关于安徽省合肥市拆迁工作的调研报告

随着我国社会经济的发展，大规模城市化建设进程的快速推进，各级城市政府面临着日趋繁重的危改拆迁任务。近年来，安徽省合肥市在市委、市政府的重视和领导下，认真落实科学发展观，坚持以人为本，积极构建和谐社会，按照“市统筹、区落实，统一规划、分年实施，公开公示、妥善安置，行政推动、政策扶持”的原则，共实施危旧房改造约70万平方米，新建小区69万平方米，约1.7万户居民住房条件得到了改善，取得了较好的成绩。为学习借鉴合肥市城市拆迁经验，20xx年6月15-17日，寻寰中副局长带领我局相关同志，对合肥市进行了考察。现将有关情况和我们的建议报告如下：

一、合肥市拆迁工作的主要做法

合肥市的城市拆迁主要包括危旧小区改造、城中村改造和违章建筑拆除。在推进城市拆迁过程中，合肥市主要采取了以下做法：

（一）坚持异地安置、先建后拆，重在改善居住条件

由于危旧小区居民普遍收入偏低、现住房面积较小，即使按照市场价格进行补偿，货币补偿量小，拆迁户仍然买不起、买不到合适的住房，也就是说，单一的货币补偿解决不了拆迁安置问题。因此，合肥市采用了异地安置为主、货币化补偿为辅的方式，总体上实行了先建后拆的安置方法，即先建成一定规模的拆迁安置用房和廉租房，加大新建小区基础设施投入，完善市政道路以及教育、医疗等公共设施，注重做好小区绿化美化等环境建设，使居民真正看见、体会到居住条件的提高和生活环境的改善，然后再实行危改拆迁。在具体拆迁安置时，又采取了实物安置与货币补偿相结合、购房与租赁相结合等灵活多样的方式，充分照顾了被拆迁户的不同住房需求和实际利益。

这种先建后拆的动迁方法，在很大程度上照顾了被拆迁户的利益，改善了居住环境，方便了生活，因此，对居民有很大的吸引力，得到了广大居民的认可，从而减轻了拆迁工作的阻力，为整体拆迁工作创造非常有利的环境。

（二）统筹规划，分年实施

合肥市对危改安置实行统一规划、统一供地、统一安置。由市规划局会同相关部门，结合城市建设统一安排拆迁安置用地，并根据危旧小区的人口、改造规模、建设面积等一次到位，分年实施。同时，危旧小区改造的安置房实行年度计划安排，由市建委牵头，每年建设50-100万平方米，以65平方米的户型为主，同时建设30-49平方米的小户型廉租房供单身户和特别困难户选择租住。

各区政府根据安置房建设计划，采用异地安置和货币化相结合的安置方法，对危旧小区进行统一拆迁。其中，未享受过福利住房、未买卖过商品住房的居民，可根据家庭人口选择户型，并按当年物价部门核实的市场价格购买。房改房和私有产权住宅按合法证照面积实行“拆一还一”，增购部分按当年物价部门核实的市场价格购买。

（三）立足自我循环、自我周转，财政适当补贴

合肥市成立了市土地储备中心，负责统一筹措危旧小区拆迁安置房的建设资金。设立了危改专户，并在各区财政或市土地储备中心分区设帐，专款专用，按工程进度分期拨付，并接受审计和监督。

危旧小区拆迁后的净地统一由市土地储备中心收储，根据建设规划另行安排使用，土地出让的净收益上

缴市财政后划入市土地储备中心危改专户；危改安置房建设用地以划拨方式供给，安置房（包括廉租房）

建设免收行政事业性收费，自收自支事业性收费和经营性收费减半收取；各区出售危改安置房的资金，统

一上缴市土地储备中心，纳入危改专户，用于新一轮改造；涉及的市政道路等公用设施由市相关部门列入

当年计划组织实施，需配套建设的教育、医院等公共服务设施由辖区政府进行资源整合、统筹解决。

（四）大力拆迁违章建筑

上世纪八十年代至九十年代，由于重发展搞活，轻城市管理，合肥市出现了大量违章建筑，占据街

道，严重影响市容市貌，扰乱了城市规划管理，社会各界反映强烈。为此，合肥市委、市政府积极采取措

施，启动“大拆违”工作，共拆除违法建筑1380万平方米，创造了“零补偿”、“零事故”、“零冲突”

的奇迹。主要做法如下：

首先，上下联动，党政齐心，强力推进。成立了以市委分管纪检监察的副书记为组长，市四大班子分

管领导，以及省委、省政府副秘书长为副组长的查违领导小组，深入调查摸底、借鉴外地经验、广泛听取

意见，并召开全市查处违法建筑动员大会，对违法建筑按自拆、助拆、强拆三个步骤，成片推进，逐一验

收。其次，党政机关、党员干部带头。在拆违过程中，党政机关、党员干部首先向自己“开刀”，带头拆除自身的违法建筑，领导带头，体现了公平原则，平衡了群众的心态，消除了等待、观望、对抗的社会心理。第三，舆论先行，建立导向。以政策法规、领导机关带头拆违为材料，在新闻媒体上展开高频度、大篇幅的宣传报道，形成正确的舆论导向和自己动手、自我拆除的工作局面。第四，依法拆违，有情操作。一方面，拆除违法建筑，实行零补偿，对机关单位逾期不拆的，主要负责人先停职、后查处。另一方面，积极完善针对困难群众的社会保障和帮扶救助措施。

二、合肥市拆迁工作给我们的启示

由于当前我国正处于社会经济发生深刻变化的历史转型期，各种社会矛盾错综交织，各种经济利益激烈碰撞，城市危改拆迁工作，不可避免地承担了民生保障、科学发展、社会和谐等过于沉重的内容，由此衍生成为政府执政能力和社会公平公正的现实考量，也成为万众瞩目的重大社会事件。通过考察合肥市的拆迁经验，我们体会到：

（一）领导重视，是拆迁工作顺利推进的重要前提

合肥市的城市拆迁工作，得到了省委、省政府的高度重视和大力支持，更是市委、市政府各项工作的重中之重。合肥市成立了危旧小区改造领导小组，省委常委、市委书记孙金龙亲自挂帅任组长，市长吴存荣任副组长，各区和市直属各相关部门的主要负责人为成员。孙金龙书记多次亲临危旧小区现场，深入住户进行实地考察调研，尤其是在“大拆违”工作中，从动议酝酿、方案制定，到操作环节、具体措施，孙金龙书记都是亲自抓。而且，在拆违关键时刻，省委书记郭金龙、省长王金山亲临考察，给予了充分肯定和高度评价

领导重视，是动员各级政府和各职能部门积极投入拆迁工作的重要前提，有助于统一广大党员干部的思想认识，有助于鼓舞拆迁工作人员的工作干劲和积极性，有助于打开局面、解决难题。合肥市拆迁工作一条重要的成功经验，就是领导重视、一线操作、广泛动员、举市而为，起到了振奋精神、鼓舞士气的积极作用，为打赢拆迁这场硬仗奠定了坚实的思想基础和领导基础。

（二）政府主导，是拆迁工作顺利推进的根本途径

在合肥考察过程中，我们深切地感受到，合肥市政府主导了整个拆迁工作的全过程和所有环节，可以说，如果没有各级政府的组织、参与和主导，拆迁工作将是寸步难行。

合肥市成立市危旧小区改造领导小组，统一负责研究制定有关政策，审定改造工作的重大事项。各区政府作为辖区内危旧小区改造的责任主体和实施主体，负责危改拆迁的具体组织协调工作。建委、发改委、规划局、国土局等相关职能部门责任明确、积极互动，有效地避免了推诿扯皮的现象，形成全市一盘棋、各区互动、各职能部门互动的局面，从而保证了政令的畅通、决策的项目能得到迅速的落实，为危改及拆迁安置等工作的顺利展开奠立了坚实的组织基础。

因此，我局组织的危改拆迁项目，也应该加强同地方政府的沟通协调，更多地争取北京市和区政府的大力支持，依靠地方政府和相关职能部门的力量，加快中央国家机关危改拆迁项目的推进。

（三）科学合理、实事求是的补偿政策，是拆迁工作顺利推进的制度保障

按照国务院20xx年颁布的《城市房屋拆迁管理条例》（国务院305号令），城市拆迁应以货币补偿为主。但是，合肥市针对一味货币补偿带来的诸多问题，对城市拆迁补偿问题进行了实事求是的研究，大胆采取“以产权置换为主，以货币补偿为辅”的政策。几年来的实践证明，合肥市的作法完全符合当地城市社会经济发展的实际，取得了较好的效果。

目前，北京地区甚至全国的城市拆迁工作，都面临着拆迁补偿办法和标准难以适应市场情况的类似问题。尤其是我国正处在计划体制向市场化的转型期，现有的政策法规已经难以适应当今市场经济的需要，新的政策法规又尚在不断补充和完善之中。例如，我国的房地产制度设计是土地的国有化和地上物的私有化相结合的体制，相对于国外土地和房产完全私有化，现有的体制必然带来各种利益关系的复杂性。而《物权法》的出台，又将导致现行的《城市房屋拆迁管理条例》必须进行修改和完善，这就给我们当前的拆迁工作带来了巨大的不确定性。因此，我们必须清醒地分析市场现实条件和被拆迁居民的实际诉求，实事求是、科学合理地制定拆迁补偿办法，真正解决拆迁中遇到的实际问题

（四）坚持以人为本、拆迁与保障相结合，是拆迁工作顺利推进的现实动力

当前，居住在城市危旧小区和城中村的居民，大多是收入较低、居住条件较差的弱势群体。由于我国社会保障制度刚刚建立，社会保障的内容、范围、力度和配套政策还远不完善，因此，在城市改造中对贫困户的拆迁政策直接涉及到社会保障制度的同步推进，并不仅仅是一个单纯的房屋拆迁问题。

合肥市委、市政府对上述问题高度重视，把危旧小区和城中村改造作为践行“三个代表”重要思想、坚持以人为本、改善民生的具体行动，摆上重要的议事日程，出台了一系列解决被拆迁户实际困难的政策措施。例如，对被拆迁户实行“拆一补一”政策，增加部分按市场价出售，如增购有困难的，实行部分产权；对低保户、特困户实施廉租住房政策，建设一批30-49平方米的小户型廉租房供其租住；针对部分被拆迁户相对贫困，住上楼房却支付不起物业费、水电费的实际情况，在新建小区中无偿提供部分商业用房，用商业用房的出租收益补助小区的物业管理费用。正是合肥市在具体拆迁工作中，并不是简单地就拆迁而谈拆迁，而是将拆迁工作同社会保障工作相结合，因此，既改善居民居住环境，又改变困难户的生活困境，取得了较好的社会效果。

我局目前的拆迁工作也同样面临着既要“解危”，又要“解困”的尴尬局面，许多被拆迁户也是期盼着通过拆迁把所有实际困难都能解决掉。因此，我们当前实行的单一的货币补偿政策肯定不能完全解决老百姓的具体问题，必须在以货币补偿为主之外，增加相应的手段，通过提供经济适用住房、平房小院、廉租房等多种方式、方法，解决居民实际困难。同时，要加大与北京市和区政府的沟通力度，进一步落实各级政府的社会保障责任，争取把符合条件的被拆迁户，切实纳入社会保障体系之中，解决被拆迁户的后顾之忧。

（五）群众工作和舆论宣传，是拆迁工作顺利推进的重要法宝

合肥市把危改拆迁作为事关广大群众切身利益和城市建设可持续发展的大事来抓，在政府主导下，各新闻媒体加大宣传，正面引导，及时总结、报道危改拆迁中好的做法、经验和成果，对重大项目采取媒体跟踪报道等形式，生动形象地做好群众宣传工作，帮助群众全面了解和正确认识有关政策。在拆迁过程中，省直、市直机关做表率，党员、领导干部带头，居、村委会做动员，形成了立体的拆迁工作体系。同时，对于恶意拖延、拒不搬迁的，合肥市除了冻结户口外，还在网上、电视、报纸上公示，接受社会监督，杜绝相互观望、攀比。通过一系列综合性、系统化的工作，合肥市变被动为主动，创造了危改拆迁顺应民

意、改善民生、惠及百姓的舆论氛围，形成了政府、民众、建设单位的三个积极性，保障了拆迁工作的顺

利进行。

群众工作和舆论工作，历来是我党克敌制胜的法宝。合肥市的经验告诉我们，在当前的社会经济条件下，群众工作和舆论工作仍然具有强大的生命力，仍然可以发挥巨大的政治效应和社会效应。我们在危改拆迁工作中，也应学习借鉴合肥经验，扎扎实实做好群众工作和舆论宣传工作，这将有助于形成正确的引导方向，创造良好的氛围，起到事半功倍的效果。

三、对策建议

合肥市在城市拆迁工作中做出了较大成绩，有很多的经验值得我们学习、借鉴。但是我们也应看到，任何地方都有自身的特点，合肥市是一个发展中的中型的省会城市，城市范围相对较小，总体人口相对较少，建设用地压力不大，建设成本相对便宜，拆迁安置相对容易些。而北京市作为特大型城市，土地资源有限、房价上涨过快、拆迁成本畸高，再加上我局作为危改拆迁的具体实施部门，不掌握增量土地、资金压力过大、缺乏职能部门手段，因此，中央国家机关的危改拆迁工作困难更大，任务更艰巨。通过对合肥市的学习考察，我们认为，下一步应注重做好以下工作：

（一）建议北京市政府在拆迁工作中发挥更大的作用

1、尽快组织有关部门修改北京市危改拆迁办法。

2、对无理取闹、漫天要价、拒不搬迁的被拆迁人加大行政执法力度。

3、抓紧研究并尽快落实拆迁范围内困难户的社会保障制度，应由地方政府承担解决困难户实际困难的义务，不能将政府责任通过拆迁转嫁给拆迁实施单位。

4、北京市范围内的危改拆迁项目应由市政府统一组织实施，其中涉及到中央国家机关的，可由中央财政将拆迁费用专款划拨给北京市政府。

5、按年度统一规划建设中小户型的经济适用房和廉租房，并把中央国家机关危改拆迁范围内的低保户、双困户全部纳入供应范围。

6、加大危改拆迁的宣传力度和舆论导向，倡导依法拆迁、和谐拆迁，营造有利于拆迁工作的社会氛围。

7、在对全市危旧房进行调查摸底的基础上，市政府制定危旧房改造规划和安置房建设计划，按年度统一组织实施；各区政府作为本辖区危旧房改造的责任主体和实施主体，牵头组织危改建设工作；各职能部门应各司其职，互相配合，形成合力。同时，危改工作应纳入市、区政府的年度目标考核，实施目标责任制管理。

（二）我局应采取的具体措施

1、在中央国家机关新建的职工住宅小区内，适当安排适合搬迁周转、异地安置的房屋，或请北京市有关部门购置部分限价商品房、经济适用住房，为被拆迁人提供更多的选择余地，实现以新建带改建、新旧住房良性互动的政策效果。

2、坚持“以人为本”的理念，认真加强拆迁队伍建设，积极改进工作方法和工作作风，大力推进和谐拆迁。拆迁改建政策的设计要尽可能地贴近住户的合理要求，各项改建工作要严格履行程序，依法合规进行。

3、坚持群众路线，加强政策法规的宣传，耐心细致地做好拆迁住户的思想工作，努力营造和谐拆迁的舆论氛围。

4、针对西黄城根拆迁项目的具体情况，我们建议：

（1）从局里相关司、室抽调领导干部，一方面充实拆迁领导班子，提高科学决策和管理水平；另一方面，加强一线拆迁力量（另有专题报告）

（2）增加拆迁补偿手段，由局里组织部分房源以实物形式补偿给被拆迁户（另有专题报告）

（3）请西城区政府在行政谈话、行政裁决、司法调解、限制拆迁区域内的商户和暂住人口等方面给予有效支持。

第二篇：六横镇拆迁工作调研报告

六横镇拆迁工作调研报告

近年来，随着我镇各项重点项目相继落户六横及新农村建设步伐的全面推进，我镇掀起了新一轮的建设高潮。回顾这些年的工作，我们深刻感受到，城镇建设能够取得较大成就，在很大程度上得益于拆迁工作的有序推进。我镇按照“发展经济，善待百姓”的原则，坚持把有情拆迁和依法推进有机结合起来，全镇的农村房屋拆迁工作虽然受到“拆迁难”的大环境的影响，但拆迁工作开展情况总体来说还是比较好的，有力地推进了全镇新农村建设有序发展和拆迁形势的根本性好转；但同时也存在不少问题值得我们去思考和解决。

一、我镇农村房屋拆迁工作的现状

1、20xx年以来,我镇农村房屋拆迁管理和实施主要依据《城市房屋拆迁管理条例》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民法通则》和《土地管理法》规定，结合我镇实际情况制定了适合全镇拆迁实情的拆迁政策，不但充分保障了拆迁双方当事人的合法权益，而且明确了责任，建立了奖惩机制。镇拆迁主管部门积极行动起来，通过汇编印发拆迁政策小册子和上门宣传的形式加强对拆迁政策的宣传，通过实践和运作，新的拆迁政策和安置模式已被绝大多数拆迁当事人认可和接受。

2、强化管理职能，逐步规范拆迁行为和工作程序

国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《浙江省城市房屋拆迁管理条例》强化了政府在房屋拆迁中的行政管理作用，强调政府要从拆迁具体事务中解脱出来，确立了政府“裁判员”的角色，我镇拆迁主管部门积极转变观念，调整思路，从既当“裁判员”又当“运动员”的

圈子中脱身而出，依法行使管理职能，提高了行政水平。如严格执行房屋拆迁许可证制度，除要求必须按拆迁法规的规定提供所需的有效文件和资料外，还认真核对拆迁范围，审查拆迁方案，发现问题及时指出要求纠正，确保了拆迁手续的合法性和拆迁方案的可行性，从源头上确保了拆迁当事人的合法权益。

二、20xx年以来拆迁工作情况

各建设拆迁单位坚持以人为本，民生优先的原则，坚持刚性操作，阳光操作，确保拆迁政策的公开透明化规范执行得到了广大拆迁户的用户和支持，有利推进了拆迁工作的顺利实施。20xx年起，我镇先后经历了蟑螂山、西浪咀、竹湾、大岙、棕榈湾、凉潭、山西、邬家、对面山等共850户拆迁户的拆迁工作。现在除了对面山、棕榈湾二期未完成宅基地安置，其他村都已经落实完成。近几年，我镇最大的拆迁项目就是石柱头电厂项目，镇政府要求对石柱头整村548户拆迁村进行全村搬迁，这是六横历史上最大的工程，任务非常的繁重，至今为止，已有40户拆迁户完成房屋腾空，271户拆迁户已完成协议的签订，签约率已达到56.8%，工作正在顺利推进。

三、目前在拆迁工作中存在的主要问题

我镇近年在执行现行农村房屋拆迁安置政策，以及开展房屋拆迁工作过程中，总体情况来看还是比较平稳的，多数拆迁项目通过努力能够成功实施，无拆迁裁决和强制拆迁等情况，也未在拆迁过程中引发群体性上访等矛盾激化现象。但在具体项目实施中，也确实存在一些比较突出的问题：

1、政府公布的拆迁基准价格虽进行了较大幅度的提高，但仍旧

跟不上新建商品房市场价格的上涨速度，房屋拆迁货币补偿价格与拆迁户的心理承受价位仍有差距。

2、拆迁安置地块宅基地块量少，满足不了大量旧房拆迁的安置需求。近两年来，我镇集中实施了一批重点工程和实事项目，使拆迁工作量大面广，而安置地块却远远不足，这对拆迁工作带来了很大的阻碍，会导致老百姓对政府的信用度价低。

3、被拆迁人对拆迁政策了解不够，对拆迁工作认识有偏差，有的拆迁户趁房屋拆迁之机漫天要价，有“靠拆迁发财”的思想，不切实际地要求提高安置补偿标准，有的甚至不达到目的拒不搬迁；有的拆迁户把拆迁协商作为平台，不合情理地要求拆迁人解决一些与房屋拆迁无关的问题：如就业、社会保障等问题。

4、拆迁中弱困群体的安置问题在我镇拆迁项目中较突出，由于没有合理规范、可操作性强的处理办法和依据，从而阻碍了拆迁项目的顺利进行，甚至拖延工期。

这些问题已成为开展房屋拆迁工作的瓶颈，如不能及时妥善地得到解决，将严重影响我镇城市房屋拆迁工作的顺利进行。

四、下步做好拆迁工作的一些想法

如何做好拆迁工作，解决拆迁中的突出问题，对于加快推进城市建设具有十分重要的意义。下步，我们应结合当前存在的问题，着重做好以下几方面工作：

1、拆迁主管部门应严格按照国务院、省、市拆迁规定，依法行政，加强管理，严把拆迁审批关，对安置房不到位、补偿资金未落实、安置方案不完善等不符合条件规定的拆迁项目要及时发现问题，并积

极处理，对在拆迁安置过程中的违法行为坚决依法进行查处。

2、要不断修订和完善房屋拆迁安置政策，在这次石柱头大规模的拆迁过程中，以前在别的拆迁过程中未出现的问题，都慢慢浮现出来，所以我们要多学习吸收外地的先进经验和管理模式，并在实际运作中不断加以改进，应在解决被拆迁人反映强烈的、矛盾集中的问题上的处理政策上有所完善。如对违章建筑、临时建筑的拆迁补偿、拆迁中弱困群体的安置、及安置补偿问题等等。

3、加大对拆迁人及拆迁实施单位的监督管理力度，要着重加强拆迁单位的行业管理工作，要努力促进他们提高业务素质和工作能力，建立良好的职业道德，努力造就一支懂政策、懂业务、会做群众工作、善于打硬仗的拆迁工作队伍。

4、要认真贯彻落实“科学发展观”重要思想，坚持“以人为本”，认真做好拆迁信访工作，及时化解拆迁矛盾，把问题和纠纷解决在萌芽状态，妥善解决拆迁遗留问题，维护拆迁当事人的合法权益。

5、积极争取相关部门、社会各方对拆迁工作的支持，营造做好拆迁工作的良好氛围，农村房屋拆迁是一项系统工程，光靠建设单位或拆迁管理部门的孤军奋战，很难做好，所以还要加强与相关部门的沟通和联系，密切配合，齐抓共管，形成合力，只有这样，才能保证拆迁工作的顺利进行。

陈斌

20xx年3月1日