20xx年江阴市政府工作报告

江阴市20xx年政府工作报告 各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列 席人员提出意见。 2010 年工作回顾和“十一五”主要成就 2010 年，市人民政府紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，着力保增长、保 投入、保民生、保稳定，较好地完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。预计全市完 成地区生产总值 2005 亿元，可比价增长 13.5%；财政一般预算收入 130.7 亿元，增长 1 8%。重发展，经济工作健康向上。预计完成农业总产值 57.9 亿元，增长 9.8%。新增新 型农村合作经济组织 39 家， 脱贫转化经济薄弱村 32 个。规划建设南部六镇 200 平方公里 不开发区域， 徐霞客现代农业产业园被认定为省级首批现代农业产业园区。 完成工业总产值 5458 亿元，增长 16.1%；预计实现工业利税 490 亿元，增长 18.4%。完成服务业增加 值 782 亿元，增长 19.8%；社会消费品零售总额 381.9 亿元，增长 18.7%。实现工商登 记协议注册外资 11.9 亿美元，到位注册外资 7.5 亿美元；完成进出口总额 156 亿美元， 其中自营出口 95 亿美元，分别增长 41.1%和 53.9%。新增上市股票 6 只、创投基金 7 只、小额贷款公司和村镇银行 5 家，全市 17 家商业银行存贷款余额分别增长 16.8%和 1 3.8%。重转型，产业结构优化升级。完成 120 只重点重大项目年内建设任务。预计全社 会固定资产投资 626 亿元，增长 25%，其中工业投入 330 亿元，服务业投入 280 亿元。 大力实施“445 计划”，实现新兴产业规模以上工业产值 1875 亿元，增长 25%。新增省级 以上企业技术中心和工程技术研究中心 41 家，国家纺织产品质量监督检验中心、贝卡尔特 亚洲研发中心建成投运。实施重点产学研合作项目 75 只，申请专利 5500 多件，新增法尔 胜、华宏等中国驰名商标 7 件，江苏名牌 9 只。新建“三创”载体 65 万平方米。引进高层次 人才 268 名、“530”项目 31 只。组建省级江阴大学科技园，江阴软件园成为首批江苏省物 联网产业基地， 我市被列为省创新型试点城市。 重功能， 城乡建设统筹推进。 “新三路”工程、 港城大道建设进展顺利，梅园路三期等道路建成通车，澄江西路隧道开工建设。1912 特色 街区一期、国际会展中心等一批重点项目建成，红星美凯龙等项目进展良好。江阴客运汽车 站竣工投运，新增天然气公交车 150 辆。实施智能交通工程，强化交通管理，被评为全国 实施畅通工程模范管理城市。 数字城管一期建成投用。 启动应急备用水源地和澄西水厂建设。 完成城乡拆迁 480 万平方米，新建拆迁安置房 200 万平方米。完成新市镇建设项目 178 只，撤并自然村 135 个，整治村庄 213 个，创建全国环境优美乡镇(街道)3 个，徐霞客镇 成为全国特色景观旅游名镇。 重环境， 生态保护取得成效。 万元地区生产总值能耗下降 4%， 主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减 3%和 3.3%。 关停小化工企业 60 家， 淘汰落后用能设备 260 台(套)，完成退城入园企业 39 家。创建控源截污排水达标区 637 个，累计完成 921 个，三年任务两年完成。建成农村生活污水处理点 60 个，完成澄西污 水处理厂二期扩建和南闸污水处理厂城乡一体化整合。 实施水气环境综合治理， 疏浚整治河 道 150 条，市镇河道 68 个断面水质全面达标，环境空气质量优良率达到 85%。完成造林 绿化 3 万亩，创建绿色家园示范镇 3 个、示范村 60 个，新桥镇获评国家园林城镇，华西村 成为国家级生态村。重民生，富民保障巩固提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收 入

预计分别达到 30184 元和 14690 元，增长 11.3%和 11.5%。培训农村劳动力

1.4 万 人，新增就业岗位 5.4 万个，实现本地劳动力就业 2.4 万人，江阴籍应届高校毕业生就业 率达到 91.3%，城镇登记失业率控制在 3%以内。城保扩面

7.2 万人，历次被征地农民和 被征地农民保障并轨城保 15.2 万人。新型农民基本养老保险提高到每人每月 120 元。向 低收入群体发放物价补贴 1900 多万元。开展千企助千户等慈善救助活动，发放慈善资金 5 400 多万元。实施新一轮对口援建新疆霍城工程。重和谐，社会事业全面进步。加强历史 文化名城保护，启动南门忠义街修缮保护工程，长泾镇被评为国家历史文化名镇。启动建设 广电大厦，成功举办第十九届中国金鸡百花电影节。推进校舍安全工程和平安校园建设，江 阴高中新校区等建成投用， 被评为省义务教育优质均衡发展先进市和教育现代化先进市。 全 面推进医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度，调整设置社区卫生服务中心 17 家，创 建片区二级医院 5 家，人民医院升格为三级医院。完善残疾人康复服务体系，被评为全国 残疾人社区康复示范市。 成功举办中德国际足球邀请赛等大型赛事， 第十七届省运会我市运 动员取得 23.5 枚金牌的历史最好成绩。体育彩票年销量突破 3 亿元。开展第六次全国人口 普查。世代服务中心实现全覆盖，户籍人口计划生育率达到 99.5%。完成“五五普法”各项 任务，被评为全国法治县(市、区)创建活动先进单位。全面开展安全生产隐患排查治理，未 发生较大以上安全生产事故。 推进明码标价示范街和放心消费创建活动， 大力开展市场价格 和食品药品监管整治， 积极维护消费者权益。 开展社会稳定风险评估， 加强信访和维稳工作， 市民社会治安满意率达到 98.8%。审计、民防、机关事务、妇女、儿童、青少年、红十字、 老龄、档案、地方志、接待、民族、宗教、外事、对台、侨务、征兵、双拥、退管等各项工 作也取得了新成绩。 刚刚过去的 2010 年，为“十一五”画上了圆满的句号。过去的五年，是发展极不平凡的 五年，是战胜严峻挑战的五年，是经济建设、城乡统筹、生态环境、民生保障等各项工作取 得重大成就的五年。五年来，全市人民坚定信心、团结奋斗，攻坚克难、求实创新，胜利完 成了“十一五”规划确定的主要目标任务，在全国县域经济基本竞争力评价中实现八连冠，被 中央确定为全国改革开放 30 年 18 个典型地区之一，被誉为科学发展的先行者。 这五年，经济实力显著提升。相比 2005 年，预计全市地区生产总值增长 154.4%， 预算内财政总收入增长 252.5%，一般预算收入增长 170.2%，工业销售收入增长 130. 7%，社会消费品零售总额增长 120.8%，全面实现翻番。新增规模以上工业企业 643 家， 累计达到 1653 家。新增营业收入超百亿元工业企业 6 家，累计达到 13 家。入库税金超亿 元企业达到 25 家，超 10 亿元企业 2 家。光伏、风电等新能源产业年产值超过 290 亿元。 新增上市股票 11 只，累计达到 29 只，募集资金超过 150 亿元。发行企业债 45 亿元，新 增私募企业 15 家、股权投资机构 11 家。新批超亿美元外资项目 30 只，到位注册外资总 额达到 29.7 亿美元。新增境外投资项目 68 只，累计达到 150 只。贷款增量达到 933 亿 元，新增商业银行 5 家。“三资”投农达到 58.5 亿元，实施农业“510 工程”和现代农业十大 重点示范工程，新增高效农业面积 11.2 万亩，农业规模经营比例从 46.8%提高到 80%， 新型农村合作经济组织达到 478 家。 服务业增加值年均增长 23.7%， 占地区生产总值的比 重提升 4.7 个百分点，三次产业比重优化为 1.9∶59.1∶39。 这五年，城市形象显著提升。优化中心城区 198 平方公里规划，加大城市建设投入力 度，政府性资金投入超过 350 亿元，是前五年的 3.25 倍。建成徐霞客大道、长山大道、 芙蓉大道、暨

南大道一期等省级道路 7 条，花山路、毗陵路等市级道路 33 条，基本形成全 市域骨架路网。实施城市客厅、-山湾、南门地区、西组团等组团开发，体育中心、天华轴 线等一批重点项目建成。新增麦德龙、新百业广场、黄嘉喜来登、桃园山庄等一批大型商贸 设施，澄江福地、良宵民俗艺术街坊等 6 个特色街区建成开放。建设商品房和拆迁安置房 分别达到 2800 万平方米和 1500 万平方米。 完成人防工程 53 个， 民防疏散基地建成投用。 公交总站竣工投运，在全省同类城市率先实现城乡公交一体化，自然村公交覆盖率达到 8 7%，公交出行分担率从 7.3%提高到 24%。建成全国县级市首个城市公共自行车系统。 自来水实现同网同价，日供水能力达到 90 万吨，苏南区域水厂三期工程建成投运。建成变 电站 21 座，新增 35 千伏及以上主变容量 540 万千伏安。川气东送工程江阴段建成投运， 新建居民住宅小区天然气管网入户实现全覆盖。老小区增设邮政信报箱超过 10 万个。江南 农副产品批发市场建成投用，改造升级城中、花园等农贸市场 12 个。“政府早点工程”成为 全国放心早餐工程的样板，城乡供应网点达到 170 个。“三中心”、“四大数据库”等城市信 息平台建成，我市连续两届入选全国城市信息化 50 强。发放市民卡 120 多万张，市民卡 工程两次获评国家金卡工程金蚂蚁奖。开通“12345”公共服务呼叫热线和网上民生热线， 中国江阴政府网站获全国地方政府网站创新品牌奖。 在全国县级市率先实现有线电视数字化 整体转换，无线网络覆盖率达到 100%，互联网宽带接入用户普及率达到 63.3%。完成老 小区改造 323.6 万平方米、平改坡 10 万平方米、城区立面改造 10 万平方米，拓宽改造城 区道路 52.5 万平方米。 完成澄江路等 15 条城区道路的景观亮化和 270 多公里市镇道路的 照明亮化。新建、改造城乡公厕 131 座，城区主干道实现清洗扫刷收一体化作业，垃圾焚 烧发电厂建成投运。大力推进“三集中”和新市镇建设，实施一街道五村“三置换”改革试点， 新建社区 15 个，新增省三星级农村社区服务中心 218 家，农民集中居住率达到 68%。全 面推进撤并镇集镇区改造，整治村庄 971 个，改造危房 455 户、危桥 352 座。建成无锡 市社会主义现代化新农村建设示范镇 12 个、示范村 178 个。 这五年，发展活力显著提升。新建国家级产业基地 2 个、国家级科技创业平台 2 个， 新增省级以上高新技术企业 140 家、工程技术研究中心 78 家，省级以上院士、博士后工 作站 18 家。组建全国专业标准化组织 12 家、国际标准化组织 2 家，87 家企业成为 210 项国家、行业标准主要起草人。实施省级以上科技计划项目 791 只，组织申请专利 1.5 万 件。创建中国世界名牌 1 只、中国名牌 11 只、江苏名牌 68 只，新增中国驰名商标 14 件。 全社会科技研发经费占地区生产总值的比重达到 2.5%， 高新技术产业增加值占规模以上工 业增加值的比重从 22.8%提高到 42%。建立区域产学研战略联盟、科技人才资本战略合 作创新联盟和全国县级市首家国际人才市场，建成“三创”载体 210 万平方米，引进“530” 人才 110 人，入选“国家千人计划”5 人。被评为中国最佳经济活力魅力城市。完成行政区 划调整和市镇两级行政机构改革，澄江、夏港、申港、南闸、云亭、新城东撤镇(办事处) 建街道，建成覆盖全市的便民服务网络。完成省管县财政管理和市镇分级财政体制改革，实 行公务员统一津补贴制度， 全面实施政府投资重点项目代建制。 高新技术产业开发区成为全 国首批产学研合作创新示范基地， 高新技术创业园建成国家高新技术创业服务中心， 扬子江 科技企业加速器被评为全国县级市首个国家科技企业加速器。 设立临港新城并获批省级经济 开发区，中央商务区建成区达到 2 平方公里，四大千亿级新兴产业园区初具规模。靖江园 区获批全国重钢结构产业生产

示范基地， 成为全省沿江开发战略的先导区、 示范区和跨行政 区域开展经济合作的典范。工业集中区规模扩大，完成退城入园企业 106 家，工业集中率 达到 90%以上。江阴港跻身亿吨大港行列，集装箱吞吐量从 4.8 万标箱猛增到百万标箱， 保税物流中心封关运作。 新建码头泊位 16 个， 其中万吨级泊位 8 个， 开放码头泊位 14 个， 实现江阴-台湾近洋航线直航。国际交流与合作深入开展，新增 4 个国际友好城市。 这五年，环境质量显著提升。万元地区生产总值能耗下降 20%以上，主要污染物化学 需氧量和二氧化硫排放总量均削减 32%。在全省率先征收主要污染物排放指标有偿使用费 和开展排污权交易，关停“五小”企业 360 家，整治“三高两低”企业 286 家，完成燃煤电厂 脱硫改造 27 家。开展企业清洁生产审核 436 家，实施中水回用工程 57 个。完成污水处理 厂提标改造 37 家，新增污水主管道 774 公里，累计达到 1650 公里，封堵排污口近 700 个， 全市工业污水处理率达到 100%， 城区和各集镇建成区生活污水集中处理率分别达到 9 1.6%和 83.5%。整治张家港河、锡澄运河等市镇河道 1018 条，小康断面水质抽检达标 率达到 100%。全面实施“五整治两提高”，新建垃圾箱 7700 个，搬迁散坟 6.5 万个，关 停砖瓦窑厂 37 家，复垦矿山窑业用地 7240 亩，整理土地 1.4 万亩。绮山生态公园、望江 公园等城市公园绿地建成开放，滨江要塞旅游区、学政文化旅游区被评为国家 4A 级风景旅 游区。新增造林绿化 19 万亩，石宕复绿 75.3 万平方米，全市林木覆盖率提升

9.1 个百分 点，达到 20.1%，建成区绿化覆盖率达到 45%，人均公共绿地面积达到 15.8 平方米。环 境质量综合指数达到 92，提升 7 个点。被评为首批国家生态市、国家园林城市、全国绿化 模范市，成功创建省人居环境奖。 这五年， 民生尺度显著提升。 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长 13.4%和 11.5%， 农民人均纯收入连续十年名列全省同类城市第一，被评为中国最关爱民 生城市，实现中国全面小康十大示范市三连冠。实施“5 年 5 万”农村劳动力培训工程，累计 培训劳动力 7.5 万人。新增就业岗位 23.9 万个，解决本地劳动力就业 12 万人。城保扩面 36.1 万人， 增长 127.8%。 发放历次被征地农民和被征地农民基本生活保障金 17.1 亿元。 企业退休人员月人均基本养老金提高 411 元，达到 1267 元。新型农村合作医疗保险年人 均筹资水平从 70 元提高到 370 元。城乡居民最低生活保障水平分别从每人每月 260 元、 180 元提高到 350 元， 实现城乡一体化。 住房公积金扩面 12.7 万人， 新增经济适用房 25. 4 万平方米、廉租房 2.3 万平方米，启动建设限价商品房 9 万平方米，在全省率先推出公 共租赁住房。全市慈善基金总量超过 10 亿元，发放慈善资金 2.2 亿元。全面实行免费义务 教育和义务教育学校教师绩效工资制。新建、改扩建南菁高中、祝塘中心小学、西郊中心幼 儿园等各类学校 78 所，启动建设职教园，被评为全国社区教育示范区。江阴军事文化博物 馆、徐霞客碑刻文化园、赞园等一批文化设施建成开放，万人拥有公共文化设施面积达到 8 10 平方米。“五送”文化下乡超过 2 万场次，成功举办徐霞客国际旅游节、刘天华民族音乐 节等大型文化活动 19 场次。第二轮地方志编修工作基本完成，市档案馆成为全国县级首家 国家一级档案馆。人民医院新病房大楼、红十字血站、精神卫生中心等一批公共卫生设施建 成投用，形成了市级医院为龙头、片区医院为骨干、社区卫生服务中心(站)为基础、民办医 疗机构为补充的卫生服务体系。 在全省同类城市率先建立全民健康档案， 三轮农民免费健康 体检达到 167.8 万人次。新增体育场馆面积 120 万平方米，完成村村体育健身工程，成功 举办第五届市运会，承办国家级体育赛事 27 场，江阴籍运动员夺得全国

以上比赛奖牌 59 枚，率先建成江苏省体育强市。全面实施百万人口素质大提升工程，顺利通过省“十一五” 人口协调发展先进市创建验收。加强养老基础设施建设，建成居家养老服务中心 88 家，人 口预期寿命达到 78.1 岁。开展睢宁工业园区共建，大力支援新疆霍城、阿合奇等中西部地 区建设，全面完成援建四川绵竹市、清平乡各项工程，累计投入资金超过 4 亿元。江阴公 安指挥中心、 城市突发公共事件应急处置指挥中心建成投用， 技防城建设实现全市域广覆盖， 安全生产应急指挥中心和重大危险源实时预警监测网络投入运行。 建立健全大信访、 大调解、 大巡防机制，全面清理信访积案，积极化解社会矛盾，违法犯罪警情数逐年下降，妥善处置 一批突发事故，较好解决利用棉纺、大华织染等企业历史遗留问题。被评为中国十大和谐名 城、全国和谐社区建设示范市、全国首批平安建设先进市。 五年的奋进历程让人难忘，五年的发展成果令人鼓舞，五年的探索实践给人启迪。五年 中，关键在于牢牢把握“五个不动摇”： 一是牢牢把握解放思想、 思危奋进不动摇。 始终坚持与时俱进争一流， 咬定发展不松劲， 科学应对复杂多变的形势、异常严峻的挑战、前所未有的压力，居安思危定准位、不为过去 辉煌所陶醉，创新扬弃快突破、不为既有经验所束缚，扬鞭自奋勇争先、不为任何困难所羁 绊，弘扬江阴精神，学习华西精神，尊重首创精神，敢向高的攀，敢与强的争，越是困难越 是向前，拼抢赶超，迎难而上，把握主动权，抢占制高点，保持江阴在全国的应有地位。 二是牢牢把握科学发展、创先争优不动摇。始终坚持经济中心、实业为本，优先发展先 进制造业，加快发展现代服务业，全力推进经济转型、科技创新、资本经营，持续推动产业 集聚、企业集群、资源集约，初步形成了一、二、三产业协调互动，消费、投资、出口合力 拉动，投入产出率、劳动生产率、资源利用率更为高效的增长方式，开创了产业结构更优、 发展质量更高、经济效益更好、竞争优势更强的新局面。 三是牢牢把握城乡一体、统筹协调不动摇。始终坚持城市引领、优势互补，更加注重城 市功能完善，更加注重新农村建设，更加注重环境保护，推进城乡规划、产业发展、基础设 施、公共服务和就业保障五个一体化，加快城乡发展互动、资源互享、设施互通，全市域骨 架路网基本形成， 新市镇建设成效显著， 社区化管理延伸农村， 基本实现城乡规划全面优化、 城乡框架全面形成、城乡功能全面完善、城乡形象全面提升。 四是牢牢把握民生福祉、共同富裕不动摇。始终坚持以人为本、民生优先，强化五民五 好，强化富民举措，强化成果共享，强化社会发展，既充分满足基本需求，又积极保障品质 追求，多措并举提高居民收入，多方共谋完善社会保障，多管齐下加强公共服务，千方百计 解决岗收医住行、科教文卫体等百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，以人民幸福倒逼 发展转型、评估发展成效，实现了经济发展与民生保障同步提升。 五是牢牢把握依法行政、高效务实不动摇。始终坚持勤勉政事、亲廉重省，讲规范、讲 程序、讲法制，认真贯彻人大及其常委会的各项决议，扎实办理人大代表建议和政协委员提 案，创新实施人大代表和政协委员列席市政府常务会议制度，严格规范政府行为，大力推进 行政权力网上公开透明运行，健全完善科学发展评价考核体系，全面落实党风廉政责任制， 努力建设法治政府、服务政府、效能政府、阳光政府和廉洁政府。 各位代表，“十一五”以来，江阴经济社会发展取得的巨大成就，是务实奋进、开拓创新 的结果，是全市人民智慧和汗水的结晶。在这里，我代表市人民政府向全市人民，向人大代 表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻澄 人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻澄单位，向所有参与、支持和关心江阴

建设与发展 的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 总结成绩的同时，我们也清醒地看到了经济社会发展中存在的不足和问题：经济发展、 转型升级势头良好，但是产业层次与质量效益还有待加快提升；环境保护、节能降耗进展较 快，但是河道水质与大气质量还有待标本兼治；致富百姓、保障民生成绩较大，但是增加收 入与改善生活还有待继续努力；政治社会、生活秩序保持稳定，但是社会矛盾与安全隐患还 有待积极化解；政府职能、体制机制创新转变，但是服务效率与工作作风还有待持续改进。 在今后的工作中，我们将积极研究，努力加以解决。“十二五”展望和 2011 年主要任务当前 和今后一个时期，世情、国情将继续发生深刻变化，经济稳定发展的主题不会改变。我市仍 处于可以大有作为的重要战略机遇期，将进入经济转型关键时期、城乡一体突破时期、生态 环境优化时期和民生保障提升时期。“十二五”期间，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，全面落实科学发展观，加快转变发展方式，坚持民生优先、幸福导向，人才引 领、创新驱动，城乡一体、区域融合，生态优化、文化提升，深化改革、扩大开放，加快把 江阴打造成为基本实现现代化的先行区、创新型经济的先导区、城乡一体化的示范区、江海 联动的枢纽港城、文明现代的学习型城市、和谐宜居的幸福名城，确保城市综合竞争力继续 走在长三角地区和全国同类城市的前列，建设创新型城市，率先基本实现现代化。“十二五” 经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值年均增长 10%左右(可比价)，单位地区生产 总值能耗比“十一五”期末降低 20%左右。全社会科技研发经费占地区生产总值比重达到 3%。城镇化率达到 70%。全市林木覆盖率达到 23%，建成区绿化覆盖率达到 46%。城 镇登记失业率控制在 3%以内。人口自然增长率控制在 3‰以内。 全面开创“十二五”发展崭新局面， 必须科学判断和正确处理经济稳定增长和转型发展的 关系，稳中求快，转中求好，实现速度与质量齐头并进。坚持把经济结构战略性调整作为转 变经济发展方式的主攻方向， 坚定不移地推进新兴产业倍增、 服务产业提速、 传统产业升级， 促进农业高效化、工业高新化、服务业高端化，在发展中促转型，在转型中谋发展，推动经 济社会发展实现新跨越。必须科学判断和正确处理制造业和服务业的关系，双轮驱动，互为 支撑， 实现先进制造业与现代服务业齐头并进。 坚持把优先发展先进制造业和加快发展现代 服务业作为放大区域竞争优势的战略选择，全力以赴推进“445 计划”，聚焦政策，聚集资 源，聚合力量，推动江阴制造向江阴创造转变；规划大物流，建设大市场，发展大商贸，培 育大外包，推动服务业发展提速、比重提高、质量提升，实现大转型。必须科学判断和正确 处理城市发展和农村建设的关系，统筹融合，片区联动，实现城市发展与新农村建设齐头并 进。坚持把城乡一体作为城市转型的重要途径，科学定位，统筹规划，合理布局，优势互补， 全面推进区域融合、城市南拓、片区开发，加快破解城乡二元结构，促进公共资源在城乡之 间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，实现统筹发展、共同繁荣。必须科学判断和正 确处理经济发展和生态保护的关系，双管齐下，两手都硬，实现经济发展与生态保护齐头并 进。 坚持把生态文明作为经济持续发展的必要前提， 推动经济社会发展与人口资源环境相协 调，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，以减量化、再利用、资源化促进生产方式转 变，用最少的资源投入、最小的能源消耗，实现生产发展、生活富裕、生态文明。必须科学 判断和正确处理经济发展和民生福祉的关系，群策群力，共建共享，实现经济发展与民生改 善齐头并进。坚持把民生福祉作为经济发展的第一追求，一切为了人民，一切惠及人民，一 切依靠人民，倾听民情民声，

关注民心民愿，凝聚民智民力，共建幸福家园，共享发展成果， 共创美好未来。 2011 年是“十二五”规划的开局之年，是经济社会转型的重要一年，做好今年的工作责 任重大、意义深远。2011 年政府工作的指导思想是：以科学发展观统揽全局，全面贯彻党 的十七届五中全会精神，按照省、无锡市的统一部署，认真落实市委十一届十次全体(扩大) 会议各项要求，突出经济转型主线、创新发展主题、民生保障主旨，增加有效投入规模、服 务产业比重、新兴产业份额，优化体制机制、城乡形象、生态环境，提升城市文化、社会建 设、民生尺度，推动经济社会又好又快发展。 2011 年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长 12%。财政 一般预算收入增长 14%。服务业增加值增长 16%，占地区生产总值的比重达到 40%。全 社会科技研发经费占地区生产总值的比重达到 2.6%以上。万元地区生产总值能耗下降 3. 8%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量均削减 4%。城镇居民人均可支配收入和 农民人均纯收入均增长 11%以上。城镇登记失业率控制在 3%以内。人口自然增长率控制 在 2‰以内。居民消费价格指数控制在省定范围内。 围绕上述目标，今年重点抓好以下七个方面的工作： 一、强化经济转型主线，加快提升产业竞争优势 优化投入结构。坚持把投入作为经济工作的“牛鼻子”，以持续大规模有效投入促进产业 结构优化、经济转型升级、发展后劲增强、生态环境改善。实施“7100 计划”，完成全社会 固定资产投资 700 亿元以上，突出抓好 100 只重点重大项目建设。鼓励扩大民间投资，大 力支持骨干企业建设新兴产业、 总部经济等高端项目， 引导和支持各类企业在本地投资发展。 放宽投资领域，推动国资、民资、外资一起上。完善园区平台，扩大项目投入的集聚效应， 强化土地资源集约利用机制， 优先安排和保证重点重大项目用地需求， 加快建设一批技术优、 能耗少、产出高、带动强的新项目，提高投入产出水平。推行一站式、全程化服务，提高项 目审批服务效率。 壮大新兴产业。推进“445 计划”，优化产业布局，强化政策扶持，加强分类指导，壮 大新能源、新材料、生物医药、信息技术、新能源汽车、高端装备制造等新兴产业，培育一 批新兴产业龙头企业， 加快建设一批特色产业园和特色产业带， 年内完成新兴产业投入超过 180 亿元。加大战略重组、垂直整合、技术改造、“两化”融合力度，增强产业竞争力，高 新技术产业和技改投入占工业投入的比重达到 68%。加强外引内联，集聚人才、科技、资 本等要素，推动民营企业做强做大，扶持优势成长型中小企业裂变发展。 提升服务产业。依托制造业优势，大力发展港口仓储、专业市场、道口经济等现代物流 业，加快发展现代金融、服务外包、文化创意等高端服务业，扶持发展软件开发、动漫创意、 研发设计等新兴服务业。完成服务外包业务总额 4.5 亿美元，实现工业企业分离发展服务 业 50 家。整合优化旅游资源，加快形成观音文化博览、海澜马术文化等旅游特色。规划建 设一批特色商业街区，大力推进城市综合体、大型商贸城落户江阴。进一步扩大内需，优化 消费结构，挖掘消费亮点，社会消费品零售总额增长 16%以上。 二、强化“三农”基础地位，加快建设社会主义新农村 推动农业增效。继续推进现代农业十大重点示范工程，大力实施万顷良田二期工程，加 快建设徐霞客现代农业产业园及沿芙蓉大道生态高效农业示范带，新增设施农业 5000 亩， 高效农业比例达到 59%以上。坚持“一镇一品”、“一园一特”，大力发展农业特色村、合作 社、专业户，培育农业龙头企业，完成“三资”投农 5 亿元。严守耕地保护红线，加大土地 复垦整理力度，创建全国国土资源节约集约模范市。加强粮食生产协作，稳定粮油生产，确 保粮油供应安全。加大农田水利建设力度，推进农业机械化，争创全

国农村水利现代化建设 示范市。 加强农村建设。 坚持统一规划、 试点先行、 政策扶持、 规范操作， 多路探索建设新农村。 继续推进“三集中”，发挥新桥镇示范带动作用，着力推动青阳、申港等新镇(街道)区的示范 建设，实施 20 个行政村“三置换”改革，加快形成一批功能齐全、环境优美、特色鲜明的现 代化新市镇(村)。扎实开展农村环境综合整治，推广清洁环保生产方式，加强农业面源污染 治理，大力提升农村生活污水处理水平，年内完成村庄整治 100 个。结合锡澄运河航道整 治工程，推进沿线镇、村改造建设。 促进农民致富。大力开展转移培训、创业培训和实用技术培训，培训农村劳动力 1 万 人。积极引导土地承包经营权流转和土地股份合作，增加农民土地收益，新增土地承包经营 权流转面积 1 万亩以上。 深入推进农村社区(村)股份合作制改革， 鼓励集体资源开发和资产 营运，增加农民经营性和财产性收入，新增新型农村合作经济组织 30 家。鼓励农民利用一 技之长，开展多种经营，拓宽致富门路。积极落实中央、地方强农惠农政策，加大财政对“三 农”转移支付力度，继续对年收入低于 150 万元的行政村进行结对帮扶，促进村级经济均衡 发展。 三、强化开放带动优势，加快扩大对外开放领域 三外争突破。整合优势资源，集中优势力量，招引优势项目，重点引进建设一批新兴产 业、现代服务业超亿美元大项目，新增工商登记协议注册外资 13 亿美元、到位注册外资 8 亿美元。 加大对外资企业的跟踪服务力度， 推动企业在江阴增资扩股、 生根开花、 融合发展。 坚持科技兴贸、品牌兴贸，优化出口产品结构和出口市场结构，促进加工贸易转型升级，完 成进出口总额 165 亿美元以上。鼓励优势企业实施产业拓展，规避贸易壁垒，进行并购重 组、联合参股、投资兴业，争资源，争市场，提高“走出去”的规模和水平，新批境外投资项 目 15 只。 园区争贡献。提高贡献份额，提高产业水平，集约容量，调优存量，提升增量，做大总 量，加快推动三大开发区和工业集中区二次创业，为全市经济发展、转型升级挑重担、作示 范。高新技术产业开发区全力建设 4 个百亿级战略性新兴产业基地，努力打造创新型经济 领军板块，加快创建国家级高新区。临港新城致力培育四大千亿级新兴产业集群，优化产业 空间布局，提升产业承载功能，加快柳工机械、常隆客车等大项目建设。靖江园区加快打造 千亿级园区，着力壮大造船、重钢结构、海工装备等特色产业，树立园区形象。工业集中区 优化整合集聚，强化功能，扩大招商，增加有效投入，提高产业、项目的档次和水平。 港口争空间。整合岸线资源，优化口岸功能，加快新港区 5 号、6 号码头建设，新开放 万吨级码头泊位 2 个。推进区港联动，加快开辟新航线，引进船舶航运公司，扩大港口服 务辐射范围。完善保税物流中心功能，推进港口物流园区升级，加快建设中建材、中金再生 资源等物流大项目，争创国家级出口加工区。加快提升港口信息化水平，构建港口口岸物联 网科技信息服务平台。深化大通关建设，优化口岸协调工作机制和监管模式，提高通关效率 和服务水平。年内完成港口货物吞吐量

1.25 亿吨、集装箱吞吐量 110 万标箱。 四、强化科技人才工作，加快培育持续发展后劲 大力推动自主创新。加快实施新产业、新技术、新合作三新战略，强化企业自主创新主 体地位，引导企业增加研发投入，鼓励企业设立和兼并国内外研发机构，加快形成一批具有 领先优势的技术创新载体。 大力开展科技攻关， 组织实施重点产学研合作项目和省以上科技 计划项目各 60 只，新认定省级高新技术企业 10 家。全面实施质量提升工程和标准、专利、 品牌战略，组织申请专利 5000 件以上，争创中国驰名商标 2 件，建成江苏省船舶金属材 料监督检验中心。力争新建省级以上院士、博士后工作站 5 家，创建省级以上名

牌 5 只。 大力实施人才战略。完善中国国际人才市场江阴市场，推进“江阴千人计划”，打造“人 才特区”，创建国家引智示范市和外国专家创业园。加快天安数码城、扬子江生物医药加速 器二期等项目建设，新建“三创”载体 40 万平方米以上，引进“530”项目 30 只。创新人才 引进方式，完善海外引才驿站和国内引才联系点等平台功能，引进高层次人才及团队 200 个以上。全面落实人才激励政策，配套人才服务设施，营造创新创业良好环境。 大力增强机制活力。建立科技公共服务支撑体系，推进科技研发、技术贸易、国际技术 合作、产学研、科技金融等平台建设，促进政银企研紧密合作。完善自主创新财税、金融扶 持政策，建立招投标、 政府采购等新平台、 新机制。推动金融生态区建设， 健全投融资体系， 建立信贷激励机制，新增信贷 200 亿元。创新资本经营路径，一手抓企业上市，大力培育 上市后备企业梯队，帮助企业做好上市准备，力争新增上市公司 5 家以上；一手抓股权投 资，扩大创投、风投基金规模，新增各类股权投资企业 10 家以上，各类基金总额累计超过 60 亿元。 五、强化城乡一体战略，加快构建城市崭新格局 推进城市南拓。按照“一个中心城区，四个卫星城区”的新型城市布局，拓展城市空间， 优化城乡结构，完成《江阴市城市总体规划(2010-2030)》编制，大力实施城市发展“215 计划”，推动城市格局由带状向块状发展。研究论证东到长山大道、南到江阴大道、西到海 港大道、北到芙蓉大道区域范围的城市功能定位和重大基础设施布局，规划城市南北轴线， 推动绮山周边地块整体开发。 配合做好沿江城际铁路和泰锡宜城际铁路江阴段建设的各项前 期准备，努力形成区域交通枢纽。启动建设江阴大道、海港大道等道路，暨南大道二期、京 沪高铁安镇站连接线、港城大道建成通车，构筑城市快速交通网络。 加快组团开发。坚持优规划、新机制、快推进、出效益，加快配套完善公建设施，创新 建设管理机制，提升组团开发整体水平。城市客厅各类项目全面推进；-山湾加快医院、学 校等配套建设，加快地块出让和开发进度；南门地区扎实推进历史文化街区修缮整治，启动 虹桥南路南延段建设，按计划进行拆迁和土地出让；西组团依法大力度实施项目拆迁，推进 道路、商业、文化等基础设施建设，形成整体开发建设格局。 健全城市功能。大力推进畅通工程，实施延陵路、东外环路、滨江路等道路改造，加快 澄江西路隧道工程建设。坚持公交优先，大力发展绿色公交、智能公交，推进公交车、出租 车油改气，新建公交候车亭 250 只。新、扩建 110 千伏以上变电站 8 座，增加主变容量 1 37 万千伏安。进一步完善通信、邮政、燃气等基础设施配套，提升城市承载能力。加快锡 澄运河城区段两侧、步行街南侧、长江影剧院周边、西门车站等区域老城改造步伐。 加强城市管理。加快梅园路延伸段、虹桥路等道路两侧立面改造，实施文富路二期、青 山路等 28 条道路照明亮化。推进城中村改造，继续整治老小区，实施坡屋面改造 4 万平方 米，大力推进城区 10 个拆迁安置小区绿化和停车设施改造，增设停车位 6700 个。加强无 障碍环境建设，完善道路、公园、公共服务场所无障碍设施。深化环卫体制改革，提高环卫 机械化作业和市场化运作水平。 完善预防和查处违法建设的联动机制， 坚决查处私搭乱建等 违法行为。加强数字城管建设，提高城市管理信息化水平。 六、强化生态文明建设，加快形成绿色低碳环境 推进低碳经济工程。科学规划低碳城市，启动国家生态园林城市创建。加快建设低碳产 业园区和低碳社区，提升不开发区域发展水平，打造低碳经济实验区和示范区。继续推行主 要污染物排污权有偿使用和交易， 探索实施氨氮和氮氧化物总量减排。 强化资源节约集约导 向，严把项目审核关，从严控制高能耗、高排放项目建设。坚决整治“三高

两低”和“五小” 企业，关停小化工企业 20 家，全面完成小钢铁企业整治任务。大力推进清洁生产，扩大循 环经济试点，推广使用节能、节水技术和产品，提升低碳经济水平。 推进水气整治工程。按照高等航道、水上景观、交通命脉、经济纽带的要求，优化完善 功能设计， 推进锡澄运河航道整治工程。 加快申张线、 锡北运河航道整治进度。 落实河长制， 完善生态补偿机制，实施西横河东段、青祝河二期等整治工程，疏浚整治市镇河道 70 条。 建设应急备用水源地，基本建成澄西水厂，提升城乡供水一体化水平。加快镇(街道)污水处 理厂网资源整合，新增污水管道 200 公里，完成滨江污水处理厂中水回用工程，推进污泥 处置无害化和城乡污水处理一体化进程。 加强垃圾焚烧发电厂运行管理， 巩固城乡生活垃圾 处理一体化成果。提升燃煤电厂脱硫效率，加强扬尘和机动车尾气等治理，持续改善大气环 境质量。 推进绿色生态工程。 实施锡张高速、 京沪高铁江阴段等市级农村重点造绿工程， 加快“新 三路”、港城大道等道路绿化，大力完善城市景观绿化，持续推进生态林、经济林等成片造 林，积极开展农村四旁植树，完成城乡造林绿化 2 万亩。扎实开展生态创建活动，创建无 锡市“森林镇”5 个、“森林村”40 个。 七、强化以民为本理念，加快完善公共服务体系 统筹发展社会事业。完善城乡公共文化设施，继续实施“幸福进万家?文化欢乐行”等文 化惠民工程，精心筹办第十一届中国国际儿童电影节。繁荣文化市场，开发文化资源，加大 文化遗产保护力度，提升城市文化品位。加强档案资源建设，提升利用服务水平。编制实施 学前教育三年行动计划， 启动立新中学、 江阴高中新校区二期等工程， 加快推进职教园建设。 完善教师绩效考核和定期交流制度，提高教学质量，争创全国义务教育均衡发展示范区。启 动敔山湾医院、第四人民医院等建设，加强医疗业务培训和医德医风建设，提高公共卫生服 务质量。深入推进全民健身工程和体育基本现代化建设，市民水上活动中心投用。创新人口 服务管理体制，提升人口计生工作管理水平，打造世代服务特色品牌，户籍人口计划生育率 保持在 99%以上。积极开发为老服务产品，推进老年产业发展，提高老年人生活品质。 千方百计增加收入。启动实施“城乡居民收入倍增计划”，坚持就业增收、创业增收、置 业增收、保障增收、勤劳增收多措并举，让更多的城乡居民通过自身努力和政府帮扶富裕起 来。完善就业服务体系，增加培训项目，鼓励企业创造就业岗位，稳定就业形势，再就业培 训 5000 人，新增就业岗位 5.2 万个，解决本地劳动力就业 2 万人，江阴籍应届高校毕业 生就业率达到 90%以上，确保零就业家庭动态清零。提高企业职工工资集体协商制度落实 率，加大督查企业执行最低工资标准的力度，引导企业健全职工工资正常增长和支付机制。 深入开展“5 年 1 万”创业培训工程和创业型镇(街道)创建活动，完善创业服务平台，促进全 民自主创业。健全扶持长效机制，落实优惠政策，鼓励大中专毕业生、转业军人、下岗工人、 被征地农民等创办企业和从事个体经营。大力弘扬自力更生、勤劳致富的社会风尚，引导城 乡居民依靠诚实劳动和合法经营，多劳多得、共同富裕。 加大社会保障力度。加快推进城保扩面，新增参保 4 万人，全面实施居民养老保险， 城乡覆盖率达到 95%以上， 形成企业职工养老保险与居民养老保险相结合的社会保障体系。 新型农村合作医疗保险年人均筹资水平提高到 420 元，提升住院补偿比例，推进医保异地 联网结算服务。扩大住房公积金覆盖面，建成第三期经济适用房和廉租房，推进公共租赁住 房、限价商品房和拆迁安置房建设。关爱弱势群体，大力开展结对帮扶和慈善救助，提高困 难群众生活水平。 维护社会和谐稳定。启动“六五”普法，深入开展法制宣传教育和法律援助。完善信访工 作

机制，努力解决群众合理诉求。积极开展社会稳定风险评估，健全矛盾化解联动机制，大 力防范和科学处置各类群体性事件。强化食品药品质量监督管理，保障居民饮食用药安全。 完善重要商品价格监测预警机制，积极稳定市场价格水平。大力抓好“米袋子”、“菜篮子” 工程，建成三星级屠宰中心 2 家。加强应急管理队伍建设，完善应急预案，强化应急演练， 提升应急管理综合水平。 积极稳妥解决企业改制和事业单位改革等历史遗留问题， 切实预防 征地拆迁、环境污染等引发社会矛盾。全面落实安全生产责任，狠抓安全标准建设，突出抓 好隐患排查和专项整治， 严防各类安全生产事故。 创新社区管理模式， 推行扁平化工作方式， 提升社区管理水平。加强社会治安综合治理，大力推进技防入户工程，完善大巡防机制，有 效防范、打击各类违法犯罪行为。 新的形势，新的任务，新的使命，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将进一步 转变政府职能，创新服务理念，狠抓工作落实，努力建设顺应时代要求、适应科学发展、符 合人民意愿的现代高效服务型政府。依法履职，严格规范。坚持政府信息公开和新闻发布制 度， 提高政府工作透明度。 完善听证制度和重大决策的调查研究、 专家论证、 群众评议制度， 优化政府决策规则和程序。 自觉接受人大及其常委会的法律监督、 工作监督和政协的民主监 督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度。务实作风，勤勉作为。深入基层、深入企 业、深入群众，崇尚实干、力戒空谈，多谋富民之策，多出利民之举，多办惠民之事。强化 目标责任，强化督查督办，强化绩效考评，尽责不失位，尽职不越位，尽力不错位，尽心做 到位。创新理念，服务发展。积极推进“强镇扩权”改革，大力探索机构设置综合、管理扁平 高效、人员编制精干、运行机制灵活的基层政府新型管理架构。推进行政审批制度改革，提 高服务成效。完善电子政务建设，积极推行互联网工作法，创新政府功能性服务。扩大政府 公共服务的覆盖范围，优化发展环境，保障社会公平，维护人民利益。从严治政，廉洁自律。 贯彻落实党风廉政责任制，严格遵守廉洁从政制度规定，构建权力运行监控机制，深化惩防 体系建设。充分发挥监察、审计等部门的监督职能，严格规范政府性投资项目管理。厉行勤 俭节约，珍惜民力民财，降低行政成本，提高行政效能和服务经济社会发展的能力，树立人 民政府的良好形象。 各位代表，发展任重道远，前景充满希望。让我们在中共江阴市委的正确领导下，牢记 人民重托，不辱时代使命，团结一致，众志成城，励精图治，奋发图强，为率先基本实现现 代化，为江阴的明天更加美好而努力奋斗！