关于区征地迁坟调查情况的调研报告(4400字)

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关于洪山区征地迁坟调查情况的调研报告

关于区征地迁坟调查情况的调研报告

发布日期:2012-01-04 浏览次数: 74 字号:[ 大 中 小 ]

近年来,随着城市开发建设速度加快,原城郊村(居)民的承包土地被大量征用,导致迁坟事件日渐增多,迁坟矛盾日显突出。去年10月武陵区东郊乡唐家溶社区5组部分居民迁坟乱葬事件就是典型例子。为摸清武陵区迁坟安置情况,有效解决征地拆迁中迁坟安置问题,避免乱埋乱葬事件再次发生。根据市政府《关于武陵区发展有关问题的会议纪要》精神,由市民政局副局长朱绍松带队,抽调市民政局社会福利和社会事务科、市殡葬管理处、武陵区民政局相关人员组成调研组,于12月上旬对武陵区迁坟安置情况进行了调研。通过听取情况汇报、现场查看和座谈等方式,我们了解到,近年来武陵区在这方面做了大量艰苦细致卓有成效的工作,但迁坟安置任务仍很艰巨,迁坟安置矛盾将更加突出,亟需采取有效措施,从根本上解决迁坟安置问题。

一、迁坟安置现况

武陵区5年内需迁坟安置的区域包括:丹洲乡15个村,护城乡6个社区2个村,东郊乡8个社区,东江乡2个社区3个村,南坪岗乡3个社区5个村,河洑镇9个村,共涉及6个乡镇19个社区34个村,村(居)

民 3万户9.9万人。据不完全统计,武陵区及近郊5年内需迁坟12万多座。

二、以往迁坟安置方式

据调查了解,目前武陵区及近郊村(居)民已迁坟墓0.7万多座,其方式主要有以下五种: 一是投亲靠友。是指市城区及近郊村(居)民通过向在鼎城区、桃源县等地的亲朋戚友租(购)墓地进行迁坟,村(居)民自发形成,自行管理。由于受地缘、人缘等多种因素的影响,这种到异地自发租(购)墓地

迁坟的方式毕竟还是少数,约占已迁坟数的4.8%。

二是就近迁移。是指在村(社区)内尚未征用的土地上反复进行迁坟,村(居)民自发形成,自行管理。

此种方式约占已迁坟数的49.9%。

三是以村(社区)或小组为单位到外地租(购)墓地。是指因本村(社区)已无土地,以村(社区)或村(居)民小组的名义,由村(居)民自筹资金或村(社区)用一部分土地补偿款或集体其他收入到外地租(购)墓地,村(居)民自行选点,自己管理。据调查,武陵区护城乡有5个社区2个村在鼎城区雷公庙镇、灌溪镇和桃源县架桥镇等地租(购)墓地,东郊乡有8个社区在鼎城区草坪镇、石门桥镇等地租(购)墓地。目前,在外租(购)山地的费用为2.2万—3万元/亩,加上平整、修路、绿化等费用,需要5万元/亩左右,每个村(社区)租(购)山地的面积一般为几亩至几十亩不等。据统计,市城区及近郊村(社区)共在外租(购)山地280多亩,花费资金共计874多万元。去年以来,由于山地减少和毁林严重等原因,鼎城区灌溪镇、草坪

镇和柳叶湖旅游度假区白鹤山乡已不准对外出租(售)山地建墓,造成在外租(购)土地葬坟的途径开始受阻。

此种方式约占已迁坟数的33.7%。

四是到经营性公墓购买墓地。是指村(居)民根据自身经济状况到万金公墓等经营性公墓购买墓地进行迁坟。便于统一集中管理,节约土地,方便祭祀,对于经济宽裕的村(居)民不失为一种好的选择。此种方式约

占已迁坟数的3.5%。

五是集中迁坟安置。是指按属地管理原则,以区为单位在辖区内选址,对迁坟进行集中安置。较好的解决了因征用土地而产生的迁坟无地安置的问题,堵住了乱埋乱葬的根源,维护了社会稳定,有力推进了经济社会

的建设发展。

三、迁坟安置中存在的问题

一是缺乏统一规划和管理,容易造成乱埋乱葬。投亲靠友方式迁坟安葬,大部分安葬在亲朋戚友的自留地、自留田中,占用耕地林地。以村(社区)或小组为单位到外地租(购)墓地方式迁坟安葬,由于没有统一规划和管理,墓地占用面积大,比较分散,且由于相互攀比,豪华墓地日渐增多,严重浪费了土地资源。同时,大

面积占用山地,毁林及硬化现象严重。

二是缺乏合法性,给社会稳定和安全带来隐患。以村(社区)或小组为单位到外地租(购)墓地,由于与林业、国土、殡葬等相关法律法规相悖,购地方与售地方常常仅签订一个简单的协议,造成双方就价格、使用权、劳务和山林保护等方面发生扯皮、冲突,存在现实矛盾和潜在风险。特别是在清明节、春节等群众祭祀集中时期,由于没有统一管理,群众在祭祀活动中因燃放鞭炮、燃烧香蜡、纸钱等造成山林火灾情况时有发生,

给山林防火安全带来隐患。另外,如租(购)墓地所在地一旦被征用,又将带来新的迁坟安置问题。 三是重复迁坟影响城市建设和项目建设进度,增加了迁坟补偿成本。由于近郊城市建设步伐加快,开工建设的项目越来越多,可用来葬坟的土地越来越少,不少迁坟是根据项目建设进度来进行迁坟,导致重复迁坟,重复补偿迁坟费用,缺乏统一规划管理,造成资源浪费。此外,因重复迁坟后,紧靠工程建设项目,长期以坟为邻,造成了极大的精神负担,并给城市文明造成影响。如去年发生的唐家溶社区迁坟乱葬事件就是此类情况。常德经济技术开发区在开发建设之初,被征地群众也普遍采取这种重复迁坟的方式,有的迁坟次数甚至多达5

次。

四是经营性公墓墓地价格偏高,经济上难以承受。市城区唯一经营性公墓为万金公墓,由于公墓墓地价格偏高,便宜点的墓穴每座也要几千元,远超迁坟补偿款,绝大多数村(居)民经济上难以承受。而且由于待迁坟安置的坟墓多为遗体墓穴,如起棺火化后再购经营性公墓墓穴安葬,墓主在心理上不能认同,同时也将增加

因火化、购骨灰盒而增加的费用。

五是基础设施落后,管理欠规范。按属地管理原则,以区为单位在辖区内选址,对迁坟进行集中安置方式,

因在建设之初就存在重迁坟,轻安置思想,政府投入少,墓地建设局限于眼前,缺乏长远规划,造成基础设施落后,墓地无进山通道、停车场等附属设施,给祭祀带来诸多不便。同时对如何建公墓、建什么样的公墓以及建成后的管理缺乏政策指导,造成墓地建设和管理无章可循,墓地在选址、建设、墓型和占地面积等问题上五花八门,没有形成棺木葬区、骨灰葬区、树葬区等,全是一片“白化”,墓地建设杂乱无章,集约用地和管理水平

明显不高。

六是迁坟补偿标准低,群众有抵触情绪。根据20xx年6月30日颁布实施的《常德市征地房屋拆迁补偿安置办法》(常政发〔2007〕11号))的规定,按照新旧坟和建坟材料制定补偿标准为700元/座-1500元/座不等。由于所迁坟墓大部分为土筑坟,新旧坟又难以界定,在实际补偿操作过程中基本采取700元/座标准予以补偿。随着社会经济不断发展,物价、人工工时费等不断上涨和当地迁坟安葬习俗,现有补偿标准已远远低于群众迁坟安葬实际所需,致使在征地拆迁过程中,各级组织、项目建设单位的大量精力用在协商迁坟上。据了解,目前迁葬一座坟由于补偿费用低,有的因工作难以做通,造成工程的延期和经济的损失。有的村(社区)采取多报冒领的方式,多报迁坟数量,所获迁坟补偿费,一部分用于对村(居)民进行适当补贴,一部分用于到外地租(购)墓地,造成村与村之间相互攀比,多报冒领现象越来越严重,大量财政资金被侵吞。有的项目建设单位为使工程尽快开工,在按《常德市征地房屋拆迁补偿安置办法》每座坟补偿700元的基础上,再另行补贴。如常德烟厂迁建征用河洑镇杨桥村土地1000亩,在每座迁移的坟墓补偿700元的基础上,项目建设单位再补贴1000元,并待迁坟后,再每座坟给予500元的奖励,才解决迁坟之难。由于标准不统一,提高了群众

对迁坟补偿费的期望值,给迁坟安置增加了难度。

四、迁坟安置对策或建议

庞大的迁坟数量牵涉到千家万户的切身利益,解决好迁坟安置问题,关乎民生,关乎社会稳定,关乎重大项目建设,关乎城市发展和文明城市创建工作。因此,解决迁坟安置问题必须引起各级政府及相关部门的高度

重视,齐抓共管,妥善解决。

一是建立城市公益性公墓。根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》和湖南省《实施〈殡葬管理条例〉办法》等相关规定,参照民政部《公墓管理办法》(征求意见稿),在武陵区建立1-2个城

市公益性公墓,对迁移坟墓进行集中安葬。

1、规划要求。民政部门应当会同国土、规划、环保、林业等部门,根据本省公墓建设规划、本地城乡总体规划并结合人口、耕地、交通、环境等因素,制定本地公墓设施规划实施方案,合理确定公墓的数量、规模、布局和功能。选址必须在城市规划区和“三沿六区”(“三沿”是指沿铁路、国(省)道、主要河道两侧;“六区”是指城镇建成(规划)区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水保护区、农田保护区)的范围外,

充分考虑群众的风俗习惯,选在交通便利,方便祭扫的郊区荒山瘠地。

2、建设要求。公墓建设和使用应当坚持节约用地和移风易俗的原则,体现生态化、园林化、艺术化特征,

提供立体、深埋和树(花、草坪)葬等节地生态葬式服务。埋葬骨灰的独立穴墓或者合葬穴墓占地面积均不得超过

1平方米。埋葬遗体的单穴墓不得超过4平方米,双穴墓不得超过6平方米。

3、公墓选址。目前,武陵区范围内已无建设城市公益性公墓的合适地点,鉴于市城区北、南、西北均已建或拟建经营性公墓或城市公益性公墓,武陵区若建城市公益性公墓,综合考虑交通便利、方便群众、照顾市民

心理和风俗习惯等因素,宜选址在桃源县陬市镇、架桥镇一带丘陵区为宜。

4、建设资金。城市公益性公墓,是指不以营利为目的,为居民提供安葬(安放)骨灰或者遗体的社会福利设

施。公墓用地采取政府划拨形式,其基础设施建设和配套设施建设资金由市、区财政予以解决。

二是健全制度,规范管理,促进公墓建设和管理规范运行。根据国务院、民政部、湖南省人民政府殡葬管理的法律法规,制定出台常德市城市(农村)公益性公墓管理办法,落实公墓管理法规,健全工作机制。加强墓区管理服务,切实搞好公墓基础建设和公墓的绿化、美化工作。城市公益性公墓收费标准,按照保本微利的原则,由价格行政主管部门核定,所收费用全部用于公墓管理、维护和建设。同时加大对经营性公墓的管理力度,严格控制物价,确保以低档墓穴为主,辅以中、高档墓穴,以满足人们不同层次的丧葬消费需求。 三是修订常德市征地房屋拆迁补偿安置办法,提高迁坟补偿标准。通过调研了解,目前,市城区及近郊村(居)民每迁一座坟所需费用在2000元-3000元。因此,原补偿标准已难以满足群众迁坟所需,建议提高迁

坟补偿标准,土筑坟每座补偿2000元为宜。

四是采取老坟老办法,新迁坟新办法,逐步解决迁坟安置问题。原已采取以村(社区)或小组为单位到外地租(购)墓地迁坟安置方式弊大于利,除已建成的外,应严格禁止。已建成的,加强规范和管理,完善相应手续,待以后城市建设所需时再逐步予以迁往城市公益性公墓安置。建设城市公益性公墓,是民政部最近提出的一项举措,既着眼于解决城市发展与旧坟无地迁葬的现实矛盾,也着眼于解决城市居民和失地农民中的弱势

群体,“死不起”和“死有所葬”的问题。(市殡葬管理处)




第二篇:关于驻村干部调查现状的调研报告 4400字

关于驻村干部调查现状的调研报告 新形势、新任务、新情况对党的领导水平和执政能力提出了新的要求和新的挑战。驻村干部这支党委政府在农村最前沿的干部队伍,身负着团结群众、组织群众、引导群众、服务群众的重要使命,在密切党群关系,执行党和国家路线、方针、政策,履行党委政府职能等方面起着举足轻重的作用。如何充分发挥驻村干部在农村工作中的特殊作用,使工作作风在一线得到转变,干部能力在一线得到提高,工作责任在一线得到落实,具体问题在一线得到解决,以此来巩固和加强党在农村的执政基础是当前农村基层组织建设中一个亟需解决的难题。接到组织部的调研通知后,瓦店乡高度重视,开展驻村干部调查工作。此次调查共发放问卷41份,收回41分,其中一类卷1份,二类卷9份,三类卷31份:

一、驻村干部现状及存在的问题

在新农村建设如火如荼,现代农业步伐加快,农民持续增收的今天,大部分驻村干部兢兢业业,主动进村入户,为群众排忧解难,化解矛盾纠纷,促进农村经济发展,真正地融入了群众,在群众中树立了良好形象。在肯定驻村干部队伍主流是好的同时,也要看到随着社会主义市场经济体制的逐步建立,农村经济社会结构发生了巨大的变迁,农业、农村、农民工作从质到量都发生了新的变化。我乡有县干部驻村的行政村为大寒屯,驻村干部为农业局的张永刚。永刚同志到村后,扑下身子,同大寒屯的干部群众吃住在一起,并利用自身优势,先后开展农业知识讲座、高产示范方创建等,

受到了群众的热烈欢迎。大寒屯村的两委干部共9人,都对张永刚同志表示欢迎。

调查结果也表明,没有驻村干部的行政村,要么对驻村干部的工作内容不了解,要么对驻村干部能否适应农村工作表示怀疑。在31份三类问卷中,有4份不了解驻村干部的 工作,占总比例的12.9%;另有一部分群众对驻村干部能否胜任农村工作表示担忧,其中认为驻村干部发挥主导作用一般的有9份,一份表示不能,表明约30%没有下派驻村干部的群众中对驻村干部工作能力产生怀疑。

在群众的期待中,几乎所有问卷都希望驻村干部能够在基础设施建设和增加农民收入上作出成绩,表明农民群众发展经济、增加收入的迫切愿望和殷切期待。

二、原因分析

引发上述问题的原因,从客观上看,由于受机构改革、市场经济等各种因素的影响。但从总体上看,主要有两个大的方面:

第一方面是村干部队伍自身存在的原因。部分村两委班子战斗力、凝聚力、创造力薄弱,少数村两委干部工作缺乏激情和责任心,只求过得去,不求过得硬,淡忘了“立党为公,执政为民”的本质要求。就农村干部队伍而言,世事练达者多,带动经济发展者凤毛麟角,经济社会发展与群众的迫切期盼还有相当的距离,广大群众把希望寄托在上级派来的驻村干部上,这即反映了群众的主管愿望,却也是驻村干部不能完全承受之重。

第二方面是驻村干部管理制度上的原因。激励机制不完善,缺乏动力。一些埋头苦干的干部受冷落,干多干少,干好干坏一个样,严重影响了驻村的工作积极性。评价机制不完善,缺乏压力。考核工作缺乏必要的“刚性”,往往定性多、定量少,以干部之间民主测评为依据,而不是以实绩论英雄。随着时间的推移,民主测评的人为因素不断增强,人际关系的作用日益明显,往往是“只要人际关系好,年终照样得高分”,测评结果的“群众公认度”越来越低,最终导致干多干少、干好干坏一个样的状况。有的借口各村大小不同、工作基础不同、驻村干部工作量不同,驻村工作难考核为由,没有认真进行考核。而我们现在的考核在实际操作过程中一般仅仅只为评出优秀,而在年度考核中定为“基本称职”或者“不称职”的少之又少,缺乏压力。四是职责设定不明确,缺乏方向。乡镇对驻村干部下村后到底“做什么”“怎么做”不够明确,驻村干部有哪些职权,该承担哪些职责没有设定,造成驻村干部认为只要完成领导布臵的任务就算做好了驻村工作。

三、对策及建议

针对新形势下驻村工作存在的问题,要做好驻村工作,必须要提高驻村干部综合素质,完善各项规章制度,切实提高其工作作风。

(一)创新驻村干部教育培训。

在目前的干部教育培训工作中,领导干部受培训的机会多,一般干部受培训的机会少,而专门面向驻村干部的教育培训几乎没有。完善、创新驻村干部教育培训机制,培养锻

炼其学习贯彻执行党的方针政策、依法办事、驾驭经济工作、开展调查研究、协调处理各方面利益关系、开拓创新、抓工作落实、拒腐防变的能力,多渠道、多层次、多形式提高他们的综合素质。

1、营造驻村干部教育培训氛围。针对驻村干部综合素质不高的现状,营造良好的教育培训氛围至关重要。社会日益发展的今天,不学习就会停滞不前,农村在改变,村干部在改变,农村工作也在改变,用一成不变的工作态度,一成不变的工作方法去应对变化发展的农村工作是行不通的。因此,参加适当适量科学的教育培训对于驻村干部提高综合素质,增强工作能力,更好地进行工作是非常必要的。

2、创新驻村干部教育培训机制。一是创新培训方式。驻村干部的教育培训应该要从实际出发,一方面可以组织驻村干部参加集中教育培训,邀请各级领导、专家授课,加强学习政治理论、业务知识、电脑、法律、经济以及实用技术、技能等等,另一方面机关可以组织村级干部来讲讲村干部所期望的驻村干部所需要具备的各项素质,也可以邀请工作出色的驻村干部来谈谈驻村心得,交流农村工作方法。二是更新培训内容。培训内容要充分体现“按需施教”原则,即驻村干部最想学什么,最缺什么,如新农村建设相关信息,新形势下农村改革和发展的方针政策,现代科技知识、乡镇工作法律基础知识、农村基层党组织建设理论知识、领导科学知识等等,然后对课程设臵、教学内容、调研选题进行充分细致的论证,使课程内容具有针对性和实效性,同时,可以增加驻村干部教育培训内容形式的自主选择,根据自身的不同需要,不同兴趣爱好,不同文化层次,由干部自己来选择

修哪些课程,以怎样的形式来修,最大限度地激发干部培训学习的积极性,

(二)健全驻村工作机制。

“有收无收在于种,收多收少在于管”。驻村干部队伍建设要想有成效、获长效,必须要实行科学的管理,尤其要找准工作的突破口,在工作机制制度上推陈出新、切中要害。

1、强化激励机制。驻村干部多层次的结构构成及不平衡的工作能力,必然要求应该要根据其不同的特点来安排工作,人尽其才,扬长避短,以激励其提高工作质量和效率。另一方面,对于工作出色的驻村干部进行适当的表扬及物质奖励,如开展“十佳驻村干部”评选活动,而对工作相对落后的干部进行谈心交流,更好地形成“能上能下”、“干好干坏”不一样的良好氛围。

2、完善交流机制。驻村不等于“下放”,需要逐步建立和完善驻村干部的流转机制,对长期在同一乡镇、地域工作的驻村干部实行异地交流或岗位交流。通过建立干部交流制度,分化“小团体”,消除排外思想,激发工作活力,形成奋发向上,克难进取的良好工作氛围。另一方面,也可以探索乡镇干部与县级机关干部进行交流,激活驻村干部队伍活力。

3、健全考核制度。考核要确保公正、公平,这一点在基层工作中至关重要。要制定出硬性的考核内容,可以采用“村民考乡官”的方式,从村民代表、乡镇干部和乡镇领导三个层面加强对驻村干部的考核,并从新农村建设、村务财务党务公开、社会治安综合治理、村级组织建设等重点工作

完成情况进行捆绑式考核,以提高驻村干部工作的主动性和积极性。此外,也可以采取集中考核的方式进行。

4、明确驻村干部职责。把责任分到每个驻村干部身上,使其切实挑起重担,“愿抓、敢抓、会抓”农村工作。驻村干部从职责上来讲,要求做到“引导、监督、协调、帮扶”。 一是引导。及时宣传党在农村的路线方针政策和涉及“三农”的法律法规,传达上级党委、政府的重大决策和重要会议精神,引导农民转变思想观念,增强发展意识、民主意识、法制意识。二是监督,监督村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各项民主制度的执行等等。三是协调,了解和掌握农民生产生活状况和农村热点、难点问题,及时向上级党委、政府反映农民群众的思想动态和社情民意。协调好村级组织之间的关系,增强村级班子的合力,摸清村里的不稳定因素,协调好村干部和群众之间的关系。四是帮扶。帮助村两委进一步理清发展思路,培育农民收入的增长点,促进农民增收和集体经济发展壮大。

5、建立驻村干部监督制度。建立有效的驻村干部督查制度,设立驻村干部监督考核记录,安排专人对驻村干部下村情况进行督查。要推行驻村干部佩证上岗和去向公开制度,主动接受群众监督。要在各村设立驻村干部办公室,公开驻村干部的工作职责、去向安排及联系电话、照片等,便于群众进行监督。

6、建立驻村工作例会制度。以乡镇为单位,定期(每周或每月)召开汇报会,由驻村干部汇报所联系村的各项工作及农村工作指导员制度执行情况,由乡镇领导进行点评,并根据汇报进行督查。

(三)加强驻村干部作风建设。

要使驻村干部真正与所驻村“同呼吸、共命运”,体现党委、政府的“民本”意图,必须要重时间、重方法、重实效,从而改变以往存在的“驻村不联户,驻村不联心”的状况,转变工作作风。

一要注重时间。在驻村时间上,除中心工作需要和县上重要工作安排外,其余工作日原则上都要驻村。应区别平原乡镇与山区乡镇,行政村多的乡镇和行政村少的乡镇,近郊乡镇和边远乡镇的实际,确定切合实际的驻村时间。对一人或多人驻一个行政村的,要每周不少于5天时间开展驻村工作;对一人联系多个行政村或县上工作任务比较重的,要统筹安排驻村时间,确保每月不少于15天的驻村时间。驻村干部在规定时间驻村的同时,还要做到“五必到”:即村召开两委会、党员会、村民代表会等重要会议必到,村发生重大突发性事件必到,乡镇安排重要工作必到,村举行重要活动必到,村干部要求解决重要问题必到,确保特殊情况得到及时处理。

二要注重方法。一是“坐诊”。实行驻村工作日现场办公,以村两委会为主体,协助村两委为村民解疑释难,宣传政策,接待群众,广泛听取群众意见,并为群众提供咨询服务。二是“出诊”。村干部每周要基本保证走访农户的户数,每年要基本走遍联系村的所有农户。通过走访农户,广泛听取村民反映的问题,掌握第一手资料,为制定解决方案提供依据。三是“会诊”。用晚上等容易召集的时间,召开村两委会,共同商议,研究解决群众反映的各类问题,把问题解决在基层,解决在萌芽状态。

三要注重实效。要通过建立帮扶联户制度和深化民情日记制度,力所能及为村民解决实际困难和问题,不断增强驻村工作的实际效果。在帮扶联户方面,一是要明确帮扶对象,把农村党员干部户、致富户和特困户作为走访的重点对象;二是要明确帮扶职责,把为群众服务的相关职责具体化,并建立联系户、重点户帮扶台帐,作为工作考核的重要依据。在深化民情日记方面,要加强督查和指导,真正体现一个“实”字,使其成为驻村干部“进百家门、知百家情、解百家难、帮百家富、聚百家心、办百家事”有效载体,确保民情日记制度不流于形式

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