??

返贫现象为什么普遍？新的贫困人口为什么还在产生？老问题、新矛盾不解决，脱贫攻坚，难！

这些年，政府出台的扶贫政策、提供的扶贫资金不算少，但“跑冒滴漏”也不少见。政府三令五申不许挤占扶贫资金，有的贫困县依然用来盖政府大楼；国家提倡大力支持农业科技，但农技推广经费被挪用。如今，攻坚战的冲锋号已吹响，相关政策、资金肯定会向那些

贫困地区倾斜，用好这些政策、管好这些钱，不能就凭一拍脑袋，一样要能力、要水平、要境界。

经过这么多年的扶贫开发，我们现在面对的贫困，已是贫中之贫、困中之困。扶贫攻坚，也不只是经济问题，还牵涉社会发展的方方面面。如何管好扶贫的“钱袋子”，如何让惠农政策硬起来，如何统筹兼顾精准发力，都不是能“轻松”解决的事。幻想毕其功于一役，“一次冲锋就能解决”问题，不切实际。

坚战。

变成“一

多于统计数量，为“控制总量”，操作上只好“分解控制指标”，造成一些贫困户没能做到“应识尽识”。

解决识别不精准问题，兹事体大。从技术上讲，要加强几个环节。首先是通过扩大样本，改进统计方式等手段，提高统计数字的“精准度”。然后是对建档立卡工作“回头看”，挤出“水分”。最后，还可以利用扶贫对象动态调整“窗口期”，进一步查缺补漏。

精准度不够的另一个表现，是不顾被扶贫对象的能力差别，平均用力。比如，目前的行业扶贫政策，普惠性的多，对扶贫对象特惠的少，一定程度上造成了“富人先受益”“穷人被挤出”。不少行业扶贫政策项目区域指向的多，精准到贫困村贫困户的少。但一到统计、总结，都装在“精准扶贫”这个筐里。虽然数字好看，究其实质，还是“大水漫灌式”“高射炮打蚊子式”的扶贫。

系。

路上掉队。

改变“各管一段”的扶贫机制

脱贫攻坚工作进入倒计时。从平台建设，到考核监管，都要进行同步改革。只有咬定目标精准扶贫，打通制度的肯綮，才能形成强大合力 在闽东福安市溪尾镇溪邳村采访扶贫工作时，老支书刘向禄带我们逐户参观搬迁上岸的连家船民。过去长期“以海为业、以船为家”的他们，在党和政府的多次帮助下搬迁上岸。然而，搬得上来却住不

安稳，这成了他们最为艰难的一段时光。

为什么呢？“当时很多政策不配套，顾得了东顾不了西、顾得住今天就顾不得明天。”上岸定居后，困难不少：管劈山开地的管不了填海造地、管安居建房的管不了生产用地租卖、管帮助传授养殖技术的又管不了银行贷款??许多部门都有扶贫政策和资金下来，但到了贫困户那里，好多政策、资金互不理睬，有的甚至互相打架。

出现了“交叉叠加”，另一些地方，“扶 5年多了，到

困中之困。

在闽东霞浦县东山村，笔者看到了有益的“打通”实践。村里还剩最后22个贫困户，绝大部分是因病因残、缺劳力致贫的低保户。县里为这些贫困户专门设计了对口挂钩系统，调集各部门精准施策帮扶，县农业、畜牧、金融、扶贫，甚至包括电商等部门，从资金到政策、从人力到技术全面帮扶，“不脱贫不解钩”。而村里的卫生所，可以进行生化分析、血细胞计数等检查，还能将检测结果上传至乡镇卫生

院、市医院由专家诊断。这一切，正得益于宁德市委、市政府20xx年就与中科院上海高等研究院合作。东山村的扶贫实践证明：改变“各管一段”的扶贫机制，实现政策、信息共享后，扶贫就能产生强大合力，扶贫资金的使用效率能大大提高。

当前，脱贫攻坚工作进入倒计时，必须最大限度地利用各方面的现有资源。从平台建设，到考核监管，都要进行同步改革。只有咬定会合力。

独厚的条件。

15摄氏度，1000

贵州就以011、061、083贵州富士康示范工厂在贵阳高新区建设投产，提升。

第四，三大电信运营商数据中心落户的机遇。中国电信、移动、联通数据中心已经落户贵安新区，贵阳是最大的受益者。由于数据中心的建立，使得贵安新区和贵阳能够成为国内乃至全球最大的数据集聚地之一，带动周边的产业配套和人才的集聚。

第五，产业资源持续导入的机遇。中关村科技园区落户贵州，架

起贵州与北京共同发展大数据的桥梁。去年9月以来，中关村科技园走入贵阳，签约项目106个，有40多个北京的企业、科研院所、大学等到贵阳落户，投资达到174亿元。

第六，产业政策环境利好的机遇。国务院先后印发了多项战略新兴产业发展的规划和意见，贵州省印发了《关于加快信息产业跨越发展的意见》，贵阳市也出台了支持大数据产业的政策实施意见，这些都为大数据产业发展提供了有利的政策保障。

因此，我们可以有信心地说，

里巴巴集团董事局主席马云如是说。

2月20高地。

展的数据中心新格局”的论述格外吸引眼球，为贵州发展大数据产业提供了国家层面的支持。

从内部条件上看，抛开生态、资源优势，贵州同样具备了扎实的发展基础——富士康这个全球最大的代工厂，将第四代绿色产业园布局于贵安新区，决心全力打造世界级的环保、云端、网络新平台;中国三大基础电信运营商均在贵州设立云计算中心，贵安新区大数据产业

基地渐具雏形;以首都科技条件平台贵阳合作站、北京技术市场贵阳服务平台等为载体，贵阳形成了引入先进科技的有效通道??

目标，志存高远。在中国电信、中国移动、中国联通数据中心项目和富士康(贵州)第四代绿色产业园的支撑下，“欠发达、欠开发”的这个贵州迈出了建设高科技、低成本、绿色节能的大数据产业基地的征程。具备了带动周边地区产业配套环境改善和人才集聚，实现大数通、智慧城市等产业发展的能力。

20xx年，贵州将初步;20xx年，贵州将初步建成国内一流的2300亿元；20xx年，贵成，通过大数据带动相关产业规模达到4500亿元。

未来，贵州在创造大数据产业发展的完美开局后，凭借该产业突破性发展的强劲带动，一定能够实现打造具有战略地位的国家西部大数据聚集区和国家云计算产业的厚积薄发高地的目标，实现经济社会的跨越发展！

第二篇：关于加快熊河旅游开发建设的调研报告

关于加快熊河旅游开发建设的调研报告

熊河风景区地处枣阳市西南22公里处的熊集镇境内，是国家AAA级旅游区、省级湿地公园、省级风景名胜区和襄阳市十佳山水景区。20xx年被评为“全省风景区综合整治先进单位”，20xx年底被省农业厅、省旅游局命名为“全省休闲农业示范点”。自开发建设以来，熊河风景区现已发展成为一所具有较大规模、较强实力、在省内外有一定知名度的以生态旅游和休闲度假为主要特色的自然风景名胜区。

一、熊河旅游发展现状

熊河风景区主要是依托国家大型水库—熊河水库和青龙山森林等这一得天独厚的山水资源发展起来的，旅游发展的定位是以休闲农业和生态旅游发展为目标，充分整合乡土文化资源，融合山水田园风光特色，把农业生产过程、休闲度假旅游与和谐的生态环境整合起来，形成了鲜明的特色旅游品牌。熊河旅游发展的主要特点是：

1、旅游资源得到了有序开发。风景区由原先沉睡在群山环抱中的千顷碧波，发展成为现在的东西长15.84公里，南北宽9.54公里，规划总面积68.42平方公里的国家AAA级景区。北临福银高速和汉丹铁路，南临麻竹高速，东接寺沙省道，襄（阳）洪（山）路横贯景区东西，枣（阳）耿（集）路（046县道）纵贯景区南北，交通十分便利。目前全区建成有青龙山、婴水湖、花果山、野果沟、婴源山等5个景区和1个游客服务区，99个重要景点和5个度假村，8个生态农业庄园。自开发建设以来，风景区共引进外资5000多万元，建成青龙山庄、仙鹤山庄、凤凰岭庄园、交通山庄、金 1

土地山庄、婴源寺、香茗宾馆、鹿岛、猴岛、烈士亭、野果沟等30多个景点（区）。拥有30艘快艇和4艘大型游船，开通了18公里水上航线，新建7个泊船码头，建设准星级宾馆式度假村5处，建成万吨水厂1座，停车场4个，修建道路50多公里，硬化路面10多公里，栽植风景树5万株。先后架设7座变压器，架设供电线路50多公里。确保了景区内各景点水、电、路、网络通畅。逐步使景区内各景点和沉睡的山水资源得到了有序开发。风景区年接待游客近十万人次，成为了枣阳市主要的旅游目的地。

2、生态环境得到了有效保护。通过发展生态旅游，将周围十万亩山场、森林和一万亩碧波纳入了景区主要保护对象。我们紧紧围绕构建宜业、宜居、宜游的生态旅游环境，不断加大环保力度，为发展休闲农业和生态旅游打下了坚实的基础。重点打击了景区内乱砍滥伐、盗割松脂的现象，杜绝了圈坟建地、污染水质等现象的发生。积极与熊河水库沟通协调，加强了熊河水质的监管。尽量减少对景区自然景观的破坏，构建生态保护的屏障。景区山清水秀、舒适怡人、空气好、景色新，是人们休闲旅游的绝佳去处。

3、休闲旅游得到了长足发展。通过兴建农家庄园，发展观光体验农业，大力开发农家乐旅游，使休闲旅游发展的红红火火。为满足游客休憩、游乐、就餐、住宿等旅游服务需求，满足游客回归自然的愿望，目前，全区建成熊河人家、银月湾、熊河山庄、香茗山庄等一批农家庄园。由湖北金兰集团投资1200万元重新修建的青龙山庄，内设有标准客房、套间36套，KTV、棋牌室、民俗文化演艺厅、游泳池等娱乐设施一应俱全。去冬今春，我们通过冬季农业开发，新开挖2

渔塘100余口，2000多亩，沿景区至八角路、枣（阳）耿（集）路、风景区凤凰岭庄园开发桃园3000多亩，在全镇形成10万亩优质桃园、10里桃花观光长廊，景区内万亩有机茶园、美国黑李种植园、农家蔬果种植园等农业园，让游客不仅可以体验采摘的乐趣，还可以参与采茶、体验制茶、现场品茶等活动，满足了现代休闲所需，成为都市人一种新的休闲娱乐好去处。为让游客品尝原汁原味的农家菜，体验民风淳朴的熊河风情，景区内已建成的市级农家乐饭庄达12家，在熊河旅游不仅可以“吃农家饭、赏农家景、采农家茶、钓农家鱼”，还可以体验到农家生活的乐趣，欣赏到精彩异呈的农家民俗文化。

4、旅游功能作用日益突出。熊河旅游业的迅速发展，在全镇经济中的贡献逐步增大，不仅产生了直接经济效益，而且产生了辐射效应，带动了其他产业的发展，吸引了一大批农民从单纯的农业劳动中解脱出来，不少农民主动参与到旅游餐饮、旅游交通、旅游销售、娱乐业等旅游服务行业中来，调动了农民参与旅游的积极性，增加了100多个就业岗位；从事具有熊河旅游特色长生茶油、熊河风干鱼、熊河咸鸭蛋、熊河山野菜等旅游商品开发的达20余家；被市文化旅游和新闻出版局挂牌从事农家乐开发项目的达12家，极大地带动了全区休闲农业发展的内涵，形成了第三产业带动第一产业的崭新格局，旅游业对地方经济的发展正起着不可低估的作用。

二、熊河旅游业发展存在的问题

1、产权问题。产权的最突出矛盾是不统一的问题。熊河水库是国家大二型水库，管理权划归熊河水库管理处，隶 3

属襄阳市水利局。熊河风景区管委会与水库管理处同属两个副县级单位，互相没有隶属关系，景区内山林有的是村集体的、有的是个人承包的，还有是国营林场的。发展水上旅游，开发水上项目势必受到熊河水库管理处的制约，水库管理处为取得最大经济效益，实行投肥养鱼，严重污染了景区水质，管委会想管又管不了，心有余而力不足，给景区带来恶劣的负面影响。开发景点必然会受到山林承包业主的制约，虽然已经收回了部分承包协约，但尚有大部分承包协约错综复杂，签订合同时又极其不规范，诸多合约亟待解决。

2、投入不足问题。自19xx年以来，熊集镇用于风景区基础设施建设和景区发展的资金投入超过2000多万元。但由于近几年税费改革、财政吃紧，已无力投入大量资金用于开发建设。目前风景区与镇政府是一套班子两块牌子，政府财力紧张，无力投入，风景区投入主要来源是靠招商引资，基础设施建设亟待完善，仅道路一项，景点小循环、景区中循环、内外大循环亟待打通，这样才能以景连线、以线活区，构筑起熊河风景区的旅游线路。几条急需打通的重要道路为：花果山景区内部循环路（长约6公里）、熊集至八角路（长约6公里）、耿集至核桃泉路（长约10公里）、野果沟至鸡冠垛路（长约7公里）、耿集至瀴源山路（长约15公里）、熊集至白水寺路（长约10公里），需投入资金约800多万元。部分景点建设和维修还需投入，如龟蛇岛、鸟岛、鹿岛、谐趣园、都还需要资金投入完善发展。

3、发展合力不够问题。前几年，在市委、市政府的号召和熊河招商政策的强力拉动下，市公安系统、粮食系统、交通系统、土地系统、计委系统等部门踊跃投资，分别建成仙4

鹤山庄、石人岛度假村、青龙山庄、金土地山庄、计委庄园，掀起了在风景区开发的热潮，金兰首饰、再尔集团、海天装饰等一批名优企业纷纷与风景区签订投资协议，买下土地和风景资源，准备投资开发。使风景区旅游确确实实火了一把。襄樊市委、市政府也因此把第一个旅游工作现场会放在熊河召开，并推广了熊河民办旅游的作法。但近年来，由于改革，市直部门财力紧张，经济也很困难，支持力度相对减弱，与南漳、保康、谷城相比，反而后来居上。

4、体制和工作经费问题。熊河风景区内有2个副县级单位（熊河水库管理处和风景区管委会）、7个行政村、20多个民营业主。特别是原市直部门开发的资产转让之后，由于产权分散，开发和管理的难度加大，加之部分民营化的景点和服务设施盘经营状况不佳，体制不顺，盘活难度大，同时基础设施建设量大，风景区管理经费一直没有纳入市财政预算，景区核定内设机构3个，编制10人，目前都是从镇政府党政干部中借用，人头经费也没纳入市财政预算，不利于开展工作。

5、旅游发展规划问题。虽然风景区总体规划已经编制，但各景点及山庄没有详细的旅游发展规划，建设无依据，随意性大，招商引资也没有较强的说服力。编制详规至少需要20万元，20xx年我镇出资10多万元编制总体规划，近年来由于财力紧张无力投入大量资金修编详规。

三、关于熊河旅游业发展的建议

1、创新旅游管理体制。在管理体制上，由政府主管向政府主导转变。旅游业是政府主导性产业，同时也是一项新兴的综合性产业，涉及邮政通讯、金融保险、交通运输、文 5

化教育、农牧渔及餐饮饭店等各个行业，政府应该在政策方面给予倾斜和引导，把旅游业纳入重要议事日程，加强主导和调控，加大扶持力度。建议成立枣阳市旅游业管理委员会，探索把旅游行政管理部门与其他行政管理部门结合起来统一管理的新的管理体制，解决旅游业的综合性与旅游资源多头管理的矛盾。具体到熊河风景区，建议由襄阳市政府出面协调，将熊河风景区管委会和熊河水库管理处两个单位整理合并，隶属枣阳市政府统一管理，杜绝互相争抢资源而伤害旅游事业的发展。

2、创新旅游投入机制。在产业投入上，由政府投入向多元化投入转变。资金不足是当前制约我市旅游业发展的主要“瓶颈”之一。要解决这一难题，必须转变思想观念，建立政府引导性投入与社会投入相结合，旅游内部积累与外部融资相结合，争取国家投资与引进外资相结合的投入运行机制，形成国家、地方、部门、集体、个人一起上，多渠道、多层次的投融资体系。一是建立政府投入机制，认真落实旅游投入的政策，要把发展旅游业的投入纳入年度财政预算，安排一定专款，扶持旅游业发展。二是加大旅游大项目、大投资的争取力度，营造旅游政策效应。抢抓国家、省重视旅游业发展的机遇，尽快拿出旅游大项目详细发展规划，以便争取进入鄂西生态旅游圈的投资笼子，加快提升熊河旅游基础设施的建设和服务水平。三是通过招商引资加大旅游项目建设力度。在保护文物和生态环境的前提下，按照“谁投资、谁受益”的原则，采取合资合作出售、参股、转让、租赁等多种形式，吸引国际国内投资者共同参与熊河旅游资源开发。

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3、落实旅游发展作经费。将风景区管理经费纳入市财政预算，按照景区核定的机构编制，采取从社会招聘或从部门选聘的办法，配齐人员，落实必要的工作经费和工资支出，加强对熊河旅游发展的管理。

4、编制旅游发展详规。市委、市政府要统一修编全市旅游发展总体规划及各景区的旅游发展规划，合理安排功能分区，全力打造成白水寺—熊河—雕龙碑—白竹园寺—唐梓山的五位一体、一线贯珠，整体联动的大旅游业格局。鼓励市直部门进行旅游资源开发，整合财政、文体、建委、林业、水利、环保、交通、电力、电信等各部门资源及投资项目，尽量将项目资金向旅游业倾斜。进一步规范民营资本对旅游景区的资源利用、开发与管理，促进旅游景区的可持续发展。熊河风景区要根据自身特色，依托休闲农业和生态旅游的发展定位，详细编制各景点的发展规划，融入全市旅游发展的大格局。

5、开辟旅游客运专线。枣阳处在鄂西生态圈的重要走廊，扼川陕豫渝等旅游资源大省的黄金要道，区位条件较好，为加强我市旅游资源和全省旅游资源的融合协作，建议市委、市政府加强汉十高速吴店出口至熊河风景区、白水寺风景区两个3A级风景区的道路建设，高标准、严要求拓宽建设成二级以上公路。同时要开辟市区至熊河、白竹园寺等风景区的旅游专线客车，使市民旅游更便捷化、生活化、实用化。更好地把我市的旅游发展融入到全省旅游发展的圈子，实现鄂西生态圈域内旅游一体化。将枣阳由旅游过境地建设成旅游目的地，将熊河风景区打造成引领熊集人民共同富裕的“黄金海岸”。

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