政府工作报告
——在高县庆岭乡第十六届人民代表大会第一次会议上
严巨洪
（20xx年12月16日）
各位代表：
我代表庆岭乡第十五届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请特邀和列席的领导和同志们提出宝贵意见和建议。
过去五年工作回顾
过去的五年，是庆岭发展历程中具有里程碑意义的五年，是抢抓历史机遇、释放发展潜力和活力的五年、是经济社会发展取得巨大成就的五年。
五年来，在县委、政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的支持监督下，乡人民政府围绕“绿韵花香、生态庆岭”的形象定位和“打造高县乃至宜宾后花园”的发展目标，坚持以科学发展观为统领，坚定不移地实施社会主义新农村建设战略，圆满完成了上级下达的任务和乡第十五届人民代表大会各次会议确定的目标，推动庆岭进入经济发展最快、民 1
生改善最好、面貌改变最大、和谐程度最高的五年。
——这五年，是庆岭综合实力提升最快的五年。预计20xx年全乡地区生产总值达到11603万元，比20xx年增长 105%，年均增长20.1%；一、二、三产业增加值分别比20xx年增加77%，43 %，201.6%；地方财政一般预算收入达到52万元。
——这五年，是庆岭基础设施改善最好的五年。五年累计完成固定资产投资1.08亿元，是前五年的的9倍。农田水利基层设施集水灌溉、抵御自然灾害的能力进一步增强。道路交通实现了100%的村通水泥路、86%组通水泥路，64%的户通联户路。
——这五年，是庆岭城乡面貌变化最大的五年。场镇公共设施不断完善，以文武、凤凰村为代表新农村建设成效显著，城乡面貌显著改观，人居环境明显改善。
——这五年，是庆岭对外开放程度最高的五年。预计累计招商引资5800万元，是前五年的11倍，招商引资工作历史性地进入全县前三名。
——这五年，是庆岭人民群众得到实惠最多的五年。累计投入民生工程资金2300万元。20xx年实现农民人均纯收 2
入6018元，比20xx年增长2634元；城乡居民存款余额达到5000万元，是20xx年的5倍；社会保障水平大幅提高，各项社会事业长足发展，公共服务体系不断完善。
回顾五年的历程，我们主要做了以下四个方面的工作
一、立足实际调结构，产业转型实现突破
立足农业乡镇的实际，围绕乡党委确定的“绿韵花香、生态庆岭”的形象定位和“以花为媒、打造高县乃至宜宾后花园”的发展目标，因地制宜地实施产业结构调整战略，打造“一村一品”或“多村一品”，产业化进程加快，产业结构更加优化，三产比重实现有“一二三”向“一三二”的历史性转变，比例由20xx年的7:2.5:0.5调整为6:1：3。
一是新引进业主18户发展花卉苗木3000余亩，组建全县第一家综合型花木专业合作社—高县“绿韵”花卉专业合作社，东起牛心山，西至拦堰塘的“十里生态长廊”初具雏形。
二是以高县争创全省乡村旅游示范县为契机，依托花卉苗木产业和自然、人文资源激活乡村休闲旅游，成功招商建设叠翠园、大水窝农业生态园、白灵窟休闲山庄，白马山庄四大休闲中心，新建文武田园观景台，三星级旅游公厕，林 3
区漫游道、修复梅桥、古井等古景点3处，对“秦五尺道”等文化遗产进行深入保护，积极鼓励引导农家乐升级创星。通过努力，成功挤入全县乡村旅游发展重点镇乡行列，并代表高县顺利通过全省乡村旅游示范县验收。
三是发展蚕桑“一步成园”3000亩、新建成共育室33间，推广方格簇15万片；新建成年出栏生猪1000头的大型养殖场2个、标准化养殖小区8个、中小型养殖场40余个、圈舍改造830户；新发展以茵红李为主的特色水果1300亩、无公害蔬菜600亩，引进蜀丰集团和高县一建司新建大型建材企业2个，新发展茶树菇种植大棚8个，美蛙养殖100亩，泥鳅养殖120亩。截止20xx年底，“一路两园三基地”的产业格局基本形成。
二、抢抓机遇夯基础，发展后劲不断增强
围绕国家、省、市重点资金投向，抢抓机遇争项目，着力解决群众关心的水、路、电等热点难点问题，不断提升基础设施建设水平。
一是抢抓国家“十一五”交通大会战机遇，健全城乡交通网络。硬化符月路4.5公里、马文路10.5公里，莲凤路莲花段6.5公里、文向路3公里，新建并硬化马顺路2公里、 4
劳红路1.5公里，新建通村（组）公路38公里，全乡公路总里程达到110公里，20xx年在全县率先实现了村村通水泥路，全县交通现场会在我乡召开，连续两年获全县农村公路建设管护特等奖。
二是抢抓高县列入农业综合开发县机遇，加快完善农田水利基础设施。实施农业综合开发项目，投资350万元整治山平塘7口、引水末级渠系6.19公里，田间灌溉渠系3.92公里，田间排水渠系8.4公里，便民路2.5公里。新建灌溉沟渠3公里，维修沟渠8.5公里，整治（起淤）黄沙河道10公里，新建山平塘13口、蓄水池16口、机井323口、沉沙池84口、水窖274口。
三是抢抓国家统筹城乡发展机遇，不断改善民生环境。实施红庙省级扶贫新村项目、凤凰新农村示范村项目，新建沼气池507口、开通860户的广播电视“村村通”，开通场镇、文武、山河、桥坎的天然气；投资30万元新建场镇污水处理工程，投资50万建成乡综合文化站，同时积极推进文化广场、文化小区建设；建成劳动集中居住点，投资56万元新建活动阵地7个、投资30万元村级文体广场2个，农家书屋8个，农网改造完成196.5公里线路改造，并于2011 5
年1月实现同网同价。
四是抢抓全省深入开展城乡环境综合治理机遇，全面改善城乡面貌，累计投入整治资金600余万元，实施城乡环境综合治理全域达标项目、文武“五十百千”示范村项目、劳动全域达标“321”示范村项目，全乡新建连户路73公里，改厨改厕600户，庭院美化600户，新建垃圾池分类收集房10个，垃圾处理池86口，绿化道路35公里，完成农贸市场升级改造、全面整治老街风貌，全县城乡环境综合治理现场会在我乡召开，连续两年获全县城乡环境治理一等奖，代表高县迎接全市交叉检查四次获“流动红旗”，文武村成为全省“五十百千”示范工程示范村，场镇被推荐为全域达标示范场镇，劳动村成为全市城乡环境综合治理“321”示范村。
三.以人为本惠民生，社会事业全面进步
牢固树立以人为本理念，全面落实各项社会保障制度，各项社会事业得到长足发展，公共服务体系基本健全。
全面落实党在农村的惠农政策，全面实行涉农补贴“一折通”，累计兑现退耕还林补助资金449.5万元、粮食直补资金71.4万元、农资综合补贴资金508.6万元、良种补贴资金8.9万元、家电（汽车）下乡资金74万元。
6
切实关注弱势群体，累计发放救灾救济资金21.6万元、最低生活保障资金239.9万元、五保供养金43.9万元、医疗救助金55.5万元，补助建房资金111.7万元完成受灾建房22户、残疾人建房8户、优抚对象建房20户、改造危房60户，新建成乡敬老院，实现农村五保集中供养，初步构建起覆盖广泛、服务完备、保障有力的公共福利体系。
突出科教兴乡战略地位，新建大漕小学教学楼、综合楼、食堂；新建文武小学教学楼，中学女生宿舍，中学标准化运动场、标准实验室和远程教育系统，累计投入资金110万元整治校园环境，落实“两免一补”资金303万元，乡中心校、乡中学先后被评为县级“养成教育示范校”、“常规管理示范校”、“依法治校示范校”。 人口与计划生育扎实有效，突出推进健康共享、村民自治、关爱女孩、综合执法四个工作重点，累计发放独生子女父母奖励金14.6万元，奖励扶助金20.4万元，符合政策生育率85%，人口自然增长率控制在4‰以内，连续四年获全县计生工作一等奖；新建成乡卫生院，全面实施新型农村合作医疗，新型农村合作医疗连续5年参合率都在90%以上，累计兑现门诊补偿资金64.52万元、住院补偿资金185.25万元、犬伤补偿资金2.76万元，大病特 7
补资金34.11万元、定额补偿资金1.59万元，公共医疗服务体系更加完善，基本实现“小病不出乡”。重视群众性文化体育活动，场镇和文武村的“坝坝舞”远近文明，组队参加县“龙腾狮舞”比赛获全县第二名，文武村春节联欢会获全县农村思想政治工作创新奖，文武村作为川南片区农村思想政治工作现场会参观点接受了省、市领导的检查验收，较好地展示了我乡新农村建设取得的成绩。支持和关注老龄工作，乡老协会新增会员120人，成功举办首届老年运动会乡老体协被省老年体育协会表彰为先进集体，乡老年学校被评为“全市先进老年学校”，乡获“市级敬老模范乡”称号。
不断加快民主法制进程，统筹推进各项事业健康发展。重视武装工作，国防后备力量建设取得显著成绩，圆满完成民兵整组，征兵工作任务，累计向部队输送新兵32名。较好地发挥了工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。“五五”普法工作成效显著，全社会法制意识明显增强。扎实推进基层民主政治建设，全面推行政务公开，扩大了基层民主。依法严厉打击各种刑事、经济犯罪和邪教组织的渗透破坏活动，强化社会治安综合治理，建成社会人员综合采集系统，组建摩托车安全协会，成功创建“无毒乡镇”并代表 8
高县接受了县禁毒委的检查验收。妥善处理人民内部矛盾，矛盾纠纷排查调处和信访维稳工作网络进一步健全，巩固了安定团结的政治局面。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，未成年人思想道德建设工作稳步推进，文明单位、文明村社等各种群众性精神文明创建活动成效明显，成功创建县级文明单位2个，文明村3个，乡机关保持了市级文明单位称号，群众思想道德水平和文化素质进一步提高。
四.转变职能强服务，扎实推进政府建设
在乡党委的领导下，以“机关作风整顿”、“解放思想大讨论”、“学习实践科学发展观”和“创先争优“活动为载体，不断加强自身建设，机关效能管理的各项长效机制不断健全，干部为人民服务的自觉性和主动性进一步增强，机关工作作风得到了切实转变；坚持以人为本、执政为民，做到思想上尊重百姓，情感上贴近百姓，工作上依靠百姓，真正为人民群众谋福祉，让人民群众确实感到政府每时每刻都实实在在地为百姓办事；认真开展廉政建设和反腐败工作，实行了廉政责任追究制，继续推进政务、村务和涉农收费等公开工作，全县党务公开现场会和学习推广文建明工作法现场会在我乡召开。坚持厉行节约，多渠道、多举措化解历史债务 9
资金，累计化解政府历史债务300余万元。
各位代表、同志们：
过去的五年是庆岭各项事业蒸蒸日上、欣欣向荣的五年，很多工作都取得了新的突破。川南片区农村思想政治工作现场会在我乡召开，先后代表高县接受了省禁毒委“无毒害县”验收、省旅游局、农业厅乡村旅游示范县验收，全县城乡环境综合治理现场会、交通现场会、党务公开现场会、学习推广文建明工作法现场会在我乡召开，获提前完成“十一五”目标特等奖、连续两年获农村公路建设管护特等奖、城乡环境综合治理一等奖、连续四年获人口与计划生育工作一等奖、招商引资工作排名全县第三、新农村建设获全县一等奖、环境保护工作全县一等奖、信访工作获全县一等奖、社会治安综合治理获一等奖、维稳工作获一等奖，安全工作获一等奖，新闻宣传工作被表彰为出色完成单位、“五五”普法工作表彰为先进单位。“星级农户”评选、农村公路建设管护、城乡环境综合治理的典型经验被中央、省、市多家媒体宣传推广。
这些成绩的取得，得益于县委、县政府和乡党委的正确领导，得益于乡人大的监督支持和全体人大代表对政府工作 10
的关心，得益于全乡17000多干部群众的无私奉献和艰苦奋斗。在此，我代表乡人民政府向给予政府工作大力支持与监督的人大代表和社会各界人士，向奋战在各条战线上全乡17000多干部群众，以及所有关心支持庆岭发展的领导、同志和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
五年来的伟大实践，承载了上级领导和部门的关怀和希望、凝聚着广大干部群众的心血和汗水、汇集了全乡人民的智慧和力量，创造了弥足珍贵的经验和启示。我们深深体会到：一是要坚持党的领导，围绕党委确定的目标、思路创造性地开展工作；二是要突出发展要务，抢抓机遇，乘势而上，才能开创发展新局面；三是要深化结构调整，着力推动传统农业向现代农业、生态农业转变，推动一产为主向一、三产业齐头并进转变；四是要统筹城乡发展，切实做到城乡一体，点面结合；五是要加快改革创新，不断扩大开放程度，形成跨越赶超的强大合力；六是要务实高效工作，有效应对发展道路上的各种难题；七是要立足以人为本，更加注重改善民生环境，让群众参与发展，共享发展成果。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全乡经济社会发展仍然存在不少的困难。一是经济总量偏小，人均水平 11
不高；二是财政增收乏力，收支矛盾突出。三是结构调整仍有待加强，缺乏有效的项目支撑，产业发展层次较低；四是基础设施建设依然滞后，发展后劲不足对这些问题，我们将认真研究，不断增添措施，切实加以改进和解决。
今后五年的工作
今后五年，是庆岭加快发展的机遇期，统筹发展的攻坚期、转型发展的关键期。国家加强和改善农业生产条件和文化大繁荣的资金投向必将掀起庆岭城乡建设的新一轮高潮。我们必须牢牢把握新形势新任务，振奋精神、创新实干、奋发有为，全面开创“绿韵花香、生态庆岭”建设新局面。
今后五年政府工作的指导思想：坚持以科学发展观为指导，围绕乡党委确定的项目带动、产业引领、旅游激活、环境保障四大工作重点，以富民强乡为目标，改革创新为动力，强化服务作保障，推动全乡经济社会又好又快发展。
今后五年的奋斗目标：地区生产总值年均增长15%以上，到20xx年达到20272万元；农业增加值年均增长15%以上，到20xx年达到14886万元；工业增加值年均增长10%以上，到20xx年达到2725万元；第三产业增加值年均增 12
长20%以上，到20xx年达到4970万元；农民人均纯收入年均增长500元以上，到20xx年末达到9000元；乡级财政收入年均增长10%以上，符合政策生育率85%以上，人口自然增长率控制在4‰以内。
要实现以上目标和任务，必须抓好以下四个方面的工作：
一、立足乡情，走生态发展之路
一是要围绕“以花为媒，打造高县乃至宜宾后花园”的发展目标，壮大苗木花卉基地规模，实现花卉产业的基地化、规模化、专业化，力争5年内花卉苗木基地面积拓宽到5000-10000亩，逐步形成集生态旅游、休闲度假、农业示范为一体的苗木花卉生态园。
二是要针对现代都市人群回归大自然的心理和生理需求，着力打造天然、恬静的休闲场所。围绕县委、政府“醉泉之乡，绿韵高县”的形象定位，以成功创建全省乡村旅游示范县为契机，加快完善乡村旅游配套设施，重点打造白马池、桃源洞、落马坝、香炉山、牛心山等自然景观，深度挖掘秦五尺道、白马眠池、金鸡来仪的文化底蕴，积极开发步行十里生态长廊漫步、乡村旅游环线自骑游、白马池水上娱 13
乐、文武田园风光等极富乡土特色的休闲项目，实现农业大乡向旅游强乡的转变，形成特色鲜明的乡村旅游休闲园。
三是要突出生态特色，加快发展现代农业。要大力发展优质蚕茧、无公害蔬菜、特色水果产业等其他优势产业，着力建设原生态特色优质蚕茧基地、无公害蔬菜基地、特色水果基地，打造以苗木花卉、蚕桑、水果、蔬菜为主的万亩生态产业园。同时要积极探索农副产品深加工，延伸特色农业链条；要加快培育现代农业生产经营主体，造就一支新型农民队伍。要不断深化农村制度改革，积极探索土地流转方式，盘活丰富的土地资源；要加强对专业合作组织的支持力度，进一步健全现代农业服务体系，提高现代农业发展水平。
二、拼抢项目，夯持续发展之基
要围绕国家“十二五”期间改善农业生产条件和促进文化大繁荣的资金投向，树立“争、抢、拼”的意识，大上项目、上大项目，千方百计争项目、齐心协力建项目，力争通过五年的努力，全面实现基础设施提档升级。
一是要按照“提升形象，完善功能”的建设思路，打造精品小场镇。要加快完善乡综合文化站、文化广场建设，扮靓场镇形象。要分年度对场镇区域内人行道、绿化带、污水 14
管网进行改造，加快推进生态房产开发项目，凝聚场镇人气，着力提升场镇的品位和档次，打造精品小城镇。
二是抢抓国家加强和改善农业生产条件机遇，加强对上争取力度，争取“千亿斤粮食项目”、“农业综合开发项目”、“南广河流域整治项目”、“农村集中供水项目”落户我乡，以项目改善群众生产生活条件，力争十二五期间完成梨园渠、东支、南支、北支、桃子湾水库灌溉渠系、秧田湾水库灌溉渠系建设和整治，实施1-2个农村集中供水工程，启动黄沙河综合治理项目。
三是加快推进交通路网工程，优化路网布局，大力解决断头路问题，完善乡到村、村与村、村到组的通道建设，打通场镇至莲花、凤凰两村的通道，力争“十二五”期间实现组组通水泥路。
四是继续实施城乡风貌治理，打造新农村建设亮点。要继续按照“高起点规划、分年度推进”的建设思路，继续实施以“庭院美化、村庄绿化、道路净化、环境靓化”为主要内容的新农村“四化”工程，每年建设一个新农村建设示范点，以点带面辐射全乡，实现新农村建设整体推进。要进一步加大改厨改厕、农村沼气池、农村天然气、广播电视“村 15
村通”、农村互联网等民生工程建设力度，提高群众生活水平。
三、关注民生，保和谐发展之本
牢牢把握“人民幸福”这个根本，进一步做好保稳定促和谐的各项工作，努力创造良好的生活和发展环境。
一是要积极推进文化繁荣，实施文化惠民、文化育民工程。要大力发展公共文化事业，深入推进社会主义核心价值体系建设，统筹规划和建设公共文化设施，积极推进广播电视村村通、农家书屋、农村公益性电影放映等惠民工程，力争“十二五”期间新建文化广场2个，办好“金太阳”少儿艺术节、重阳庆祝活动、老年运动会、文武春晚、元宵晚会等节目，乡综合文化站有序组织群众开展文化体育活动。要大力发展文化产业，着力挖掘川南—滇北“秦五尺道”、川南佛教文化、川南民俗文化，使文化产业和乡村旅游产业相互促进，共同发展。
二是深入实施民生工程，统筹推进各项社会事业。要进一步优化教育布局，强化教育硬件建设，力争“十二五”期间建成中学、中心校塑胶型标准化运动场，实现多媒体教育班班通。同时重视和加强校园环境和文化建设，打造“绿色 16
校园”、“书香校园”。要积极推进卫生事业，继续实施新型农村合作医疗，强化医疗队伍和医疗网络建设，“十二五”期间每村建设一个标准化卫生站，全面实现基本药品零差价，解决群众“看病难、吃药贵”的问题；要坚持可持续发展战略，高度重视人口与计划生育工作，坚持处罚多生与奖励少生相结合，认真落实“独生子女父母奖励”、“关爱女孩”、“计生奖励扶助”等优惠政策，切实指导开展好计划生育村民自治，巩固提高计划生育服务质量，稳定低生育水平。要进一步健全社会保障体系，扩大农村五保集中供养规模和最低生活保障覆盖面，做好对农村困难群体的教育、医疗、住房等救助工作，初步建立起覆盖广泛、保障有力的社会救助网络。
三是加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定、人民安居乐业。要切实加强社会主义精神文明建设，牢牢把握群众精神诉求，深入开展“星级农户”创评活动，充分发挥群众自我管理、自我教育、自我服务的作用，营造文明健康的社会环境。要牢固树立“稳定是第一责任”的理念，进一步深化“常联系、常培训、常排摸、常调处、常激励”工作机制，健全工作责任体系和奖惩考评体系，以学习推广文建明工作 17
法为载体，深入基层访民情，解难题，及时将一些矛盾纠纷和不安定因素解决在基层，消灭在萌芽状态。要继续深化“平安庆岭”建设。加强社会治安打防控，坚决打击各种违法犯罪活动，扫除社会丑恶现象。以“平安庆岭”建设为龙头，深入开展平安村（社区）、平安校园、平安家庭等系列创建活动。严格落实安全生产责任制，，进一步提高应对各类突发事件的能力。要深入开展“六五”普法工作。继续深入推进法律“六进”活动，努力提高全民的法制观念和法律素质。抓好基层政法综治队伍建设，不断提高人员整体素质。做好刑释解教人员的安置帮教及社区矫正工作，减少重新违法犯罪。
四、强化服务，应跨越发展之需
今后五年是我乡跨越赶超、实现经济社会大发展的关键时期，迫切需要政府工作有更大的作为，需要政府工作人员付出更大的努力。我们将坚持不懈加强政府自身建设，切实履行好服务职能，努力促进经济社会全面进步。
要更加注重科学决策。切实转变思想观念，创新发展思路，提升发展能力。对突破发展瓶颈、调整经济结构、提升招商水平、统筹城乡发展等重大问题，加强理性思考和深层 18
次研究，正确把握工作的着力点和突破口，不断增强工作的前瞻性、科学性和有效性。
要更加注重依法行政。自觉接受人大的法律监督，主动听取社会各界的意见和建议，认真办理人大代表建议。全面推进依法行政，完善和落实行政执法责任制，努力提升行政执法水平。深入推进政务公开，提高政府工作的透明度，开门纳谏，保障群众的知情权、参与权和监督权，打造“阳光政府”。
要更加注重提高效能。加强学习型政府和学习型机关建设，全面提升政府工作人员的素质和能力。深化体制改革，理顺部门职能，健全协调机制，狠抓工作落实，切实提高政府执行力。进一步强化压力传递，全面分解落实目标任务，加大工作督查力度，确保各项工作有序有效推进。进一步健全考核激励机制，完善考核办法，努力调动一切积极因素，不断焕发团结干事的激情，增强开拓进取的动力。
要更加注重廉洁自律，树立良好形象。严格执行廉洁从政的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，进一步强化行政问责，严肃查处违纪违法案件。继续抓好民主评议和政风行风评议工作。坚持勤俭节约，精减会议、文件，降低行 19
政成本，努力建设节约型政府。
各位代表，新的征途上，全乡经济社会发展的任务十分艰巨。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，坚定加快发展的信心，鼓足只争朝夕的干劲，保持克难奋进的锐气，发扬苦干实干的作风，为推进庆岭发展新跨越、开创庆岭发展新局面而努力奋斗！
20