关于民营经济发展的调查报告

工商业联合会

随着改革的深化和社会主义市经济体制的完善，民营经济已逐渐成为市场经济的主体，成为国民经济发展的主要推动力。因此，发展好民营经济，对于整个国民经济的持续、快速、健康发展意义重大，在县域经济中，由于近年来国有企业改革的深入，民营经济的作用更加突出。为对双阳区民营经济的发展有更加准确和全面的认识，充分发挥好工商联作为政府管理非公经济助手的作用，从2月下旬开始，区工商联同区发改局、区经济局组成联合调研组，深入各乡镇街道，并以两个开发区（长春双阳经济开发区、长春文化印刷产业开发区）为重点，到相关民营企业进行联合调研，并取得了初步成果。

一、双阳区民营经济发展的基本情况

双阳区位于长春市区东南部，东临饮马河与永吉县隔河相望，南与磐石市为邻，西与伊通县接壤，北与净月旅游开发区、二道区相连，全区幅员面积1677平方公里，辖４个街道、3个镇、1个乡，共134个村、 总人口38.89万人，其中农业人口27万。近几年来，双阳区民营经济蓬勃发展，在繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、改善民生、 1

维护稳定等方面都发挥了重要作用。民营经济的发展呈现出以下几个特点：

（一）经济总量不断扩大

截止20xx年底，全区共有民营企业1611家、从业人员87435人，其中，限额以上工业企业79家。全区共有个体经营者13152户，从业人员31215人。全区共完成民营经济增加值105亿元、实现利润6亿元、上缴税金5.6亿元。全区新上扩建技改项目361个，其中，新建272个、扩建89个，总投资130.4亿元。

（二）规模企业迅速扩张

20xx年，全区民营经济企业中，79户规模以上工业企业实现产值75810万元，实现利润-1856万元，应缴税金6653万元。全年新增民营大户101个，有2户民营企业被列入省民营百强行列。

（三）产业结构日益优化

20xx年，全区民营经济投资幅度进一步加大，年开工项目达到361个，完成投资130.4亿元，极大地带动了民营经济整体产业结构的调整。民营经济逐步向农副产品加工、鹿产品加工、环保建材、文化印刷、生态旅游等主导产业集聚。随着经济园区建设的提速和环境的逐步优化，民营企业逐步向开发区、集中区、牧业小区、核心景区和 2

中心城镇集聚。

（四）综合效益逐步提高

20xx年，全区民营经济实现营业收入335亿元，同比增长29.94%；民营经济增加值达到105亿元，同比增长29.6%；实缴税金5.6亿元，同比增长20%；新增就业人员3000人，从业人员累计达到87435人；职工工资性收入达到6.08亿元，同比增长10%。

（五）服务体系取得突破

20xx年，长春文化印刷产业开发区、长春双阳经济开发区两个创业孵化基地共完成了6万平方米标准厂房建设任务，基地孵化器作用开始显现。双阳区宏源中小企业信用担保公司业务范围进一步拓展，担保贷款金额累计达到3亿元，年在保金额达到1.43亿元，服务企业133户。以中小企业服务中心为龙头的创业服务、信息服务、人才服务、法律服务、技术创新服务等项目相继实施，全年共为25户企业进行了法律维权益服务，并开通了中小企业软环境110，同区软环境办公室联合下发文件，收到了良好的效果。

二、民营经济发展存在的突出问题

从发展趋势和发展活力上看，民营经济已成为双阳区经济发展的主力军，民营企业已成为推动全区经济发展的主 3

角。但通过调查发现，双阳民营经济的发展，也存在很多问题，有的是民营企业自身的问题，有的是发展环境问题，概括起来，主要有以下几个方面：

（一）发展资金紧缺。全区80%的民营企业在研究开发、技术改造、规模扩张、上项目等方面不同程度的存在着资金紧缺的困扰。企业融资渠道有限，银行的贷款门槛过高，需要进一步搭建民营企业与金融部门之间相互理解、沟通、合作的平台。

（二）服务体系不健全。融资担保机构和中小企业区级网站服务项目亟待增进。

（三）民营企业整体素质偏低。管理、技术人才匮乏。

（四）技术装备相对落后、产品科技含量低、名优产品少、出口创汇品牌少，传统型、加工型、资源型企业多。

（五）思想解放不够、对发展民营经济的认识不足、个别乡镇领导抓经济工作不得力、流于形式。重视新上项目，忽视老企业的改造。

（六）乡级民营经济管理机构层次混乱、不健全，分管领导工作项目繁多、工作不专一。

三、推进民营经济发展的途径

（一）做大做强民营经济，首先要解放思想、更新观念 解放思想、更新观念、统一认识是发展民营经济的首要问题。新一届区委、政府发展民营经济的决心和信心坚定不 4

移。但是反映在乡镇领导当中就参差不齐。通过调研，我们深深感到双阳不加快发展、不高速度发展就要落后。其一：双阳是个农业县、总量较小的新区、在省、市综合排位当中比较靠后，面对这一基本区情，必须加快发展，而发展首先必须解放思想、更新观念。其二：我区民营经济虽然有了一定发展，但和全国先进省份、先进兄弟县市（区）相比差距很大，我们已经远远的落在别人的后面，时势的发展和进步，要求我们必须加大步伐、加快发展、缩小差距、迎头赶上。其三：建设小康社会、和谐社会的时代潮流驱使我们必须加快经济建设、跟上时代前进的步伐。基于以上原因，我认为，有必要在全区进行思想大解放，更新观念的大讨论，努力把全区人民的思想和行动统一到区委政府加快经济发展的战略决策上来，带领全区人民理直气壮地搞好经济建设。

（二）做大做强民营经济要强力推进产业集群的发展 我区两个开发区产业集群是我区财政收入、工业群体、名优品牌的主要支撑。发展两个开发区集群能够最大的发挥优势，实现各种生产要素的优化配置，促进企业不断扩大生产规模，提高标准化、专业化生产水平，形成科学合理的生产力布局，形成具有双阳特色的优势产品和特色产业。

区委、政府十分重视我区两个开发区产业集群的发展、重点扶持、支持引导、政策倾斜、跟踪服务、鼓励表彰其目的就是要真正通过发展两个开发区产业集群带动双阳经济 5

的快速发展和振兴。但从总体上看，我区两个开发区产业集群仍是规模偏小，集群内各企业协作关系不够密切，企业间配套分工体系尚未形成，存在着特色化水平不高，服务体系不健全，制约产业集群发展的因素比较突出。加快发展两个开发区产业集群的发展，就是要坚定不移的贯彻落实区经济工作会议精神,要有针对性培育龙头企业,使其发挥辐射带动作用,积极实施品牌战略,创新产品和区域品牌,不断增强自主创新能力,使企业实现滚动发展.同时结合双阳实际着力发展农副产品加工业和建材行业,发展鹿产品深加工，使特色产业在加快推进产业集群发展的过程中得到有效提升，以逐步形成新的产业集群。

（三）做大做强民营经济要坚定不移地走招商引资、借助外力发展的道路

我区民营经济起步晚、底子薄、原始积累少，民间闲散资金总量小，依靠自我发展，很难达到加快发展、缩小差距的目的。近年来，随着我区交通网络的建成，我区的区位优势得到了进一步彰显，为招商引资借助外力发展提供了天然良机。区委、政府确定以招商引资为主攻方略，充分吸纳外域资金和大项目落地无疑是正确的选择。招商引资工作难度大、涉及面广，在具体实际工作中，笔者认为应当从以下几个方面着手。一是依靠政策扶持。政策是经济发展的保障助推器，无论是在发达地区、还是在欠发达地区，政策优惠的 6

程度对经济发展起到了重要作用。要充分利用国家的现行政策、用足用活，使国家的政策在经济发展中发挥到极值。国家政策明确规定的要利用，没有明确规定禁止的也要充分利用。要根据自身发展的特点，制定更加优惠的政策，同时不断深化。要在合作方式、土地、水电、通讯、税收等方面制定操作性强的优惠政策。二是分解任务、激发活力。让招商引资工作层层有压力、有动力。把招商引资工作当成各级党委政府的工作目标，形成更加广泛的招商引资战线。三是加强督导、重在落实。在调研过程中我们了解到，经过三十年来的改革开放，我区个别乡镇至今还没有一家限额工业企业（2000万），整个经济发展仍然是一片空白。这些乡镇要想实现自我经济的跨越发展，除了招商引资，别无选择。

（四）做大做强民营经济要着力优化经济发展环境

环境反映形象，环境是生产力。去年以来区委、区政府为了优化经济发展环境，全区经济发展环境得到了一定改善。但是在调研中我们了解到，区委政府优化经济环境的要求并没用得到很好的落实。特别是在个别职能部门内部还不同程度的事难办的现象；服务企业的承诺说在嘴上、写在墙上，就是没有落实到行动上；职权交错现象时有发生；民营企业受歧视不公平待遇的状况仍然存在，民营企业起步不容易，发展壮大更不容易。从我区民营经济发展的实际出发，首先，各职能部门一定要从振兴双阳经济的大局出发“忘小 7

家、顾大家”，进一步提高对发展民营经济的重要性、必要性、紧迫性的认识，提高有关执法行政人员的素质，切实做到，遵纪执法、服务执法、把营造宽松环境作为民营经济发展的着力点，努力做到优质服务、规划引导、依法管理。二是建立长效机制，营造一个良好的发展环境，使企业无忧、无虑、放心、放胆、放手发展。在实际工作中，我们了解到，现在有一部分企业厂长（经理）整天忙于应付职能部门的检查和问题处理，没有真正把精力放在发展企业上，这对于企业来讲无疑是一个很大的困扰。加强行风评定，落实从监管到服务的转变，要切实做好监督举报违纪案件的查处工作，对于顶风违纪人员，一经举报要从快、从严、从重处理，同时还要做好新闻媒体曝光，发挥宣传效应，多方面为企业发展撑起“保护伞”

（五）做大做强民营经济要切实做好社会服务体系建设工作

根据我区民营经济发展的实际需要，要重点加强民营经济的政策扶持、资金服务、信息服务、科技服务、管理咨询服务、市场拓展等六大服务功能建设

1、以“宽准入、促发展”为核心完善政策支持

认真贯彻落实国务院“非公三十六条”、《中小企业促进法》、区发展非公有制经济有关措施等其他相关政策，侧重于解决制约民营经济发展的深层次问题，共同营造有利于民 8

营经济发展的体制、制度、社会和市场环境。尤其在放宽民营经济待遇，规范市场秩序、强化服务意识、完善服务体系等方面要着力落实现有政策。积极开展促进民营经济发展的政策研究，可操作的政策措施建议，不断完善政策支持体系。

2、积极做好信用担保体系建设

目前省、市都已建立了企业信用担保机构，我区也建立了信用担保机构、企业贷款已形成了三级联保。鉴于我区的实际情况，一是形成由政府出资的行政担保机构；二是成立企业之间的互助性担保机构；三是形成市场化的商业性担保公司，总之，不管采取哪种形式都必须进行积极运作，并在实际工作中培育、扶持和鼓励各类组织和机构建立多层次担保体系的新途径，切实解决好企业融资难的实际问题

3、切实加强民营经济网站建设

建好民营经济网站是加强技术指导和培训。为民营企业提供更多的政策、资金、技术、人才、市场、商务、管理、维权等方面的综合信息服务。

4、以“科技创新”为核心，完善科技服务体系

积极整合社会资源充分利用各类技术创新机构和科研机构，对于符合产业政策的民营企业给予技术创新方面的支持，促进企业健康持续的发展。认真做好民营企业与科研机构、大专院校产业对接活动，为民营企业应用新技术提供咨询、诊断、论证和推介服务。要认真做好环保、安监、劳动 9

等部门的技术培训工作，不断提高民营企业的技术水平和技术技能。

5、以“企业内部管理”为核心完善管理咨询服务体系 着力培育我区民营企业管理人才，启动民营企业管理咨询工作，为部分有一定规模、总体处于发展的民营企业提供单项和综合性管理咨询服务，提高企业的管理水平，提高企业的综合竞争力。

6、为企业市场拓展搭建服务平台

为我区民营企业的发展搭建商贸往来平台，不断拓宽和完善民营企业的经贸合作交流平台，把企业推向市场、把市场介绍给企业，促进企业依据市场的发展和需求实现自主创新、壮大发展。几年来，我们中小企业多次参加中国中小企业博览会，为推介双阳的产品搭建平台。

总之，做大做强民营经济是一项长期的系统工程，既要认识到这项工作的重要性和紧迫性，又要看到它的艰巨性和复杂性，要不断深化思想认识、加大工作力度、密切配合、通力合作、共同努力、全面推动民营经济又快又好的发展。

20xx年2月22日

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第二篇：大通区民营经济发展调查报告

大通区民营经济发展调查报告

（大通区工商联） ( 20xx年7月)

今年6月下旬到7月深入到乡镇、街道、政府有关经济管理部门和淮南石油化机厂、金达力蓄电池公司、众意工程塑料公司等骨干企业，通过召开座谈会和深入部分企业实地调查等形式对全区民营经济发展现状、存在问题和下一步发展方向等问题进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、发展现状

近几年来，区委、区政府坚持“发展是硬道理、招商引资是硬本领、上项目是硬政绩”的发展理念、以园区建设为载体，以项目建设为核心，以优化环境为保障，加快科技进步和自主创新，促进经济发展方式转变，使民营经济呈现出持续、快速、健康发展的良好势头。

1、经济指标在较高位运行。截止20xx年6月，全区民营经济单位发展到1820个，其中工业企业由20xx年的213家发展到465家，规模以上企业由20xx年的7家发展到现在的59家。从整体上看，在克服金融危机的不利影响下，经济运行状况良好，运行质量明显提升。今年前5个月，累计完成工业增加值4150万元，增长16.4%。工业现价总产值累计完成17397万元，增长15%。工业现价销售产值累计完成16545万元，增长8.2%，工业产销率95%，企业用电量1587万千瓦时，同比增长10.2%。

2、规模企业日益壮大。止20xx年6月，全区规模以上民营企业达到 59 家，占工业企业总数的12.69%。淮南市石油化机设备厂、淮南市巨石水泥有限公司、淮南市富华服饰有限公司、安徽亚华医药化工有限公司等企业已成为民营经济发展的骨干力量。以淮南市富华服饰有限公司为例，该公司今年5月份产值25848万元,比去年同期增长55.6%。

3、四大产业集群逐步形成。从产业规模上看，我区的水泥建材、机械加工、服装制衣、医药包装行业规模相对突出。初步形成了巨石水泥、强大水泥、富强混凝土等公司为龙头的建材产业群；以富华服饰、步瑞吉制衣为龙头的服装产业群；以淮南石油化机设备厂、淮南市东风化工机械厂为龙头的机械加工产业群；以亚华医药化工公司、康保安公司为龙头的医药化工包装产业群。截至今年6月，这四大产业群占规模以上工业企业总数的80%，完成产值11亿元，占工业总产值的65%，贡献份额日益提高。

4、工业园区建设初具规模。我区在园区建设上注重科学安排。一是合理布局，根据本区产业发展实际，建立了“两区两园”。二是加大基础设施建设力度。成立了工业新区投资有限公司，采取几个一点的办法，筹措资金，加强园区基础设施建设，已在基础建设上累计投资2100万元。在大通、上窑工业聚集区和洛河服装加工工业园、医药包装工业园建成了电力、通讯、雨水管网和9000米的道路，实现了五通一平。截至20xx年6月已入驻项目58家，总投资11.29 亿元，完成投资6.1亿元,竣工投产26家。三是科学定位。重点发展机械加工、服装加工、新型建材、医药包装等产业。

大通园区还被授予了省级创业基地、淮南市创业园，列入省861加工制造业基地，园区已成为全区工业发展的强大引擎。

5 ，高新技术项目增多。发展了淮南市石油化工机械设备厂、康保安医药包装有限公司、申升达玻璃有限公司等6高家省市新技术企业，8家省民营科技企业，44个高新技术产品，1家企业技术开发中心，1家行业和工程研发中心，有7家民营企业与5所高校和科研院所建立了产学研基地和技术依托关系。

二、存在的问题及原因

从调查的情况看，我区民营经济虽然实现较快增长，但仍存在一些问题，亟需认真加以解决。

1、破解企业融资难，解决制约经济发展问题。融资难问题是民营企业发展“最大的瓶颈”，制约着民营企业经济发展方式的转变及扩大发展规模的需求。但对融资难的形成，也不能把责任完全归结到银行，银行有银行的贷款程序和抵押认定标准，有些企业自身也有责任，比如还贷信用问题。在这种情况下，区政府积极组织银行与企业的对接活动，20xx年两家银行和50多家民营企业建立合作关系，为企业融资6000多万元。6000多万贷款并不能解决我区民营企业的全部用款需求，仍有一些民营企业产品有市场，但缺少流资无法满负荷生产，在没有办法的情况下，只有进行民间融资，付出高额利息，加大了生产成本。

2、破解企业用地难，解决项目落地问题。国家宏观调控对企业用地严格限制。我区坚持新增工业用地指标向园区倾斜，注重加强土地储备。在上窑工业积聚区储备建设用地1089亩，通过土地置换争取大通工业新区用地指标726亩，利用原来国有、集体企业闲置厂房，盘活利用存量土地240亩，缓解了工业用地紧张状况。但尽管如此，有的建成项目仍然以租地租房形式存在，还没有取得合法的土地使用和建设规划、建筑报建手续。

3、民营企业的实力与自身素质有待进一步提高。部分民营企业规模小、经营粗放、管理落后、科技水平低、自主创新能力差、素质偏低的状况依然存在。 ---目前规模以上企业仅占企业总数的 12.69%，缺乏名、优、特、新产品，尤其是省级名牌产品少之又少，至今国家级名牌产品还是一项空白，与“工业强区”的战略要求差距较大。

---《劳动法》颁布后，少数民营企业没有严格执行《劳动法》，企业职工应该享受的利益得不到保证。

--- 有些企业家由于文化水平不高，对现代信息技术特别是国际互联网技术不了解、不重视、不运用，难以在信息时代背景下把企业做大做强。

- --有些企业在经营达到一定规模后，仍然使用家族管理模式，没有采用现代企业管理制度，聘用职业经理人进行管理，也在一定程度上影响了企业的发展。

三、建议和对策

1、完善政策实施保障机制，优化民营经济生存环境。

据调查，近几年来苏州以优越的投资环境吸引着大批国内外企业投资，这并不是因为苏州的地方性政策优势比其他地方多，而是苏州能把国家的各项政策落实到位，把各种优惠措施用透、用足、用好。近几年我们安徽各级政府出台的各种优惠政策很多，但不少政策在基层落实时却大打折扣，一定程度上阻碍了非公经济的发展。改善投资环境的一个重要方面，就是要提高政策的透明度和稳定性，并加大督查力度，保证各项优惠政策落实到位。

首先，要加大宣传力度，从思想上消除民营经济发展的观念性障碍，强调民营经济是市场经济的重要组成部分，是我区税收来源的一个重要增长点，为民营经济的快速发展营造一个良好的舆论氛围。其次，认真落实好国发[2005]3号、皖政[2004]94号和《关于促进中小企业和民营经济加快发展的意见》、《大通区

招商引资优惠政策》等文件，用好、用全、用足政策,发挥政策威力。第三，根据市场经济发展的要求，强化政府的社会服务和管理方面的职能，充分发挥政府的宏观指导作用，从宏观上及时向民营经济提供行业和地区分布方面的指导信息，防止其盲目发展而导致的分散、低水平重复和过度竞争等问题。第四，提高机关效能，充分发挥职能部门作用，设立民营经济服务和投诉中心，强化服务意识，改变工作思路，创新工作方法，对企业反映的问题限时解决，铁腕治乱，对破坏发展经营环境的人和事从严从重处理，努力为民营经济营造一个政治平等、社会尊重、政策支持、法律保护、服务到位的良好发展环境，促进民营企业做强做大。第五、建立通畅的信息服务体系。通畅的信息服务体系包括两个方面：一是建立面向广大中小企业投资项目信息服务网络。设立信息化建设，企业化运作平台，建立面向广大中小企业投资项目信息网，引导民营经济向专业化方向投资。二是加强和完善电子政府建设。电子政府不应该只是“形象工程”，而应该真正向民营企业提供及时、丰富、有效的信息。

2、加强园区建设，搭建发展平台。企业向园区集中、产业向园区集聚、提高产业集中度，这是发展企业的必然选择，也是目前情况下解决项目用地的有效举措。对于大通工业园区要通过最优惠的政策，最优质的服务、良好的园区环境以及所实施的封闭管理、开放式运行、一站式办公和一条龙服务，为吸引外资搭建良好的平台。同时，对“先上车后买票”、已进园区的企业作好后续服务，帮助、指导他们完善各种固定资产的落地手续，如报建手续等，解除业主的后顾之忧，用我们的服务将业主的心真正定在园区。对于上窑园区，要加大政策支持和服务力度，着力打造一个高效、生态、环保、节能的发展平台，一方面鼓励原有业主入驻园区发展，实现产业升级和规模经营，另一方面也要积极吸引更多的工业企业向园区集聚，尽快形成竞争优势比较明显的企业集群和特色产业板块，促进产业集群、特色经济发展。

3、拓宽融资渠道，完善面向中小企业的金融服务体系

一是健全信用担保体系。进一步落实《中华人民共和国中小企业促进法》，完善中小企业信用担保体系建设，建立和完善以政府投入为引导，以商业性担保机构为主体，以企业间互助性担保机构为补充的全市中小企业信用担保体系。 正在筹备成立的大通中小企业信用担保中心，要落实担保资金，完善各项规章制度，使中心达到高规格、高质量、高效率，能够及时有效地支持帮助企业解决信贷担保和融资难的问题。

二是要搭建银企交流平台。每年举办1—2次银企交流会，积极热情地为企业与银行牵线搭桥，创造机会和环境，不断增进银企之间的相互了解，从而打破成见，坦诚合作，突破民营企业的资金制约瓶颈，增强民营企业的发展后劲。 三是要努力争取政策性资金。围绕争取政策性资金，有的放矢，筛选一批符合条件的企业进入政策扶持资金“笼子”，促进企业发展。

四是建议市政府尽快培育起一批中小金融机构，重塑新的银企关系。随着金融体制改革正不断深入，对非国有金融机构开放市场已成势所必然，现在温州、广州等地正在加紧动作，地处中部的我市不能再落后，应该抢先发展，尽早对非国有金融机构开放市场，对基层银行分支机构重新整合，以此来化解中小企业融资难的矛盾，促进地方经济繁荣。

五是发展和完善投资基金市场，开辟直接融资新渠道。市场机制能确保资金的高效配置，它通过价格调节使资金直接流向需求者，并在保持其流动性的同时，不断降低交易成本。产业投资基金和风险投资基金可以通过市场的有效配置，为

广大中小企业提供急需的资本性融资。因此，发展和完善投资基金市场，是弥补我市我区中小企业资本缺口的最佳选择。

六是建议在市企业联合担保机制有效运营的成功经验的基础上，建立区级企业联合担保新机制。整合民营企业资本资源，强化企业信用，开发企业信用，在互信的企业间开展联合担保贷款，为民营企业融资开辟新通道。

4、加强自主创新，提高民营企业竞争优势。民营企业要常盛不衰、持续发展，就必须进行创新。建议政府每年拿出专项资金鼓励企业自主创新，引导帮助百年老店型民营企业加大科研投入，支持民营企业推进科技创新和提高技术设备水平，使企业有能力进行自主创新。同时，加强与大专院校、科研单位的合作，鼓励、支持 等一批科技型企业自主建立研发中心，加速科技进步，培育出具有自主知识产权，在全市、全省乃至全国都有较强影响力的名牌产品，提高企业的市场竞争能力。

5、全面提高民营企业的综合素质，增强企业竞争力。企业主管部门要积极主动为民营企业服务。一是通过有计划、有步骤的组织学习、培训，克服生产经营忙，没有时间和精力学习的困难，使民营企业家不断提高文化知识，拓宽视野，转变观念，增强企业家求高、求强、求大的意识和魄力；二是有计划地组织民营企业管理人员学习法律、法规、方针政策、市场经济知识及现代化管理知识，使其合法经营依法纳税、提高其预测市场趋势及规避风险的能力；三是帮助企业建立现代企业制度，用现代先进的管理手段取代家族式、经验型等管理模式，提高企业管理水平，实现民营企业向更高层次发展；四是帮助企业依靠科技进步进行产业升级，调整和优化民营企业产业、产品结构，提高民营企业的规模和实力。五是充分开发利用现代信息技术手段，利用商会、团体互联网站为民营企业提供信息服务，帮助其开拓市场。