政府工作报告（之一）
顺义区政府办 2008-01-10
顺政发〔2007〕66号
顺义区人民政府
关于印发政府工作报告的通知
各镇人民政府，地区和街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构： 张延昆同志所作的《政府工作报告》已经顺义区第三届人民代表大会第二次会议审议通过，现印发给你们，请认真依照执行。
二○○七年十二月二日
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表顺义区人民政府，向大会作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。
一、20xx年工作回顾
今年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全力筹办新奥运，加快建设新顺义，区域经济社会持续快速健康发展，实现了高起点上的新跨越。
（一）经济实力不断提升，速度质量效益同步提高。
坚持发展第一要务，着力扩大经济总量，优化产业结构，提高经济运行质量和效益，全年预计完成地区生产总值333亿元，同比增长13.3％，三次产业比重为5.4：51.7：42.9。属地财税收入预计完成139亿元，同比增长51％；地方财政收入预计完成43.4亿元，同比增长94％（包括国有土地使用权出让收入10.1亿元）；在地方财政收入中，财政一般预算收入32.75亿元，同比增长49％。 临空经济区建设不断加强。组建临空经济区管委会，深入开展临空经济发展政策研究，相关研究成果已提请市政府审议。空港保税港区批复在即，天竺出口加工区拓展保税物流功能，空港保税物流中心（B型）即将封关运行，航空货运大通关基地进入全面建设施工阶段，形成了以首都机场为产业平台，以天竺出口加工区、空港保税物流中心（B型）和航空货运大通关基地为政策平台的发展格局，区域经济社会发展的优势更加凸显，为北京市扩大产业规模、调整产业结构、
提升产业水平提供了重要支撑。汽车生产基地扩建拆迁即将启动，国门商务区和临空国际开发中心规划建设稳步推进，板桥创意天承产业基地土地接收和平整工作顺利完成。1?10月空港经济开发区、林河经济开发区、汽车生产基地、空港物流基地等4个经济功能区实现属地财税收入61.9亿元，占全区属地财税收入的49％。
项目储备和建设力度不断加大。新开工500万元以上项目30个，完成投资37.6亿元。新引进亿元以上项目42个，投资总额132.6亿元。项目包装和资金争取工作成效显著，全社会固定资产投资预计完成190亿元，同比增长22.6％。首都机场扩建工程基本完成，新国展一期工程进展顺利，现代第二工厂、首钢冷轧年底投入试生产，奥运物流中心一期工程投入使用。获得“七博会”承办权，国际花卉物流港和鲜花港规划建设进展顺利，招商招展工作扎实开展。
区域发展活力进一步增强。品牌战略深入推进，新增鹏程食品为中国名牌产品，累计达到5件；新增嘉寓、北郎中等4件北京市著名商标，累计达到26件。新发展高新技术企业20家，民营科技企业20家，累计发展高新技术企业95家，民营科技企业323家。新建4家市级企业技术中心，累计达到15家。市场化融资成效明显，顺鑫农业、大龙地产定向增发融资13.9亿元，汇源集团在香港上市，宅急送、江河幕墙上市步伐加快。利用外资质量不断提高，预计实际利用外资3亿美元，同比增长6.8％；外贸出口市场活跃，出口交货额预计完成350亿元，同比增长10.6％。
（二）“好运北京”赛艇、皮划艇体育赛事圆满完成，奥运筹备工作扎实推进。 充分发挥体制优势，坚持“以竞赛为中心、以场馆为基础、以属地为保障”，圆满完成“好运北京”赛艇、皮划艇体育赛事承办任务，赢得了国内外各界人士的高度评价，为成功举办奥运水上项目奠定了基础。
坚持以竞赛为中心，建立符合竞赛需求的赛事组织体系。建立开放性架构，充实完善场馆运行团队，加强奥运志愿者选拔培训，聘请专家参与场馆运行，形成了强大的工作合力。坚持“围绕竞赛、科学运行”，科学编制运行计划，不断完善工作流程，严密制定竞赛安排，确保了赛事的顺利进行。
坚持以场馆为基础，不断强化赛事硬件环境。奥林匹克水上公园在全市新建场馆中率先竣工，实现了安全、质量、工期、功能、成本的协调统一。郝家疃110KV变电站投入运营，白马路（京承高速?顺密路段）、滨河左右堤路（昌金路?顺平路段）顺利竣工，顺安路改造工程圆满完成，基础设施保障能力明显增强。
坚持以属地为保障，努力实现城市运行和场馆运行无缝对接。外围保障体系健全，预案体系不断完善，专项整治扎实推进，社会面防控和安保工作精细严密，城市和社会管理体制进一步健全，管理水平切实提高，经受了三项赛事的考验。 加强生态建设和环境整治，努力营造良好的奥运环境。引温入潮跨流域调水工程竣工运营，每年可向潮白河引水3800万立方米；和谐广场正式开园，向阳闸库区综合整治基本完成，奥运场馆周边生态环境不断改善。首都机场起降航线
可视区域环境整治、建筑物外立面清洗粉饰和奥运景观夜景照明工程进展顺利，白马路等主干道路两侧环境整治和绿化美化成效明显，户外广告牌匾清理整治扎实推进，城乡环境进一步改善。
（三）顺义新城建设步伐加快，城市功能不断完善。
城市规划的先导作用不断增强。完成顺义新城街区层面控制性详细规划，调整完成北务、李桥、高丽营、大孙各庄等11个镇的镇域规划，编制完成客运交通规划，深入推进土地利用总体规划修编，“两点一线”城市景观设计取得阶段性成果，为顺义新城建设提供了指导性依据。
城市基础设施建设不断加快。滨河北路、富密路、昌金路、顺沙路等一批道路改造工程顺利完成，城区污水处理厂和城西、城东、城南集中供热中心等一批基础设施工程全面完成并投入运营。顺义新城马坡组团土地一级开发进展顺利，完成了顺丰大街等主干道路和配套市政设施建设，为全面加快马坡组团建设奠定了基础。
土地保护和管理切实加强。深入开展土地执法百日行动，严厉查处违法用地行为。深入落实经营性用地招拍挂出让和收购储备制度，启动实施工业和仓储用地招拍挂出让，积极探索政府主导的新型土地一级开发模式，加快推进重点区域土地一级开发，为加快重点项目建设创造了条件。
城市管理水平不断提高。深入开展第十三阶段大气污染控制，加强河流排污口治理和违法排污企业专项整治，扎实推进裸露农田治理，环境保护工作不断加强。深入开展市容环境、交通等“五大秩序”综合整治，城市运行管理水平进一步提高。不断健全城乡垃圾一体化管理机制，全面实施农村地区生活垃圾规范化管理，极大的提升了城乡环境卫生水平。
城市综合服务功能不断增强。城乡商业服务体系日益完善，牛栏山、双裕等14家农贸市场升级改造工程顺利完成，城区便利店和早餐网点覆盖率达到
100％，农村地区便利店千人以上村实现全覆盖。商业中心区改造加快推进，金街拆迁基本完成，顺鑫商务中心区建设进展顺利。在建旅游项目加快推进，旅游接待人数和营业额持续增长，占全市旅游产业的比重不断提升。积极推广居家养老服务，物业管理纳入社区建设扎实推进，小区保安全覆盖工作进展顺利，社区管理服务水平不断提高。
（四）新农村建设深入推进，农业农村经济稳步发展。
四种类型新农村建设取得新成效。突出城市（产业）带动型的引领作用，完成了枯柳树、回民营、马家营、薛大人庄、向阳、北半壁店、张家庄等7个村庄拆迁工作，启动了岗山村拆迁工作。北郎中村升级改造型新农村建设扎实推进，14个整理推进型村庄安全饮水、污水处理、街坊路建设深入开展。146个环境整治型村庄建设成效显著，走在了全市前列。“三个起来”工程加快推进，产业支撑能力进一步提升，长效管理机制不断完善。农村公路全部实现专人养护，农民出行条件不断改善。
农村经济实力不断增强。农村二三产业进一步壮大，二三产业基地产业集聚
能力明显提高，标准化厂房建设和闲置资产盘活力度加大，预计实现镇村二三产业总收入580亿元，同比增长12％。“两线三区一长廊”都市型现代农业走廊建设初见成效，“四个中心”建设不断加强，观光休闲农业蓬勃发展，农产品加工品牌效益明显提升，物流配送体系不断完善，农业经济效益、生态效益、景观效益进一步提高。籽种产业辐射能力日益提高，产值占全市比重达到45.6％，生猪生产为保障首都市场供应做出了重要贡献。农业规模化经营水平不断提高，农民专业合作社发展迅速，农村集体经济产权制度改革加快推进，移动农网、政策性农业保险全面展开，农村经济活力进一步增强。
（五）社会建设不断加强，人民生活水平稳步提高。
社会事业全面发展。深入推进教育资源布局调整，空港、明德等3所小学和港馨幼儿园相继建成，杨镇一中新疆班二期扩建工程顺利竣工。不断加大农村学校基础设施改造力度，教育教学条件进一步改善。深化教育改革，全面推进素质教育，高考再创佳绩。职业教育就业率不断提高，终身教育体系不断完善，构建学习型社会工作取得新成效。237个社区卫生服务中心、卫生站标准化建设基本完成，新妇幼老年保健院投入使用，区医院急诊综合病房楼工程建设进展顺利；社区卫生“收支两条线”管理全面启动，社区常用药品零差率销售运行态势平稳。公共文化服务体系逐步完善，文化产业发展活力不断增强。群众性体育活动蓬勃开展，全民健身设施普及率达到90％；代表北京市组团参加第六届城市运动会并取得优异成绩。计划生育工作重心下移，基层服务切实加强，农村新生儿入非步伐明显加快。人事人才工作不断加强，信息化建设步伐加快，民族、宗教、档案、审计、统计、外事、侨务、广播电视等工作有了新的发展，妇女、儿童、残疾人等事业取得了新的成绩。
人民生活水平稳步提高。社会消费品零售额预计完成100亿元，同比增长24％；城镇居民人均可支配收入达到19800元，农民人均纯收入达到9200元，同比分别增长12.2％和10.9％。深入推进城乡统筹就业，突出抓好零就业家庭、大中专毕业生和征地转非人员就业工作，农村劳动力二三产业就业率达到86％，城镇登记失业率控制在1.7％以内。社会保险扩面征缴深入推进，“一老一小”社会保险全面推开。加大城乡困难群体救助力度，医疗救助等专项救助工作深入开展，城市低保标准提高到每人每月330元，农村低保标准提高到每人每年1800元，重点优抚对象抚恤补助标准稳步增长，健全了城乡低收入家庭基本生活消费品价格变动救助机制。新型农村合作医疗保障水平不断提高，参合率达到96％。 社会管理不断加强。积极推进农村管理体制向城市管理体制转变，新成立旺泉、双丰、空港三个街道办事处。强化目标责任考核，不断深化流动人口和出租房屋管理，人口调控工作成效明显。深入贯彻人员密集场所安全生产五个规定，狠抓事故隐患排查治理，安全生产工作进一步加强。不断加强公共卫生和动植物防疫体系建设，彻底遏制了美国白蛾、猪蓝耳病和禽流感等动植物疫情的发生和蔓延。深入开展产品质量和食品安全专项整治，产品质量和食品安全水平明显提高，荣获“全国食品安全示范区”称号。加大人民内部矛盾排查调处力度，信访形
势保持稳定。加大社会治安综合治理力度，依法打击各种违法犯罪活动，切实加强社区矫正和帮教安置工作，有力维护了全区政治稳定和社会安定。
（六）民主法制建设日益加强，精神文明建设成效显著。
坚决执行区人大及其常委会的决议，依法向人大常委会报告工作并认真抓好审议意见和建议的落实。定期向区政协通报工作。切实做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，办理质量进一步提高。第七届村委会选举工作圆满完成，基层政权建设不断加强。
深入落实“五五”普法规划，扎实开展奥运法制宣传教育，全民法律意识和法律素质进一步提高。创新行政复议工作方式，积极化解行政争议，认真处理行政投诉案件，政府依法行政工作不断加强。强化行政执法、工作效能和廉政监察，进一步规范政务公开，深化全程办事代理，积极推进网上监察，政风行风建设成效明显。
深入开展各类群众性精神文明创建活动，不断加强社会主义荣辱观和奥运知识、文明礼仪知识教育。认真落实人文奥运行动计划，深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，突出抓好“五大文明行动”，加强奥运志愿者队伍建设，市民文明素质和区域文明程度明显提高。
各位代表，过去的一年，我们这座城市正在发生深刻的变化，区域经济持续快速增长，“好运北京”赛艇、皮划艇体育赛事圆满成功，“七博会”花落顺义，“全国绿化模范城市”胜券在握，“全国双拥模范城市”再度折桂，极大的增强了全区人民的光荣感和自豪感，极大的坚定了全区人民加快发展的信心和决心，极大的激发了全区人民建设美好家园的积极性和创造性。今天的顺义，正以崭新的风貌，在全面建设小康社会的大道上阔步前进！
过去一年的成绩，令人鼓舞、来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全区人民共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表区政府，向积极支持我们工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界，向中央和市属单位、驻顺部队以及入区企业，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：城乡之间、镇域之间发展还不平衡，统筹发展的力度需要进一步加大；现代服务业发展步伐还需要进一步加快，制造业核心竞争力有待进一步提升，自主创新能力总体上还不强；城市综合管理和服务体制机制需要不断创新，对新城建设的内涵、重点和时序还需要进一步深化认识；社会保障体系需要不断完善，覆盖范围和保障水平有待进一步提高；政府依法管理能力需要进一步增强，个别部门和单位还存在服务水平和办事效率不高等问题。对于这些问题，我们将高度重视并认真研究解决。同时也恳请各位代表进一步发现、指出我们工作中存在的问题和不足，监督、帮助我们加强和改进工作。
二、20xx年工作安排
20xx年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，是北京奥运会的举办之年，是全面推进“七博会”筹办工作的关键之年。当前及今后一个时期，全球经济仍将处于新一轮增长期，首都经济发展势头持续趋好，我区经济将继续保持高速发展态势。随着首都机场扩建完成并投入使用，新国展、首钢冷轧、现代第二工厂等一批重点项目建成运营，区域发展后劲将不断增强；随着奥运潜能的充分释放，顺义新城建设的加快启动，“七博会”筹备工作的扎实推进，区域发展步伐将进一步加快。同时，我们也必须清醒的认识到，我区的发展已经与国际市场高度融合，越来越受到国际市场波动的影响，面临的竞争也更加激烈。我们必须站在新的战略高度，正确把握顺义现在所处的发展阶段，紧紧抓住顺义发展面临的难得机遇，坚定的走科学发展之路，努力实现区域经济社会发展的新跨越。
20xx年全区发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、市委十届二次全会和区委三届二次全会精神，坚持以科学发展观统揽全局，全面落实“办好新奥运，建设新顺义”的战略部署，积极抢抓机遇，全力办好奥运水上项目，扎实做好“七博会”筹备工作，加快推进顺义新城、临空经济区和新农村建设，更加注重社会建设和民生改善，努力构建和谐顺义，不断开创“同心全面建小康，打造绿色国际港”的新局面！
综合考虑各方面因素，20xx年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值380亿元，同比增长14.1％。属地财税收入153亿元，按可比口径同比增长14％；实现财政一般预算收入38.32亿元，同比增长17％。全社会固定资产投资218亿元，同比增长15％。社会消费品零售额120亿元，同比增长20％。实际利用外资3.3亿美元，同比增长10％；出口交货额400亿元，同比增长14.3％。城镇居民人均可支配收入达到22000元，同比增长11.1％。农村居民人均纯收入达到10200元，同比增长10.9％。实现上述目标，要着重抓好以下十项工作：
（一）全面落实三大理念，圆满完成奥运筹办工作。
20xx年是奥运举办之年，全区上下要紧紧围绕办一届“有特色、高水平”奥运会的目标，扎实做好奥运水上项目承办工作，充分释放奥运潜能，切实促进后奥运阶段区域经济社会全面协调可持续发展。
确保奥运赛事圆满成功。继续强化“以竞赛为中心、以场馆为基础、以属地为保障”的运行机制，坚持“好运北京”赛艇、皮划艇赛事的成功做法，切实办好马拉松游泳测试赛。完善场馆临时设施建设，切实满足赛事需要。继续加强场馆团队建设，不断提高志愿者队伍服务水平，充分发挥专家的作用，确保场馆高效有序运行。不断完善服务标准和运行体系，进一步提高赛事服务水平。坚持场馆运行与外围保障无缝对接，不断优化城市环境，完善城市综合服务，加强奥运场馆和奥运物流中心周边、主干道路沿线等重点区域和重要节点的景观建设，全面完成首都机场起降航线可视区域环境整治、建筑物外立面清洗粉饰和奥运景观照明等环境整治台帐任务。加强奥运安保工作，确保赛事安全举行。继续深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，精心组织奥运火炬传递，不断激发全民参与奥
运、奉献奥运的热情，以优良的市民素质、崭新的城市形象和浓郁的奥运氛围，迎接和承办好奥运赛事。
充分发挥奥运拉动效应。完善奥运旅游接待和商业服务方案，加强旅游产品推介，强化与境内外旅行社和商务机构的联系，广泛吸引游客前来顺义观赛、旅游和消费。坚持宣传奥运与宣传顺义相结合，充分利用国内外媒体聚焦顺义的重要契机，广泛宣传顺义改革发展成果和良好发展环境，进一步提升区域影响力和受知度。
加快推进场馆赛后综合利用。围绕打造北京东北部最大的时尚休闲中心的目标，大力发展体育休闲产业，积极开发与水上运动相关的休闲旅游项目，加快以奥运场馆为核心的综合体育休闲度假区规划建设，启动奥运场馆西侧、怡生园北侧休闲旅游用地和潮白河周边存量土地的开发利用。
（二）加快推进“七博会”筹备工作，着力搭建经济发展新平台。
坚持节约、集约、持续的办会原则，落实“人文花博、科技花博、和谐花博”的办会理念，以奥运标准办一届“高水平、有特点”的“七博会”，努力实现“以会兴业、以花兴城”的目标。
场馆建设上体现高水平、有特点。坚持高起点，引入新理念，广泛使用新技术、新材料，集约高效利用土地资源，加快推进花卉物流港和配套设施建设，努力将花卉物流港建设成为具有国际先进水平，集物流、会展和商务等多功能于一体的城市标志性景观。
产业发展上体现高水平、有特点。加快国际鲜花港规划建设步伐，着力引进具有丰富籽种资源和较强科研实力的大型花卉企业入驻，积极开发具有较强市场竞争力的花卉休闲旅游产品，促进花卉物流企业加速集聚，努力打造面向高端市场的花卉物流、交易、展示和研发生产中心，将花卉产业尽快培育成为农业的支柱产业。
资源开发上体现高水平、有特点。牢牢把握市场推介和开发工作的主动权，借鉴奥运市场开发经验，争取最大的市场开发效益。围绕引进高端产业和高效企业，高标准推进“七博会”招商招展工作。
（三）加快推进临空经济区建设，着力打造首都经济重要增长极。
坚持“高端、高效、高辐射力”的发展方向，积极推进重点功能组团建设，加快布局调整和资源整合，促进产业集聚，推动产业升级，着力构建“要素集聚、布局合理、特色突出、充满活力”的首都高端产业功能区。
统筹临空经济区建设。充分发挥临空经济区管委会办公室的作用，加快编制临空经济区总体发展规划，积极争取上级配套政策支持，依托规划和产业政策促进各重点产业功能区统筹协调发展。统筹天竺出口加工区、空港保税物流中心（B型）和航空货运大通关基地规划建设，深入研究和充分利用空港保税港区的政策优势，促进临空产业加速集聚。各级、各部门要结合自身实际，不断加强对临空经济的研究，深化对临空经济产业平台和政策平台的认识，进一步明确自身在促进临空经济区建设中的目标定位，共同推动临空经济的快速发展。
着力加快主导产业发展。按照“主导产业突出，产业环节高端，辐射带动能力强”的总体要求，优先发展生产性服务业和高新技术产业，着力促进现代制造业和现代服务业协调发展。不断壮大航空服务业。积极引进国际航空公司地区总部以及航空维修、航空培训等相关配套产业，继续加大对现有航空企业的跟踪服务力度，促进各大航空企业增加在我区注册运营的航班数量。优化提升现代物流业。加强电子口岸数据中心建设，着力构建全国进出口货物信息平台，完善物流产业发展后台支持系统；着力吸引知名物流企业总部不断聚集，提升物流产业整体发展层次。大力发展会展经济。切实做好国际服装展、汽车展等大型展会的外围保障工作，全力提供周到细致服务，吸引国内外知名展会向顺义聚集。充分发挥会展业超过“1：9”的产业集聚和辐射带动效应，加大广告策划、展览展示、商贸服务、酒店餐饮、信息中介等会展相关产业的招商引资，逐步把顺义建设成重要的国际会展中心。积极发展文化创意产业。切实抓好以新国展为中心的会展创意产业集聚区、以奥林匹克水上公园为核心的体育休闲产业集聚区建设，加快工业设计、体育休闲、出版印刷、影视制作等特色产业发展，大力引进原创设计研发、知识产权交易等产业链条中的高端环节，着力推动全区文化创意产业集群化、特色化、高端化发展。做大做强现代制造业。积极推进现代第二工厂研发中心、北京汽车研究总院、国家汽车检测中心和北京汽车零部件产业基地等重点项目建设，不断延伸和拓展汽车产业链，打造涵盖整车生产、研发和销售等关键环节的汽车产业集群。不断壮大以信息通讯和微电子产业为代表的高新技术产业，着力提高技术含量和技术创新能力，推动产业向高层次、高水平方向发展。积极申报国家数控机床产业基地，不断提升装备制造业发展水平。继续大力实施品牌战略，推动品牌经济加快发展。
切实加强重点功能组团建设。加强功能区建设考核管理，促进各功能组团错位发展、优势互补、协调推进。空港经济开发区要积极推进规划商业用地一级开发和空港企业园二期建设，不断拓展产业发展空间；要充分发挥自身品牌优势，进一步提高引资质量，加强低效企业腾退，促进产业结构不断优化升级。天竺出口加工区要充分发挥功能拓展优势，扎实推进扩区工作。林河经济开发区要积极推动规划范围内村庄拆迁前期工作，不断提高土地资源利用效益，切实增强园区发展后劲。空港物流基地要加快新拆迁土地一级开发和大通关基地建设步伐，扎实做好空港保税物流中心（B型）封关运营。汽车生产基地要加快推进杨家营等规划范围内村庄拆迁工作，不断完善配套服务支撑体系，积极拓展招商领域，进一步提高产业集聚能力。国门商务区要加快重点区域土地一级开发，抓紧启动签约项目建设，努力打造首都国门新形象。板桥创意天承产业基地要加快推进规划范围内可利用土地一级开发，不断完善各项基础设施，促进产业项目加快集聚。临空国际开发中心要继续完善起步区市政基础设施，努力在重点项目建设上实现突破。北方印刷产业基地要不断完善各项规划，强化土地集约利用，进一步提升产业层次，扩大产业规模。汉石桥湿地自然保护区要加强核心区保护和周边地区土地控制，为综合保护与开发创造条件。
抢抓机遇加快项目建设。紧紧抓住市政府将我区列为“十一五”后期拉动投资增长的主要力量的机遇，抓住顺义新城建设、筹办“七博会”、承办奥运水上项目和临空经济区建设的机遇，加大项目包装和政策资金争取力度，促进重大项目不断向顺义集聚；整合招商信息资源，动态掌握国际国内500强企业和行业领军企业的关联产业、融资体系、中远期规划和投资方向，跟踪引进一批战略投资者，为区域经济社会发展积蓄新的动力。
（四）扎实推进顺义新城建设，不断加快城市化步伐。
紧紧围绕北京城市总体规划赋予顺义新城的功能定位，不断优化空间布局，完善城市功能，提升城市品质，创新管理体制，着力打造“城市体系相对独立、产业结构高端高效、核心功能相对集中、公共服务配置均衡、生态环境优美宜居、彰显独特人文魅力”的首都重点新城。
强化规划引导，优化空间布局。深入落实《城乡规划法》，加强“十一五”规划和顺义新城规划、土地利用总体规划之间的衔接，加快编制顺义新城各街区地块控制性详细规划和新城市政设施综合管网设计方案，逐步形成全覆盖、相协调、易实施的规划体系。加快编制新城整体城市设计，深化“两点一线”城市景观设计以及轨道交通路由和节点研究。充分发挥城市规划、产业政策的调控作用，强化温榆河的生态屏障作用，坚持以“三区四镇”为城市核心，以临空经济为产业重点，牢牢把握承接首都城市中心区产业和人口转移的主动权，努力吸引高端产业、高层次人群向顺义合理有序流动。
落实功能定位，加快城市建设。加快马坡组团土地一级开发，继续推进市政基础设施建设和规划范围内村庄拆迁工作，积极引进符合城市功能定位的总部型、结算型和创意型项目，加快发展商业金融、文化创意和休闲旅游产业，夯实城市建设发展基础。按照“立足顺义，辐射周边，面向首都”的市场定位，扎实推进城市中心区改造，加快金街、顺鑫商务区建设步伐，启动东风商场区域拆迁，切实做好前进、太平村拆迁改造。加快高丽营、赵全营、杨镇、李遂等4个重点镇的基础设施建设，拓宽发展空间，提升产业层次，辐射带动周边地区发展。 立足发展需求，完善基础设施。继续实施一批重点建设工程，进一步增强城市承载能力。不断加强道路建设，完成国展联络线、白马路延长线、潮白河左右堤路延长线等主干道路建设工程，实施城市中心区微循环道路建设工程，推进京密路改造、货运通道、东部发展带联络线、通怀路等四条道路建设前期工作，积极争取轨道交通M15号线和L1号线延伸至新城中心区工程尽快启动。积极推进能源和电力设施建设，启动城北供热中心建设，加快仁和220KV变电站和聚源、南法信、天竺出口加工区等3座110KV变电站建设，不断提高全区能源供应能力。
突出以人为本，完善城市管理。积极探索条块结合、行为规范、调控有力的长效管理机制，切实把奥运筹备的成功经验转化到日常管理之中，努力为广大群众营造良好的城市环境、提供高效便捷的服务。进一步理顺部门、街道和镇的管理职能和权限，整合优化城市管理资源，加大综合执法力度，积极推进城市管理
全覆盖。扎实推进和谐社区建设，加强社区公共服务设施建设，健全民主参与和社情民意反馈机制，引导和鼓励开展群众性自助和互助服务，增强社区自我管理、自我教育、自我服务功能，夯实城市管理基础。
（五）加快推进新农村建设，着力促进城乡统筹发展。
坚持以顺义新城建设为引领，以农村产业发展为支撑，以增加农民收入为核心，不断提高农村经济社会发展水平，着力建设产业互动、城乡融合的新农村。 加快推进四种类型新农村建设。坚持以城市（产业）带动型为引领，加快北郎中村升级改造工作进度，继续完善已经启动的整理推进型和环境整治型新农村建设，择优启动一批新的整理推进型新农村建设，完成第三批23个环境整治型新农村建设。其他村庄也要因地制宜的选择一定建设内容，量力而行的推进部分建设项目，切实让农村居民共享新农村建设的成果。继续加大农村基础设施投入力度，加强街坊路、污水处理、改厕工程建设和环境整治，深入推进“三个起来”工程，不断改善农村生产生活条件。
不断增强农村经济实力。大力发展农村二三产业，加快农村劳动力向二三产业转移步伐，进一步壮大农村经济实力，提高农民收入水平。继续加大对重点镇产业基地建设的扶持力度。各镇要积极探索新的市场化融资途径，加快二三产业基地基础设施和标准化厂房建设步伐，切实增强基地产业集聚能力，推动区域经济结构不断优化升级。大力发展都市型现代农业，以筹办“七博会”为契机，深入推进农业结构调整和适度规模经营，加强都市型现代农业走廊建设，强化裸露农田治理和畜牧业污染治理，不断优化农业结构，提高农业生态效益和景观功能。强化农业科技支撑，优化农业产业布局，加强外埠籽种基地、生产基地和产品调运基地建设，不断加快籽种生产、农产品加工、生态休闲和农产品物流四大中心建设步伐，切实增强产业增值能力和市场保障能力，促进农业精品化、规模化发展。积极推进农业产业化经营，培育壮大农民专业合作社和产业化龙头企业，依托农博会强化农产品销售和农业招商引资，提高农业的市场化、组织化水平。
（六）坚定不移的推进改革开放，着力提升区域经济运行质量。
坚持“以改革增强活力、以开放促进发展”，着力突破发展难题，不断完善有利于科学发展的体制机制，努力争创区域发展新优势。
深化各项改革，切实激发区域经济发展活力。深化财政管理体制改革，坚持用经营的理念管理财政资金，不断拓宽融资渠道，降低融资成本。创新和完善税收征管体制，加强基层税收征管队伍建设，加大重点税源的跟踪服务和监控力度，切实加强建筑施工企业、新投产企业的税收征管，不断稳定和壮大现有税源，积极引进和培育新税源。深化国有资产管理体制改革，完善企业法人治理结构，支持企业积极参与顺义新城和重点产业功能区建设，促进企业不断发展壮大。进一步规范国有企业项目投资和资产处置程序，切实加大对办公设施、划拨土地等非经营性国有资产使用和处置的监管力度。深化投融资体制改革，积极鼓励企业上市融资、发行企业债券和开展资金信托业务，做强做大资本市场“顺义板块”。深化农村各项改革，完成20个村的集体经济产权制度改革任务，启动整建制拆迁
村集体经济产权制度改革试点。
拓展对外开放的广度和深度，着力提升开放型经济发展水平。充分发挥首都机场快进快出的通关优势和空港保税港区的政策优势，加大生产性服务业、高新技术产业和总部型项目引进力度，不断提高利用外资质量。促进加工贸易转型升级，大力推动高端服务贸易，主动承接服务外包业务。
加强自主创新，着力提高产业增值能力。不断强化科技对经济社会发展的引领和支撑作用，逐步完善自主创新政策支持和服务体系建设，鼓励和支持企业组建技术研发中心，增强自主创新能力。倡导创新精神，强化知识产权保护，营造有利于创新创业的良好环境。
（七）着力促进人口资源环境协调发展，不断增强可持续发展能力。
坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型和环境友好型顺义，促进人与自然和谐相处。
切实加强人口管理和调控。强化计划生育依法管理、优质服务和综合治理，稳定低生育水平，提高出生人口素质，加快新生儿入非步伐。积极鼓励和引导农村居民转非。完善“以产引人，以证控人，以房管人”的措施，不断加强流动人口就业、居住管理与服务，切实控制流动人口规模，引导流动人口有序流动。优化人才发展环境，切实做好高层次人才引进和培养工作。继续加强老龄工作，提高养老服务社会化水平。
着力推进资源节约和循环利用。加大节能执法和节能审计力度，加强节能降耗监督管理和目标考核。严把项目准入关口，着力引进“税收高、无污染、低能耗”的项目。加强企业能耗水耗指标考核，积极推进清洁生产，促进现有企业节能降耗。加大落后生产企业的淘汰力度，为优势产业发展腾出更多空间。认真落实国家土地调控政策，完成第二次全国土地调查，加强土地资源保护和管理，加大土地执法检查力度，严格落实土地招拍挂制度，不断提高土地集约利用水平。完善再生资源回收体系，支持资源循环利用产业发展，加快构建循环经济体系。积极推进引温入潮跨流域调水二期工程尽快启动，继续强化雨洪利用和中水回用，不断提高水资源循环利用水平。
全面加强生态环境建设。巩固全国绿化模范城市创建成果，积极推进城乡绿化美化，完成京平高速路、白马路延长线绿化等重点绿化工程，不断提高全区绿化档次和水平。深入落实全区水系建设规划，扎实推进潮白河河南村橡胶坝至区界段综合整治。加大环境保护力度，全面落实“十一五”污染物减排年度指标，着力削减污染物排放总量，进一步加强大气和水污染治理，切实加大生态修复力度，不断改善区域生态环境。
（八）全面加强社会建设，着力解决民生问题。
社会建设与人民幸福息息相关。要坚持以人为本、民生优先，更加注重社会建设，积极推进社会公共服务均衡化、优质化，全力保障和改善民生，继续为群众办好一批实事，切实让群众共享改革发展的成果。
落实民生之本，促进城乡统筹就业。继续完善就业政策，深入推进城乡统筹
就业。积极开展订单式培训和定岗培训，不断提高劳动力技能水平，努力促进劳动力实现“高端产业、高效企业、高薪岗位”就业。通过提前介入、提前储备、后续服务等措施积极开发就业岗位，突出抓好高校毕业生、新生劳动力、征地转非人员和农村富余劳动力就业工作，免费培训城乡劳动力11000人次，新增就业人员11500人，农村劳动力二三产业就业率提高到86.5％，城镇登记失业率控制在
1.6％以内。
坚持教育优先发展的战略地位，大力发展教育事业。启动新一轮中小学布局调整规划，加快推进中小学规范化建设，促进教育均衡优质发展；普及高中阶段教育，深入推进高中课改，完善考核评价机制，加强教师队伍建设，不断提高教育教学质量，普通高考升学率达到89％；加快推进职业教育中心建设，坚持以就业为导向、以技能为核心，优化专业设置，深化校企合作，提高职业教育办学水平，职业教育毕业生100％就业。
坚持公共医疗卫生的公益性质，大力发展卫生事业。完成区医院急诊综合病房楼建设，深化与市区医学院校的交流与合作，探索引进市区优质医疗资源；深化卫生体制改革，强化社区医疗机构的“六位一体”职能，扎实推进收支两条线管理，加快构建有利于降低群众就医成本、满足不同层次健康需求、具有较高医疗服务水平的卫生服务体系。
完善社会保障，健全社会救助体系。加强社会保险扩面征缴， 深入推进“一老一小”大病医疗保险，启动实施无保障老年居民养老保障。积极推进统筹城乡社会保险工作，逐步将在二三产业就业的农村劳动力纳入城镇社会保险体系。提高新型农村合作医疗筹资标准和报销比例，参保人员人均补助标准提高到320元。稳步提高最低生活保障标准，确保农村最低生活保障标准不低于农民人均纯收入的20％，积极推进农村低保家庭和低保边缘家庭转非纳入城市低保体系；完善城乡特困人员医疗垫付制度，积极开展大病医疗救助、残疾人帮扶、教育助学等专项社会救助；积极发展慈善事业，动员社会力量参与扶贫济困工作。 落实惠民举措，改善居民生活条件。完善经济适用房、两限房和廉租房管理办法，加强保障性住房建设，切实做好拆迁村庄居民回迁工作。认真贯彻物业管理条例，完善物业纠纷协调处理机制，提高物业管理水平，积极推进老旧小区物业管理市场化。加强交通秩序整顿和管理，提高公交运营效率和通达能力，进一步方便群众出行。完善社区商业网点服务功能，提升规范管理和安全监管水平，方便群众日常生活。深入推进农村安全饮水工程，在已有工作基础上，用一年时间基本解决农村地区安全饮水问题。
加强社会管理，保持社会秩序安定有序。不断完善社会管理体制和机制，加强对新经济组织、新社会组织的统一协调管理和服务。强化社会治安综合治理，深入开展基层平安创建，依法防范和严厉打击违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。加强消防基础设施建设，深入开展火灾隐患治理，确保不发生重大恶性火灾事故。继续抓好安全生产、食品药品安全、公共卫生安全和信访工作，深入落实各项责任制，积极探索安全监管长效机制，不断提高应急处置能力，努
力营造安全稳定的社会环境。
（九）切实加强文化建设，全面繁荣先进文化。
大力推进以社会主义核心价值体系为根本的和谐文化建设，激发文化发展活力，提升区域文明程度，营造共建共享和谐的良好人文环境。
着力建设和谐文化。认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，广泛开展道德实践和群众性精神文明创建活动，努力形成奋发向上的良好精神风貌。
大力发展文化事业。积极筹建与新城相配套的文化广场、综合体育馆等标志性公共文体设施，不断提升现有文体设施综合服务功能，更好的对群众开放。加强基层公共文体设施建设，全民健身体育设施普及率达到100％。深入推进有线电视、有线广播、电子政务、远程教育“四网合一”工程，为农村居民搭建良好的文化服务和教育培训平台。精心组织奥林匹克文化节、奥运文化广场等主题文化活动，广泛开展群众性文体活动，不断丰富群众精神文化生活。做好非物质文化遗产的保护、开发和利用，积极传承和大力发展特色文化，进一步激发全社会的积极性和创造性。
（十）加强政务环境建设，全力打造服务型政府。
建设服务型政府，是优化区域发展环境的客观需要，是市场经济条件下提高政府行政效能的必然要求。要按照依法行政、高效服务的要求，全面加强政府行政能力建设，不断提高经济社会管理水平，努力营造良好的发展环境。
牢记根本宗旨，强化服务意识。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，不断增强主动为基层、为企业、为群众服务的责任感，深入基层、企业和经济社会发展的第一线，了解实情，研究对策，为基层多办实事，为企业排忧解难，为群众多谋利益。特别是在项目审批、项目建设、企业发展和招商引资等工作上，各部门要主动介入，加强协调配合，超前提供服务。加强和改进为中央、市属单位和入区企业服务工作，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务，支持中央、市属单位充分发挥自身职能，不断增强入区企业对区域发展的认同感、归属感和责任感，为促进区域经济社会发展做出更大贡献。
转变政府职能，优化发展环境。积极推进政府管理和服务创新，更加注重履行社会管理和公共服务职能，更加注重为市场主体创造良好的发展环境，努力为经济社会发展提供优质的公共服务和公共产品。落实《政府信息公开条例》，坚持“公开是原则，不公开是例外”，及时准确公开政府信息，不断提高政府工作透明度。进一步优化行政审批流程，深化全程办事代理，积极推行网上审批，不断提高行政审批效率。加强机关效能建设，严格落实工作目标责任制，强化政务督查和效能监察，不断提高政府工作效能。大力弘扬求真务实和开拓创新精神，强化政策学习和调查研究，深入研究和解决事关全局的重大问题，不断提高“抢抓机遇、攻坚克难、服务发展”的能力和水平。
坚持依法行政，规范政府行为。全面执行人大及其常委会的决议，自觉接受
监督。主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。及时、高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断提高办理水平。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，认真落实行政执法责任制和过错追究制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高行政执行力和公信力。积极稳妥的推进基层民主，依法保证群众民主权利，促进政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。
坚持从严治政，加强廉政建设。牢固树立长期艰苦奋斗的思想，坚持勤俭办一切事业，反对铺张浪费和大手大脚，规范政府机关公务接待，严格控制会议、差旅、公务用车和办公场所装修等方面的支出，进一步降低行政成本，提高财政资金使用效益。认真落实党风廉政建设责任制，加强对重点领域、重大项目的审计监督，强化对特殊岗位的监督约束，从源头上预防和治理腐败。加强公务员队伍建设、管理和监督考核，深入开展民主评议政风行风活动，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。
各位代表，昨天的顺义无限精彩，发展的顺义希望无限！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全区人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断解放思想，深化改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为建设现代文明和谐的新顺义而努力奋斗！ 主题词：行政事务 政府工作报告 通知
顺义区人民政府办公室 20xx年12月4日印发