20xx年1月26日在无锡市第十三届
人民代表大会第三次会议上
市长 毛小平
各位代表：
现在，我代表无锡市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
20xx年工作回顾
20xx年，全市人民在中共无锡市委领导下，坚持以科学发展观为指导，积极创新发展思路，努力破解发展难题，全面完成了市十三届人大二次会议确定的各项任务。预计实现地区生产总值2350亿元，同比增长17.4%；财政一般预算收入135.3亿元，同口径增长40.9%；全社会固定资产投资完成1114.1亿元，增长24.7%；城镇登记失业率3.48%；居民消费价格涨幅4%。
20xx年，市政府重点抓了以下工作：
（一）积极落实宏观调控，努力转变经济增长方式
增长机制进一步完善。强化投资导向，高新产业投入成为工业投入主体，基础设施及社会事业投资增多。外资、民资投入占全部投入八成以上，成为经济增长主动力。消费拉动效应放大，社会消费品零售总额579.2亿元，增长18.9%。全市商品市场成交额突破千亿元，百亿元市场增加到6家。对外贸易争先进位，进出口总额218.5亿美元，增长51.9%，其中出口110.2亿美元，增长50.5%；高新技术产品出口占比升至34.3%。集约发展水平进一步提升。实施最严格的耕地保护制度，切实提高土地利用率，土地复垦开发整理新增耕地1180公顷。布局调整稳步推进，产业集聚步伐加快，集成电路、汽车零部件、新材料、电线电缆等产业基地逐步成形。重点开放园区以不到全市5%的面积，创造了三分之一的地区生产总值和财政收入，园区单位土地产出效益十倍于全市平均水平。产业结构进一步优化。三次产业结构调整为2.2∶57.6∶40.2。工业快速发展，高新产业增加值占规模工业比重升至30.3%；新增营业收入超百亿企业3家，超两百亿企业1家，新增中国名牌产品5个。服务业取得新突破，对一般预算收入贡献度近四成。国际招商城、保利广场、华东商贸城等规模化商业设施相继投用。旅游业发展迅猛，蠡湖公园、黄山湖公园、宜园等建成开放，海澜工业园、太湖花卉园等成为首批国家级工农业旅游示范点；接待国内游园人数2680.2万人次、海外旅游者近54万人次，旅游总收入229.7亿元。房地产业健康发展，全市商品房销售面积410.1万平方米。金融信贷结构优化，各项存贷款余额分别为2710.5亿元和1880.2亿元，分别比年初增加439亿元和347.3亿元。现代都市农业特色初显，优质稻米、精细蔬菜、特色水果等重点项目推进迅速，江阴、宜兴现代农业示范区启动实施，全市农业机械化综合水平达88.5%。
（二）不断加快改革开放，有效增强持续发展能力
着力构筑大开放格局。以先进制造业和现代服务业为主攻方向，大力引进龙头型、基地型项目，新批超亿美元项目20个，海力士集成电路项目成为迄今全省最大的外商独资项目。扩大与港澳经贸合作，建立长三角首家CEPA服务中心。全年完成协议注册外资65.1亿美
元，增长30.1%；到位注册外资32.6亿美元，增长20.6%；外经营业额1.2亿美元，新批境外投资项目18个。鼓励民间资本投资兴业，私营个体经济增加值占地区生产总值比重提升为36.4%，私营个体经济从业人员增至85.6万人。稳步推进各项改革。国企改革三年任务基本完成，市属企业改制转制累计完成536家，理顺职工劳动关系19.6万人；经营性自收自支事业单位改制累计完成295家，理顺职工劳动关系1.6万人。村级集体经济股份合作制改革加快推进，全市共有130个村改革到位，其中北塘区、南长区所辖村全部完成。市政府机构改革稳妥实施，组建了市级国有资产、安全生产等专业管理部门。市属市场产权制度改革基本完成，行业协会和中介机构改革取得新进展。超额完成企业上市目标。新增天奇物流、霞客环保、华润上华等5家境内外上市公司，证券融资额15.3亿元，累计上市公司数和证券融资额继续居全国地级市首位。
（三）统筹安排城乡建设，积极推进市域共同发展
城镇规划布局不断优化。整合城乡空间资源，编制完成市域城镇布局规划和洛社、安镇—羊尖、江阴城西等组团规划，产业布局、轨道交通线网及梅梁湖景区、惠山森林公园、惠山古镇等专项规划基本完成，形成较完善的规划体系。基础设施建设协调推进。蠡湖大桥、解放环路、澄江东路、陶都路等相继竣工，建成城市道路103公里、道路面积301万平方米。宁杭及沿江高速无锡段建成通车，高速公路新增81公里，通车里程达220公里，高速公路密度居全省首位。环太湖公路、锡东大道全线贯通，沪宁高速及312国道改造、芜申运河航道整治等顺利推进。口岸功能进一步拓展，无锡机场开通民用航线7条。国家环保模范城市创建成功。纵深推进太湖水污染防治，大力整治城乡河道，河湖水质得到改善，饮用水源地水质达标率保持96%以上。全国重点流域水污染防治现场会在锡召开，我市创新环保投融资机制，实现环境价值与经济优势互为依托、互相转化的发展路子得到肯定和推广。扎实推进大气污染防治，空气环境质量达到和优于二级的天数为288天。前洲镇、官林镇成为首批全国环境优美镇。绿色无锡建设取得重大进展，城乡绿化造林完成7067公顷，新增城市绿地948公顷，矿山裂面复绿12万平方米。城市综合管理得到加强。完善行政处罚权相对集中试点工作，加大环境卫生专项整治力度，大力实施文明交通工程，城管创优考核继续位居全省前茅。
（四）着力强化制度保障，稳步提高群众生活水平
培育居民收入稳步增长机制。鼓励群众自主创业，初步建立城乡统筹的就业机制，开展农村劳动力转移就业培训，城镇新增就业约11万人，下岗失业人员再就业近1.9万人，促进本地农村劳动力转移就业49万人。提高企业最低工资标准，改进企业工资支付制度，全面落实粮食直补政策和农业税改革措施，城市居民人均可支配收入13588元，增长16.7%；预计农民人均纯收入7230元，增长14.2%；年末居民本外币储蓄存款余额1210.8亿元，人均超过2.7万元，比上年末增加3100多元。统筹推进社会保障。加快城乡养老保险并轨，扩大乡镇企业及各类所有制企业职工养老保险覆盖面，全市企业养老保险参保人数比上年末增加12.3万人，基本医疗保险参保人数比上年末增加12.1万人。稳步实施企业退休人员属地化管理。全面推行新型农村合作医疗制度，应保农民参保率95.7%。认真落实征地补偿，在省内率先建立与城镇保障逐步接轨的被征地农民基本生活保障制度。切实关心群众生活。经济适用房、征地拆迁安置房分别建成42万平方米和361万平方米；农村危旧房改造完成
532户；农村改水改厕投入6.1亿元，新增自来水受益人口46.4万，自来水价格实现同城同价；农村公路建设完成849公里；市区新辟公交线路8条，新增环保空调车200台。提高城乡低保和慈善医疗救助标准，发放低保金7400多万元、各项慈善救助金640多万元。积极实施百村奔小康工程，全力帮扶103个经济薄弱村。加强基层建设和社区工作。新一届社区居委会顺利换届，第七届村委会选举基本完成。改革城郊管理体制，适度调整乡镇、街道行政区划，进一步明确街道、社居委职能，社区硬件设施明显改善。
（五）大力弘扬城市精神，扎实提升现代城市素质
全国文明城市创建迈出新步伐。确定“尚德务实、和谐奋进”城市精神表述用语，大力倡导城市新风和市民道德实践，文明社区、文明行业、文明村镇创建任务有效落实，城乡文明程度进一步提升。城市品牌战略实现新突破。第二届太湖博览会成果丰硕，进一步提升了城市集聚辐射能力。无锡社会发展指数跃居全省第一，入选中国十大最具经济活力城市和最佳商业城市。全国县域经济基本竞争力江阴蝉联第一，宜兴升至第七。科教事业再上新台阶。预计研发费用占全市地区生产总值的1.4%；专利申请量3279件，10个项目列为国家级国际科技合作项目。成功举办20xx年中国工业设计周。各级各类教育协调发展，残疾儿童实施免费入学，流动人口子女接受义务教育享受市民待遇；新增工艺职业技术学院、城市职业技术学院等高校，江大新校区北片区、无锡国际学校等投入使用。文体卫生取得新进展。创建历史文化名城迈出实质性步伐，全面修复开放东林书院、要塞司令部旧址，建立惠山泥人专项保护资金。成功举办第七届国际合唱节、全国中国画作品展，创作完成《红河谷》等重点剧目，“激情周末”等广场文艺演出150多场。公共卫生服务体系和应急机制初步建立，禽流感防治工作取得阶段性胜利。市体育中心体育馆竣工投运。市第九届运动会及乒乓球、羽毛球全国锦标赛等赛事圆满成功。无锡籍教练员、运动员在雅典奥运会及残奥会上取得好成绩。低生育水平保持稳定，人口自然增长率0.9‰。人事、人武、人防、双拥、统计、外事、侨务、对台、接待、民族宗教、气象、防震减灾等工作取得新成绩，史志、档案、广电、新闻出版、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业有了新发展。
（六）全面履行政府职能，全力践行执政为民宗旨
努力提高驾驭市场经济能力。着眼于落实宏观调控和保持经济社会持续稳定发展，积极运用符合市场规律的办法解决发展中的矛盾。主动应对电煤油运及土地、资金等要素紧张状况，科学制订方案，积极有效调度，全力确保生产生活运行正常秩序。加快公共财政体制建设，推进财税制度和国库管理制度改革，加强非税收入管理；优化支出结构，加大对社会发展薄弱环节的支持保障。进一步创新和完善城市发展投融资体制，规范管理政府性投资，盘活城市存量资产，有序组织经营性用地公开出让，探索工业用地挂牌出让。进一步规范市场秩序，建立健全价格调控体系，有效遏制物价总水平过快上涨。大力加强民主法制建设。贯彻实施《行政许可法》，规范制定政府性规章和规范性文件，清理行政许可事项，有序推进行政审批制度改革，严格依法行政。贯彻执行市人大及其常委会的各项决议，扎实办理人民代表的建议、批评、意见和政协委员的提案及建议案。充分发挥各民主党派、工商联、人民团体及社会各界作用，主动听取各方面意见和建议，促进行政决策民主化和科学化。进一步转变工作作风，落实党风廉政建设责任制，努力建设廉洁高效公务员队伍。发展电子政务，强化政务服务，全面实行政务、村务和厂（事）务公开，接受群众监督。全力维护社会稳定。
围绕创建平安无锡，不断加强社会治安防控体系建设，深入开展严打整治，社会秩序保持稳定。做好依法信访和市长公开电话工作，及时妥善处理各类矛盾。加大安全隐患整治和事故查处力度，事故起数和死亡人数实现“双下降”。
各位代表，20xx年无锡科学发展的每一个新进步，都是全体无锡市民务实奋进、开拓创新的结果。这里，我代表无锡市人民政府，向辛勤工作、积极奉献的无锡市民，向忠实履行职责的各界人士，向中央及省在锡部门，向驻锡人民解放军、武警官兵和全市公安干警，向在锡的外来建设者和所有关心支持无锡发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
回顾去年工作，我市经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩，但对照科学发展观的要求，对照我市《“两个率先”行动纲要》，实现全面小康目标任务依然艰巨、工作依然繁重。城乡居民收入增速与经济增速不很协调，市民享受到的经济建设成果还不够充分，部分群众的生活还比较困难；人口、资源、环境矛盾依然突出，部分环境指标不容乐观，环境容量压力依然很大；结构调整优化的任务仍很艰巨，特别是先进制造业还处于成长阶段，产业集约化水平还不高、爆发力还不强；区域发展不平衡仍较明显，统筹区域发展的力度有待于进一步加强。此外，政府职能转变还没有完全到位，部分公务员服务意识还不够强、工作效率还不够高，等等。这在客观上要求政府时刻保持忧患意识，增强责任观念，积极进取，奋发有为，紧紧抓住并切实利用好战略机遇期，不断提高无锡经济社会发展水平和综合竞争力。