韦罗社会稳定性风险评估报告

时间:2024.3.19

榆商线韦庄至罗敷高速公路建设项目

社会稳定风险评估报告

陕西省交通公路设计有限公司

20##年5月


韦罗高速公路工程建设

项目社会稳定风险评估的报告

良好的公路交通是区域国民经济健康发展重要的基础条件,“十一五”及后期是全面建设小康社会、全国构建和谐社会,推进社会主义建设的关键时期,为确保经济持续发展的后劲,满足区域经济增长对交通运输的需求,改善区域南北交通通道不畅的状况,加快渭南市“西进北扩”的总体构思,稳步推进区域城镇化建设及县域经济发展的进程,逐步完善全省高速公路网,规划建设韦庄到罗敷公路是十分必要的。

拟建的韦庄到罗敷公路为榆商线的重要组成路段,是已建成的连霍高速与京昆高速之间的联络线之一,项目处于渭南市境内,渭南市为陕西乃至西部地区的东大门,具有“西邻西安连西北,东接中原通沿海”的区位优势,目前,途径市境内的两条国家调整公路已建成,形成了两条东出的高速公路通道,完善的交通基础设施和独特的区位优势促使渭南市经济保持了健康、快速、协调发展的态势。

一、该项目的基本情况

1、技术标准

根据拟建项目所处的地位和作用,本项目的主要技术标准拟按交通部《公路工程技术标准》(JTG B01—2003)执行,其中:公路等级:高速公路、设计行车速度:100公里/小时、路基宽度:26米、行车道宽度:2×2×3.75米、隧道净宽11.25米、荷载等级:公路-I级、平曲线最小半径1100米、最大纵坡2.0%。

2、建设规模

项目建设起点确定在蒲城县永丰镇坡底村,设枢纽互通式立交与京昆高速相接;终点确定在与郑西铁路干扰较小的沙道村,通过枢纽互通立交与连霍高速衔接。项目建设里程53.950公里,全线拟建特大桥5105米/1座(全幅、下同),大桥1871米/2座,中桥203米/3座,桥梁总长7197米;全线拟建长隧道3700米/2(单洞),桥梁、隧道占路线总长16.8%;全线拟设永丰(枢纽)、大荔、官池、田家堡(枢纽)互通立交4处,立交连接9.2公里(其中一级公路2.35公里、路基宽24.5米;二级公路6.85公里、路基宽10、12米),占用土地6549亩,服务区一处、管理所及养护工区1处。

二、 风险评估

1、项目的合法性分析

①项目的决策符合法律法规及发展规划项目经过充分可行性论证,严格按照交通运输部《公路建设项目可行性研究报告编制办法》(2010)以及相关规范编制,依据省、市人民政府关于项目建设的相关文件、征地标准、搬迁补偿安置办法、项目编制可行性研究报告的委托函等开展项目的可行性研究编制工作,程序合法,手续齐全。整个项目符合该地区国民经济和社会发展第十二个五年规划、公路水路交通“十二五”发展规划、公路网规划、“十二五”公路建设规划、城市总体规划、环境保护“十二五”规划、旅游发展总体规划等相关规划,项目目标与规划内容衔接协调。

②符合国家及地方政策

拟建项目符合有关政策的要求。一是该项目是陕西省高速公路网规划中的第1纵榆林至商州高速公路(以下简称榆商线)的组成部分,榆商线与国家高速公路包茂线陕西内路线走向大体平行,并与青银线、京昆线、连霍线、沪陕线等国家高速公路相连,是继包茂线之后纵贯全省南北的第二条公路大通道。二是地方经济发展和交通发展的需要。当地要实现经济社会的快速发展,必须先改善交通基础设施条件。项目的建设将有效联系当地农业、工业,促进工业园区的整体功能发挥,从而带动地方经济的发展,降低其他公路交通穿城对城市交通的影响,也可降低各公路交通之间的转换距离。三是充分发挥区域公路大通道整体效益的重要举措,建设本项目,将进一步完善渭南市“井”字型高速公路主骨架,在实现连霍及京昆两条高速公路链接的同时,将极大地改善渭南市南北交通通道不畅的状况,对提高区域公路网的整体技术水平和通行能力,充分发挥区域公路大通道的整体效益,均具有十分重要的促进作用。四是发展壮大旅游业的需要。项目作为落实遗址保护规划工作的一部分,不仅会促进遗址的保护和申遗工作,同时也会以交通条件的改善,促进当地旅游资源的整合开发,提升当地旅游资源对游客的吸引力,推动当地旅游业快速发展。

风险评估结论:项目合法性风险较小。

2、项目的合理性分析

①项目选址及路线方案合理

项目在拟定路线方案时应尽量避开沿线城镇规划区、工业区规划范围及密集居住的村庄,尽量与城镇规划相协调,减少对各规划区的切割和干扰;与文物古迹遗址保持一定的距离,以避免对文物古迹的影响和破坏。项目所在地区地势起伏较大,以草地、林地为主,路线方案选择时,遵循“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”的基本国策,以尽量少占良田、耕地。路线方案拟定应尽可能沿旧路、荒草地和山坡脚布线。项目作为一条省级高速公路,布线的基本原则是既要尽量利用旧路,又要保证建成以后公路的畅通。对于城镇化不太严重,具备拓宽条件的路段要尽量沿旧路线位布线,对于城镇化比较严重或完全城镇化的路段,则应根据城镇规划选择改线。经综合比较,推荐方案的路线里程短,主要工程量少,投资规模小,占用耕地少,在路网结构布局合理性、路线里程及走向顺捷性、带动地方经济发展、环境影响和占用农田等方面都具有优势。

②项目土地利用合理

项目选线过程中充分结合沿线自然条件,努力做到与沿线的城镇布局规划相结合。在选线过程中,坚持合理利用土地资源的原则,结合沿线地方土地开发计划,通过对沿线局部方案的充分细致的比选,选择适宜的路线位置,做到少占耕地和林地,减少拆迁工程。

坚持合理利用土地资源的原则,通过对沿线的土地资源进行详细调查研究,结合当地国土开发计划,选择适宜的路线位置,尽量少占良田,减少拆迁,在可能的条件下,实施复垦还田工程。a . 在平面选线时,路线尽量选在村庄稀少的地方、横向道路少的区域为纵断面降低高度提供可能,减少对耕地或好地的占用。b . 路基高度对项目的用地数量有很大的影响,设计中根据设计洪水频率、被交叉道路的使用性质合理确定桥梁、路基高度,以减少对耕地的占用。c . 对部分填方过高路段,合理选用以桥代路方案,减少对地方区域土地及村庄的切割,既起到了集约用地的作用,也减少了拆迁工程。d. 在路基填方较高路段,合理确定采用适当的挡护工程收坡,减少对土地的占用。

风险评估结论:项目合理性风险较小。

3、项目的可行性分析

①项目建设条件可行

本项目从自然条件(包括地形、地质、水文、气候等)、城镇规划、产业布局、林业布局、区域交通条件、沿线建(构)筑物、水电及通讯设施条件等方面进行了科学分析与论证,保证了拟建项目在各方面的可行性。项目沿线分布了河流,可研阶段预采用桥梁跨越;项目沿线分布了较多电力线路和通讯设施,可研阶段对主要线路进行了调查,并尽量绕避,电力和通讯设施对本项目的建设影响不大;项目部分路段对农、林布局有一定影响,为了适应农、林布局的需要,已设置了合理的跨河和排灌桥涵设施,以保持原有的排灌体系,为使对环境的影响降到最低,考虑了合理的防护设施,并通过植草种树等绿化方式,恢复原有的自然景观。

②项目经济效益可行项目的经济效益是指通过该项目给国民经济带来的实际成果和利益。项目直接经济效益包括公路使用者的费用节约,主要有拟建项目与原有相关公路的降低运输成本效益、旅客在途时间节约效益和减少交通事故损失效益。本项目推荐方案的经济内部收益率为12.13%,大于社会折现率8% ;经济净现值为177287万元,大于零;投资回收期(含建设期)17.7 年,小于评价期。说明项目推荐方案在经济费用效益方面是可行的。同时项目具有一定的抗风险能力,项目在效益下降10%、费用上升10% 的最不利情况下,各项评价指标均符合评价标准要求。因此,本项目的各项评价指标具有经济可行性,具有很好的国民经济效益。

风险评估:项目可行性风险较小。

4、项目的可控性分析

①项目拆迁补偿可控

征迁补偿是公路建设首需解决的问题。由于牵涉多方主体的利益,易引发矛盾,处 置不当将会成为影响工程建设与社会稳定的负面因素。目前拟建项目所在区域内有多条 线路,且公路与铁路两种运输方式都在加快发展,土地资源相对有限。因此,项目风险 分析要关注工程建设带来的征迁补偿问题,内容包括了政策、资金、组织保障等方面。

当前陕西省建设项目征迁补偿可依据的政策性文件为:《陕西省实施〈中华人民共 和国土地管理法〉办法》、《陕西省森林管理条例》、《陕西省征用占用林地及补偿费征收 管理办法》等。拟建项目的征迁补偿标准采用的经验值,可以参照近期区域高速公路建 设项目实施标准进行了必要调整,经过专家评审,最终执行标准详见下表。

在项目总估算中,征迁补偿费用主要表现为土地、青苗补偿和安置补助费用,具体为3.07亿元,占总估算的9.36%。其中,工程需永久性占用土地6549亩,占用有效耕 地面积6383亩,临时性用地792亩,其中需支付青苗补偿的面积为2912亩,费用总计 232.96万元,占总估算比例为0.07%;需征用沿线居民房屋面积8720m2,需花费安置补 助费用493.20万元,占总估算费用的0.15%。

为保证征地拆迁和移民安置工作顺利开展,交通主管部门与当地政府反复商议,对 城市过境路段合理选址,确定适宜的协调机制,以保证征迁安置工作顺利开展。

②弱势群体权益维护可控

拟建项目所牵涉的弱势群体主要为拆迁移民、贫困人口、妇女、老人等。由于征迁 安置拥有健全的保障机制,专门的组织机构,可切实维护弱势群体的利益。同时,项目 运营将极大改善关中东部区域交通基础设施的通行服务能力,促进区域内第三产业的发 展,特别是为沿线妇女创造数量可观的就业岗位,带动沿线经济社会又好又快发展。

③项目工程环境可控

公路建设必会对沿线区域环境产生不良影响,主要有建设期施工设备噪音污染、尾 气污染及水污染、路线挖方对地表植被坏等;运营期则是公路上行驶车辆造成的噪音污 染、尾气污染等。根据项目工程方案,需要永久性占地6549亩,临时占地792亩,其 中,有效耕地面积为6383亩,将会造成沿线农民农业用地面积减少,影响其正常生产 生活,对沿线社会环境带来一定破坏。

由于项目造成的环境影响是不可避免的,但可通过对影响的分析研究,制定出可行

的环保措施予以规避,如合理选择走廊带,优化设计路基路面及立交,采用新材料、新 工艺等措施来减少耕地占用及对沿线自然与人文环境的破坏。项目实施也可提升运输通 道内的通行能力,减少车辆拥堵,通过运输效率提高实现整个产业的“低碳经济”。

同时,国内外经验表明,高速公路建设能带动沿线城市化进程,并以高速公路为轴 线,向两侧延伸,形成“经济走廊”或“通道经济”,直至形成经济、旅游产业带,并 带动沿线土地增值,促使土地资源的合理配置使用,促进了公路交通可持续发展。

④项目对区域原有道路的影响可控

区域内相关公路主要有国家高速公路连霍线、京昆线,国道108、国道310、省道 202,这些道路将承担起项目所需筑路及外购材料、机械设备的运输任务,因此,需要 协调相关部门,建立起保障机制,在保证运输任务完成的同时,降低车辆超限超载对公 路路面的破坏,减少工程对沿线群众出行的影响,避免诱发社会风险。

风险评估:项目的可控性风险较小。

社会稳定风险表

以上是我单位对榆商线韦庄至罗敷高速公路工程建设项目的社会稳定风险评估的分析,敬请早日办理为盼。


第二篇:工程社会风险评估报告


靖江市下六圩港枢纽工程建设处

二O一O年十一月

目 录

一、项 目 概 况 2

二、可能存在的风险及其评价 2

(一)本项目社会稳定风险内容及其评价 2

(二)下六圩港枢纽工程社会稳定风险的综合评价 10

三、已经和正在采取的风险防范措施 12

(一)注重对农民切身利益的保护 12

(二)科学安排和监管补偿资金使用 13

(三)减少施工期间的扰民 13

(四)保障项目全过程治安安全 13

四、下步风险防范方案 14

五、结论 15

靖江市委维稳工作办公室:

根据有关重大事项社会稳定风险评估工作方案等文件规定,对“有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的市政规划、重大工程项目建设和环境建设”等,必须列入社会稳定风险评估的范围。

与靖江市下六圩港枢纽工程相关的征地、拆迁、出让、工程管理等皆有可能引发矛盾纠纷,所以必须对这些重大事项及其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解,在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上,实现科学决策、民主决策、依法决策,切实维护最广大人民群众的根本利益。

按照上述要求,靖江市下六圩港枢纽工程建设处作为责任单位,及时组建了评估工作领导小组和工作小组,吸收了有关社会机构、高等院校部分专家,对“靖江市下六圩港枢纽工程”进行了全面的、认真的社会稳定风险评估,形成了社会稳定风险评估报告如下。

一、项 目 概 况

靖江市下六圩港枢纽工程位于靖江市下六圩港老节制闸以北420米处。工程主要内容为:采用闸站结合的方式。下六圩港口门设置20m3/s的双向泵站一座,装机3台套,总功率为1200KW;与之配套的单孔节制闸一座,闸孔净宽8m。排涝标准为自排加抽排20年一遇。在闸站下游引河管理区域两侧设160m长岸墙,上游侧建造公路桥一座。总投资9400万元。

二、可能存在的风险及其评价

(一)本项目社会稳定风险内容及其评价

在征地拆迁过程中,社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒,这种抗拒有多种表现形式,如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此,对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定,应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适,这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了靖

江市下六圩港枢纽工程可能面临的六大类社会稳定风险的基础上,对上述六大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确,本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级,可能性由小至大依次表述为:很小、较小、中等、较大、很大,并根据专家经验以及对征地拆迁相关利益群体的民意调研结果,界定各类风险发生可能性的大小。

根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断,并结合靖江市下六圩港枢纽工程的具体情形,枢纽工程可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下:

1、项目合法性、合理性遭质疑的风险

风险内容:该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触,是否有充分的政策、法律依据;该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序;是否经过严谨科学的可行性研究论证,是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素;建设方案是否具体、详实,配套措施是否完善。

风险评价:项目合理性风险较小,而其合法性会受到质疑,风险较大

(1)本项目合法,手续完备,程序完备

本项目经过充分可行性论证,严格按照土地管理法律法规和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)、国土资源部《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部第27号令)、《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》(国土资发[2004]237号)、国土资源部办公厅《关于(广州市征地制度改革试点方案)的复函》(国土资厅函[2003]196号)等有关规定办理用地报批手续,程序合法,手续齐全。征地拆迁程序正在按照土地管理法、城市拆迁安置补偿条例等有关法律,按部就班依法进行之中。

但是,上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先,社会各界对土地储备的合法性还持有怀疑的态度。其次,枢纽工程建成后,周围土地升值巨大,加之如果公开出让被储备土地时价格高昂,那么农民的失落感将增加,对征地的合法性会怀疑。初步估算,上述问题应该受到重视。

(2)本项目符合区域经济发展需要

枢纽工程地区位于靖江市江苏江阴-靖江工业园区,江苏省江阴经济开发区靖江园区是江阴、靖江两市跨市跨江联合投资开发的省级经济技术开发区,地处靖江市南侧,总体规划面积60平方公里,首期启动区面积8.6平方公里。园区地处长江下游,北倚苏北平原,南濒浩瀚长江,处在国家沿海经济带和沿江经济带"T"字型的交汇点,是浦东开发和苏锡常火炬带向苏中、苏北辐射延伸的重要"桥头堡"。靖江园区得到了江苏省委、省政府的高度重视和一系列优惠政策的扶持。园区将依托丰富的长江岸线资源,建成以船业、机电、冶金、能源、物流、研发、商贸为主导产业的具有临江产业特色的重要国际制造业基地,集工业园、生态园、新港区、新城区"两园两区"为一体的二十一世纪新型工业园区,成为江苏省跨江联动开发的先导区和示范区。由于港口码头等基础设施的改善,对于周边工业发展具有较强的推动力。从城市经营出发,下六圩枢纽工程的合理发展,整合周边市场资源,具有推进城市经济和规划建设的显著作用。同时,因发展影响而言,下六圩枢纽工程的开发建设,是靖江江阴两市发展的又一重要启动点,不仅有利于两市进一步的合作交流,而且有利于靖江城市空间拓展和城市建设的战略意图。

(3)本项目是经营城市,回收土地增值,加快城市建设的需要

政府对下六圩港枢纽工程的巨大基础设施投资,提升了整个区域土地的总体价值。这些土地增值应该收归政府,用于未来的城市基础设施投入和建设。回收土地增值的最好途径就是在规划的安排下,先行将周边土地加以储备和初步的一级开发,变成熟地后推向市场。这样,政府在城市建设方面的资金才会形成良性循环,取得更好的效益和更高的效率。

2、项目可能造成环境破坏的风险

风险内容:下六圩港枢纽工程项目需征用大量农田,把农田变成建设用地,可能会对当地的生态和景观造成一定程度的破坏。在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。施工过程中会产生大量粉尘,施工机械会有作业噪声,施工机械燃油或机油渗漏会引起油污染,施工物堆料场受降雨冲刷会引起地表径流污染,施工营地生活污水未经处理直排或生活垃圾随意抛弃会引起污染。大型挖掘机械及运土车辆对道路的损坏和环境卫生的破坏的现象将不同程度的存在。另外,项目在运营期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。

风险评价:项目造成环境破坏的风险很小

下六圩港枢纽工程项目选址处于城市总体规划的生态廊道内,该地区以绿色为主基调,通过适度控制开发规模,并通过建构网络式的绿色系统,较易实现地区生态系统的恢复更新。下六圩港枢纽工程项目地区现有的生态条件优越,它作为广州生态走廊的重要节点,兼顾生态和经济效益。

另外,为了保护原生态环境,规划在下六圩港两侧建设约25米宽的绿化防护带,构成地区最具特色的开敞绿色走廊,成为地区的绿色防护轴。根据规划,下六圩港枢纽泵站东侧拟建下六圩港枢纽管理处。管理处主要位于滨江一路北侧,规划成景观功能区。远期在下六圩港码头防洪通道外侧及滨江一路两侧,利用现有的景观规划带状休闲公园。可见,本项目建成后,不仅不会破坏当地环境,还能进一步提升周边区域的生态环境质量。

3、群众抵制征地拆迁的风险

风险内容:由于征地拆迁涉及群众的切身利益,加上群众对征地拆迁的政策缺乏理解,因此在征地拆迁问题上群众往往会与政府站在对立面,以各种形式抵制征地拆迁。征地拆迁项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。下六圩港枢纽工程项目要征收大量农田,这些农用地在农户良好管理之下,能获得一定的持续的效益。征收农地会使当地群众人均农地面积减少。

农地是当地居民的主要生产资料,失去农地对当地居民的日常生活和农业生产都会产生严重的影响。有研究资料表明:对于从事农业生产的家庭来说,失去土地所产生的后果通常比失去房屋要严重的多。另外,保留下来的农地可能也会受到项目的各种影响而质量下降。因此,当征地会导致当地群众土地面积减少并危及其生存时,群众可能会对征地拆迁项目产生强烈的排斥和抵触情绪,这种负面情绪一经积累有可能演变为激烈的抵制行动,从而影响社会稳定。

项目后期配套码头建设工程涉及的房屋拆迁需要大量农民住宅的拆除和搬迁,对其生活会造成一些不便和冲击。如果补偿不合理,即使是少数农户不满意,也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。另外,原有集体建设用地的使用给集体和农民带来了租金收益短期内可能会失去,从而影响收入水平的提高。

风险评价:群众抵制征地拆迁的风险较小。

为了赢得群众对新客站征地项目的支持,土地管理部门已在一期项目征地过程中摸索出了一套成熟的做法,有效地化解了群众对征地项目的不理解、不支持。在项目中,一线动迁工作人员高度负责,主动放弃自己的节假日休息时间,积极与被征地群众联系沟通,向村社解答各项征地问题,宣传项目建设意义和征地政策;同时对关系到群众切身利益的补偿数据,一丝不苟,反复核对,积极帮助村民解决力所能及的补偿问题,顺利、高效推进了征地工作。 下六圩港枢纽工程项目采取了多项利民措施。主要体现如下。

一是严格按照市、区有关土地征收补偿标准对农民进行补偿。

二是根据《土地管理法》第五十条的规定,为壮大被征地农村集体经济组织的经济实力,政府将为每个村集体另外补偿一笔资金用于发展集体经济。

三是对群众最关心的留用地问题也考虑周全,最大限度地保护群众的利益。周边村组均对《征

收土地方案》的征地补偿标准及安置方案,各村经村民代表或村民委员会三分之二以上同意放弃听证。由此认为,下六圩港枢纽工程项目遭群众抵制的风险很小。

4、群众对生活环境变化的不适风险

风险内容:下六圩港枢纽工程项目所在地是一片广袤的农田,当地居民以务农为主,乡村氛围浓厚。下六圩港枢纽工程项目地区的综合开发将打破当地居民的生存现状,使得村民与外界的联系更加密切,并在一定程度上受到外界的干扰,从而造成居民内心的不安与担忧。 风险评价:群众对生活环境变化的不适风险较小。

枢纽项目征用大量农地,村民人均土地面积减少,这意味着村民以农耕为主的生存方式将会面临改变,在变化的环境中转而寻求新的谋生机会。同时,码头落成后带来的庞大交通流和人流也会打破村庄以往的宁静,让村民感到不适应。不过,这种不适应仅仅是短期的,随着枢纽工程周边配套设施的建成,村民的生活、就业、出行等条件将得到明显改善,并能长期从枢纽所带动的城市化进程中受益。

枢纽所在地下六圩港地区原是一片煤炭码头和农村,随着枢纽的建成,这里将成为一个新的中心区域。按照规划,枢纽下游长江口将新建4个2000吨级码头,从规划文件中可以看出,下六圩港枢纽工程项目会带动周边码头、交通、通信、餐饮等各类配套设施的建设,这无疑为当地村民的生活提供了便利,并能创造许多新的就业机会。

由此可见,在枢纽工程的“吸管效应”作用下,周边区域的经济地位将会得到明显提升,而这一过程的直接受益者将是当地的居民。据现场调研,距离枢纽工程不到3公里的东方重工周边村民在通往新客站的马路两边修建了许多新的档口,档口租金每月见涨,让村民实实在在感到了枢纽工程带来的“利是”。

5、群众对生活保障担忧的风险

风险内容:枢纽工程要占用大量农地,当地村民赖以生存的土地面积减少,在安置时又采用货币安置方式,虽在短期内村民生活可以为继,但从长期来看土地的减少弱化了村民的持续生存能力,使村民对未来的生活保障感到担忧。新客站二期工程可能会涉及到居民的拆迁安置,采用异地安置方式会使被拆迁户中的部分兼业打工者失去原来打工的机会,造成暂时性的失业,从而使其面临生存的压力。

风险评价:群众对生活保障担忧的风险很小。

本项目在实现公共利益的同时,兼顾被征地村民的利益,把村民的短期需要和长远利益结合起来综合考虑。为了弥补村民的失地损失,本项目已严格依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、国土资源部《关于引发(关于完善征地补偿安置制度的指导意见)的通知》(国土资发[2004]238号)等有关规定拟定了征地补偿方案,并组织召开听证会,补偿方案的合理性得到了群众认可。

6、项目可能引发社会矛盾的风险

风险内容:枢纽工程在征地拆迁过程中,当地个别居民可能会因为对补偿方案的不满意而成为“钉子户”,拒绝征地、抵制拆迁。枢纽工程在施工过程中可能会对当地居民带来干扰,影响其正常的生活与通行,因此有可能引发居民的不满情绪。另外,不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿“权利”而介入反征地拆迁活动,滋事生非,干扰项目进展,并从中牟利。

风险评价:项目可能引发的社会治安风险较小

本项目征地拆迁工作精心布置,组织严密,在征地拆迁过程中尽量做到不引发、少引发村民的不满情绪,以情感人,以理服人。早在征地工作开展之初,市有关部门对征地工作周密谋划、精心组织,积极推进。在制定征地补偿方案时,召开听证会,反复征求被征地群众的意见和建议,尽可能使补偿方案更完善、更合理。补偿方案确定后,又迅速印成小册子开展宣传教育,针对村民所提意见和关心的问题,以问答形式编制成资料,派发至各家各户。在各

村设立征地拆迁政策法规流动咨询点,现场解答村民对补偿方案的疑问。对抵触情绪较大的村民,采用“换位”思考方式尽力解决他们的实际问题,消除其对抗心理。另外,充分利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道,消除误解,引导舆论支持征地拆迁。

(二)下六圩港枢纽工程社会稳定风险的综合评价

上文已对枢纽工程征地拆迁项目可能引发的不利于社会稳定的六大类风险可能性大小进行了单项评价,为便于度量该项目整体风险的大小,有必要对各类风险的可能性大小进行量化,然后得到项目的综合风险大小。

首先根据专家经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重 ,取值范围为[0,1], 取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值 ,上文已将风险划分为5个等级(很小、较小、中等、较大、很大),等级值 按风险可能性由小至大分别取值为0.2,0.4,0.6,0.8,1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘,求出该类风险因素的得分(即 ),把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值,即 。综合风险的分值越高,说明项目的风险越大。一般而言,综合风险分值为0.2~0.4时,表示该项目风险低,有引发个体矛盾冲突的可能;分值为0.41~0.7时,表示该项目风险中等,有引发一般性群体性事件的可能;分值为0.71~1.0时,表示该项目风险高,有引发大规模群体性事件的可能。本项目综合风险值求取见下表。

项目风险综合评价

风险类别 风险权重( )

风险发生的可能性( )

很小

0.2 较小

0.4 中等

0.6 较大

0.8 很大

1.0

项目合法性、合理性遭质疑的风险 0.15 √ 0.12

项目可能造成环境破坏的风险 0.15 √ 0.03

群众抵制征地拆迁的风险 0.20 √ 0.04

群众对生活环境变化的不适风险 0.10 √ 0.04

群众对生活保障担忧的风险 0.20 √ 0.04

项目可能引发社会矛盾的风险 0.20 √ 0.08

综合风险 0.35

从上表可看出,枢纽项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.35,风险程度低,意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大,但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。

三、已经和正在采取的风险防范措施

根据对项目可能诱发的风险及其评价,我们采取了下述风险防范措施。

(一)注重对农民切身利益的保护

一是严格执行土地补偿标准。根据征收土地预公告对本次征地的安置途径做的规定:1、以货币方式支付安置补助费安置被征地农民;2、支付社会保障金,购买社会保险。按照这个规定的精神我们制定了补偿安置方案,为了确保项目的顺利进行,在具体操作的时候,本着有利于保护农民切身利益的角度,制定标准时,取高舍低。

二是做好农民进社保工作。在征地补偿安置方案出台后,结合各村实际,制定了被征地农民

养老保险方案,向各村送达了听证告知书。涉及的被征地农民实施社会养老保险,具体名单经各村民代表大会报园区办事处核准、公示后确定;如村集体经济组织逾期未能确定名单,应向园区办事处书面说明原因,由园区办事处对有关情况核实后,形成书面说明报所在劳动保障局,先办理材料报送手续。

据统计,本次征地拆迁将为村民购买社会保障金,解决村民长远的生活保障问题。按照社保规定,该项目总计支付约4亿元的征地款和社保基金款。缴费标准分为五类,由农民自由选择,政府按缴费资助的最高档预留资金。

(二)科学安排和监管补偿资金使用

征地补偿金支付采取两种方式:前期先按预计总补偿款的80%左右先行预付至镇政府账户;后期为了防止超付,在签订协议后15个工作日拨款,该款项由各村自行安排使用。通过建立园区办事处、村集体、村民代表三级资金使用和监管体制,确保资金的依法拨付和使用。

(三)减少施工期间的扰民

市、园区两级政府及相关职能部门密切配合,严格要求和监督施工单位文明施工,减少扰民,采取下列措施:施工过程中所产生的垃圾、废水、废气等有可能污染周围环境的,应采取相应措施及时处理,不可随意倾倒、排放;施工现场车辆进出场时,要避开每日上、下班(学)时段,不要造成施工现场周围交通不畅或发生事故等。

(四)保障项目全过程治安安全

建设处紧密联系和依靠园区办事处和相关村组织,采取以预防为主的治安防范措施。一是确保补偿款到位然后进场施工,首先保证村集体和村民的切身利益。二是确需强制进场的,在补偿款到位的前提下,对现场进行证据保全,同时要求公安、民政等部门到现场维持秩序。三是公安部门在项目全过程加强综合治理工作,保持征地涉及区域日常治安环境的良好。四是密切关注极少数村民可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向,第一时间采取教育、说服、化解等措施,将问题消除在萌芽状态。

四、下步风险防范方案

尽管枢纽工程征地拆迁项目发生不利于社会稳定的风险程度低,但并不意味着征地拆迁项目会一帆风顺,仍要注意加强对征地拆迁实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范,并随时戒备和监控征地拆迁进展中可能出现的风险发生。

1、继续加强征地拆迁政策的宣传,营造良好的社会舆论氛围。

要通过电视、广播、报纸能多种新闻媒体,宣传枢纽工程、周边土地储备、开发项目对拉动地方经济发展、带动周边土地升值、增加农民就业和致富机会、集体经济和物业经营将有较快增长等诸多能给农民带来长期福利改善、收入增加这些正面的影响。尽管短期内农民会有少量的利益损失或者转型期的生活不便,甚至带来感情的痛苦、焦虑等,权衡利弊,当地农民将会是最大的受益者。因此,有必要继续加强征地拆迁政策的宣传,舆论先行。

2、创新思路,讲求科学的征地拆迁方法,以人为本,促进和谐拆迁

在征地拆迁过程中要不断创新工作思路,讲求科学有效的拆迁方法,尤其要千方百计应用那些已被实践证明效果十分显著的征地拆迁工作方法。要最大程度地照顾被征地群众的利益。在土地征收过程中,还要按规定做好公开、公示工作,保证被征地对象的知情权。

3、加强风险预警,做好征地拆迁现场维稳工作

建立风险预警制度,对征地拆迁过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加强征地拆迁现场的治安保障,突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后,各方力量和人员都能立即投入到位,各司其职,有条不紊开展工作;涉及单位的主要领导要亲临现场,对能解决的问题要现场给予承诺和答复,确保事态不扩大,把不稳定因素的影响控制在最小范围内。

4、探索开展失地农民的就业技能培训

对那些失去土地,难以从事农业生产的居民,如果有再就业技能培训的需求,政府应该专门

在征地补偿费用中列出一定的预算,采取订单式等方式,向有关社会机构购买培训课程,对失地农民进行技能培训。

5、加强对村集体资金使用的监管,预防腐败的发生

各村在征地后获得了不少土地补偿费、留用地和集体经济发展补助,各级政府应该加强对这些资金、资产合法使用的适度监管,防止因资金使用、资产运作不当而影响农民切身利益,进而发生“次生”社会不稳定现象。

五、结论

本报告对枢纽工程征地拆迁过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价,结论如下: 枢纽工程征地拆迁项目可能会引发6类不利于社会稳定的风险,这6类风险发生的可能性大小评价结果是:第1类风险,项目合法性、合理性遭质疑的风险,该类风险发生的可能性较小小;第2类风险,项目可能造成环境破坏的风险,该类风险发生的可能性很小;第3类风险,群众抵制征地拆迁的风险,该类风险发生的可能性较小;第4类风险,群众对生活环境变化的不适风险,该类风险发生的可能性较小;第5类风险,群众对生活保障担忧的风险,该类风险发生的可能性很小;第6类风险,项目可能引发社会矛盾的风险,该类风险发生的可能性很小。

综合评价,枢纽工程征地拆迁项目社会稳定风险程度低,但有发生个体矛盾冲突的可能。 目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施,在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。但其效果的好坏,取决于这些防范措施执行力度大小的影响。

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