**市工商局加强政务建设
服务地方经济发展的调研报告
（20xx年12月）
**市工商局（下称市工商局）是在19xx年**成立县级市之后，随之正式挂牌成立的。成立后的市工商局历经19xx年工商行政管理体制改革、20xx年市场管办脱钩等重大事件，是区直行政管理单位。当前地方经济的发展与地方工商部门的建设有着密切关系。为了解掌握我市当前工商局的历史与现状，了解市工商局在建设中存在的问题，探索市工商局加强政务建设和服务地方经济发展的途径、方式和工作思路，根据市委办的要求，我于20xx年9月开始深入到**市工商局进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、历年工商工作基本情况
（一）工商局概况和民营经济发展情况
随着改革开放的不断深入，**市民营经济取得长足发展，这与工商系统推进体制改革、不断深化政务建设、提升服务水平密切相关。市工商局现有公务员40人，工勤人员3人，下设5个职能股室，全市共设臵城南、城北、专业市场、**乡镇、万尾、松柏和**乡镇等7个基层工商所，辖区内商贸繁荣。全市城乡人口12万多人中，有个体工商户8722户，注册资金22792万元，从业人员12230人；私营企业542户，注册资本60619万元，从业人员5719人，内资企业525户， 1
注册资金51537万元，从业人员4600人。民营经济发展主要集中在批发零售业、服务行业等，说明这是**小额边贸经济发展较快所致。
（二）加强机关政务建设，不断提高工商行政服务水平，开创服务地方经济发展新局面
工商局作为政府主管市场和行政执法的重要职能部门，一直以来注重政务建设，加强机关效能建设。一是市工商局领导高度重视，狠抓落实，通过发放征求意见表、座谈会、个别拜访、公开政务热线等形式查找阻滞机关效能建设的问题和不足，落实政务公开、聘请效能监督员、公开服务承诺等一系列措施，大力整改，着力建立健全了机关行政效能建设的工作机制。二是工商局发扬求真务实的精神，以效能建设提升服务水平，落实一系列优惠措施，大力促进民营经济发展。20xx年，市工商局机关效能建设成效突出，被市人民政府推介到全市效能建设大会上作典型经验发言。
特别是在20xx年，自治区工商局确定为“行政效能建设年”后，市工商局以此为契机，从贴近**实际、优化投资软环境着手，进一步整顿机关作风，切实贯彻执行“三项制度”，规范行政审批流程，进一步提高了工商行政效能，优化了机关政务环境，高效服务地方经济发展有了新进展。主要做了以下工作：一是市工商局抓宣传教育发动，做到措施到位、责任到位、组织到位，使效能建设工作“入心、入脑”，效能建设效果体现在实际行动上、岗位工作上。二是全面落实 2
整顿队伍作风、健全效能制度、建立权责相统一的问责制、公开效能服务承诺等硬措施，按照效能要求制定了《20xx年**市工商行政管理工作重点任务督办分解表》，促使干部在贴近发展实际需求上发挥工商职能，创新服务，营造了良好的投资环境。三是市工商局行便民之举，创高效服务。工商局在法定的办照期限内再次缩短办结时限，使投资者和经营者到工商注册登记窗口办理申请、变更等业务的工作时限将缩短一半以上。进一步健全申诉受理机制，实现机关各部门效能工作的“零投诉”目标，在维权工作中被评为“消费者的娘家人”。把下乡、上门为个体私营经济提供政策咨询、指导注册登记作为一项重要效能措施，先后为**乡镇工业园组建、**乡镇盐场成功改制、区内外投资者落户**提供了政策咨询、减免手续费等各种高效快捷方便的便利服务，被评为“真是企业的娘家人”。由于市工商局效能建设工作成效显著,被市直属机关工委作为**市十个效能建设典型单位之一，推介到**市电视台作专题报道，在广西电视台、广西日报、新华网站等媒体作典型介绍。经过历年的努力，市工商局在深化效能建设中付出了心血，开创了服务地方经济发展的新局面。
（三）围绕中心工作，充分发挥工商职能，维护**良好的市场经济秩序
1.加大执法力度，抓好抓实流通领域商品质量监管，营造了良好的市场环境和安全的消费环境
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多年来，我市工商局下大力气整顿和规范市场经济秩序，严格把好流通领域商品质量关，营造了良好的市场环境和安全的消费环境。一方面，依法行政，严格按照上级的工作部署做好“整规”工作；另一方面，正确处理好“整规”与发展的关系，在执行政策法规和服务地方经济发展中找到平衡。市工商局在集贸市场专项整治、打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、传销和变相传销、查处商标侵权、虚假广告、维护消费者经营者合法权益等方面做了大量的工作，市场监管执法和服务地方经济建设成效显著。20xx年底以来，全系统共先后出动执法人员4500多人次，车辆1680多台次，立案查处各类经济违法违章案件890起，总案值600万多元。由于各项工作成绩显著，19xx年至20xx年，市工商局连续7年被自治区工商局评为先进单位；20xx年至20xx年，市工商局连续3年被***-市人民政府评为“先进单位”；20xx年至20xx年连续被***-市工商局评为文明单位。
2.落实“民心工程”，全面做好抗击“非典”和 “禽流感”防控工作
20xx年、20xx年分别发生了“非典”、“禽流感”等事件。工商局按照市委、市人民政府的工作部署及要求，把抗击“非典”和防治“禽治感”工作作为“民心工程”落到具体监管工作中，采取了24小时值班制度和零报告制度、建立工作预案、落实市场经营责任制、联合各部门开展“纵向联动、横向共管”的专项整治行动、完善市场准入制度等一 4
系列措施，各项工作落实及时、防堵严密，始终做到“疫情警报一天不解除，防控工作一天不松懈”，使抗击“非典”和防控“禽流感”工作做得有声有色，为维护稳定的市场秩序和人民群众的生命财产安全做出了积极贡献。
3.推进食品安全监管新机制建设，确保“菜篮子”安全 多年来，市工商局日常监管执法注重保护人民群众的切身利益，管好“菜蓝子”安全。一是在食品安全监管中引入廉政监督方法,强化并完善了食品安全执法工作的监督机制，通过本局监察部门对执法部门和执法人员的监察,同时在食品经营户中聘请监督员对执法人员的工作力度、态度及廉政行为进行监督，使食品安全监管工作提升了层次并取得新的成效。二是突出执法重点，加大执法强度，开展一系列食品安全专项整治活动，维护好食品安全经营秩序。三是发挥注册登记职能，规范食品经营主体，着重整治无证照经营行为。四是深化执法巡查监管工作，完善食品安全准入的各项规章制度，引导食品经营企业建立自律制度，形成行之有效的食品安全监管机制。
4.大力查处商标侵权行为，维护国货形象
几年来，市工商局把保护知识产权作为“二项重点工程之一”，认真开展打击商标侵权行为专项治理行动，严厉查处商标侵权案件，维护了国货形象。一方面，注重商标知识的宣传教育。工商局通过发放商标维权传单、现场讲解商标鉴别知识、举办商标讲座等形式，多角度对工商干部和个体 5
私营企业经营者进行宣传教育，提高干部队伍的商标维权工作水平和经营者的商标法律意识。另一方面，工商局深挖案源，开展侵犯商标专项权和知名商品包装装潢行为专项执法行动，查办大案要案。20xx年，市工商局依法查处侵犯香港“锁力”牌商标权的锁头500多件，并与多家区外厂家建立了联合打击假冒商标工作机制，至今仍然发挥重要作用。今年，工商局进一步加大知识产权保护力度，依法查扣了侵犯香港商标标识为“goldlion”（金利来）的服饰、侵犯德国商标标识“adidas”的服饰，以及侵犯商标标识为“NIKE”（耐克）、“梦特娇“、“Voluation”(华伦天奴)、“鳄鱼”等11种涉外知名品牌注册商标专用权的皮具，查获各种盗版音像制品1000多张，产生了良好的社会效应。
5.推动“五项惠农”工程到田头，力促“红盾护农行动”有新突破
“红盾护农”是市工商局常抓不懈的一项重要措施。几年来，工商局一直注重抓农资市场监管、开展化肥种子抽检、发布农资消费警示信息、推进农资市场制度建设等，维护了良好的农资市场秩序。尤其是今年，工商局按照区局、市局的要求，在全市积极推动“五项惠农”工程到田头，创建农资放心店，在边远村屯建立“信得过”农资经营点，支持河洲村等农村发展“订单农业”，取得突出效果。市工商局以基层12315维权站为平台，开展“送法下乡”活动，宣传有关农资市场管理法律法规和农资知识，提高农民的维权意 6
识。健全了市场巡查制、农资经营户档案、农资商品质量监测和不合格农资退市制度，以制度管市管户，实现对农资市场的有效监管。
6.严厉打击贩私，维护正常边贸秩序
**作为边境贸易城市，与越南一河之隔，水陆交通发达，正常贸易活动与走私贩私违法行为交混在一起，客观环境给监管工作造成了很大的困难。多年来，市工商局坚持“把正常的边境贸易和走私贩私区分开来”的原则，完善工作制度，加强对打私队伍的管理力度。主要做法是：从内部着手，市工商局开展执法人员参与走私护私活动整治工作，确保了打击走私贩私队伍的纯洁性。在外部的工作，市工商通过蹲点伏击、专项执法整治、发动群众参与等方式，有针对性有组织地开展打私工作；联合边防大队、公安等职能部门，建立了联合打私工作机制，形成部门联动、齐抓共管的局面。这些措施使“部门职能利益化”的利益怪圈不复存在，杜绝了以权谋私、打私护私行为的发生。仅20xx年上半年，工商局共立案查处贩私案件38起，案值138万元。
7.大力推进“一会两站”建设，不断深化完善维权网络 多年来，市工商局指导**市消费者协会积极开展消费维权工作，加强协会自身建设。目前，市消协在12315指挥中心的基础上逐步完善了申诉受理网络，逐步形成局机关业务股室和基层工商所联动执法，处理投诉的机制。业务股室通过举报网络对消费者投诉进行整理分析，随时掌握本地市场 7
上重点商品的质量状况。一旦发现市场上出现假冒伪劣商品和消费安全隐患，马上采取有力措施，果断处理。同时，视情况在一定范围内通过消协、工商所发布市场预警警示，告诫经营者和提醒消费者，注重增强消费者的自我防范意识和提高鉴别假冒伪劣商品的能力。近年来，市工商局还指导消协推进“一会两站”建设，在各乡镇、社区、村委建立了“消协分会”、“红盾护农服务站”、“维权联络站”，形成及时收集基层消费信息、快速反馈消费维权情况的综合网络，使12315投诉网络成为商品质量状况的“晴雨表”和整规工作的“风向标”，实现“12315”的执法调度功能和服务公众的职能。据统计，自20xx年以来，市消协共受理申诉案件868起，调解成功率100%，为消费者挽回经济损失66万元；接待来访咨询580人次。
在大力抓好上述行政执法工作的同时，市工商局还组织人力做好以下工作：一是定期开展无照经营专项行动，依法查处无照经营行为，不断规范市场经营秩序。二是抓好广告市场整治，没收、销毁、拆除非法张贴、散页印刷品广告，净化广告市场。三是整治国贸市场存在的“短斤缺两”违法行为，维护公平交易。20xx年上半年。市工商局共检测交易秤具138把，依法查处恶意短斤缺两的个体户10户，依法收缴不合格秤20把，有效地打击了短斤缺两违法行为。市工商局还通过**电视台先后两次对短斤缺两经营者进行曝光处理，并通过《***-日报》头版进行宣传。
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（四）围绕中心工作，提升服务水平，促进地方经济发展取得新成效
连年来，市工商围绕中心工作，不断提高服务能力，促进民营经济发展迅速，服务地方经济大局取得新成效。
1.大力促进民营经济发展
民营经济在活跃城乡经济、增加财政收入、扩大就业，促进**市的社会和经济全面发展等方面，发挥了举足轻重的作用。多年来，市工商局不断优化投资软环境，落实边境优惠政策，深入开展个体私营经济宣传月活动，及时宣传有关方针政策、先进典型和各地服务个体私营经济发展的经验与做法，为个体私营经济发展提供宽松的政治经济环境。全市个体工商户和私营企业分别由建市前的6413户、198户发展到现在的8722户、542户。这是市工商局发挥高效服务的结果。
2.围绕经济发展大局，服务社会主义新农村建设 市工商局认真贯彻落实中央、自治区有关推进社会主义新农村建设的文件精神，结合辖区实际，从建设新农村的政策要求和服务新农村建设的现实需求上，突出抓好重心调整、政策扶持、优化服务、强化执法“四位一体”的转变，充分发挥职能，促进农村经济发展和农民增产增收。一是在市委、市政府的组织领导下，帮扶**乡镇镇竹围村推进“兴村富民”攻坚工作，动员干部职工和个体私营老板募捐扶贫款4万多元帮助竹围村发展经济，帮助竹围小学募捐善款和 9
物资折合人民币2万多元改善办学条件，解决4个就业岗位。同时，为竹围村一贫困中学生每月定期送去200元基本生活费，扶持她完成初中学业。二是培育农村经纪人和发展中介组织，改善农村市场流通环节，加大了支农力度。三是推进农村12315维权网络站、联络点建设，逐步形成“红盾护农”与“一会两站”互补的维权体系，维护农村消费者的合法权益。通过一系列措施，服务新农村建设初见成效。
4.积极参与和配合党委、政府办好商交会、“市庆”以及商旅会
市工商局积极支持市委、市人民政府招商引资、办好商交会等工作。一直以来，市工商局落实专职人员，组织人力、物力，先后配合市委、市政府办好“商交会”、“市庆”工作以及**—芒街商贸旅游博览会，组织发动个体私营经营企业进场展览，为办好市庆及博览会作出积极的贡献，得到市委、市政府的高度评价。
（五）切实开展“城乡清洁工程”活动，营造人居环境有新进展
20xx年，我市工商局在***-市工商局的统一领导下,结合辖区实际，充分发挥工商职能,切实开展“城乡清洁工程”活动，全面深入抓好“五乱”治理，为营造良好的**市城市环境和人居环境做了大量工作,取得阶段性的成果。一是抓责任区整治，发出限期拆除整改通知书252份，拆除占用消防通道的砖瓦结构违章建筑58间，铁皮屋19间，铁架防水 10
棚25个，建成“硬化道路”2段，并已投入使用。二是发挥职能，深入持久抓户外“乱”广告整治，收缴违章广告宣传单3500多张，清理“牛皮癣”小广告680多处，拆除违章乱搭广告牌匾60块，拆除临街悬挂横幅68条，收缴乱设臵的广告牌匾70块，责令28户经营户整改其设臵的不规范广告招牌。三是加强执法监督管理，大力治理“五乱”。四是牵头组织开展店铺招牌改造工作，制定了具体的工作方案，代拟“店铺招牌改造”公告，牵头组织经贸、公安等单位切实开展店铺招牌改造工作，开局良好。
（六）提高执政能力，加大队伍建设力度，提高整体素质
1.大力抓好“先教”和“岗位练兵”工作，不断提高队伍整体素质
近几年，市工商局以“先进性教育”和“岗位技能大练兵”活动为契机，扎实开展各种教育活动和技能培训，全面提高了工商队伍的整体素质。一是把新时期党员先进性教育活动与“能力建设年”活动有机结合起来，着力提高党员干部职工的履行职责能力、服务发展能力、科学监管能力和执政为民能力，使干部队伍在理论水平上实现新提高，在工作水平上实现新提升，在工作作风和服务质量上实现新转变。二是认真贯彻落实区局确定的“业务建设年”活动，在全系统开展“岗位技能大练兵大比武活动”，进一步提高干部队伍的业务素质和服务水平，提高了干部职工的依法行政能 11
力、为民服务能力，为做好各项业务工作注入了新的活力。
2.切实贯彻惩防体系《实施纲要》，进一步推进党风廉政体系建设
市工商局围绕贯彻落实《实施纲要》，加强干部队伍廉洁从政教育、领导干部廉洁自律承诺制、党风廉政建设责任制等各项工作，进一步强化总局“六项禁令”和区局“六条禁令”；认真贯彻“两个条例”，加强与纪委、监察局的党风廉政建设挂钩工作，健全与市检察院的预防职务犯罪工作联席会议制度，进一步夯实了反腐倡廉体系建设。
3.加大基层建设力度，确保基层工商监管职能落实到位 一是加大资金投入，改善基层所的执法条件和办公环境。市工商局多年来先后投入20多万元，修缮了局机关会议室、**乡镇工商所办公楼，为基层工商联所购臵5台电脑、7台打印机、1台传真机和2台碎纸机。二是提拔有为干部，加强工商所班子建设。三是加大培训力度，鼓励学历教育。举办5期电脑培训班、2期岗位资格培训和12期执法办案培训班，提高了基层一线执法人员的现代化办公技能和执法办案水平。有5人参加了本科学历学习教育。四是基层党组织积极开展创建“支部一面红旗，党员一名标兵”活动，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，基层工商监管工作捷报频传。
二、主要存在问题
（一）办公硬件环境差，相对影响工商职能发挥
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历年来，市工商局机构改革前投入的市场建设资金较多，在机构改革后无法从有限业务经费中挤出资金建设工商业务楼，致使工商机关办公场所一直设在国贸市场四楼，办公环境极差，不适应新时期工商工作的要求。这与建设国门工商形象形成极大反差。鉴于目前市工商局存在资金困难、政策限制等多种因素，市工商局建设办公楼的项目需要市委、市人民政府的大力支持。
此外，工商局现有定编车辆2台，而具有执法职能的股、所等部门7个，执法车辆定编太少，即执法车辆少，这远远不能满足新形势下的行政执法需求，在很多方面阻碍甚至影响市工商执法效力的正常发挥。
（二）**无照经营户较多，有待各部门合力整治，进一步规范经营主体行为
无照经营行为是一种涉及面广、形成原因复杂的现象。据了解，**市无照经营户较多，特别是涉及卫生、消防、特种行业等前臵审批手续的无证照经营户，长期违法经营，埋下严重的安全隐患。无照经营的形成既有经营业主企图逃避监管牟取私利的主观原因，也有部门监管不力、部门保护等客观原因。查处取缔无照经营行为需要市食安委、工商、卫生、消防等多部门的合力协作，互相配合，全面清理。
（三）境外小额食品轻易“过境”流通如何监管的问题 由于**与越南芒街仅一河之隔，最窄处不过10米，赤足可过河，加上沿河边境线长，互市贸易点多，越南等境外 13
食品很容易进入我市流通。随着**、芒街两地互市贸易的深入，越南商品（包括食品）通过走私或小额“偷运”等方式大量涌入我市。此外，由于各种原因，一部分境外进来的食品未经海关、边检等部门的检测，没有合法进口手续。工商作为流通领域的主管职能部门，如何应对这种有意或无意间就已逃避了行政、法律监督的“进口食品”现象？
（四）关于如何落实消协编制、经费等问题
历年来，我市消协在维护消费者权益等方面做了大量卓有成效的工作。市消协的存在对于构建和谐**、维护社会稳定是积极有益的。但是，市消协自成立之日起，即没有独立的办公场所、经费来源和编制。市消协日常所有经费开支都是从工商局有限的业务经费里挤出。而今年7月份开始，全区工商系统实行统一业务经费预算后，工商局业务经费大幅缩减，已很难再按以往惯例拨发经费给消协。因此，市消协作为一个重要的公益性社会团体，在《广西消保条例》即将实施的背景下，如何解决人员编制、经费来源、办公场所等问题，进一步提高维权工作水平，是地方政府、工商部门和消协本身要认真思考的课题。
三、下一步工作计划和建议
（一）下一步工作计划
1.市工商局将在市委、市人民政府的统一领导和支持下，紧紧围绕经济发展大局和中心工作，结合本系统的实际，继续深化机关政务环境建设，按照牢固树立“精简务本、行 14
必责实” 的作风要求，深入推进机关行政效能建设，创造高效运转、秩序协调的政务环境，为维护**市场经济秩序，推进和谐富裕文明新**的建设做出更大的贡献。
2.工商局针对上述存在问题，切实抓好以下几项工作：一是争取党委、政府的大支支持，加强基建工作力度，千方百计解决办公宿舍楼建设问题。二是落实《清理无照经营责任追究制度》，督促工商所扎实开展无照经营专项整治。三是对未经检验检疫的境外进口食品加强调研力度，寻找解决措施，切实把好这类境外食品入市流通的“关口”。同时，向市委、市人民政府汇报，加强与市食安委、卫生等部门的协调联系，共同研究如何加强境外食品监管。
3.突出重点，标本兼治，深入整顿和规范市场经济秩序，尤其要抓好禽流感防控、保护知识产权、食品安全监管、“红盾护农”等专项整治，营造优质的市场环境。
4.以党的十六大精神和即将召开的党的十七大精神为指导，切实发挥工商职能作用，加强队伍建设，进一步优化政务环境，不断提高服务地方经济发展的水平。
5.进一步优化投资软环境，落实边境优惠政策，为民营经济发展营造宽松的政治经济环境，大力促进非公经济发展。
6.加强与**市市场开发服务中心及其主管部门的联系、沟通，预防上访事件发生，维护中心稳定,巩固办管脱钩成果.确保**市社会稳定。
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（二）建议
1.建立清理无照经营联席会议制度
无照经营行为涉及工商、消防、卫生等各职能部门。建议由市人民政府牵头组织工商、消防、卫生等职能部门，建立清理无照经营行为联席会议制度，统一协调工作，发挥各部门的合力，齐抓共管，切实规范市场经济秩序。
2.分清职责、严格把关，加强未经检测的境外进口食品监管
由市食安委组织海关、检验检疫、工商、卫生等部门，召开专门会议，建立工作机构，分清职责，严格把关，研究如何加强未经检验检疫的境外进口食品的监管。
3.妥善解决市消协人员编制、经费来源、办公场所等问题
考虑到市消协发挥的重要作用和存在的实际困难，很有必要妥善解决市消协的人员编制、经费来源、办公场所等问题。这需要市人民政府的政策支持和协调解决。 16