浅析建筑业农民工安全问题及对策
摘要
建筑业既是国民经济支柱产业之一，又是劳动密集型行业，就业容量大，吸纳的农民工已占农村进城务工人员总数的很大部分。建筑业的兴旺为解决农村剩余劳动力特别是经济落后地区提供了一个大市场，但作为高危劳动力，安全保障缺失、安全事故频发，建筑业是安全生产的高危行业，许多建筑业农民工根本没有经过专业培训和安全知识教育就上岗，安全事故极易发生，同时，绝大多数建筑业农民工是在工伤医疗保障缺失的情况下从事相当艰苦甚至高度危险的工作。一些企业的生产生活条件非常恶劣、设备陈旧、管理粗放、不投入基本的安全装备，建筑业农民工加班加点疲劳过度，导致安全事故频繁发。本文从建筑业农民工安全现状着手分析导致安全事故发生的农民工自身原因,包括:文化素质低、技术水平不高、安全意识观念淡薄、缺乏应有的培训以及超负荷长时间工作等。同时从社会因素方面分析建筑业存在的法律不健全、地方政府对安全生产不够重视甚至漠视、一些企业的生产环境不达标、农民工社会保障体系还不够健全导致的安全问题。最后，文章根据建筑业农民工自身与社会原因提出了相应的解决措施：建立健全我国的法律制度、转变领导安全观念、加强建筑业农民工安全培训、建立农民工社会保障体系。
关键词：建筑业，农民工，安全
abstract
Construction is one of pillar industries of national economy, it is labor intensive, employment capacity, absorb the peasant workers have accounted for rural migrant workers, a large part of the total. Construction boom to solve the rural surplus labor especially economic backward area offers a large market, but as a high-risk labor, safety, security, and lack of incidents, construction is at risk of production safety industry, many construction workers no after a
professional training and safety knowledge education will mount guard, safety accidents happened extremely easily, and at the same time, most of the construction workers in inductrial injury medical security is the lack of cases engaged in rather hard even highly dangerous work. Some of the production of the enterprise living conditions are very bad, equipment is old, inefficient management, no input basic safety equipment, construction workers work - 1 -
overtime too tired, cause accidents frequently hair. This paper, from the analysis of the current situation of construction workers to result in security safety accident happened to their own reason migrant workers, including: the cultural quality low, technical level is not high, the safety awareness of
concepts, lack of 'lack of training and the long time work overload. At the same time from the social factors analysis construction of existing laws is not sound, local government insufficient attention to production safety, some even disregard of the production of the enterprise and the workers to make the environment of the social security system to return not enough sound safety problems. Finally, based on the construction workers and social reasons for itself the corresponding solutions: to establish and perfect the legal system of our country, and change the safety concept, strengthen the leadership of construction safety training, establish peasant workers migrant workers the social security system.
Keywords: construction, migrant workers, security
建筑业是农民工的行业，几乎所有的建筑工程，施工作业人员都是农民工。“农民工是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识，是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果”①。为什么建筑业就业人员基本上由农民工组成?这是因为建筑业对体力要求高，劳动环境差，对技能和文化程度要求不高，农民工很容易从事建筑业，建筑业也只有接纳农民工。建筑业具有三个特点:一是安全性差，随时都有可能发生安全事故；二是项目性，不可能象制造业那样在同一地点重复生产相同产品;三是流动性，建筑工程分散各地。农民工就业也具有三个特点:一是兼业性，农业是其本质职业，建筑业是其第二职业；二是流动性，哪里需要，就流向哪里;三是背井离乡性，家在农村，在外地打工。因此这是一特殊群体他们身在异乡为异客他们的安全为家人所担忧这个社会也更应该关注他们的安全为他们提供一个适宜的环境使他们能够全身心的投入到社会主义建设之中。
一、建筑行业农民工安全现状
农民工安全现状堪忧，据新华社统计：全国每年因工伤致残人员近70万，农民工占大多数。建筑业是吸纳农村劳动力转移就业的重要行业。目前，全国建 - 2 -
筑业约有农民工3200万人，占建筑业从业人员总数的85%，占全国外出务工农民工总数的1/4，已经成为建筑产业工人的主体，为经济社会发展做出了巨大贡献。这些农民工流动性大，大都没有经过系统的安全教育与培训，农民工自身的安全意识淡薄，安全生产知识缺乏且技术技能低，加上施工现场各种安全隐患的存在，就象一个个巨大的老虎口，随时准备吞食我们的农民工兄弟。另根据国家统计局《20xx年农民工监测调查报告》，建筑业农民工每周工作时间为59.4小时，即每周工作7.425个工作日，比法定工作时间多出50%；没签劳动合同的比例高达74%，据各行业之首；建筑业安全事故发生率居各行业之首，而雇主或单位为其缴纳工伤保险的比例仅为15.6%，离《工伤保险条例》要求相差甚远，同时养老保险、医疗保险和失业保险的比例也显著低于其他行业的农民工群体。“工伤及职业性伤害事故时有发生。在缺乏有效的制度管理的情况下，有关人身伤害事故的赔偿问题往往得不到很好的解决。当危险事故发生时，农民工往往处于弱势地位，其权益往往得不到有效的保障。据统计，在发生的人身伤害事故中，严格按规定农民工们真正得到补偿和救助的比例还不到5%”②。
二、建筑业农民工安全问题自身原因分析
农民工之所以成为安全事故的高发群体，有其自身素质的内在因素：文化素质低、技术水平不高、安全与意识观念淡薄、缺乏应有的培训以及超负荷的长时间工作等都是建筑业农民工安全存在的隐患。
(一)文化素质较低
有关调查显示，由于建筑业农民工主要来自于偏远的农村，到城镇务工的农村打工者文化程度普遍偏低，80%以上农民工只有初中以下文化，有的尽管初中毕业，但他们的知识水平只相当于小学文化水平，他们由于文化素质低，对安全知识、安全技术和岗位技能知识了解甚少，安全观念淡薄。
(二)技术水平不高
据调查，大部分建筑行业农民工在上岗之前未参加过技能岗位培训或为取得 - 3 -
有关岗位证书和技术等级证书，不具备应有的岗位知识，缺乏必要的安全技能和工作经验主观能动意识。
（三）安全意识与观念淡薄
农民工安全意识普遍不强，主要体现在安全知识缺乏和安全防范意识淡薄两方面。安全知识缺乏表现为农民工没有这方面的安全知识，或安全知识了解得不全面。而安全防范意识淡薄是指农民工有这方面的安全知识但并不重视这些安全知识，疏于防范。其具体常常表现为对新技术、新材料、新设备、新工艺不能掌握，操作中无知蛮干；违章操作，冒险蛮干;嫌麻烦，盲目操作；图方便，走捷径；自我保护能力较差；身体素质不能满足高强度施工作业的需要；不使用或不正当使用劳保防护用具等。
（四）缺乏应有的培训
农民工在文化、技术等方面素质较低是他们难以摆脱“弱势”的重要原因。同时有些经营者对农民工“重使用，轻培训”，安全教育流于形式，弄虚作假，对学习者没有落实到位，农民工的培训工作仍处于不开展或不规范状态。
（五）超负荷超时间工作
作为“超时劳动力”，农民工工作时间极长，超负荷从事繁重工作。根据国家统计局《20xx年农民工监测调查报告》建筑业农民工每周工作时间为59.4小时，即每周工作7.425个工作日，比法定工作时间多出50%，农民工不得不跳进计件工资和加班加点的“陷阱”。长时间的工作，使得身心疲惫不堪，安全系数降低，从而极易引发事故。
三、社会原因
除自身素质的内在因素之外，也有宏观环境和客观条件的社会因素：法律不健全、地方政府的不重视、一些企业的生产环境不达标、社会保障体系还不够健全等这些因素也是导致建筑业农民工安全问题的原因。
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（一）法律不健全
首先，建筑业农民工作为城市劳动者的一个新生阶层，法律的规定对他们的安全虽然有一定的保障作用，但是力度还很微弱。其次，我国的法律很多都是比较抽象的规定，具体到实际生产生活当中还会出现很多的应用障碍。《建筑法》就对建设单位的约束不到位。19xx年颁布的《建筑法》核心内容是规范和约束建筑施工企业的行为，对建设单位几乎没有约束。这就导致建筑单位以此推卸责任，使得在问题发生时难以及时得到解决，建筑业农民工为自身维权也受到了影响。
（二）地方政府对安全生产不够重视甚至漠视
一些地方政府以企业的发展作为政府是否作为的标准，即认为“企业荣则政府荣，企业损则政府损”。于是某些地方政府对于企业的发展呵护备至，而对于企业生产中必须重视的相应的负面问题如农民工的安全隐患等却甚少关心。由于政府主导方向的失误，使企业不拿农民工当回事。
（三）一些企业的生产环境不达标
由于法律不健全以及一些地方政府的纵容，当然也不排除有的企业敢“冒天下之大不违，使企业更加唯利润“马首是瞻”，至于暂时不影响企业利润的生产环境，他们根本无暇顾及。
（四）农民工社会保障体系还不够健全
农民工社会保障需求是最紧迫的。如工伤、医疗、社会养老保险待遇。由于缺乏依据和条件，农民工对“三险”望尘莫及，只能靠企业的自觉性为其办理商业保险，而单一的商业保险赔付有限，伤害者的工伤认定、劳动能力鉴定、工伤待遇、工伤后续处置存在一定的难度，也为伤害者留下诸多的遗憾。另外，由于保障不到位，农民工在工作中往往有一种心理压力，有时影响到安全施工。“虽然我国在理念上已将农民工视为产业工人的一部分，但由于各地城镇社会保障制度在操作层面上具体安排的差异性，以及地方政府和企业认识差距等因素，实际 - 5 -
上绝大多数建筑业农民工享受不到基本的社会保障。究其原因，一是工伤保险参保率低，伤残医治赔偿困难；二是医疗、养老保险空缺，后顾之忧难以解决”③。
四、解决农民工安全问题的对策
（一）要建立健全我国的法律制度
修订和完善《建筑法》，明确政府权利和职责。政府的职责应是制定建筑业的发展规划，培育公开、公平、公正、竞争有序的建筑市场，建立严格的准入制度，制定从业标准和要求，建立从工程构建、勘察设计、施工监理、验收等一系夕管理制度与标准，进一步规范建筑市场行为，确保建筑业的科学发展。政府更要带头贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观，科学发展，统筹兼顾，特别是要进一步明确建设单位在工程建设过程中的法律地位和责任，规范建设工程行为，确保合同约定的实施，出台相关规定，强制性要求将农民工工伤保险和一定比例的基本技能以及安全培训等费用作为建设成本的一部分写入合同。通过制定和完善具体的法律条文，保障农民工的合法权益。社会保障权应该是全体公民的社会保障权，而不应成为少数市民的专利。要使农民工的安全状况得到改善，首要的工作就是要根据各地的具体情况尽快制定和完善保护建筑业农民工合法权益的法律条文，以补充和完善现有的法律，使建筑业农民工在寻求自己的权益保护时可以有法可依。
（二）转变领导安全观念
安全生产无小事建筑业农民工的安全与领导息息相关，要通过各种方式使基层领导转变安全观念，把职业风险防范重点适当向农民工倾斜，基层领导要转变观念，把农民工的安全问题提到工作日程上来，提高防范意识，做好安全生产的宣传工作，积极配合有关部门加大对农民工安全生产的保护力度，加大对工伤、职业病防治等法规的执法力度，降低建筑业安全事故的发生。
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（三）加强农民工安全教育培训
加强建筑业农民工安全教育是解决农民工安全问题最重要的途径，安全生产与农民工的切身利益更加密切，没有理由不重视，要清除麻痹、侥幸和消极无所谓的思想，从自身做起，从小事处做起，营造人人讲安全、事事安全、处处讲安全的氛围。在实际工作中，切实加强各项安全教育管理工作，真正关心农民工的工作和生活，以加强教育为主，引导农民工增强安全意识和自我保护意识。在农民工上岗前，必须组织他们集中学习《安全生产法》、《劳动法》等安全生产政策和法律法规，深刻领会安全生产的重要性和严肃性，要做到安全生产，就必须遵章守纪，遵守安全操作规程、规范，严禁违章作业、违章指挥。通过安全教育不仅能增强各级安全管理人员和广大农民工对“安全第一，预防为主”方针的认识，提高他们对安全工作的责任感，而且能使他们提高自觉遵守各项安全生产规章制度的自觉性，增强他们的安全生产法律法制意识。安全工作可以说是一个企业的生命与灵魂，搞好安全工作关键在于人，安全工作强调以人为本，人的安全素质的高低，安全意识的强弱，从根本上直接决定了建筑企业的安全工作的成败。如果农民工特别是企业施工管理人员缺乏对安全工作的责任感和自觉性，对违章违纪不狠抓，最终只能是害人害己害国家。其次，通过开展经常性安全教育，就能使农民工或施工管理人员自身不足得到及时弥补，自身存在缺点得到改善。建筑企业对农民工进行安全生产教育和培训，保证农民工具备必要的安全生产知识和安全操作技能，是保证企业安全生产的重要前提和基础。通过安全技术知识的培训教育和安全技术水平的提高，就能使广大农民工掌握各种伤害事故发生发展的客观规律，提高安全操作技术水平和掌握安全检测技术和控制技术的科学知识，减少人失误，控制自身的不安全行为，使广大农民工在安全意识上真正从“要我安全”向“我要安全、我会安全”的观念转变，从而达到搞好工地安全生产，保护自身和他人的安全健康的目的。
“加强农民工安全教育培训，人力资本的提高对经济增长的贡献，远比物质资本、劳动力数量的增加更为重要。因此，解决建筑业农民工安全问题，必须建立建筑业农民工教育培训制度。一是要依靠党和政府对农村义务教育的投入和相关政策保障，全面提高农村劳动力文化素质；二是要在建筑业农民工输出地建立农民工培训基地，通过建筑技工学校，大面积培训农民工，以提高其从事建筑业 - 7 -
的劳动技能、职业健康安全保护能力、职业道德水平、从业风险和法制意识等，使建筑业农民工具有产业工人的素质；三是建筑业输入地和建筑业用工单位还必须建立对建筑业农民工的安全培训，针对用工要求，有针对性、有重点地对建筑业农民工进行培训；四是建议国家制定和实施全国统一的建筑业农民工技术等级考核认定标准，推行建筑业农民工技术等级制度，颁布各地区建筑业农民工各等级最低工资标准，鼓励农民工通过提高劳动技能增加劳动报酬，促使建筑业农民工成为学习成长型产业工人，对我国建筑业发展做出贡献。在培训工作中，农民工文化素质和基本专业技能培训建议由政府出资负责；专业技能等级提高培训建议先以劳务公司和建筑施工企业共同负责为主，再逐步过度到由农民工自己出资参加社会专业机构的安全培训”④。
（四）建立农民工社会保障体系
以工伤和职业病为重点，逐步完善建筑业农民工权益及社会保障系。对建筑业农民工而言，工伤和职业病是他们面临的最大风险，为其建立工伤保险是其第一优先的需要。已经在建筑企业就业的建筑业农民工应参加失业保险;同时，有必要为建筑业农民工建立临时性的、应急性的社会救济，为其在遭受意外伤害、交通事故、大病或失业期间生活拮据时，提供适当的帮助。目前，各地在解决建筑业农民工社保问题上都有许多有益的尝试，但鉴于建筑业农民工流动性大的特点，建议国家规范各地的社保工作，使农民工跨地区流动也能切实享受社保，提高其参保积极性，保障其安全生产和提高工作积极性。
注释
①郑功成《农民工的权益与社会保障》[J].中国党政干部论坛，2008，（2)：22—24
②王爱林.浅谈农民工社会保障问题[J].中共贵州省委党校学报，20xx年5期. ③刘华.我国农民工社会保障存在的问题及对策研究[J]内蒙古农业大学学报:社会科学版，20xx年6期.
④李岩.浅谈建筑施工企业农民工安全教育.山西建筑.20xx年1月第37卷第一期
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参考文献
张汉德.《浅谈安全意识对安全生产的重要性》[J].地质勘探安全，1995 (4). 王春林.《农民工犯罪文化解读》广东农业科学,2010,37(1):288-291. 王志来.《建筑施工企业农民工安全生产常识》中国劳动社会保障出版社，2009. 30 朱宏兵《谈建筑施工企业农民工安全教育》江淮水利科技·20xx年第2期
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