加强基层文化建设的调查与思考
市委编办
加强基层文化建设是深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣的重要内容。为摸清我市基层建设的现状，我们组建专班在11月7日—11月12日对我市基层文化建设进行了为期5天的调查，提出我市基层文化建设的思路。
一、我市基层文化建设的现状
（一）主要特点
近年来，在市委市政府领导下和广大群众的共同努力下，我市基层文化建设取得了一定的成绩。文化投入逐年增加，基础设施明显改善，公共文化服务网络基本形成，文化生活空前活跃，文化活动的品牌基本形成，文化产品日益丰富，文化惠民工程收到显著成效。
1、文化投入逐年增加
“十一五”期间，全市政府投入累计达3.26亿元，有效地保证了公共文化服务体系建设和文化活动开展。5年来，我市的文化事业费和人均文化事业费均高于全省平均水平。市图书馆购书经费逐年增加，20xx年已达20万元。市歌舞剧团下乡演出每一场补贴500元。放一场农村公益电影补助镇（处）电影放映队150元。省电影集团下属的湖北银兴〃绿洲投资有限公司投资2亿元兴建了当阳新时代文化广场，该项目占地面积
12000平方米，建筑面积36000平方米，它的建成大大提升了
我市文化阵地的品位和档次。社会资源投入增加，市直部门、
社会团体、厂矿企业、城镇居民为公共文化服务体系建设捐款
捐物5年达500多万元。
2、公共文化服务网络基本形成
全市已初步形成以市文化馆、图书馆、歌舞剧团为龙头，
以镇处综合文化站为桥梁，以流动大舞台车、汽车图书馆和电
影放映车为纽带，以村级文化活动室和文化中心户为基础的公
共文化服务网络。基本达到了文化阵地全覆盖、文化网络全覆
盖、文化活动全覆盖和文化内容全覆盖。
（1）市“两馆一团一中心”（即文化馆、图书馆、歌舞剧
团和体育中心）的龙头作用得到巩固。市图书馆现有藏书近30
万册，年接待读者10万人次以上，流通图书12万册次以上，
人民日报、中央电视台先后对其服务基层群众的先进事迹进行
了宣传报道，20xx年被评为国家一级图书馆，20xx年通过了复
查验收。20xx年12月底投入使用的新时代文化广场，内设有1
个600个座位的影剧院、两个200个座位的电影院，还设有绿
色网吧等文化设施，市文化馆、歌舞剧团等单位还建面积为4666
平方米。20xx年7月，市财政投资1.1亿元修建的市体育中心
20xx年3月投入使用。体育场占地面积31000平方米，建筑面
积10216平方米，可容纳1万名观众。文化市场和文化产业得
到健康有序的发展。全市共有公共文化娱乐场所67个，其中网
吧46个、影剧院6个、歌舞厅9个，年平均到歌舞厅、网吧休
闲的人数分别达到30万人次和200万人次以上；全市共有图书
经营单位56家、印刷企业16家。文化市场从业人数达2000多人。
（2）镇（处）“一站一队一社团”（即综合文化站、电影放映队和民间演艺团体）的桥梁作用得到加强。“十一五”期间，10个镇处综合文化站先后被纳入国家和省乡镇综合文化站建设项目，共投入资金300万元，对文化站进行了阵地维修改造，另给5万元添置设备。每个镇处都建有一个电影放映队，共有服务人员33人，并加盟了宜昌新星农村数字电影院线有限公司。各镇处和各个社区都建有民间演艺团体，全市的民间演艺团体已发展到76个。
(3)村“一室一户一屋”（即文化活动室、文化中心户和农家书屋）的基础作用得到有效发挥。“十一五”期间，市财政先后投入200多万元实施了农村文化阵地建设工程，全市共建有村级文化活动室96个、农家书屋85个，固定戏台85个，分别占158个行政村的60%、60%和54%。全市文化中心户已发展到314个，其中宜昌市级24个、当阳市级90个。
3、文化活动品味得到了提升
经过多年的积累，我市已初步形成了五大文化活动品牌。一是“关陵庙会”。 关陵庙会创办于19xx年，已连续举办了18届。已进入省级非物质文化遗产名录，正在申报国家级名录。二是“三月三”歌手大赛。创办于19xx年，已成功举办了26届， 参赛歌手累计达到6000多人，参与活动的群众达到30多万人次，为当阳培养了一批文艺骨干和乡土文艺人才。三是“沮漳风情”农村文艺汇演、市直“关公杯”文艺汇演、社区文艺
展演和城区广场文艺“月月演”活动。市直“关公杯”文艺汇演创办于20xx年，两年一届，主要是为机关、学校和企事业单位的文艺爱好者提供一个展示才华的舞台，如，20xx年在市工人文化宫广场举办的当阳市第三届“关公杯”文艺展演周活动，全市共有100多个单位6000多名干部职工登台演出6场，演出节目116个，6万名观众现场观看了演出，10万名观众收看了电视转播，在全市产生了深远影响。城区广场文艺“月月演”活动，每月举办一次，主要是为民间演艺团体提供交流机会，活跃城区居民文化生活。20xx年举办了当阳市庆祝新中国成立60周年爱国歌曲大家唱演唱会，20个方阵的5000多名演员和近万名现场观众共同歌唱伟大的祖国。市歌舞团开展“送欢乐下基层”送戏下乡活动，每年送戏下乡150场。四是当阳民间花灯。当阳历来就有跳狮子、耍龙灯、划彩莲船等传统习俗，每到春节期间，各社区和民间演艺团体都要组织狮子、龙灯、彩莲船队，到城镇和农村开展文化拜年活动，丰富广大市民的节日生活。五是具有地域特色的文化节庆活动。如育溪镇“映山红文化科技节”、王店镇“田园之声”、坝陵办事处“锦屏之春”文艺汇演等。
4、文化惠民工程收到了成效
一是实施了文化“三送”下乡工程。市文化馆、歌舞剧团、图书馆、镇处综合文化站和民间演艺团体在农村放映电影6478场，流通图书6.5万册(次)，送戏8600多场(次)。市新华书店为城镇社区、农村图书室、文化中心户赠书1万余册。市图书馆支中心和各镇处基层中心利用共享工程设备开展服务活动达
600多场次，直接服务群众达10万多人次。二是实施了文化信息资源共享工程。20xx年11月我市被确定为全国文化信息资源共享工程试点县(市)以后，共争取国家补贴资金100多万元，对市图书馆支中心、10个镇处综合文化站基层中心和158个村级服务点进行了建设，现已基本建成资源丰富、技术先进、覆盖城乡、服务便捷的数字文化服务体系。三是实施了文化遗产保护工程。一是非物质文化遗产抢保工作收到明显成效。20xx年 我市成立了非物质文化遗产保护中心，制定了《当阳市非物质文化遗产保护工程实施方案》，2008、20xx年市政府相继公布了我市第一、第二批非物质文化遗产代表作名录和项目代表性传承人，下发了《当阳市首批非物质文化遗产代表作五年保护规划》、《当阳市第二批非物质文化遗产代表作五年保护规划》。20xx年6月18日，“关陵庙会”（“当阳杀故事”）、“打鼓说书”已被湖北省人民政府作为第二批非物质文化遗产名录在全省予以公布。目前，全市非物质文化遗产普查工作已基本完成，普查涉及10个大类30多个项目，共采集音像资料2910分钟，拍摄照片741幅，各类作品资源230件，统计相关实物151件，对142名传承人建立了档案。二是市委政府高度重视文物保护工作。成立了当阳市文物保护工作委员会；建立健全了“三线四级”文物保护网络；将文物保护工作纳入了全市社会和经济发展规划，纳入了城乡建设规划，纳入了财政预算，纳入了管理体制改革，纳入了各级领导责任制；文物保护工作做到了“四有”，即有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保管机构。每年市政府与各镇处及文化、公安等部门，各镇处与村委
会，市文化体育旅游局与文物保护员，都层层鉴定了文物保护责任书，形成了党委政府统一领导，相关部门密切配合，社会广泛参与的文物保护机制。“十一五”期间开展了全国第三次文物普查工作，累计完成了120个行政村的田野调查任务，现场踏勘不可移动文物180处，新发现文物点25处。四是实施了农家书屋工程。“十一五”期间，我市建成农家书屋85个，投入建设资金170万元.五是实施了农民体育健身工程。“十一五”期间，我市共有35个行政村被纳入国家“农民体育健身工程”项目，共争取体育器材及设施建设经费79万元。六是实施了广播电视村村通工程。“十一五”期间,我市投入110万元，实施了广播电视村村通工程，全市广播电视综合覆盖率达到了98%。
（二）存在的问题
我市文化工作虽然取得了一些成绩，但仍存在一些不足，与建设文化强市有相当大的距离，特别是一些深层次的矛盾和问题，影响和困扰文化事业和文化产业的发展。一是靠政府、靠财政的思想尚未从根本上转变，缺乏从事文化产业的积极性和主动性。二是经营分散，不成规模，没有叫得响的文化品牌。三是文化事业经费不足，文化经济政策落实难度大。四是文化人才老化，青黄不接，引进和留住人才的手段欠缺。
二、加强基层文化建设的对策和建议
（一）总体思路：全面贯彻党的十七届六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”
重要思想为指针，深入贯彻落实科学发展观，坚持“二为”方向和“双百”方针，按照面向群众、服务群众、抓好基层、打好基础的要求，深入实施文化强基惠民工程，完善政策措施，整合各类资源，创新体制机制，推动基层文化建设迈上新台阶，为我市走在全省同等县市前列提供精神动力、智力支持和良好的人文环境。
（二）工作措施
1、加强社会主义核心价值体系建设
推进社会主义核心价值体系深入人心，使之成为全体社会
成员普遍接受、遵守奉行的价值理念和自觉行动。社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。这是事关全局、事关长远的大问题，必须做到旗帜鲜明、坚持不懈、务求实效，下大的功夫推动核心价值体系更加深入人心。要把核心价值体系建设体现到基层文化建设的各个方面、各个环节，着力扩大核心价值体系的社会认同，让广大人民群众普遍接受、理解和掌握。积极营造有利于弘扬核心价值体系的社会环境，完善市民公约、乡规民约等行为准则，开展多种形式的道德实践活动，使核心价值体系融入基层社会管理和群众日常生产生活之中。
2、加强基层文化队伍建设
引导和鼓励文化人才扎根基层、服务群众，为基层文化改革发展提供有力的人才支撑。制定实施基层文化人才队伍规划，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，努力造就一支政治坚定、素质优良、扎根基层、服务群众的基层文化工作队伍。加大引进优秀文化人才到基层工作力度，鼓励更多专业文化工作者、学校教师、个体文化经营者等参与基层文化建设和群众文化活动。发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人，鼓励和扶持群众中涌现出来的各类文化人才和文化活动积极分子，促进他们健康成长、发挥作用。尊重、理解、关心、爱护文化人才和基层文化干部，帮助他们解决实际问题、创造良好工作条件。
3、加强基层文化基础设施建设
重点抓好“四项工程”建设：文化体育中心二期工程、新
建当阳市图书馆工程、当阳市博物馆工程、当阳市磨盘山古遗址保护工程。积极争取国有资金和自筹部分资金，不断完善社会公益性服务职能设施，改善公益文化设施条件，增加图书馆藏藏书总量，完成书库改造，完善共享工程，改造电子阅览室，建设当阳市青少年绿色上网场所；合理布局并建设社区文化基础设施，加强镇（处）文化服务中心建设，做到“四有”，即有队伍、有阵地、有经费、有职能。增强文化公益性服务能力，
满足全市人民对文化的需求。
4、推进基层文化惠民工程
推动公共文化服务体系建设向基层和农村倾斜，促进城乡之间、区域之间文化公共服务一体化发展。在加强基层公共文化基础设施建设上下功夫，紧紧围绕人民群众的文化需求推动基层文化设施建设，让群众在文化繁荣发展中得到实实在在的好处。在提高公共文化服务覆盖面上下功夫，注重村镇的文化设施建设，让农民群众能够就近、经常、有选择地参加文化活动。在提高公共文化服务能力上下功夫，把更多优秀文化产品和文化服务送到基层、送给群众。在加强文化资源整合上下功夫，进一步提高工作实效。要创作出更多群众喜闻乐见的优秀文化作品，不断满足人民群众的精神文化需求。牢固树立以人民为中心的创作导向，引导广大文艺工作者深入基层、深入生活，关注现实、关注民生，为人民群众提供更多更好的精神文化产品。坚持人民群众的主体地位，充分调动人民群众投身文化建设的积极性，大力开展民间文化艺术创作，让人民群众在文化建设中当主角、唱大戏。正确处理弘扬主旋律和提倡多样化的关系，弘扬主旋律要坚持思想性、艺术性和观赏性的有机统一，进一步增强吸引力和感染力；提倡多样化要处理好高雅与通俗的关系，高雅的艺术形态也要积极适应群众的口味，不
断扩大受众面，做到雅俗共赏、相得益彰。
5、开展群众性精神文明创建
针对基层文化生活需求多样性的特点，基层文化工作内容要从群众的生产、生活、思想实际出发改变基层文化工作单纯搞文娱活动的观念，注重把先进性与广泛性、知识性和趣味性有机结合起来，把思想道德教育、普及科技和卫生知识、开展体育活动等有机地融入基层文化工作中。坚持在基层文化活动形式上的创新，努力为群众提供参与文化活动的广阔舞台。积极发动广大农民参与文化建设。农民文化建设的主体是农民，要通过政府行为组织和发动群众参与，形成群众的文化活动；通过丰富多彩的文化活动，传播知识、教育农民，提高农民自身对文化的认识，从而变成一种自觉的需求；通过评选“文化活动示范户”、“文化庭院”、“藏书、读书、用书”等典型评选，用典型引路，引导农民乐意投入文化活动的自觉性。
6、建立推动基层文化发展的长效机制
通过体制机制创新进一步增强基层文化发展活力。把政府主导和市场机制结合起来，形成共同推动基层文化建设的良好氛围和工作合力。一是领导机制。要把基层文化建设列入党委政府重要议事日程，形成主管副职具体抓、宣传文化部门重点抓、工青妇等其他部门共同抓的工作格局。二是投入机制。一
方面，要把基层文化建设列入当地经济和社会发展总体规划，所需经费列入同级财政预算。对文化馆、图书馆等公益性文化单位，财政要在基础建设、日常管理、设备器械更新维护、重大活动等方面给予经费保障。另一方面，要积极探索建立基层文化建设的多元投入机制。可以采取城乡共建、文化帮扶、社会捐助、村民集资等方式吸收鼓励民间资本对社会公益性文化活动、项目和建设设施的投资或捐赠，形成一个以政府投入为主，各类民办、捐赠以及其他形式为补充的基层文化投入机制。三是考核机制。各级政府要把农村基层文化建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划，把基层文化建设切实和单位的其他各项任务一起进行细化、量化，作为考核内容，纳入各县（市、区）、乡镇（街道）的岗位目标责任制，纳入行政村的“双争”目标管理考核。四是完善文化帮扶机制。鼓励各方面力量对基层文化建设进行帮扶，组织党政机关和社会各界开展多种形式文化扶贫。