合同管理报告

时间:2024.3.19

合同管理的报告

市场经济在某种意义上说是法制经济,再贴近些说,是契约经济。企业的经济往来,主要是通过合同形式进行的。所以,一个企业的经营成败和合同及合同管理有密切关系。因此,必须十分重视合同及合同管理。

企业合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容;审查、监督、控制是合同管理的手段。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始,直至合同失效为止。我们不仅要重视签订前的管理,更要重视签订后的管理。系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理。动态性就是注重履约全过程的情况变化,特别要掌握对我方不利的变化,及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。

在项目管理中,合同管理是一个较新的管理职能。在国外,从二十世纪七十年代初开始,随着工程项目管理理论研究和实际经验的积累,人们越来越重视对合同管理的研究。在发达国家,八十年代前人们较多地从法律方面研究合同;在八十年代,人们较多地研究合同事务管理(Contract Administration);从八十年代中期以后,人们开始更多地从项目管理的角度研究合同管理问题。近十几年来,合同管理已成为工程项目管理的一个重要的分支领域和研究的热点。它将项目管理的理论研究和实际应用推向新阶段。

业合同管理是市场经济条件下 企业经营管理的一种重要方法是经济手段法律化的形式之一。建筑企业合同管理,是指企业对以自身为当事人的合同,依法进行签订、履行、变更、解除等一系列行为的总称,对于改善企业经营管理,实行经济承包有着重要意义。因此,实行合同管理是建筑施工企业生产经营管理的关键所在。

一、合同管理的现状

1 对合同认识及重视不够 现阶段,各建筑企业基本上都是按合同管理的要求认真进行合同标前及标后的评审,对合同的履约进行检查,力求通过严格的组织程序、严密的合同评审,把自己能否按期履约、业主的能力及不稳定状态消灭在萌芽状态。但在工程施工时如何有效地把合同贯彻执行下去,各单位执行还不够。

2.合同管理员只是把合同发给项目经理或者项目部资料员,没有把合同的内容及签约情况进行详细地交底;

3.合同执行人即项目经理,只是组织正常的施工管理,如:加强工期、质量、安全及现场施工等方面的企业经营管理等没有认真组织学习合同条款,没有使参加施工的所有人员了解合同内容;3.对合同内容不重视,只是按照自己的经验来组织施工没有利用合同条款来收集索赔或者反索赔资料,甚至认为对方不可能严格按照合同条款来执行。

4. 合同执行力度不够 合同作为维系双方当事人的纽带,任何一方均需按合同办事。但双方均没有按合同办事,合同中不包含的内容,发包方现场工程师认为需要,要求施工,承包方就进行施工,没有及时进行经济技术签证;需要变更的,现场已经按发包人的要求进行变更内容的施工,但设计变更却迟迟发不下来;增加工程内容,但原合同工期不变,承包方不进行工期索赔,发包人也不顺延工期;造成合同双方均违约;补充合同价款不能及时得到确认,工程款不能按时拨付,工期不能按期交工,致使合同管理流于形式。

5. 招标监督机构和合同管理机构缺乏权威性 招标监督机构在审核招标文件的过程中,明明知道有的条款是不平等的,甚至是不合法的,但实际上还是按照建设单位的意图办理。例如在招标时,对招标文件中降低工程类别及企业的取费类别、要求投标单位做出优惠承

诺、提高工程的质量标准、缩短工期、承担设计变化的风险等不合理条款,他们都无意进行修改。当然也有受投资者、权力者和周围环境的干扰而改变中标结果的。合同管理机构不仅应对合同管理进行监督,对出现的纠纷进行仲裁,而且对不合理的条款应当予以纠正。

二.加强合同管理的必要性 建筑企业全部的生产经营管理

活动,都必须根据工程承包合同来进行。没有建筑合同,就无法实施与监管后续的生产活动,而合同一经签订,企业所有的生产计划和各项经济技术指标都随之纳入承包合同的规范之中。建筑企业实行的总包、分包、内部承包等,也是按照其与建设方签订的工程承包合同所承担的权利义务和经济责任来确定划分的,其内、外合同的关系不但一脉相承而且标的权责也高度一致。也就是说,所有内部承包的具体内容就是企业对外承包合同所含各项指标的分解与落实。这就使建筑企业的合同管理从形式、内容和管理范围都不同于其他企业而是一个格局完整的、自成系统的管理方式。 建筑企业合同管理是为全面地、有秩序地完成合同规定的责任与义务,行使合同赋予的合法权利而进行的一系列管理活动。由于建筑企业合同管理人员缺乏、素质不高,合同管理意识不强、交底不到位,忽略合同管理的监督和落实,致使合同签订与合同履行脱离,在施工中没有针对合同风险制定相应的防范措施,没有收集合同索赔的相关资料或者索赔资料没有及时得到确认,造成企业经济利益受损,甚至影响企业的市场信誉。而诚信是市场经济的基石,是企业生存和发展的关键。对企业经营管理来说,失去信用是对企业生命力的透支,会使企业经营管理在激烈的市场竞争中逐步丧失原有的市场份额而陷入经营困境,步履艰难,因此必须加强合同管理。

三、有效地实施施工过程中的合同管理

3.1 建立健全合同组织机构,从体系上保证合同的实施 人员专业化:在项目部设专职的合同管理人员,使现场的合同管理专职化;

做好合同交底工作:组织项目部所有人员学习合同文件对合同的主要内容做出解释和说明,使大家对合同概况、主要内容和合同目标有较为深刻的理解;杜绝因对合同条款理解不够而使企业经营管理利益遭受损失;建立合同档案:使合同的监督、跟踪和履行正常进行,有利于及时正确地决策,而且在发生纠纷时能及时地提供有力的证据;建立报告和行文制度:工程中合同有关各方的沟通都应以书面形式作为最终的依据并形成制度,这样才能保证各工程活动有根有据。

3.2 及时做好合同跟踪 对合同文件和各种工程文件资料进行分析整理,或通过对施工现场的直接了解得到反映工程实施状况的信息。分析工程实施状况与合同文件的差异,如未完成合同责任、工期拖延、成本超支、质量不合要求等。分析工程中存在的问题,评价合同履行情况,提出分析报告。

3.3 根据合同分析结果,实施有效的合同监督 1.在施工现场做好对各工程队或分包单位工作的监督,给他们以合同方面的帮助,如落实计划、提供工作保证、协调他们之间的关系,对出现的问题进行合同方面的解释。2.对建设单位及监理单位进行合同监督,协调处理与他们的关系,督促他们完成合同职责,检查对方合同责任情况,追究其违约责任,进行合同索赔与反索赔,处理合同纠纷。3.参与本单位对工程的检查验收,提出对合同执行情况报告。4.对各种来往信件、请示、签字指令、会议纪要、索赔文件、合同变更文件等做合同方面的审查和控制,并记录在案,及时预防行为的法律后果,弥补自己工作中的漏洞,而且有利于寻找对方工作中的漏洞,及时提出索赔要求。

5.经常性地学习合同、解释合同,对合同履行过程中出现的特殊问题进行合同扩展分析。6)收集、整理、汇总、保存各种工程资料。

3.4 提高效益意识 正确处理质量与进度、技术等方面的关系,工期、质量、现场施工要达到施工规范、合同和业主的要求,但没必

要一味地追求质量、缩短工期而加大投入,从而提高项目经济效益。

3.5 进行合同后评价 项目完成后要对合同整体履行情况进行后评价,对合同中的进度、质量、安全、文明施工、成本控制、先进技术等进行分析,总结合同履行过程中的经验和教训,做到一次教训、两次经验。

四、 解决合同管理中常见问题的主要对策

企业合同管理是市场经济条件下企业管理的—项核心内容,企业管理的方方面面都应围绕着这个核心而开展。在市场竞争日趋激烈的当今,加强合同管理是争取企业经济效益的最佳途径。放松工程建设过程中的合同管理,就很难取得工程盈利,甚至造成工程亏损。

1. 增强合同和索赔意识

由于我国长期受计划经济影响,国内工程管理中合同管理和索赔尚未引起业主和承包商的高度重视。所以,首先应加强对经理部各层次的管理人员进行合同、合同管理及索赔的宣传、培训和教育。其次还要研究FIDIC合同条件、研究国际工程承包商的合同管理方法与程序、研究国际工程合同与索赔案例,使项目组成员认识到这个问题的重要性,重视合同和合同管理。合同意识是市场经济意识、法律意识、工程管理意识的综合体现。

2. 严格进行合同交底

首先应该由公司合同管理人员向项目负责人及项目合同管理人员进行合同交底,全面陈述合同背景、合同工作范围、合同目标、合同执行要点及特殊情况处理。其次,项目负责人向项目部职能部门负责人进行合同交底,并解答各职能部门提出的问题,形成书面交底记录。然后再由各职能部门负责人向其所属执行人员进行合同交底,陈述合同基本情况、本部门的合同责任及执行要点、合同风险防范措

施等,并解答所属人员提出的问题。最后,各部门将交底情况反馈给项目部合同管理人员,由其对合同执行计划、合同管理程序、合同管理措施及风险防范措施进行进一步修改完善,并形成合同管理文件,下发各执行人员,指导其活动。

3.加强合同变更管理

合同变更是索赔的重要依据,因此对合同变更的处理要迅速、全面、系统。合同变更指令应立即在工程实施中贯彻并体现出来。在合同变更中,量最大、最频繁的是工程变更,它在工程索赔中所占的份额也最大。这些变更最终都是通过各分包商体现出来。对工程变更的责任分析是工程变更起因与工程变更问题处理,是确定索赔与反索赔的重要的直接的依据。

4. 建立合同实施的保证体系

首先要建立合同管理的工作程序。在工程实施过程中,要协调好各方面关系,使总承包合同的实施工作程序化、规范化,按质量保证体系进行工作。其次还要建立文档系统。项目上要设专职或兼职的合同管理人员。合同管理人员负责各种合同资料和相关的工程资料的收集、整理和保存。最后还要建立报告和行文制度。总承包商和业主、分包商之间的沟通都应该以书面形式进行,或以书面形式为最终依据。对在工程中合同双方的任何协商、意见、请示、指示都应落实在纸上,使工程活动有依有据。

合同管理应贯穿于从工程投标到竣工结算的全过程,这样既有利于合同目标的实现,又能使技术和经济相结合,产生良好的经济效益。


第二篇:关于在市场合同管理工作中推行行政指导的有关情况汇报


关于在市场合同管理工作中

推行行政指导的有关情况汇报

各位领导:

近几年来,在省市局的正确领导下,在招远局党委的直接安排调度下,按照总局“四个统一”、“四个转变”和“四高目标”要求,切实转变职能,创新监管模式,在市场合同管理工作中积极开展行政指导工作,取得了很好的效果,现将有关情况汇报如下:

一、开展行政指导工作的具体做法

(一)行政指导的主要内容。结合市场合同管理工作的职能特点,重点对以下几个方面的工作进行行政指导:1、农资市场行政指导。指导农资经营单位建立农资市场准入制度,把好进销货关口,规范农资产品的进货渠道。2、合同帮农行政指导。设立合同指导站,加强对订单农业,重点是对农业产业化龙头企业的指导,积极推广涉农合同示范文本,促进农业产业结构调整,提高农业的市场化程度。3、企业合同管理行政指导。指导企业对合同进行审查,订立的合同条款文字表达要清楚、准确,明确双方当事人权利、义务,避免不必要的合同纠纷;指导企业在合同履行完毕后按照客户情况进行分类存档,对每个客户合同履行情况进行评估,建立客户信誉档案。4、经纪人行政指导。加强对经纪 1

人职业技能的培训,发挥经纪人协会、农民业专业合作社的作用,将分散经纪人集中起来,相互交流信息,促进经纪人自我约束、自我规范、自我完善。5、动产抵押行政指导。指导抵押人、抵押权人正确办理动产抵押,明确抵押人、抵押权人的权利、义务;明确抵押物范围:生产设备、原材料、半成品、产品;指导抵押人、抵押权人办理动产登记应提交的材料。6、商品交易市场信用分类监管指导。指导辖区商品交易市场开办方建立十项信用分类监管制度,对场内经营户信用信息、日常管理的记录、采集,定期对经营户的信用等级进行评定并向社会公示,鼓励诚信经营,惩戒失信经营。

(二)行政指导的原则。在实践过程中,我们坚持和掌握以下四个原则:一是自愿原则。不对行政指导相对人施加与指导无关的行为,或在指导过程中施以行政强制等方式,不泄露商业秘密。二是立足职能的原则。把握好指导界限,不超越工商部门的职能范围,不介入企业的经营活动,在指导中当好“导演”,让相对人当好“主角”。三是注重部门协调的原则。在指导工作中,树立全局意识、协作意识,充分发挥各部门的法律优势、人才优势、信息资源优势,形成各司其职、各负其责、协作分工、共同指导的良好格局。四是执法、指导兼顾的原则。既要通过指导,规范经营,提高消费者自我维权保护能力;又要对指导中发现的违法行为及时进行制止,根据违法行为的具体情况,采用警告、责令改正、 2

立案查处等处理方式,依法查处严重违法行为,维护市场经济秩序。

(三)行政指导的方式。结合市场合同管理工作的特点,以绩效考核为总抓手,主要采取六种方式进行行政指导:一是建立健全法律宣传培训制度。在农资市场管理、集贸市场“食品四制”落实、“限塑令”的推行、市场信用分类监管、培育发展农村经纪人、订单农业、动产抵押等工作中,通过召开座谈会、举办培训班、讲座、发放宣传材料等方式,让企业、市场经营业户、消费者掌握和了解国家的相关法律法规,防范企业经营风险,学会运用法律手段来维护自己的合法权益。近几年来,我们先后发放各种宣传材料8000余份,举办合同、经纪人培训班57场次,受教育人数4000余人次;通过积极运用动产抵押,牵头举办多种形式银企洽谈会,相继给山东玲珑轮胎有限公司、山东金宝电子有限公司、东北特钢集团山东鹰轮机械有限公司、山东天泽昌大缸盖有限公司等几十家企业办理抵押手续,助企融资5亿多元。二是建立健全行政告诫制度。结合市场巡查,深入市场、企业、经营业户进行监督检查,对发现的问题,通过解释、说服、劝阻、警示等指导方式,指导相对人自行纠正或杜绝违法行为,建立以事前指导为主,事中防范、事后查处相结的监督管理体系。三是建立健全行政提示制度。我局在每个登记窗口放置了600份市场发证、年检、经纪人备案须知及登记材料样 3

本供办照人参考,并以小卡片的形式,把办理市场合同业务所需手续及资料3000份散发到各个乡镇、村委。对于一些暂时不具备条件的审批事项,我们在受理登记时,同时向申请人发放提醒通知,通知其限期办结。如今年8月份,我市两家企业申请办理二手车市场登记证,经实地考察,这两家企业暂不具备符合安全卫生要求的场所和设施。出于培育发展二手车市场的考虑,我们按照《山东省城乡集贸市场管理条例》第十二条的有关规定,为其出具了“行政提示通知书”,发放了市场登记证,限期筹建市场,企业对此非常感激。四是建立健全企业自律制度。印制2000份《山东省企业信用与履行社会责任考评指标体系》,通过邮寄的方式,免费发送到注册资金100万元以上企业手中;制定下发了《红盾帮扶工作实施意见》,收集编印了6大类17份“订单农业”方面的合同文本,免费发放到农业龙头企业和农村经纪人手中,对“订单农业”进行具体规范;指导企业逐步建立企业信用管理体系,积极参加“守合同、重信用”评定工作,通过企业自律,加强自身管理,增强企业的信誉。五是建立健全合同纠纷调解制度。制定下发了《关于在基层工商所建立涉农合同指导服务站的通知》,制定出台了涉农合同法律知识培训、涉农合同纠纷投诉受理、涉农合同争议调解三项制度,规范了合同争议调解7种文书,充分发挥12315投诉平台的功能,开展合同争议调解。今年以来,共指导签订涉农 4

订单3700余份,调解各类涉农合同纠纷18件,合同金额13.02万元。六是建立健全行政指导档案管理制度。对行政指导工作做好记录,记录内容包括实施每次指导行为的时间、人员、参加的相对人、过程、发放的书面材料、相对人提出的意见看法、指导行为对相对人的影响等,建立书式档案,按时间顺序编号保存;此外,要注意听取相对人对指导效果的反馈意见,通过定期召开座谈会、上门走访、约谈等形式,了解指导工作的成效和存在的问题,纠正工作中的偏差,提高行政指导的针对性、实效性。

行政指导全方位地具体运用,取得了明显成效。一是提高了工作人员素质,促进了工商职能到位。行政指导的高要求迫使每个工商干部主动去学习、去实践各种工商业务知识,强化责任意识;行政指导促进了工商监管执法工作的方式方法从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成、有机结合转变,从事后处罚为主向事前预防为主转变。二是增强了干部职工的大局意识,提升了服务的手段和水平。行政指导的充分运用,提高了广大市场主体的维权兴企能力,开辟了工商部门探索服务经济发展的新途径,拓展了为民便民、服务经济发展的空间;促进了工商职能从权力本位向责任本位转变,工作特征从管理型工商向公共服务型工商转变,树立了执法为民的新形象。三是强化了市场经营主体自律意识,顺应了和谐发展的要求。通过行政指导,让企业在自我管理、 5

自我约束、自我发展过程中对经营行为进行控制,企业基本上实现知法守法,违法行为减少,经营风险降低。

二、存在的问题

(一)部分管理人员和单位对行政指导缺乏正确的认识和态度。有的单位受权力本位等传统观念的制约,仍迷信法律强制手段,缺乏与企业沟通的技巧、耐心和自信,对包括行政指导在内的非权力强制手段持一种完全否定和排斥的态度;有的单位对行政指导与行政处罚、强制等其它行政行为方式界限认识不清,以指导取代依法本应进行的处罚、强制等强制性行为,削弱了行政执法力度。

(二)企业对行政指导缺乏了解,参与较少。有的企业不愿接受指导,认为工商机关的行政指导无法给企业带来经济效益,解决企业经营上的难题;有的企业无限夸大工商行政指导作用,将非工商机关职能范围内所能解决的问题也申请工商机关予以解决。

(三)行政指导法律规范不健全。现行各层次的法律规范中都能找出对行政指导的零星规定,但总体而言内容极少,在法律规范体系中所占比例极低,并且往往过于概括和抽象,可操作性差。

三、行政指导的思路和建议

(一)进一步提升公共服务能力。积极采用具有柔性和灵活性的行政指导方式,进一步提升工商部门服务社会、服务经济的层次和水平。

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(二)进一步营造公平竞争氛围。将事后惩戒前移到事前规范,做到防患于未然,引导经营者进一步增强社会责任感,提高守法自觉性,主动执行相关制度,营造一个诚信经营的良好市场氛围。

(三)进一步推进和谐建设。行政指导作为一种新型的行政手段,与行政处罚、行政强制等强制性管理手段相比较,由于其给予相对人更多的选择权,更有利于保护相对人权益,有利于促进和谐监管,营造管理者与被管理者之间的和谐关系,有助于减少摩擦、降低行政成本,有效地实现行政目标。

二0一0年十一月十一日

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