地震损失评估研究综述

摘要：地震经济损失评估是地震风险分析研究的重要组成部分，也是政府制定地震风险防范管理措施的基础和依据。因此如何准确评估地震造成的经济损失具有重要的理论和现实意义。本文将对对地震造成的直接经济损失、间接经济损失和人员伤亡的评估方法进行概括和总结。

从总体上来看，国内外对于地震直接经济损失的研究均已形成了较为稳定的,系统的评估方法但，仍然存在无法整合社会经济这一整体进行评估的不足。而在间接经济损失评估时由于涉及领域广泛，受影响时间较长，各经济体间联系复杂等原因，很难得出较为精准的结果，因而其评估方法仍然处于探索和研究之中[1]。 关键词：地震损失直接经济损失间接经济损失人员伤亡评估方法

1、引言

随着经济的发展和抗震设计方法的不断改进,地震灾害带来的人员伤亡已经明显下降,但在中小震作用下可能会造成结构正常使用功能的丧失而导致巨大的经济损失。近几十年的大地震后的调查和统计分析表明，由结构破坏引起的经济损失非常大，例如,19xx年美国Loma Pirta地震的震级为7.l级,虽然伤亡数百人,但造成的经济损失却达150亿美元；1994 年 1 月美国西海岸洛杉矶地区的地震，震级仅为 6.7 级，死亡 62 人，而由于建筑物损坏造成 1.5 万人无家可归，累计经济损失近300 亿美元；19xx年发生在口本阪神的7.3级地震中，死亡6500多人，经济损失高达1000亿美元；而20xx年汉川地震的经济损失更是高达8451亿元人民币。

地震损失一般包括直接经济损失，间接经损失，人员伤亡损失。地震直接经济损失一般指社会物质财产的减少，包括房屋建筑物、室内财产、各基础设施的破坏等造成的损失。间接经济损失包括由于地震造成的生产暂时停比或减少、原有的平衡经济系统出现扰动以及外部投资的减少等产生的损失，是直接损失造成的后续影响。作为损失估计的一部分，人员伤亡的经济损失应纳入损失核算体系中。国外学者认为不应直接计算生命的价值，其做法体现在国外的对灾害人员伤亡的估计是进行风险的可接受标准的研究，风险可接受即为挽救生命所进行的投入。

2、国内外地震经济损失评估方法总结

日本，美国等地震多发的发达国家早在20世纪60年代以来，便开展了有关地震经济损失方面的研究工作。地震损失估计就研究对象进行分类主要分为区域损失估计研究和单体建筑损失估计研究两大类。相比于区域损失估计，单体建筑损失估计研究起步较晚。

国内外对区域地震损失的研究较多，区域地震损失研究通过某一区域大量的结构的研究来获得经济损失的评估。最早的区域地震损失的研究是19xx年Freeman提出的粗略的评估各类型建筑的可能的地震平均损失率，针对各种场地及建筑物进行简单的损失估计，以作为地震保险业的理论基础。19xx年Whitman等通过提出损伤概率矩阵考虑地震损失的概率属性[2]。此后直到20世纪90年代，才出现了较多的区域地震损失的研究，同样也是作为地震保险业的发展的基础。Steinbrugge在19xx年对早起的研究做了总结，目的是建立地震保险费率。19xx年，ATC出版了ATC-13，补充了区域损失估计的损伤概率矩阵，其中定义了7种不同的损伤状态。ATC-13可用于估计由40个不同类型的建筑组成的建筑群的损伤和损失，并通过专家意见确定损伤系数，不同类型建筑的损伤系数为MMI烈度的函数[3]。

国内对于区域地震损失的研究也是较多的。19xx年中国地震局编写了《地震现场工作大纲和技术指南》[4]，介绍了现场地震灾害损失的评估方法。20xx年颁布实施了国家标准《地震现场工作第4 部分：灾害直接损失评估》。

周光全等也曾用受灾人口来评估地震经济损失，通过对历史资料的整理，分析受灾人口与地震经济损失的关系，以此进行震后快速经济损失评估。但没有考虑不同地区受灾情况和社会经济的不同，使该方法的结果与地震现场评估的结果存在一定偏差[5]。

我国学者刘锡荟等(1984, 1985)提出采用模糊理论进行震害预测，针对建筑物破坏提出地震损失估计模型以及经济决策模型，并就建筑物经济损失、建筑物内的物资损失、生产停工造成的损失以及人员伤亡提出估计方法[6]。

肖光先(1991)就震后灾害评估给出适合于城市和农村的快速评估方法，包括直接经济损失、人员伤亡、间接经济损失以及生命线工程损失的评估等[7]。

郭章林等把人工神经网络引入到地震灾害经济损失评估中。选取震级、地震动输入参数、人均国内生产总值GDP、受灾面积和灾区人口密度作为网络的输入节点，用直接经济损失率作为网络的输出节点，建立了基于遗传神经网络的震

灾经济损失评估模型[8]。

陈颙、刘杰等基于中国地震局和国家统计局震后损失报告数据，利用宏观经济指标国内生产总值(GDP)来进行地震损失估计[9]。王海兹在其博士论文中从投入和产出的各个侧面(经济学角度)详细论述了地震间接经济损失评估的计算模型[10]。

国内外对地震直接经济损失的评估方法是类似的，评估环节为：详细列出评估项目清单，划定破坏等级，确定破坏程度(破坏比或破坏矩阵)，确定损失比，确定受灾体(房屋、结构、农作物等)的重置单价，计算损失求和。地震损失评估方法最初是从震害预测研究引申而成的，关键的差异是房屋和结构的破坏比(或破坏矩阵)的来源不同，震害预测是震前通过计算分析或实验预测的，损失评估是震后调查获得，因此美国的震害预测软件系统HAZUS顺理成章地用在损失评估上，可以随破坏信息输入而实时进行评估。

目前对间接经济损失并没有统一的定义，间接经济损失的计算也没有像直接经济损失那样有现行的规范、方法。八十年代末，日本学者Kozuhik和Kawashima等就地震间接经济损失作了详细的论述，同时亦考虑了重建投资的影响，以直接经济损失为基础，应用工业部门间关系分析(投入产出分析方法)对19xx年的Nihokai-chubu地震进行了间接损失评估。

3、国内外对地震人员伤亡损失的研究现状

国外学者认为不应直接计算生命的价值，其做法体现在国外的对灾害人员伤亡的估计是进行风险的可接受标准的研究，风险可接受即为挽救生命所进行的投入。国内学者李典庆等认为，从社会效应角度确定风险可接受标准是目前最高水准的方法。

德国学者 Rackwitz (2007)将生活质量指数(Life Quality Index-LQI)用于研究社会功效问题，在LQI的基础上给出了一个合理的可接受风险标准，并将改进的生活质量指数用于地震灾害。由此得到灾害风险可接受准则，社会为挽救生命所付出的成本[12]。

国内对人员伤亡损失估计的研究开始也较晚，但结合国外的研究，针对我国的实际情况，研究却是比较丰富的。其中基于生活质量指数的研究有：

刘冬华、刘茂(2007)介绍了生活质量指数，研究从社会公众的角度出发，将风险可接受性看成一个社会事件，基于社会核心指标:人均国民生产总值GDP，

人的寿命期望以及人们用来享受健康生活的时间，给出了生活质量指数的概念。利用该指数，结合净收益原则，确定社会对于安全投入的支付意愿值，即给出了一个定量的费用支出水平，超过该水平的安全投入就是不合理的。并将其应用于生命安全的风险管理领域[13]。

周杨、黄宏伟等(2007)将基于生活质量指数得到最优安全成本，针对我国隧道工程特点提出隧道工程安全风险增强系数，依据ALARP原则建立了基于LQI的隧道工程人员安全风险控制决策模型，并应用于隧道工程人员安全风险控制决策中[14]。

尚志海和刘希林(2010)介绍了几种国外常用的生命风险定量评价方法，重点论述了生活质量指数(LQI)方法，包含财富和寿命在内的综合社会指数，用来评价生命风险管理决策的合理性。通过人均GDP、工作休闲时问比和人口预期寿命3个指标评价了减轻生命风险的成本。并应用于泥石流灾害生命风险价值进行评估[15]。对人员伤亡损失的估计国内还有其它的研究，比如于庆东(2004)根据灾害造成人员伤亡的特点和灾害损失评估的目的，提出了评估灾害造成人员伤亡价值损失的基本原则。在此基础上，应用人力资源价值理论对灾害造成人员伤亡价值损失的评估方法进行探讨，提出了相应的方法和模型[16]。

5 结束语

总体上来说，国内外对与地震直接经济损失的研究已经形成了稳定的较为系统的评估方法，但仍然存在不足之处，FEMA的评估方法依赖于大量的建筑物、分级系统以及与专家反复商讨，给出可能低估了的损失，因为这种方法没有把经济和社会功能与破坏的结构类型整合起来，而只是针对单个的建筑物或基础设施的损毁进行经济损失评估。考虑建筑功能、地理位置、建筑物的结构类型和业主情况是否和地震损失有一定的系统性的联系。但对于间接经济损失部分的评估方法仍然处在探索和研究之中。对于人员伤亡损失估计，在道德层面，人的生命是不可以用货币来评价的，但对地震人员伤亡损失进行经济评估为今后的建筑结构设计和建筑结构的利益相关者进行风险决策有重要的意义。考虑了生命的价值的设计和决策才是对生命的尊重的体现。因此对人员伤亡损失的评估有积极的意义。 参考文献

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[7] 肖光先. 震后灾害损失快速评估[J]. 灾害学, 1991, 6(4): 12-17.

[8] 郭章林, 刘明, 解德才.震灾经济损失评估的遗传神经网络模型[J].自然灾害学报, 2004,

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[9] 陈颙刘杰陈棋福陈凌李闽峰著，地震危险性分析和震害预测[M]，地震出版社1996.

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[13] 周杨, 黄宏伟, 胡群芳. 基于LQI的隧道工程人员安全风险控制决策模型[J]. 地下空间

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[15] 于庆东, 灾害造成人员伤亡价值损失的评估[J]. 防灾减灾工程学报, 2004, 24 (6):

214-218.

第二篇：山东省地震安全性评价收费项目及标准

文件

山东省物价局

山东省财政厅

鲁价费发[1999]174号

                                                                                                       

关于印发《山东省地震

安全性评价收费办法》和《山东省

地震安全性评价收费项目及标准》的通知

各市人民政府、行署，省政府有关部门，省地震局，各市、地物价局、财政局：

根据《中华人民共和国防震减灾法》和《山东省地震安全性评价管理办法》(省政府令第85号)及原国家物价局、财政部《关于发布地震安全性评价收费项目及标准的通知》((1992)价费字 399号)精神。为规范地震安全性评价收费行为，经省政府同意，现将《山东省地震安全性评价收费办法》及《山东省地震安全性评价收费项目及标准》印发给你们，请遵照执行。

山东省地震安全性评价收费办法

第一条  为加强地震安全性评价工作的收费管理，规范地震安全性评价单位的收费行为，根据《中华人民共和国防震减灾法》和《山东省地震安全性评价管理办法》及原国家物价局、财政部有关地震安全性评价收费的规定，制定本办法。

第二条凡在山东省行政区域内从事地震安全性评价工作的单位均应遵守本办法。

第三条  本办法所称地震安全性评价收费是指承担地震安全性评价工作的单位受工程建设单位委托而进行技术咨询服务所收取的费用。

第四条  地震安全性评价收费应体现“有偿服务、合理收费”的原则。严禁利用职权强制收费。

第五条  地震安全性评价的收费项目包括工作经费、税费、不可预见费以及地震安全性评价工作报告评审费。具体收费项目和收费标准附后。

第六条  必须进行地震安全性评价工作的工程范围按照《中华人民共和国防震减灾法》第十七条第三款的规定执行。

第七条  地震安全性评价工作应当在建设项目可行性研究阶段进行，其评价费用在建设工程前期费用中安排。

地震安全性评价工作由建设单位委托具有相应资格条件的评价单位承担，并签订书面合同。

第八条  从事地震安全性评价工作的单位，必须取得国家防震减灾主管部门核发的地震安全性评价资格证书，并应在规定的评价范围内开展工作。

外省市评价单位在山东省行政区域内从事地震安全性评价工作时，应经山东省地震行政主管部门验证登记并执行本办法。

第九条  地震安全性评价工作的内容和要求按国家地震局颁布的《工程场地地震安全性评价工作规范》OB001-94)执行。

第十条承担地震安全性评价工作的单位，应按《山东省行政性事业性收费管理条例》及其实施办法的规定到同级物价部门办理收费许可证，严格执行本办法规定的收费项目和收费标准，严禁擅自扩大收费范围和提高收费标准。

第十一条  地震安全性评价收费属行政事业性收费，按预算外资金，全额纳入同级财政专户，收取的资金实行收支两条线管理，严格按照财政部门的规定执行。

第十二条  对违反本办法的行为，由物价或财政部门按照国家有关规定进行处理。

第十三条  本办法自发布之日起执行。过去有关规定凡与本办法不一致的，一律以本办法为准。

 山东省地震安全性评价收费项目及标准

一、工作经费

1．区域地震活动性和地震构造调查研究

备  注：Ⅱ、Ⅲ级工作按照《工程建设场地地震安全性评价工作规范》划分(下同)

 2．近场及场区地震活动和地震构造调查研究

3．场区工程地震条件勘测

4．地震烈度与地震动衰减关系分析研究

  5．地震危险性分析

6.场地地震动参数确定和地震地质灾害评价

备  注：1．两平方公里以上地震地质灾害评估工作费用按上述标准降低 10％收；

2．地震动参数如需进行三维计算时，其工作费用按上述收费标准的三倍计收

7．场地地震动小区划

8．建筑物震害预测及抗震性能综合评定

二、Ⅳ级工作(烈度鉴定)收费标准可参照Ⅲ级工作内容，由双方协商确定，但收费标准最高不得超过Ⅲ级工作收费标准的 50％；  Ⅰ级工作的收费可根据其具体工作内容，由双方协商确定。

三、税费和不可预见费按工作费用总和的10．6％收取。

四、地震安全性评价工作报告评审费按工作经费总和的6％核收。