崇寿镇海运村“美丽乡村”建设调查报告
“美丽乡村”应该是环境优美、村舍整洁、经济繁荣、民主法治、诚信友爱、安定有序、保障可靠、社会和谐。而“美丽乡村”建设的出发点和落脚点应该是是统筹经济与社会发展，推进农村全面小康。农业的弱质性，人口的众多性，农村地域的广阔性是中国"三农"问题的根本特性，要实现“美丽乡村”建设关键在农村和谐，难点在农民增收，近年来农村经济实现了长足、快速、稳步发展，但制约农村经济发展的瓶颈以及影响农村稳定和持续繁荣的因素依然存在，“美丽乡村”建设还有许多问题亟待解决，“美丽乡村”建设任重而道远。
一、建设“美丽乡村”的意义
建设“美丽乡村”，是全面建设小康社会的重点任务。我们正在建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，其重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，我市面貌发生了巨大变化，但部分地区农村面貌变化相对较小，一些地方的农村还存在群众看不起病、农民子女上不起学、贫富差距扩大。这种状况如果不能有效扭转，全面建设小康社会就会成为空话。因此，我们要通过“美丽乡村”，加快农村全面建设小康的进程。
建设“美丽乡村”，是在农村构建社会主义和谐社会的重要基础。社会和谐离不开广阔农村的社会和谐。当前，我国农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推进“美丽乡村”建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众 1
的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。
二、海运村农村现状
慈溪市崇寿镇海运村村地处杭州湾跨海大桥桥头堡——崇寿镇最东边，原是19xx年移民新村，现有总农户数817户，总人口2003人，19个村民小组，有耕地1427亩，20xx年全村工农业总产值10269.23万元，农民人均收入16092元。农业以种植棉花、蔬菜等作物为主，大多数村民以简单的服装加工为主，同时这也是村民的主要收入来源，村内共有5家企业，以生产电灯、五金为主。海运村是一个市级贫困村，村年集体经济收入55.7万元，其中上级补助55万元。近年来，海运村通过村庄环境、社会治安等多方面的举措，村容村貌发生巨大变化，先后获得了浙江省卫生村、宁波市文明村、宁波市卫生村、宁波市生态村、宁波市科普示范村、慈溪市优秀党组织等荣誉称号。虽然近年来农民的生活有了明显改观，农村经济发展速度加快，建设“美丽乡村”是时代的必然选择，也是广大农民现实的期盼。但“美丽乡村”建设还面临许多困难，任重而道远。
三、存在的问题
1、劳动力素质低、思想观念落后。广大农村群众旧习俗、旧观念束缚严重，思想不解放，干部群众创新意识不强，不思进取，小农经济意识色彩浓厚、日出而做，日落而息的小农观念根深蒂固，一方面限制了自身的发展，另一方面难以接受新文化、新技术和新观念，阻碍着农村经济的快速发展。
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2、组织建设不强。为官一任，造富一方，为村干部不仅要管理一方还要做群众致富的引路人和带头人，能选出真正的村官成为广大农民的企盼。村务公开、村民监督和干部作风建设成为关注的焦点。
3、农村经济水平低。受农业基础、农业推广水平等影响，农村经济总量少，农民收入水平低，增长速度缓慢，城乡收入差距日益扩大，“美丽乡村”建设乏力。
4、农村医疗卫生制度不健全。虽然合作医疗组织，参保率达到96％以上，但受报偿标准较低的影响，还存在着因病返贫和看不起病的现象，再者药品价格反映强烈，医疗卫生状况令人堪忧。
5、村内二、三产业发展缓慢，推动力不强，不能有效吸纳剩余劳动力，增加村民的收入。
6、村社缺乏整体规划，村庄建设零乱，不仅浪费了资源，而且严重影响着村社的美观。
四、建设“美丽乡村”的构想
1、建设“美丽乡村”要搞好村镇规划。只有抓好规划，确保建设的科学有序，才能逐步改变村镇建设杂乱无章、水平低下的问题，切实改善农民群众的生产生活环境。首先，抓好村镇建设整体规划，做到科学布局、合理安排，力求反映地方特色、体现文化内涵、保护生态环境。其次，严格按照规划搞建设，做到规划一步到位，建设分步实施，推行“一户一宅”，鼓励农民拆旧建新。
2、建设“美丽乡村”要以创建文明村镇为先导，塑造新风貌。我们应着力整治农村环境，植树造林，美化、净化村容镇貌，尽快改 3
变农村的脏乱差现象。同时，扎实开展文明村镇创建活动，改变农村
的各种生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民
群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。
3、建设“美丽乡村”，要加强对农业基础设施的投入力度。要
构筑政府在农村经济发展中的主导作用，实现工业反哺农业，城市带
动农村，发挥公共财政职能，调整财政支出结构，加大投入力度，使
农村的基础设施更加完善。
4、建设“美丽乡村”要以农民增收为目标，抓主导产业促经济发
展。只有发展富民产业，使农民增收致富有保障，才能支撑起真正意
义上的“美丽乡村”。近年来海运村大力发展大棚蔬菜基地、水果园、
农家乐等项目，促进一、三产业的快速、健康发展，提高农民收入。
5、建设“美丽乡村”应积极倡导健康文明的生活方式和社会风
尚，引导农民树立科学观念，消除愚昧、落后的旧思想、旧观念。应
通过加强对马克思主义唯物论和无神论的宣传教育，帮助农民划清科
学与迷信、文明与愚昧的界限，树立科学的世界观，从根本上铲除愚
昧、迷信赖以存在和蔓延的社会土壤。各部门应努力抓好基层文化阵
地建设，以寓教于乐、健康向上的群众性文化活动和文化产品，来占
领农村阵地，抵御和消除不良文化对农村的侵袭。要狠刹封建迷信歪
风，对当前小庙小庵的回潮和愈演愈烈的封建迷信歪风，要结合农业
农村现代化教育，采取教育与惩戒并重的方法，加大打击和管理的力
度。要敏锐注意各类宗教活动在农村中的新动向，对于非法宗教和宗
教不良活动，坚决取缔和制止，对于民间假道士等封建迷信职业者，
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应一打到底，彻底净化农村社会风气;并通过不断丰富农村文化生活和宣传教育，使赌博等不良社会风气有所改变。
7、建设“美丽乡村”要有好的基层带头人和领导班子。农村基层党组织是党在农村工作的基础，也是建设“美丽乡村”的组织实施者。要把加强农村基层党组织建设、创建好班子作为农村各项工作的龙头，通过强化农村基层党组织的战斗堡垒作用，提高农村干部的素质和能力，为加快“美丽乡村”建设提供强有力的组织保障。
（崇寿镇海运村驻村指导员 陈海锋）
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第二篇：XX乡村级组织建设调研报告
XX乡村级组织建设调研报告
XX乡是一个典型的山区农业乡，村多面广，散居着彝、回、苗等少数民族，经济基础相对薄弱。研究少数民族地区当前农村党的组织建设面临的新情况、新问题，探索农村基层党组织建设的新方法、新路子，显得尤为迫切和重要。
一、存在的问题
（一）观念转变?难?一是村支?两委?班子职能意识淡薄，?推、拖、等、看?思想严重，甘于现状，不思进取，?应酬?工作。二是村?两委?班子弱，缺乏创造力，思路不清，目标不明，发展意识落后。三是部分村班子成员及党员队伍年龄老化、素质低化、作用弱化。班子难以履行新时期村干部职能，党员队伍难以发挥先锋模范作用。
（二）选贤任能?难?
一是农村工作压力大、报酬偏低，存在?村干部政治上无盼头、经济上无干头、生活上无源头?的思想认识，村中一些有才能的青年人宁愿当?平民?，不愿当村干部。二是受地理位臵、经济条件的局限，一些村的年轻人、经济能人外流严重（外出务工、经商等）。三是干部培养、党员发展困难。部分现任村支书?官本位?思想严重，压制人才成长，有意设臵障碍，把一些优秀的年轻人关在?党门?外。
（三）带村致富?难?
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一是村干部带村致富的观念不强。通过?三培双带?活动的深入开展，部分村干部已成为致富能手，但带村致富的意识不强。二是带村致富的能力弱。部分贫困村寨虽然争取到了相应的扶贫项目，但在项目的落实、发展上没有相应的能力支撑，致使项目发展不景气。三是资金、技术短缺。受经济基础和区域条件的限制，部分村虽然谋划了村发展思路，但没有启动资金，也没有相应的技术保障。
（四）办理实事?难?
由于村级集体经济薄弱，资金缺乏重，导致村里正常的开支无法保证，?无钱办事?的问题日益突出。
（五）群众工作?难?
由于多民族杂居，矛盾容易堆积。相关政策的执行和工作的开展中，部分群众偏激地认为村里办事不公平，历史遗留因素，调解难度大。
二、原因分析
一是部分村支两委对村级组织建设重视不够。大部分村支两委把主要精力都放在了发展经济、安全生产、计划生育等?票子?和?帽子?工作上，对基层组织建设抓得不够，精力投入少，经费上投入更少，甚至不投入，无具体强化措施，忽略了抓农村党组织建设的重要性和长期性。
二是集体经济薄弱。村级组织在经费上自顾不暇，更无余力为村办实事，一定程度上影响了党组织在群众中的号召 2
力和凝聚力。
三是教育治理方法滞后，不适宜基层党建工作的客观需要，因地制宜，灵活少多样的教育治理方法的意识不强，不主动、不积极、不创新。
四是绝大部分村干部素质较差，没有开拓创新意识，缺乏干事的激情，班子建设缺乏战斗力、凝聚力和创造力。
五是部分村干部在执行政策、履行公务时没做到公平公正，有优亲厚友的现象存在。六是多数村干部班子思想不统一，目标不一致，工作开展难以形成合力。
三、思考与对策
抓好少数民族地区农村党组织的整治和转化，推进社会主义新农村建设，要进一步深化?三级联创?，大力开展?三创三强?活动，紧扣农村党组织建设工作实际，在?难?点上下功夫、在创新上下力气。
（一）要树典型、抓带动，做到?赶有目标?，致力思想?难变?的问题针对部分村干部履职意识淡薄、发展观念落后、甘于现状、不思进取的实际，首先要从带动上入手，树典型、重示范。?做给干部看，带着群众干。?在树典型上要处理好?点?与?面?的互动关系。首先要把握?面?、找准?点?，充分考虑区域特点、区域共性、民族特色及群众基础，要从?点?上建立?面?上追赶的?目标?。其次是突破?点?、带动?面?，做好?点?对?面?的辐射带动 3
作用，强化培训带动功能。三是?面?促?点?。广泛听取示范点周边村干部及党员群众的发展需求和建议，进一步完善?点?的培训示范功能，推动示范点的进一步发展。一要强化思想激励。通过召开片区调度会、现场培训会等，不断进行经验交流，激发村党组织管不的工作热情。二要明确责任，强化指导。根据村情和村?两委?实际，合理设臵不同层面的党建工作目标，强化工作指导，并严格考核，明确奖惩，形成?争先创优?的良好局面。
（二）重培养、升素质，做到?任有能力?，解决干部?难找?的问题
一要强化实践锻炼，在培养后备干部上下功夫。针对目前农村普遍存在的干部老龄化、后继乏人的状况，着眼村级班子的长远建设，注重把复员退伍军人，回乡知识青年、务工经商者中的会办事、有本领和技能、有培养前途的年轻优秀人才纳入视野，适时选拔为村干部。二是强化培训，在提高干部素质上下功夫。积极采取措施，利用多种形式、各种阵地分层次强化对村干部的培训，解决好基层干部面对新形势?不会干?的问题。三是在加强班子建设上出新招。在农村大力开展?三培养一健全?活动，即把致富能人培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村组干部，建立健全村支?两委?班子。四是改革选人用人办法，在选好配强村干部上下功夫，要不断开阔视野，拓宽渠道， 4
创造公开、公开，竞争、择优的新机制，切实打破?限定村内选人、固定本村任人?的框子，通过竞聘、招考、下派等形式推进村主要干部的异村任职、跨村交流。
（三）满结对、寻靠山，做到?进有助力?，着力贫困村寨?难富?的问题
一要落实责任，配好对子。在严格实行?一把手?管党责任制，充分发挥各级党组织的领导作用的同时，对全乡现有的贫困村、落后村进行摸底清查，按照? 1 + 1 ?、? N + 1 ?的结对帮扶模式，对乡直相关部门制定明确具体的帮扶目标，落实帮扶责任，确保帮扶工作紧扣村情、深入实际，不流于?几袋米、几床被?的表面形式。二是技能帮扶，找准路子。在各村级组织?发展无路、致富无门?的情形下，各帮扶部门要深入帮扶点实际，察民情、解民忧，积极思考探索帮扶村的发展路子，切实帮助村支?两委?理清发展思路，制定发展计划，并提供相应德尔技能支持和培训服务，着力解决村级组织技能与发展需求相对滞后的问题。三是落实资金，垫好底子。资金严重紧缺是制约贫困村寨发展的又一关键因素，在拟定发展思路，制定发展计划，进行技能指导的基础上，各帮扶部门要切实帮助贫困村通过部门支持、联系农村信贷等方式，解决发展项目启动资金的问题，并制定相应的后续指导、帮扶工作措施。
（四）提待遇，重激励，做到?干有动力?，解除村官 5
?难干?的认识要本着事业留人、感情留人、待遇留人的原则，对农村干部高看一等、厚爱一层，从工作上、生活上多角度地关心村干部。政治上，对那些公正清廉、努力工作，为农村发展做出贡献的村支部书记，予以表彰。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选拔乡镇领导干部的力度。在经济待遇上要积极探索?基础补贴十绩效补贴?的激励机制，多办法、多渠道、多措施提高村干部的工资报酬。建立健全村干部政绩、档案，进一步完善村支书、村主任的社会养 老保险机制，切实解决他们的后顾之忧，消除他们?村官??难干?的思想认识。
（五）思良策、增创收，做到?干有实力?，解决村事?难办?的问题
村集体经济无来源、工作开展无经费、为村办实事有心无力，一定程度上削弱了农村基层党组织的凝聚力和执政力，因而要加快解决村级?经济空白?、?无钱办事?的问题。一是加强村干部的农村实用技术和市场经济知识的培训，切实提高他们致富的本领，把村干部和年轻党员培养成致富能人。二是从实际出发，选准突破口和增长点，因地制宜，合理调整种养结构，开辟多条增收渠道。三是引进外资企业或合资项目，引导?两委?成员依靠自己的劳动收入合成集体经济收入。四是大力发展农村支部行业协会，增强村级收入。五是盘活现有集体资产，充实集体经济。同时，要制定一些 6
激励、优惠的政策，鼓励农村干部大力发展集体经济，切实解决?无钱办事?的问题。
（六）建制度，抓治理，做到?公开公平?，化解群众?难处?的矛盾
一是要进一步规范村务公开和民主治理制度，实行重大村务先由?村‘两委’班子酝酿形成初步意见，再由村民代表会议或村民大会讨论决定?的议事机制，真正做到村务、财务公开，公开时间及时、公开程序规范、公开形式灵活、公开监督有力，做到给群众一个明白、还干部一个清白。
二是多形式、多渠道强化村干部工作能力的培训，切实提高村干部的政策理论水平和执政水平。
三是加大党的方针、政策、路线的宣传力度，让群众明白新时期党的政策要求，变群众的被动接受政策为主动接政策、变群众?阻力?为工作?助力?。
四是要制定切实可行的干部治理制度和绩效考核制度，在乡党委的指导下，按制度办事，按工作绩效考核，解决村干部?各自为阵?的问题。
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