政 府 工 作 报 告
20xx年1月13日在荥阳市第三届人民代表大会第二次会议上
市长 李喜安
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20xx年政府工作回顾
20xx年是新一届政府施政的第一年。一年来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府全面贯彻落实科学发展观，以跨越式发展为主题，加快推进“四新”建设，探索建立“大组织、大督查、大考评”工作落实新机制，全面完成了市三届人大一次会议确定的各项任务。全市生产总值达到226亿元，同比增长17 %。财政收入完成10.17亿元，首次突破10亿大关，增长36.9%。全社会固定资产投资完成140亿元，增长34.7%。城镇居民人均可支配收入11190元，增长14.2%。农民人均纯收入6280元，增长15%。
（一）着力发展新产业，综合实力显著增强
——工业经济提速增效。扶优扶强工程61家重点企业完成工业总产值115亿元，实现销售收入110亿元，实现利税18.5亿元，增速均在40%以上，少林汽车、阳光油脂、新金山钢铁、龙祥铝业四家企业销售收入超过10亿元，其中，新金山钢铁销 1
售收入达25亿元，同比增长69.3%；龙祥铝业纳税1.1亿元，增长123.4%，成为我市首家纳税超亿元企业。七大工业园区工业增加值、销售收入等主要指标增速超过70%，五龙工业园区完成庙王路、龙港路区内路段排水管网建设，建筑机械、阀门两个集群区被命名为“河南省重点产业集群区”。积极推动企业上市，完成上市后备企业申报工作，少林汽车进入省重点培育上市后备企业库。全市规模以上工业增加值完成110亿元，增长25%。
——项目建设取得新突破。实际利用域外境内资金29亿元、利用外资4121万美元，均超额完成任务。洽谈、签约投资额在2000万元以上项目52个，合同总投资156亿元，其中超亿元项目有16个。总投资48亿元的国电2×60万千瓦电厂项目获得国家发改委批复，总投资20亿元的天瑞集团日产2.4万吨水泥熟料项目一期工程当年洽谈当年落地。62项重点工程完成投资19.24亿元，开工率达80%，阿波罗肥业、中原利达、郑纺机二期等27个项目竣工投产，西雅图中部生物科技园10万平方米标准厂房、阳光油脂二期工程、辉龙10万吨再生铝、力同铝业等一批超亿元项目开工建设。
——创新能力不断增强。培育河南省高新技术企业3家，开发高新技术产品120个，列入郑州市级以上科技项目23项；申请专利200件，年增长17.8%；新建各类科技研发机构13家，瑞龙制药获批成为省级企业技术中心。新增中国名牌1个，河南省名牌、免检、优质产品14个，增加数和累计数均居郑州市第一 2
位。全市实现技术贸易成交额1.25亿元，高新技术产业实现销售收入26亿元，增加值达到7.5亿元。继续保持全国科技进步县（市）称号。
——第三产业持续发展。环翠峪被评为国家3A 级风景名胜区，桃花峪完成三皇山文化苑二期改造，万山生态旅游区完成控制性规划和核心区规划；绿化造林4.14万亩，全市森林公园、观光园达到6个；全市旅游总收入达到1771万元，同比增长33%。房地产业有序发展，建成商品住宅67万平方米。以中原国际小商品城为代表的物流业初具规模，建成商铺30万平方米。全市实现社会消费品零售总额62.6 亿元，同比增长17.1%；第三产业实现增加值63.7亿元，增长15%。
（二）着力建设新农村，“三农”工作稳步推进
——公共财政惠及“三农”。大力改善农村教育、医疗条件，改造和建设校舍2.2万平方米，更新课桌凳3.5万套；改造和建设乡镇卫生院1.9万平方米，120个村级卫生所实现达标。继续完善农村交通网络，改造和建设农村公路128.7公里，完成组组通、户户通道路225公里，6个乡级汽车站投入运营。高度关注农民生活环境，解决4.2万人饮水不安全问题，新建农村沼气池8027座，新建微集雨水窖2400个，“村村通”数字电视工程稳步推进。提高粮食直补和综合补贴标准，农民户均增收超过58元。 ——现代农业快速发展。产业化经营水平不断提高，新增市级以上重点龙头企业7家，振华牧业被确定为省级畜牧龙头企业， 3
畜牧业产值占农业总产值的比重升至60%；黄河百果庄园、金龙农林生态园被评为“郑州市优秀示范园”。农业标准化工作成效明显，建成省级无公害“名特新优”示范基地1个，省、市级农业标准化示范基地各两个，新认证无公害农产品两个，河阴石榴通过国家“地理标志产品保护”认证和“农业标准化示范区”认定，并荣获“中国石榴之乡”称号，我市跨入省级农业标准化示范县（市）先进行列。社会化服务体系更加完善，新建各类农民专业合作社34个，带动农民3.5万户，衡心养猪合作社被评为国家级农民专业合作社；“万村千乡市场工程”建成符合国家标准的农家店57个；“荥阳农网”被评为“全国农网媒体联盟优秀网站”。
——新农村建设有力推进。试点村建设各有特色，桃花峪村结合旅游产业建设“桃源新村”，刘沟村依托河阴石榴发展特色产业，槐西村整村改造建设城市社区，贾峪镇开创五村联建新农村社区新模式。启动农村社区建设试点工作，建成高山村、西张寨村等8个功能齐全的农村社区。豫龙、广武等五个乡镇创成省级卫生镇，全市新建省级卫生村23个，综合整治达标村36个。全市400个新农村建设项目基本完成，新安装路灯1420盏，新修排水沟44公里，建设文化大院、文化广场97个。各方面累计投入新农村建设资金达1.5亿元。
（三）着力打造新城区，城市环境更宜人居
——城市功能更加完善。加大新区建设力度，关公南路、凌 4
霄西路、博文南路已竣工通车，唐王中路、汜河东路等5条道路正在施工，建设总里程达29公里；汉王路、郑源路等5条道路的绿化、亮化工程完工，绿化面积7.6万平方米；商住小区和行政区供暖、供气、通信、电力及有线电视等配套设施建设基本完成；客运汽车总站完成建设准备工作，文博中心正在加快施工。继续改造旧城区，广武路全线贯通，郑上路两侧人行道铺设和行道树栽植已经完成，中原西路西延工程开始建设；索城市场排水工程完成；植物园二期、禹锡园服务区工程完工，李商隐公园开工建设。
——城市管理更加精细。以创建国家卫生城市为抓手，推行城市精细化管理。成立规划局和行政执法局，对市区违法建设、机动车乱停乱放、私拉乱倒、占道经营等不良现象进行集中治理。建立市容保洁长效管理机制，8个城中村主要街道实现专人管理；新建15座公厕和中转站，配臵一大批环卫设施。以创建国家园林城市为目标，加快城区绿化建设，建成3条绿化达标道路、14个园林单位、两个园林小区，新增13处游园、26处绿地，城市绿化覆盖率达到36.31%，人均公共绿地达到9.4平方米。顺利获得国家卫生城市和省级园林城市称号。
——公用事业快速发展。投资7000余万元改造城市电网，供电可靠率达99.8%。供热管网延伸3公里，新增供热面积20万平方米。燃气公司和自来水公司完成改制，全市日用燃气量达到7万立方米，城市自来水普及率达到100%。延长、重启两条公 5
交线路，与郑州、上街实现公共交通一体化。
（四）着力营造新环境，社会发展更加和谐
——社会事业协调发展。率先开展“公益电影广场文化活动”，在人民广场建成全省首个“数字电影广场”。高中段教育资源顺利整合，城区教师下乡支教活动有效开展，城乡基础教育一体化、均衡化水平明显提高。实施“健康工程”，疾病控制、卫生监督、紧急救援和医疗服务体系建设得到加强。苌家拳被列入河南省首批非物质文化遗产。人口和计划生育工作继续保持国优称号和省先进地位。生态环境保持良好，市区大气环境质量一、二级天数达到90％，城市环境综合整治定量考核工作连续8年保持全省县级市前三名；加强节能管理监察，万元GDP能耗下降
5.1%。
——保障体系更加健全。新农合覆盖面进一步扩大，城镇居民医疗保险全面启动；全市养老、工伤等五大保险参保人数达13.8万人；转移就业农村劳动力17834人，培训10939人，新增居民就业再就业4339人。改造乡镇敬老院3所，集中供养率达到48%，超出省、市目标；城乡低保实现“应保尽保”。经济适用住房小区进入施工准备阶段，发放廉租住房补贴25.3万元。 ——民主法制和精神文明建设扎实推进。认真执行市人大及其常委会决议和决定，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极听取民主党派、工商联和社会各界的意见和建议，办理人大代表议案、建议和政协委员提案210 6
件，办结率100％，满意率95％。切实发挥审计监督职能，节约财政资金4530万元。加大监察工作力度，深入开展工程建设、医药购销、政府采购等领域的专项监察，查处各类违法违纪案件20件。广泛开展“法律六进”和“一学三讲”活动，“五五”普法成效显著。深入开展“讲正气、树新风”主题教育活动，任元仓、张西林等同志先进事迹在全市弘扬，文化市场整治取得阶段性成效，精神文明建设不断加强。
——社会大局保持稳定。深入开展安全生产专项整治和隐患排查治理专项行动，严格实行安全生产许可证制度，改、扩建矿山救援中心，安全生产形势基本稳定。积极开展食品安全和产品质量专项执法检查，市、乡食品市场、超市、食杂店全部建立进货“索证索票”制度和食品进货台帐制度，彻底解决无照经营问题，食品安全得到切实保障。健全“四级网络”排查机制，建立信访评估制度，强力推行“双向”问责和“双向”规范，信访秩序保持良好。强化防控体系建设，各乡镇、办事处全部建成平安监控中心，组建郑州地区唯一的专职巡防队，社会大局持续平稳。 一年来，人事、统计、民族宗教、广播电视、人民武装、国资管理、金融、体制改革、郑氏联谊、人民防空、外事侨务、政府法制、政务信息化、地方志等各项社会事业也迈上了一个新台阶。
各位代表，回首过去的一年，我们坚定信心，直面挑战，创新发展，奋发有为，保持了好势头，实现了新发展，取得了新成 7
就。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和各方面有效监督、大力支持的结果，是全市人民和各级各部门同心同德、真抓实干的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的广大工人、农民、干部、知识分子、政法干警、驻荥部队、武警官兵和各界人士，以及所有关心支持荥阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还面临许多困难和问题：经济结构性矛盾比较突出，工业自主创新能力不够强，发展方式还未根本转变，节能减排还面临很大压力；农业增产和农民增收的长效机制尚未完全建立，新农村建设的任务相当繁重；社会保障水平还比较低，民生问题解决得还不够到位；安全生产和信访稳定工作有待进一步加强；经济发展环境有待进一步优化。对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、20xx年政府的主要工作
20xx年是深入贯彻落实十七大精神的第一年，是全面完成跨越式发展“三年行动计划”的冲刺之年，做好今年的各项工作，对于保持“十一五”期间经济和社会发展的良好势头，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。
20xx年全市工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“加快发展，维护稳定，为民谋利”总要求，瞄准“融入大郑州，建设新 8
荥阳，奋力冲百强”大目标，深入实施“东引东进”主战略，以大交通、大项目、大生态、大文化、大民生、大稳定、大督查为工作抓手，大力推进新农村建设、新城区建设、新产业建设、新环境建设，努力实现经济社会创新发展、开放发展、特色发展、跨越发展、和谐发展。
今年主要奋斗目标是：全市生产总值增长16%，达到275亿元；其中第一产业增长5%，达到13.5亿元；第二产业增长18%，达到184亿元；第三产业增长16%，达到77.5亿元；财政收入增长20%，达到12.2亿元；全部工业增加值增长18.5%，达到178亿元；规模以上工业增加值增长25%，达到143亿元；全社会固定资产投资达到145亿元；农民人均纯收入增长10%，达到6910元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到12310元；万元生产总值能耗降低5%；化学需氧量排放控制在2900吨以内；二氧化硫排放量控制在15500吨以内。
为确保上述目标的完成，要重点做好以下七个方面的工作：
（一）坚持城乡统筹，突出增收，强基固本，加快推进新农村建设
继续巩固“三农”基础。坚持公共财政向农村倾斜，积极向上争取农村建设项目和资金。加强基础设施建设，升级改造须刘公路，治理河道8公里，建成微集雨水窖1000个，新建乡镇自动气象站两个，完成农业综合开发土地治理1万亩。继续抓好试点村建设，新增试点村20个，完成乡镇镇区和新农村试点村的 9
规划修编，加快推进洞林湖区“五村联建”和槐西“锦龙华苑”开发建设。大力改善镇村环境，争创国家级卫生镇5个、省级卫生镇4个、郑州市卫生环境达标村5个；完成水土流失治理8平方公里，完成生态城建设工程3.38万亩，创建郑州市林业生态村两个。加速推进强乡强镇战略。进一步推动农村社区建设试点工作。
着力发展现代农业。加大农业结构调整力度，重点抓好优质粮、无公害蔬菜、畜禽养殖、水产养殖4个产业基地建设，做好河阴石榴品牌保护和推介工作。加强农产品品牌和质量安全体系建设，积极推行农业标准化生产，新增无公害、绿色、有机农产品认证3个以上。培育壮大农业产业化经营龙头企业，力争市级以上龙头企业年销售总收入突破20亿。加快发展现代畜牧业，增加重大动物疫病防控和安全畜产品标准化生产投入，提高畜产品深加工能力。提高农机装备水平，大力推广玉米机收、保护性耕作等新型高效农机新技术。
切实增加农民收入。加大扶贫开发力度，完成两个重点贫困村整村推进任务，实现1250人脱贫。积极落实粮食直补、综合补贴、良种补贴、农机补贴、农民购买家电补贴等各项惠农支农政策。规范各类农村经济合作组织，扩大农民经纪人队伍，开展农民经纪人销售状元评比活动，进一步提高农业市场化程度。继续实施科技入户工程，发展农业科技示范户1000户。加强职业技能培训，增加农民非农就业收入。
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（二）坚持工业强市，突出项目，培育支柱，加快工业化进程
突出项目带动。加强重大项目管理，落实重大项目协调服务责任制和责任追究制，强化项目实绩考核，每季度检查一批在建项目，验收一批竣工项目，力争全年新开工重点项目30个以上，完成固定资产投资25亿元。举全市之力支持大项目建设，确保国电2×60万千瓦电厂项目顺利开工建设，力争天瑞水泥一期工程建成投产。狠抓项目跟进落实，支持阳光油脂二期、阿波罗肥业二期、力同铝业、亿鑫化工等在建项目加快建设进度，力争懋惠实业、上海嘉图等重大产业项目开工建设。
加快产业集聚。建立多渠道投入机制，加快推进园区基础设施建设，完成五龙工业园区控制性详规，继续完善园区道路、管网、照明等基础设施；高标准规划建设道北工业园区，完成15万平方米标准厂房建设。进一步完善激励机制，引导优势产业和企业向四园三区集中，促进产业集聚发展。理顺管理和服务机制，探索建立有利于园区自主建设、规范管理、高效服务的管理体制。年内园区工业增加值达到105亿，实现销售收入400亿，力争一个园区或集群区销售收入超百亿，3个超过50亿。
推动企业重组上市。鼓励和引导阀门、建筑机械、食品加工等优势行业强强联合、兼并重组，实现资源优化配臵，促进资本扩张，力争新组建企业集团4家，规模以上企业达到285家。强力推进上市工程，将上市工作纳入责任目标考核，建立重点上市 11
企业联系制度，力争年内1家企业上市成功、两家进入上市申报程序。继续扶优扶强，形成上市企业梯队，设立工业发展基金，确定77户重点工业企业和两户高成长型企业进行重点扶持，力争培育销售收入超30亿企业1家、超20亿企业两家、超10亿企业8家，全市完成工业投资80亿元。
（三）坚持三产兴市，突出特色，做强文化，加快服务业发展步伐
大力发展特色旅游。针对节日调整特点，围绕郑州市民假日休闲，强力发展特色旅游。依托水系资源，加快深圳德业基万山生态旅游区项目建设，发展休闲度假游。整合北部邙岭绿色资源，发展生态游。支持梨花山庄等发展“农家乐”项目，精心打造乡村游。强化精品意识，进一步推进旅游景点改造升级，提升环翠峪、桃花峪景区品位和档次，做好环翠峪创建国家4A级风景名胜区的申报工作。
大力发展特色文化。依托植物园、禹锡园、象棋广场、成功广场等现有文化设施，引进社会资本，开发大型娱乐、餐饮、文化项目，集聚新区人气，打造特色鲜明的文化产业三角区。建成文博中心、李商隐公园，建设京襄城遗址生态园、兴国寺遗址生态园，举办“刘、李”诗歌文化节、“商鼎杯”书法大赛、中国象棋大奖赛，增强我市文化软实力。深入挖掘和开发象棋文化、汉文化、嫘祖文化、诗歌文化等历史资源，积极申报“象棋文化之乡”，精心打造《荥阳文化丛书》和历史文化专题片《荥阳之 12
荥》，推广大型历史剧《嫘祖》，打出我市文化名片。
大力培育优势产业。发挥交通和区位优势，建成客运汽车总站，加快中原国际小商品城建设，培育一批骨干流通企业，将物流业培育成为我市新兴优势产业。大力发展楼宇经济，制定和完善房地产业发展规划，提升开发档次和品位，开工建设锦绣佳园三期、百合嘉园等居住小区。改造提升贸易、餐饮等传统服务业，挖掘风味小吃，发展特色名店，打造特色服务业品牌。积极发展农村服务业，继续抓好“万村千乡市场工程”。
（四）坚持开放发展，突出招引，扩大外贸，加快提升开放型经济水平
创新招商方式。围绕优势资源、优势产业和特色园区，重点引进国内外500强企业和行业龙头企业，全年实际利用外资增长21%，达到5000万美元。落实招商项目领导联系责任制，形成在谈、签约、建设、投产的梯次推进态势，提高项目履约率、资金到位率、投产达效率。坚持招商与选商齐抓、数量与质量兼顾、二产与三产并举，适当提高招商门槛，着力引进资源节约型、科技创新型、生态环保型、产业带动型、投资强度高的好项目。加强土地批后监管，开展集中清查，依法收回长期闲臵和达不到建设要求的土地，盘活存量土地，确保重大项目建设用地。
扩大对外贸易。加大对奥特制衣、鑫源针织、福利绣品等出口强势企业扶持力度，积极洽谈、引进服装产业集聚区项目，扩大服装行业出口规模。充分挖掘高山阀门、少林汽车等优势企业 13
潜力，鼓励参加各种大型对外贸易展交会，培育出口创汇新的增长点。加快转变外贸发展方式，提高出口产品科技含量和附加值。力争出口总值增长20%，达到6000万美元。
优化发展环境。进一步强化行政审批中心服务功能，推广网上审批，审批项目应进必进，纪检、监察部门入驻中心，加强对中心业务办理的监督、检查。加大案件查处力度，坚决查处阻挠施工、强装强卸、强买强卖、强包工程等违法违规行为。强化行政效能监察，重点解决个别部门办事效率低、执法不规范、服务不到位等突出问题，严格实行效能过错责任追究制。加快信用体系建设，建立健全政府、企业及个人信用监管机制，着力打造诚信荥阳。
（五）坚持环境优先，注重生态，推动创新，加快转变经济发展方式
推动自主创新。实施知识产权战略，积极推进企业技术研发中心和产学研基地建设，新增专利申请200件，新培育1家知识产权优势企业和1家专利申请量超过30件的企业。加快科技成果转化步伐，培育省高新技术企业两家，争取列入省、市科技计划项目15项。实施品牌带动战略，扶持引导企业争创驰名商标，力争新创国家名牌1个、免检1个，省级名牌4个、免检两个、优质10个、著名商标4件。力争高新技术产业销售收入达到30亿元，增加值达到10亿元，实现技术贸易成交额1亿元，全市科技进步对经济增长的贡献率达到56%以上。
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狠抓节能减排。全面落实节能减排实施方案，对节能减排目标完成情况实行问责制和“一票否决”。加大重点领域、重点行业、重点企业节能工作力度，着力抓好钢铁、铝工业、煤炭、电力、化工、建材、耐材七大重点耗能行业节能。落实专项节能资金，成立工业节能技术服务中心，引导和鼓励企业应用节能新技术、新工艺、新材料、新能源、新装备，加快淘汰落后产能。落实环保政策，严格控制高耗能、高污染项目建设，努力削减污染物排放量，确保全年市区大气环境质量一、二级天数达到90%以上。
发展循环经济。继续做好试点示范工作，重点培育辉龙铝业、天瑞水泥等一批循环经济示范企业，力争10万吨再生铝项目建成投用。发展循环农业，支持大型养殖场实现沼气规模化生产。建设循环型城市，完善城市生活垃圾分类回收系统，启动再生资源市场建设，加大中水利用力度，推广普及太阳能热水器和太阳能绿化照明灯，力争建成3个以上绿色建筑小区示范工程。推行清洁生产，提高中小企业的生产工艺和管理水平，切实提高资源利用率，降低生产成本，实现效益最大化。
（六）坚持建管并重，突出宜居，强化规划，加快新城区建设
严格规划控制。按照城乡统筹发展原则，完成新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编，扩大控制性、修建性详规覆盖面，做好老城、城中村、中原西路两侧和新区南北片区等重点区 15
域的规划设计。完成城市规划区和各乡镇1∶1000数字地形图测绘。将城乡规划管理纳入目标考核体系，强化规划执法，切实增强规划刚性，维护规划的严肃性和权威性。
加快建设步伐。继续加大新区建设力度，拆迁、安臵、建设协调推进，改造2至3个城中村，启动安臵小区建设，打通庄公路、唐王北路、博文南路等7条道路；完善商住小区和行政区电力、供热、通讯等配套设施建设，筹建第四水厂，建设冯寨110KV变电站；规划建设新区医院、幼儿园、小学、初中和党校。改善旧城区人居环境，升级改造工业路、京城路和索河路，完成京城路南延、塔山路南延、中原西路西延工程，打通万山南路；延伸热力管道，扩大供热覆盖面；新建游园3至5处，升级改造部分绿地，积极申报国家级园林城市。
健全管理机制。巩固“创卫”成果，建立健全长效管理机制，加强对城中村、市容市貌、环境卫生的专项整治，严防占道经营、乱停乱放、私搭乱建等各类违章行为反弹。进一步理清职能部门与办事处的城市管理职责，建立和完善城市日常运营、综合执法和应急管理机制，促进城市管理网格化、精细化、规范化和科学化。加强社区建设，完善社区功能，做到社区机构、人员、办公场地、经费、制度、工作“六到位”，充分发挥社区在城市管理中的基础作用。
（七）坚持协调发展，突出平安，关注民生，加快构建和谐社会
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加快社会事业发展。加快乡镇寄宿式中小学建设，大力发展职业教育，扩大高中教育规模，逐步普及高中教育，全面完成农村初中实验室建设。大力推进公共卫生体系建设，继续实施“健康工程”。加强食品药品安全工作，抓好食品现代流通网、监管责任网、群众监督网“三网”建设，保障群众饮食用药安全。搞好市场物价监管，用好价格调节基金，保证居民生活必需品供应和重点生产资料市场稳定。稳定低生育水平，提高出生人口素质，继续保持全国计划生育优质服务先进县（市）称号。
全力维护社会稳定。大力推进民主法制建设，深入开展“五五”普法和“三五”依法治市教育，增强市民法制意识。切实加强人民调解工作，做好困难群众的法律援助，加大对刑释解教人员的帮扶。加强社会治安综合治理，完善群防群控网络，创建“平安荥阳”。高度重视安全生产，抓好重大安全隐患排查整改和重大危险源监控，强化煤矿安全监管，严格落实安全生产事故责任制和责任追究制。实行信访评估制度，完善信访“双向”问责、“双向”规范和领导包案责任制，促进信访秩序进一步好转。深入开展“三比三争”活动，依法管理民族宗教事务，确保民族宗教领域团结稳定。加强全民国防教育，积极支持部队建设，推进民兵预备役工作，进一步密切军政军民关系。
完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，加快形成以最低生活保障为主体、临时救济为补充、社会互助和优惠政策相配套的城乡社会保障体系。进一步提高新型农村合作医疗和城镇居民 17
医疗保险参保率。加强房地产市场调控，抓好经济适用房建设，落实廉租住房保障资金，切实解决低收入家庭住房困难。建立健全失地无业农民生活保障和发展扶持机制，按时兑现拆迁安臵资金，启动被征地农民基本养老保险试点工作。认真落实国家政策，妥善做好优抚对象、移民安臵工作。
加强精神文明建设。开展“迎奥运、讲文明、树新风”和职业道德建设“双十佳”评选等活动，进一步提高公民素质和社会主义道德水平。组织好科技、文化、卫生“三下乡”，农村公益电影免费放映和宣传十七大书画展等活动，不断丰富农村文化生活。加强未成年人教育，清理违规网吧，净化文化市场经营秩序。深化殡葬改革，规范公墓、骨灰堂等设施建设，移风易俗，推进丧葬方式根本转变。
进一步做好统计、审计、政府法制、政务信息化、乡友联谊、外事侨务、人民防空、广播电视、地方志、气象等工作。
三、加强政府自身建设
新的一年，新的使命，我们重任在肩，责无旁贷。政府全体人员必须自省自励，自我加压，以只争朝夕的精神，兢兢业业的态度，实干苦干的作风，勤政廉政，践行宗旨，努力做到不辱党的使命，不负人民重托，推动荥阳又好又快地发展。
树立清廉高效形象。加强廉政建设，落实党风廉政建设责任制，强化源头治理和审计监督，规范政府采购、工程招标等工作，加大违纪案件查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继 18
续完善“大组织、大督查、大考评”机制，以强有力的措施，着力消除行政服务上的“越位”、“缺位”行为，根治“中梗阻”现象，力促效能提速。坚持依法行政，严格落实行政执法责任制、执法过错追究制，把依法行政作为政府的基本准则，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究。信守服务承诺，把政府服务承诺用制度的形式固定下来、坚持下去，逐步让服务成为招商引资中最优质的资源、最响亮的品牌。
锤炼勤政务实作风。大力倡导求真务实之风，鼓实劲、求实效，着力营造科学发展、竞相发展、创新发展的浓厚氛围。坚持向学习要决策力，把学习作为一种本领，作为一种常态，深入思考“好”的内涵、“快”的要求、“追”的方向，增强谋全局、抓机遇、解难题的能力。坚持向落实要执行力，及时、准确地将市委的决策转化为操作方案和具体举措，把产业升级、城区发展、生态建设、节能减排的问题理清、目标定准、思路选对，重决策、更重执行，重制度、更重落实。坚持向发展要公信力，把对上负责与为下服务有机结合起来，说了算、定了干，抓好每一个层面，把握每一个环节。一切凭实绩说话，旗臶鲜明地为实干者鼓劲，为创业者撑腰。
多办富民为民实事。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点，作为检验政府工作的“试金石”。顺应群众的致富愿望，从创业、就业、物业、产业、保障等多个层面组合用力，建立富裕百姓的长效机制。畅通来信来 19
访渠道，真心实意地倾听群众呼声，满腔热情地解决合理诉求。坚持深入基层、深入群众，直面现实、直面问题，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干有利长远的事，多干雪中送炭的事，让广大群众更多更快地共享发展成果。今年再为群众办好十件实事：一是从20xx年秋季学期开始全面免除城市义务教育阶段学生杂费。二是规划建设10万平方米经济适用住房。三是建设两个社区卫生服务中心、14个社区卫生服务站，实现139个村级卫生所达标。四是开工建设一所市直初中；改扩建堡王小学和狼窝刘小学。五是进一步完善社会保障体系，培训农村劳动力9500人；转移农村劳动力15700人；新增城镇居民就业再就业4200人；城镇居民医疗保险参保人数达到3万人。六是继续改善农村生活环境，解决1.5万人的饮水不安全问题；新建沼气池5000 个。七是建成25 个文化大院、5个乡镇综合文化站。八是将公交线路延伸至新区和五龙工业园区。九是实施“灯光工程”，改善城区主次干道照明设施，消除背街小巷照明盲区。十是在市区游园配臵健身器材200套。
各位代表、同志们！我们已经步入一个新的发展时期，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，干群一心，上下一致，以更加崭新的风貌，更加积极的姿态，昂首阔步，乘势前进，奋发进取，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！
20
政 府 工 作 报 告
20xx年1月11日在荥阳市第三届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20xx年政府工作回顾
20xx年是荥阳发展非同寻常的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧抓七大工作抓手，大力推进四新建设，全面完成了市三届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全市生产总值完成280亿元，同比增长15%；财政收入完成13.28亿元，增长30.6%；全社会固定资产投资完成198亿元，增长36.9%；规模以上工业增加值完成150亿元，增长22%；城镇居民人均可支配收入达13000元，增长16.2%；农民人均纯收入达7630元，增长16.5%。
工业经济平稳增长。积极应对金融危机带来的不利影响，努力化解各种“瓶颈”制约，工业经济稳中有进，全市规模工业增加值完成150亿元、销售收入550亿元、利润70亿元，分别增长22%、42.7%和13.6%，其中77家扶优扶强重点企业销售收入超十亿的达到6家；80个扶优扶强项目完成投资40.6亿元，65 21
个基本建成投产；七大园区、集群区完成工业增加值124亿元，增长35%。科技创新能力不断增强，建成郑州市级以上工程技术研究中心8家，培育省级高新技术企业12家，完成专利申请203件，开发新产品70项；新增省级以上名牌产品、优质产品11个，名优产品总数居全省第一位，瑞龙制药荣获“中国驰名商标”称号；宇明阀门通过国家标管委验收，成立全国阀门标准委安全阀、球阀工作组，取得了我市阀门行业在国家标准制订方面的话语权；少林汽车建立了我市第一个院士工作站，实现了生产和研发的有机结合。项目建设取得新突破，新引进投资额两千万元以上项目19个，其中超亿元项目3个，实际利用外资5720万美元；54项重点工程完成投资29亿元，阿波罗肥业二期等21个项目建成投产，天瑞水泥、力同铝业等19个项目正在加紧建设，国电荥阳电厂2×60万千瓦电源项目通过国家发改委正式核准，基本建设全面启动。
现代农业逐步推进。全面落实各项惠农政策，不断促进农业增产、农民增收，全年完成农业增加值13.5亿元，增长5%。农业产业化水平不断提高，新增郑州市级以上农业龙头企业4家，博大面业荣获国家级龙头企业称号；注册农民专业合作社79家；黄河百果庄园等3个农业示范园获得郑州市奖励。农业结构进一步优化，发展石榴、核桃等经济林1万余亩，新增无公害农产品基地认证10万亩，培育省级名牌农产品2个，获得无公害、绿色及有机农产品认证4个、产地认定13个，粮经比例优化为77.3 22
︰22.7。畜牧养殖业稳步发展，新建标准养殖小区16个，养殖专业户达3870户，畜牧业产值完成12.2亿元，占农业总产值的51%。农业基础设施建设得到加强，建成集雨水窑1020个、农村户用沼气池6573个，改造中低产田1万亩，完成水土流失综合治理30.3平方公里，新修村级道路和县乡公路180公里。农机装备水平进一步提高，新增各类农机212套，总动力达72万千瓦。
三产发展更具活力。第三产业增加值完成77.6亿元，增长10%；全社会消费品零售总额完成78.5亿元，增长23%。景区建设力度加大，环翠峪嫘祖文化广场一期工程完工，楚河汉界景区对150多个农户庭院进行“汉风式”改造，桃花峪创成国家3A级景区；全市接待游客201万人次，实现旅游收入2311万元，分别增长30.2%和30.5%。文化建设成果丰硕，《荥阳文化丛书》出版发行，《荥阳之荥》专题片在河南电视台播出,《嫘祖》舞台剧获郑州市“五个一”工程奖；成功举办首届诗歌文化节、“商鼎”杯书法大赛、象棋棋王争霸赛，荣获“中国诗歌之乡”称号；建成村级文化大院54个、乡镇综合文化站5个；关帝庙商代晚期遗址被评为“全国十大考古新发现”之一，苌家拳入选第二批国家级非物质文化遗产名录。商贸流通业快速发展，总投资2亿元的海龙大酒店投入使用，河南长通、中博、金象等大型物流公司在我市设立分公司，改造村级日用消费品农家店60个。
城乡面貌明显变化。以城乡一体化为目标，坚持走新型城镇 23
化道路，城乡基础设施和环境面貌得到较大改善。大交通建设成效明显，御马路、庄公路、唐王北路、关公北路、腊梅路建成通车，工业路、索河路、京城路、万山南路完成高标准改造，京城路南延、中原路西延线二期工程基本完成，桓公路等道路正在加紧建设，20余公里的城市道路得到升级改造。城市功能和品位不断提高，新区中心汽车站、文博中心完成主体工程，商住小区和行政区通信、电力等配套设施基本完成，新开发京河湾、新区名苑等商品住宅50万平方米；李商隐公园和京襄城遗址生态园一期建成，兴国寺遗址生态园基本完工，11个游园得到升级改造，新增城市绿地103公顷，绿化覆盖率达39.2%。城市综合管理得到加强，新一轮城市总体规划编制完成，市区乱搭乱建、占道经营等混乱现象得到有效遏制，城市生活垃圾回收系统进一步完善，在郑州市“环卫双竞赛”活动中获得优胜杯。小城镇建设快速推进，9个乡镇进入全省百强，数量继续保持全省第一位；创成国家级卫生镇4个、省级卫生镇4个，共有11个乡镇达到省级以上卫生镇标准。新农村建设扎实推进，直接投入各类建设资金3亿多元，实施建设项目133个，槐西“锦龙华苑”建成村民安臵房10万余平方米，洞林湖新农村示范区建设村民安臵房76栋，9个郑州市新农村建设重点试点村全部通过验收；完成4个乡镇和77个行政村电气化改造，跻身全国新农村电气化县市行列。
人民生活持续改善。着力解决群众最关心、最直接、最现实 24
的利益问题，十二件实事全部完成，群众得到更多实惠。高度重视就业工作，培训各类劳动力2.6万余人次，转移农村劳动力1.7万人，实现就业再就业4649人。征缴各类保险基金近4亿元，参加养老、医疗、失业等各类保险总人数达19.5万人，其中城乡居民基本养老保险参保人数达2.4万人，城镇居民医疗保险参保人数达4万人。逐步提高社会保障水平，城乡居民低保标准分别提高到每人每月215元和111元，百岁以上老人补助由每人每月120元提高到200元。进一步扩大“新农合”范围，参合率达97.25%，参合标准由每人每年50元提高到90元。不断提高“五保”供养水平，集中供养率达65%，超出省、市确定的目标，位居郑州六县市第一位。切实加强住房保障工作，334户城市低保家庭享受廉租房补助，“南苑春光”经济适用住房建设进入开工准备阶段。据郑州市政府评价监测，我市民生福利水平位居郑州六县市第二位。
社会事业协调发展。坚持发展成果与民共享，统筹发展社会各项事业，和谐荥阳建设迈出新步伐。教育投入不断加大，第五、第六小学改扩建工程主体完工，农村初中实验室仪器等设备配备全部达到国家规定标准，更新农村中小学课桌椅4万套，全面免除城市义务教育阶段学生学杂费。公共卫生服务和保障能力持续增强，改建村级卫生所139个、社区卫生服务站15个、社区卫生服务中心2个。生态文明建设成效明显，完成生态造林4.7万亩，8个村达到郑州市林业生态村建设标准；削减二氧化硫1470 25
吨、化学需氧量1037吨，万元生产总值能耗下降0.058吨标准煤，市区大气环境质量二级以上天数达到93.4%，城市环境综合整治考核继续保持全省第二名。人口计生工作各项指标圆满完成，人口出生率控制在10.8‰以内，继续保持国优称号和省先进单位荣誉。建立耕地保护目标考核体系，实施土地整理项目6个，新增耕地3207亩，实现占补动态平衡。投入各类扶贫资金520万元，实施扶贫开发项目21个，减少贫困人口1300人。
民主法制建设不断加强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，强化与各民主党派、工商联和人民团体的联系，办理人大代表议案、建议和政协委员提案148件，办结率100％，满意率达到96%以上。加强人民调解工作，成立法律咨询服务中心，公开选聘891名人民调解员，普法及依法治理工作扎实开展。深化“平安荥阳”建设，深入开展“四严一创”活动，严厉打击各类犯罪，命案侦破率达100%，社会治安大局保持稳定。建立信访案件分析会议制度，完善领导接待、领导包案制度，大力推行重大决策事项信访评估机制，强化“双向问责、双向规范”，信访秩序总体平稳。不断完善“大督查”工作机制，深入开展干部服务质量社会大评议、“两转两提”和解放思想大讨论等活动，行政效能明显提升。组织开展文明村镇创建、“迎奥运、讲文明、树新风”等活动，精神文明建设不断加强。
一年来，人事、统计、审计、民族宗教、广播电视、人民武装、移民、国资管理、金融、人民防空、政府法制、地方志等各 26
项社会事业也迈上了一个新台阶。
各位代表，过去的一年，我们在国内外经济形势复杂多变的情况下，仍然迈出了又好又快发展的坚实步伐，成绩令人鼓舞，催人奋进。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、干部、知识分子、政法干警、驻荥部队、武警官兵和各界人士，以及所有关心支持荥阳发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我们的工作中还面临许多困难和问题：随着国际金融危机的不断蔓延和加深，对我市经济的影响将进一步显现；工业经济优势不够明显，大项目储备不足，第三产业发展相对滞后；公共财政保障水平有待进一步提高，随着民生工程扩面提标等刚性支出不断增加，财政收支平衡压力不断加大；经济发展环境还不尽人意，执行不力、作风不实等现象时有发生；安全生产形势比较严峻；维护社会稳定的任务仍然艰巨。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、20xx年政府的主要工作
20xx年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是新一轮跨越式发展“三年行动计划”的起步之年。做好今年的各项工作，对于有效应对国际金融危机冲击，在新的起点上开好局、 27
起好步，保持经济社会平稳较快发展至关重要。
20xx年全市工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“加快发展，维护稳定，为民谋利”总要求，瞄准“服务大郑州，建设新荥阳，奋力冲百强”大目标，以建设郑州市新城区和“西花园”为定位，深入实施“东引东进”主战略，以大交通、大项目、大文化、大生态、大民生、大稳定、大督查为工作抓手，大力推进新农村建设、新城区建设、新产业建设、新环境建设，努力实现经济社会平稳较快发展。
今年主要奋斗目标是：全市生产总值增长13%，其中第一产业增长5%，第二产业增长14%，第三产业增长12%；地方财政收入增长14%，其中财政一般预算收入增长12%；全部工业增加值增长14%，其中规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资保持在210亿元；社会消费品零售总额增长13%；农民人均纯收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；人口自然增长率控制在6‰以内；万元生产总值能耗比上年降低5%。
为确保上述目标完成，要重点做好以下七个方面的工作：
（一）加大惠农支农力度，力求在新农村建设上有新发展 用产业化的理念谋划农业发展，以发展产业、富裕农民、改善环境为重点，着力发展现代农业，扎实推进新农村建设，实现农民持续增收、农业稳定发展、农村逐步繁荣。
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加强农业基础设施建设。大力实施农业综合开发，完成1.5万亩中低产田改造、2个产业化经营项目。高标准实施楚楼、唐岗等7座中小型水库的除险加固工程，打造水利生态体系，提升水库抗灾和有效利用能力。加大电网建设力度，投资2亿元建设荥南220千伏变电站一座、广武和天瑞110千伏变电站两座，改造城区10千伏配网，进一步提升供电能力和质量。加大新型农机具推广力度，不断提高机械化水平。继续完善农村路网，改造农村公路100公里。加强农村能源生态建设，不断探索农村沼气利用和管理的新模式。
加快农业产业化进程。优化农业产业布局，积极发展优质、高效、专用农作物，推动农业产业化经营上规模、上档次、上水平，把荥阳建设成为省会优质农产品供应基地和休闲观光基地，重点在中部乡镇建立优质粮生产基地，在北部邙岭建立河阴石榴生产基地，在中北部乡镇建立无公害蔬菜基地，在南部丘陵山区建立杂果生产基地。加快现代畜牧业发展，强化重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管，实施畜产品集约化、标准化生产；出台优惠政策，保障《郑州市沿黄现代畜牧业规划》荥阳项目顺利实施；鼓励发展规模养殖企业和养殖小区，新增无公害生猪、蛋鸡、奶牛规模养殖企业和养殖小区60个。以建设国家绿色农业示范县市为目标，继续扩大特色农业发展规模，新发展蔬菜日光温室大棚和食用菌大棚500个、特色经济林6000亩、无公害水产养殖1000亩。着力培育农产品知名品牌，完成“鸿沟”牌大 29
葱地理标志保护产品的申报验收，制订河阴石榴国家标准。推行农业标准化生产，建成农产品监测中心，对农产品实施全程监测，保证农产品质量安全；新增无公害、绿色、有机农产品认证3个以上。采取扶持措施，使市级以上龙头企业稳定在27家以上，争取上级奖励和政府贴息扶持农产品加工企业6家以上。出台加快土地承包经营权流转的实施意见，完善土地流转机制，建立流转服务平台，促进土地依法流转。
大力促进农民增收。编制和实施扶贫攻坚三年行动计划，巩固15个贫困村整村推进成果，通过三年的努力，消除绝对贫困人口，将现在的1.3万低收入贫困人口降到5000人以下。今年着力抓好贫困村的整村推进、产业扶贫，完成南部山区100户贫困户的搬迁和两个贫困村的整村推进任务。提高农民组织化程度，支持农民专业合作社加快发展，培育壮大农民经纪人队伍，新发展10个农民专业合作社、80名农民经纪人。继续落实好各项惠农政策，增加补贴种类，提高补贴标准，确保各项补贴资金落实到位。加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹。
深入推进新农村建设。进一步创新新农村建设推进机制，充分发挥农民群众建设新农村的主体作用，以创建宜居环境为目的，在全市所有行政村开展以脏、乱、差治理为重点的环境卫生整治活动，按照广泛参与、优中选优、逐步提升的原则，根据环境卫生和村容村貌整治效果，依据整治村、试点村、郑州市重点示范村的建设标准逐年推进，努力打造一批环境优美、设施健全、 30
功能完备的社会主义新农村。继续推进60个新农村试点村建设工作，完成郑州市重点示范村建设任务。加快槐西“锦龙华苑”、洞林湖新农村示范区等新农村整村改造试点工程的推进。
（二）强化工业立市意识，力求在工业兴市上有新突破 强力推进工业兴市战略，加大对工业经济的领导和协调，成立紧密型、专职的工业经济发展协调组织，设立工业发展专项基金，加大对工业的扶持力度，做大做强资源型产业，改造提升传统产业，引进培育一批竞争优势明显、成长性好、关联度高的大项目、大企业。
坚持扶优扶强。贯彻落实中央、省和郑州市出台的救企业、保企业政策，加强对经营困难企业的调研，分类采取帮扶措施，千方百计为企业排忧解难，增强企业发展信心。围绕建筑机械、煤炭、纺织、炭素、铝加工等重点行业，组织开展“走进企业，帮扶解困”活动，引导、帮助企业拓展销售渠道，创新经营模式，调整产品结构，提升内在素质，尽快度过难关。鼓励优势企业强强联合，支持关联产业、上下游企业联合重组，三年内培育销售收入超30亿元企业5家，其中超50亿元企业2家，力争五年内培育销售收入超百亿元大型企业集团1家，全力打造我市工业经济的“航空母舰”，撑起荥阳工业发展大旗。引导建筑机械产业和阀门产业转型升级，扶持昌利建机、长城建机、鑫宇建机和宇明阀门、高山阀门、高压阀门等行业龙头加快发展，争取举办建筑机械、阀门展览交易会，提升市场、产业、基地联动水平。加 31
强行业管理，发挥企业家协会和工业企业联合会作用，提高行业管理、企业经营的组织化程度。进一步充实上市后备企业队伍，健全上市服务机制，搞好企业上市培训。
加快园区建设。成立产业集聚区专门管理组织，高标准编制工业园区、集聚区总体规划及各项专业规划，制定园区基础设施建设奖补措施。加大园区基础设施建设力度，支持园区设立科研机构，进一步完善园区功能，着力打造全省乃至全国一流的高档次园区。合理确定项目用地规模和投资强度，促进园区集约发展，对固定资产投资额度小并且无特殊要求的项目，原则上都进入标准厂房发展。依托国电荥阳电厂项目的辐射带动作用，规划建设国电产业园区。支持区位优势明显、基础条件成熟的乡镇建设工业园区。
提高创新能力。出台鼓励企业自主创新的优惠政策，优化创新发展环境，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。建立和完善创新平台，积极开展院地合作，吸纳高等院校和科研单位参与我市企业创新机构建设，建立双赢的合作开发机制。加强行业和企业技术研发中心建设，支持企业参与制定、采用国家行业标准，力争培育省市级各类技术中心10个。推动传统优势产业向高效率、精加工优化升级，重点实施10项企业重大技术改造项目。大力支持企业吸引高层次专家、高级别管理人才和高级技师，努力提供完善的保障服务，确保人才引得进、留得住。
32
推动全民创业。出台鼓励全民创业的实施意见，积极搭建政策激励、产业引导、项目支撑、科技创新、人才保证、环境保障等全民创业服务平台。鼓励支持各类公职人员及社会人士开展创业活动，重点为大中专毕业生、失业人员、回乡农民工和转业退役军人创业提供指导和帮助，引导能人创业、知识创业、青年创业、二次创业、外来创业。建立覆盖城乡的创业指导服务和培训体系，为创业者提供有针对性的财会、法律、政策、信息和技术指导等创业服务和培训机会。壮大中小企业担保公司，放宽小额担保贷款额度，为中小企业和创业人员发展打造融资平台。
（三）加大招商引资力度，力求在大项目建设上有新跨越 按照“全民大招商、项目大推进、服务大提升”的要求，坚定不移地争取上力、借助外力、激活内力，切实抓好一批事关全局和长远发展的重大建设项目，进一步扩张总量、优化结构、提高质量，掀起新一轮投资和发展热潮。
提升招商引资水平。明确“四突出、四主攻、四统筹”的引资方针，实现定向招商、招大商，即突出优势资源，主攻大项目，统筹中小项目；突出机械加工、装备制造业，主攻工业项目，统筹规模性商贸项目；突出历史文化资源，主攻旅游业开发项目，统筹文化产业项目；突出特色农产品，主攻农业产业化建设项目，统筹农产品深加工项目。不断创新招商方式和招商机制，逐步形成以企业招商为主体，多种招商形式并存的招商引资新格局，以土地资源规划项目为切入点，鼓励企业自主招商；积极推行中介 33
代理招商、委托招商、小分队定向招商和网上招商等模式。适度提高招商门槛，在投资方向、投资规模、投资强度、产出回报和生态环境等方面科学设臵条件，建立评估择优准入机制，严禁“双高”项目进入，确保可持续发展。建立健全招商引资目标责任机制和政策激励机制，重奖重大招商项目引荐人，激发和调动各方招商引资工作积极性。
开展“项目攻坚年”活动。把20xx年确定为“项目攻坚年”，在项目储备、项目争取和项目推进上实现新突破。紧紧瞄准中央投资的5个重点投向，着力在交通、能源、城镇建设、自主创新、产业升级、节能减排等领域，谋划实施一批重大项目，积极争取国家专项资金和国债资金，力争全年争取中央投资达到郑州市的1/10以上。强力推进重点项目建设，做好众兴皂业年产5万吨洗涤用品、奥特制衣年产800万套服装等项目开工前的准备工作，支持四维机电二期、郑州锅炉三期、中原油脂油料物流交易中心等项目按计划建设，确保天瑞水泥项目上半年建成投产。重点打造煤电铝产业链，全力支持国电荥阳电厂2×60万千瓦机组一期工程建设，做好二期2×100万千瓦项目和龙祥铝业30万吨电解铝项目立项申报工作，协调鹤煤集团加快荥阳煤矿资源开发。
优化经济发展环境。拿实招，出重拳，严格实行优化经济发展环境责任制和责任追究制，下大力气改善投资环境，全力营造“招商、爱商、亲商、扶商”的社会氛围。对骨干企业实行重点保护，进一步加大企业及周边社会环境整治力度，特别是对扰乱 34
企业正常生产经营的违法犯罪行为从严、从重、从快打击。加强政务环境建设，做好政府机构改革，大力推进行政审批制度改革，继续取消或调整一批审批项目，减少一批办事环节，创新一批服务政策，制定一批支持措施；巩固“两转两提”活动成果，深入推进政风、行风评议活动，完善奖惩体系，规范行政行为。建立项目阻滞责任倒查机制，对不能按序时进度推进的项目，要追根溯源，坚决查清原因，严肃处理。
（四）强力推进文化旅游业开发，力求在第三产业发展上有新举措
按照“开发大旅游，提升大文化，发展大商贸”的思路，壮大服务主体，拓展服务领域，提升服务层次，形成充满活力、各具特色、优势互补的服务业发展格局，不断提升第三产业整体水平，促进文化大市向文化强市转变。
发展壮大旅游产业。统筹规划，制定并实施旅游产业发展新举措，吸引更多的投资者参与旅游开发，打造旅游产业名牌，力争用三年时间创成国家优秀旅游城市。设立旅游发展专项基金，加大投资力度，提升旅游开发档次，加快环翠峪游客服务中心等配套服务设施建设，支持环翠峪争创国家4Ａ级景区、楚河汉界景区争创国家3Ａ级景区。大力发展生态游、休闲游，支持广武镇整合旅游资源开发清华园“温泉古镇”项目，加快桃源新村、榴园新村等旅游新村建设，抓好河阴石榴生态园建设，引导剑桥黄河渔村、桃源山庄、梨花山庄、黄河百果庄园等农家乐项目申 35
报星级评定，新发展农家乐30家、星级农家乐6家。围绕鸿沟等历史文化资源，聘请高层次营销人员进行策划指导，加大旅游宣传推介和营销力度。
着力提升文化软实力。实施文化精品战略，深入挖掘和开发诗歌、象棋、嫘祖等文化资源，继续举办象棋争霸赛，召开刘禹锡、李商隐诗词研讨会，着力打造“诗城”、“棋城”。加大游园开发建设力度，继续完善植物园、兴国寺遗址生态园和京襄城遗址生态园。打响特色文化品牌，编辑出版大型画册《荥阳之荥》，完成《荥阳文化丛书》精神文明建设“五个一工程”的申报，积极申报“象棋文化之乡”、“嫘祖文化之乡”。丰富群众文化生活，组织民间文艺比赛，举办首届全市运动会，举行建市15周年庆祝活动，继续推进乡镇综合文化站、村级文化大院等基层文化阵地建设，筹建荥阳市广电中心，确保文博中心建成投用。
积极发展现代服务业。区分商业层次，积极支持综合商场、连锁经营、大型超市、省级代理专卖店等商贸经营的发展，加快培育节日消费和夜间消费市场，着力打造商业精品街区，繁荣城区经济，满足人民群众消费升级的需求。积极发展特许经营、便民超市等新型商贸流通业态，大力实施“新网”工程，建成日用消费品乡级站、村级店14个。引导文化娱乐、宾馆饭店等行业提档升级，逐步实现规模化发展。开拓服务业发展新领域，大力发展物流、会展、信息、中介等生产性服务业和医疗卫生、社区服务、文化旅游等消费性服务业，努力提高服务业社会化和市场 36
化水平。
（五）加大城镇建管力度，力求在城乡统筹发展上有新步伐 坚持走新型城镇化道路，以科学规划为龙头，完善基础设施配套，提升服务档次，在“填实建精”上下功夫、在完善城市功能上下功夫、在建设宜居城市上下功夫、在提高市民满意度上下功夫、在城乡统筹上下功夫。
完善城乡规划体系。发挥规划在推进城乡统筹发展中的引导和调控作用，建立全市域城镇建设、乡村建设、道路网络、产业布局等各方面无缝对接的城乡一体化规划体系，统筹推进“三个规划”的编制和实施，完善城市各专项规划和控制性详规，完成新一轮土地利用总体规划和产业积聚区规划修编。加快村镇规划编制，完成所有乡镇总体规划和80个行政村村庄规划修编，构建中心城市、小城镇和农村居民点协调发展的三级城镇体系。完善城乡规划委员会工作制度，强化其决策职能，严格规划审批。切实加强规划执法监管，建立健全跟踪管理、全程监督制度，严肃查处违规建设行为，维护规划的权威性和严肃性。
加快新型城镇化建设。树立经营城市的理念，探索城市建设投融资新机制、新模式，加快城市经营市场化进程，走以城建城之路。加大现有道路与国道、省道、县道的连接，进一步完善路网结构，完成京城路南延工程，开工建设荥丁路和李商隐公园至京襄城遗址生态园道路，升级改造S314（高村至王村段）公路，维护S232（张平线）公路，争取须刘公路（马米线）列入国家投 37
资项目并开工建设，配合郑州市做好铁魏公路建设。加快新区建设步伐，筹建新区幼儿园、医院，完成腾飞广场、市中心汽车站和唐王南路排水工程。积极推进城中村改造，坚持“政府引导、统一规划、市场运作、群众自愿”的原则，重点抓好曹李、平庄、西关、乔楼、茹寨等城中村改造。完成万山南路、京城南路、庄公北路绿化工程，加强游园、小区、单位庭院的绿化升级改造，力争20xx年创成国家园林城市。加快小城镇建设，切实加大政策扶持和考核激励力度，鼓励乡镇按照“八个一”标准加快小城镇建设，尽快形成一批具有较强辐射力和区域带动力的中心城镇，逐步推动农村人口由城郊村向市区集中、由中心镇周边村向镇区集中、由边远村向中心村集中。支持高山等符合条件的乡镇开展“迁村并点”工作。
提高城市管理水平。积极探索城市精细化管理，推动城市管理信息化和社区信息化，建立健全城管执法、环卫保洁、园林管理、市政设施管理、物业管理等长效机制，加大城市管理的考核力度，提升城市管理水平和城市形象。完善城市管理机制，充分发挥街道办事处、社区在城市管理中的作用，切实加强供水、供电、供气、供热等公用设施管理，提高城市管理效能。积极推进社区建设，选择2个城郊村进行社区化改造试点，通过3年努力，打造一批现代化、有特色的新型农村社区。
（六）加大节能减排力度，力求在生态文明建设上有新推进 按照“依法推进、强力实施、责任到位、严格考核”的要求， 38
确保节能降耗和污染减排约束性指标的完成，努力优化经济结构，转变发展方式。
切实抓好节能降耗。全面实施可持续发展战略，建立健全节能目标责任制和节能评价考核体系，实施新建工业项目节能评估审查制度，从源头控制新建高耗能项目。建立工业节能技术服务平台，加强对56家重点耗能企业的节能监测、能源审计和固定资产投资能源评估、资源综合利用审核。深入推广清洁生产，培育和发展一批具有较高资源利用率、较低污染排放率的循环经济示范企业。
全面加强污染治理。大力实施“蓝天碧水”工程，深入开展环境综合整治，严格落实总量控制，加快淘汰落后生产工艺，强力推进污染减排。严把建设项目环保审批关，严肃查处各种环境违法行为。广泛开展“环境优美小城镇”、“生态文明村”创建活动，不断加强生态环境保护。全市化学需氧量排放控制在2800吨以内，二氧化硫排放控制在14000吨以内。
大力推进生态建设。以创建省级林业生态市为载体，进一步加大造林绿化面积，重点建设13个林业生态村，完成成片造林3.09万亩，生态廊道网络工程0.8万亩。完成集体林权制度改革任务，实现林业生产要素优化配臵。加强土地管理，落实最严格的耕地保护制度，巩固违法用地、违法建设集中整治成果，严格执行土地使用条件及标准，大力发展节地型产业、节地型建筑和紧凑型城镇。整顿和规范矿产资源开发秩序，促进规模化、集约 39
化开发。
（七）加大改善民生力度，力求在促进社会和谐上有新进步 坚持以人为本，更加注重改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居，加快推动和谐荥阳建设。
加强公共财政建设。切实加强财源建设，完善税源管理网络，加大税收征管力度，依法打击偷逃税行为，努力实现应收尽收。进一步推进政府采购改革和“收支两条线”改革，全面推行公务卡支付制度，严格规范财政资金使用管理，最大限度发挥财政资金的使用效益。优化支出结构，按照基本公共服务均等化的要求，促进收入分配公平合理，确保财政支出重点向农村、社会事业发展薄弱环节和困难群体倾斜，着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题。坚持市镇两级共同负担的原则，强化乡镇政府保障和改善民生的责任意识，加强对乡镇预算编制、执行的指导和监督，在政策扶持、资金投入等方面形成合力。
加快社会事业发展。优先发展教育，增加教育投入，完成市第五、第六小学改扩建工程，广泛开展名校、名校长、名班主任、名学科带头人、优秀教师评比活动，改善教师待遇，稳定教师队伍，加强教育管理，提高教学质量，重塑荥阳教育品牌。大力发展卫生事业。继续完善卫生服务网络，筹建市中心医院，改扩建广武、崔庙、高村中心卫生院；落实“片医”负责制，建立健全社区居民健康档案库，构建社区卫生服务体系。切实加强社会保 40
障。以促进城乡统筹就业为重点，做好就业再就业和农村劳动力转移就业工作；积极开展职业技能培训和创业培训，提升劳动者技能素质；进一步扩大社会保险覆盖面，继续做好城乡低保和“五保”供养工作；深入推进农村安居工程，2至3年内完成农村贫困群众危房重建和改造。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口质量。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。加大殡改工作力度，加强公墓、骨灰堂等设施建设。做好移民安臵工作，完成第一批移民点建设。进一步做好人事、统计、审计、政府法制、政务信息化、外事侨务、人民防空、广播电视、地方志、气象等工作。
维护社会安定团结。深入推进“平安荥阳”建设，强化社会治安综合治理，加强城乡警务工作，严厉打击各类犯罪，保障人民群众生命财产安全。坚持信访案件分析会议制度和领导包案责任制，完善重大决策事项信访评估机制，努力在解民困、减访量、促和谐上下功夫，促进信访秩序进一步好转。大力推进民主法制建设，全面落实“五五”普法规划，深入开展“法律六进”活动和“民主法治示范村”创建活动，增强市民法制观念。坚持安全发展，落实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，建立隐患排查治理长效机制，加大煤矿与大煤业集团整合力度，有效遏制重特大安全事故发生。深入开展“三比三争”活动，依法管理民族宗教事务，确保民族宗教领域团结稳定。加强全民国防教育，积极支持部队建设，推进民兵预备役工作，进一步密切军 41
政军民关系。
坚持为民办好实事。本着贴近群众、方便群众、量力而行、尽力而为的原则，继续为群众办好以下实事：一是市区60岁以上荥阳籍老人免费乘坐城市公交车。二是建立农村垃圾“村收、镇运、市处理”运作机制，彻底解决农村垃圾处理难问题。三是加大消防投入，在城市主干道增设消防栓30处。四是实施农村安全水工程，解决1.5万人的饮水不安全问题。五是加强农村能源生态建设，新建5000座农村户用沼气池、7处大中型沼气池，发展10个村级沼气服务网点。六是整合农技服务资源，建立完善农技服务体系，在全市建立4至6个农技和植物疫病预警服务中心站，彻底解决农技队伍“线断人散”问题。七是做好就业再就业工作，转移农村劳动力15700人，新增城镇居民就业再就业4300人。八是改造农村危旧住房7500平方米，完成“南苑春光”经济适用住房一期工程，建设国家保障性安居工程4万平方米，解决困难群众“住房难”问题。九是改善城市游园设施，新增节能灯100盏，打造园林景观10处，配齐健身器材，提高游园品位。十是加强食品卫生监管，食品卫生监督检查覆盖率达到100%，食品卫生质量检测合格率达92%以上，确保不发生重大食品安全事故。
三、加强政府自身建设
各位代表！荥阳正处于大发展、大跨越的关键时期。历史的重任、时代的挑战、竞争的态势给我们提出了新的、更高的要求。 42
我们务必加强自身建设，全面提高执政能力，努力开创政府工作新局面。
建设创新型政府。把创新贯穿于政府工作的每一个环节，推进观念创新、体制创新、机制创新和管理创新，以创新带动政府工作水平的整体提升。要进一步解放思想，以更加开阔的视野和理性的思维谋划推进工作，坚决克服封闭保守、墨守成规等思想障碍，勇于冲破条条框框的束缚，切实提高抓经济的本领，解难题的能力，促发展的水平。充分尊重群众的首创精神，着力营造想干事、干实事、真爬坡、敢破难的良好氛围。
建设务实型政府。大力弘扬求真务实精神，坚持重实际、说实话、办实事、求实效。要在落实中见责任，多谋务实之策，多践落实之举。要在执行上看效率，看准的事雷厉风行，决定的事锲而不舍。要在突破上比干劲，成熟的事乘势而上，有难度的事创造条件也要上，真正把各项工作落到实处。
建设法制型政府。大力推进民主法制建设，强化公务人员的依法行政意识和法制观念，严格按照法定权限和程序履行工作职责。完善民主决策机制，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。全面推行政务公开，进一步完善决策、执行、考核体系，健全重大事项集体决策制度、专家咨询制度、听证制度、公示制度，确保政府决策合民心、顺民意，经得起实践的检验，经得起历史的推敲。
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建设清廉型政府。加强廉政教育，强化源头治理，健全监督机制，筑牢拒腐防线。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，全面落实廉政建设责任制，旗臶鲜明地弘扬正气、理直气壮地反对歪风，干干净净干事，清清白白从政，为人民掌好权、用好权，真正做到把群众当考官、把职位当考场、把用权当考试，向人民交出一份满意的答卷。
各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委的坚强领导下，以创新的精神，科学的态度，昂扬的斗志，务实的作风，奋力开创经济社会又好又快发展新局面，为加快实现富民强市宏伟目标而努力奋斗！
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政 府 工 作 报 告
20xx年1月26日在荥阳市第三届人民代表大会第四次会议上
市长 袁三军
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
20xx年政府工作回顾
20xx年是极不平凡、非同寻常的一年，也是荥阳迎难而上、跨越发展的一年。一年来，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，以科学发展观为指引，全力以赴战危机，坚持不懈保增长，真抓实干保民生，励精图治保稳定，圆满完成了市三届人大三次会议确定的各项工作任务，实现了经济持续平稳发展，保持了社会和谐稳定。
过去的一年，是困难挑战最多、取得成绩最为不易的一年。受金融危机和政策因素的影响，我市铝加工、建材等行业企业不能达产达能甚至停产，企业出口大幅萎缩，12家煤矿企业因资源整合而停产，3家电厂受国家“上大压小”政策影响而关闭。在各种矛盾相互叠加、形势极为严峻的情况下，经过全市上下的不懈努力，仍然取得了骄人的成绩，经济形势回升向好，主要经济指标达到年初预定目标。预计生产总值完成360亿元，同比增长 45
13%；财政收入完成15.2亿元，增长14.4%，其中一般预算财政收入完成10.2亿元，增长12.2%；全社会固定资产投资完成264.7亿元，增长23.9%，其中城镇固定资产投资完成220.7亿元，增长28.4%；全部工业增加值完成215亿元，增长9.7%；城镇居民人均可支配收入达14560元，增长10%；农民人均纯收入达8200元，增长10%。在全国县域经济基本竞争力排序中位居第65位。
过去的一年，是夺取战危机、保增长阶段性胜利的一年。面对历史罕见的冲击和挑战，采取有效措施，全力遏制经济下滑态势。强化投入保增长。加大政府投资导向作用，全年重大项目、城建重点工程、社会事业、民生工程等投入资金3.1亿元。对上争取成效明显，全年争取中央新增投资和上级支持项目73个，共争取上三级资金2亿元，争取项目数、资金数名列郑州市前茅，带动地方投资27.3亿元。信贷投入力度加大，金融机构新增贷款16.2亿元，比年初增长43.7%，增幅位居郑州六县（市）第一位。服务企业保增长。深入开展企业服务年活动，帮助237家企业解决资金、土地等各类问题302件，兑现各项奖补资金和退税3423万元，24家停产半停产企业恢复生产。成立合力创业担保公司，各类担保机构发展到6家，为企业提供担保近4000万元。促进消费保增长。加快推进“万村千乡”市场工程、新农村现代流通网络工程，组建龙头企业2个、配送中心2个，建成乡村连锁店222个，覆盖了全市所有乡镇集镇和80%以上行政村。广泛开展“家电下乡”，全年销售产品2.65万台，销售额4611.9万 46
元。全年销售商品房45.2万平方米，销售金额10.2亿元，是上年的1.9倍。成功举办“2009国际旅游小姐走进慈善荥阳”、“荥阳人游荥阳”等活动，共接待游客近280万人次，实现旅游收入3200余万元。全年实现社会消费品零售总额93.2亿元，增长18.6%。
过去的一年，是招商引资成效显著、项目建设取得重大突破的一年。把招商引资和项目建设作为加快发展的支撑点，蓄积发展后劲。组织 “南下北上” 大招商活动，积极参加各类经贸洽谈，加强与大企业、大集团的战略合作，全年实际利用域外境内资金43.6亿元、外资7013万美元；引进投资额5000万元以上项目34个，资金总额262亿元，其中投资超亿元以上项目25个。主动承接产业转移，成功承办了中国服装产业转移工作会议，被授予全国首个“中国服装产业转移试点地区”称号。深入实施“项目攻坚年”活动，全年新建、续建50万元以上项目590个。市定50个重大项目建设进展顺利，41个项目全面开工建设，郑州锅炉二期、亿鑫化工等26个项目建成投产，洞林湖生态城等15个项目正加快推进，其中天瑞水泥一期累计完成投资15.8亿元，已正式点火投产；国电荥阳电厂2×60万千瓦项目累计完成投资32亿元，预计上半年投产发电。兰考帮扶项目完成投资2000余万元，郑西高铁、石武高铁、桃花峪黄河大桥、南水北调、连霍高速拓宽改造等国家、省和郑州市重点项目顺利推进。
过去的一年，是现代产业体系日趋完善、结构调整趋优向好 47
的一年。坚持调优结构、转变方式，不断完善现代产业体系，着力提高发展质量和效益。加快推进新型工业化。大力实施扶优扶强工程，40家重点企业预计完成销售收入120.6亿元。加快自主创新步伐，新建省、市级技术研发机构11家，列入郑州市级以上科技项目22项，申请专利280件，高技术产业增加值同比增长43.9%。积极扩大对外贸易，进出口自营权企业发展到380家，实现进出口总额6252万美元。全力推进产业集聚发展，优化整合“四园三区”布局，调整规划了荥阳、国电、五龙、汽车、服装五个产业集聚区，完成基础设施投资5.5亿元，新建标准厂房24.2万平方米。加快重点领域、重点行业节能减排工作，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量分别比上年消减5.5%、5%和18%。稳步发展现代农业。认真落实支农惠农政策，兑现各类补贴资金1.2亿元，促进农民人均收入同比增长3%。着力提升农业综合生产能力，在60年一遇的大旱之年仍获丰收，粮食总产32.1万吨、油料总产1.35万吨，均创历史新高。加快农业产业化步伐，新栽植特色林果1万余亩、发展温室大棚530座，新建无公害标准化示范基地4个，建成现代化农业示范园2个，新增市级龙头企业5家，国家河阴石榴标准化示范区通过验收；被确定为“全国农技改革与建设示范县（市）”和全国百家、郑州唯一的绿色农业示范区。大力引导农村专业合作组织发展，新建合作社12个，发展农民经纪人80人。积极实施农村土地承包经营权流转，建成土地流转服务大厅和14个乡级流转服务站，流转 48
土地4.6万亩。新建沿黄畜牧业发展项目58个，新增各类规模养殖企业和养殖小区67个，畜牧业产值占农业比重达54%。有序推进集体林权制度改革，累计完成林改14.3万亩。大力发展生态林业，成片造林5.13万亩，林木覆盖率达39%，荣获“国家林业科技示范县（市）”称号。积极培育旅游服务业，环翠峪景区游客服务中心建成投用，江南春温泉度假区一期项目开始营业，新增农家乐30家，桃花峪村入选“中国旅游特色名村”，广武镇“温泉〃古镇”文化旅游产业园被批准为省首批服务业特色园区。全年完成第三产业增加值89亿元，增长12.5%。产业结构进一步优化，三次产业比例调整为5:70.3:24.7。
过去的一年，是城乡统筹发展、城乡面貌大变化的一年。坚持城乡统筹发展，积极走以城带乡、城乡一体的发展路子，城乡建设和管理迈出新步伐。强力推进城市道路、管网等基础设施建设，庄公南路、站南东路、唐王中路、汜河路东段建成通车，广武路、演武路等7条主次干道得到高标准改造；完成供水“一户一表”改造1000户，新增燃气用户1000户；东区小学、腾飞广场建成投用，市文博中心即将完工，改造游园11处。完善城市建设投融资体制，融资近5亿元。全年投入近400万元，高起点编制完成了产业集聚区、市域村镇体系、乡镇镇区和82个行政村等各类城乡规划。强化农村基础设施建设，投入9500万元，完成马米线、S314（高村至王村）升级改造工程，建设乡村道路150公里。投入1.35亿元，实施了中小型水库除险加固等一批重 49
点工程。完成电网建设投资近1亿元，建成110千伏苏寨、天瑞变电站。扎实推进新农村建设，共投入资金10.6亿元，实施各类建设项目236项，17个重点示范村通过郑州市验收。妥善做好移民安臵工作，东、西魏营安臵点接收丹江口库区试点移民376户1493人，房罗、司马移民新村开工建设，生产生活用地全部调整到位。加快推进扶贫开发，完成3个贫困村整村推进任务，实现1500人脱贫。加大城市综合执法力度，拆除违法建筑4400平方米，私搭乱建行为得到有效遏制。大力实施绿化亮化工程，新增绿化面积66万平方米，更换索河路、万山路路灯250余盏。加快生态城市建设，创成郑州市生态村13个，成功创建省级林业生态市。索河截污工程投入运行，东区污水处理泵站建成投用，城市环境综合整治定量考核继续保持全省第二名。大力开展环境卫生整治，建立农村垃圾“村收、镇运、集中处理”机制，新建垃圾中转站317个，垃圾填埋场22个，完成1.6万户农村户厕改造任务，城乡面貌得到很大改观。
过去的一年，是各项事业和谐发展、人民享受改革发展成果较多的一年。始终坚持执政为民，全面发展社会事业，人民群众的幸福指数不断提升。扎实推进实事工程，承担的省和郑州市实事工程圆满完成，我市为民承诺的60岁以上荥阳籍老人免费乘坐城市公交车、解决1.5万人饮水安全问题等十件实事得到全面落实。健全完善保障体系，新增低保对象2200人，人均保障标准提高20元，发放低保金和救济救助资金1599万元，“五保” 50
集中供养率达70%；征缴养老、医疗、失业、工伤等各类保险基金4.2亿元，参保人数23.8万人。加强住房保障，发放廉租住房租赁补贴100.6万元，改造农村危旧住房7550平方米，“南苑春光”经济适用住房一期工程进入扫尾阶段。扎实开展全民创业活动，累计发放小额担保贷款3918万元，实现城镇居民就业再就业4562人。全面发展各项事业。不断提升教育保障水平，全年新增教育投入4500万元，建成乡镇寄宿制初中和中心小学，顺利完成市三高、三中、四小等学校民办公助改制，高考各批次上线人数大幅攀升，职业教育攻坚取得阶段性成果。加快发展体育事业，成功举办全市首届运动会、“2009楚河汉界象棋棋王争霸赛”，我市运动员田梦旭夺得全国第11届运动会1万米冠军和5000米亚军；荣获“全国群众体育先进单位”称号。实施文化惠民工程，建成文化资源信息共享工程支中心，新建综合文化站14个、文化大院145个、农家书屋24个；娘娘寨遗址入选“全国十大考古新发现”，6个项目列入郑州市级以上非物质文化遗产名录；《嫘祖》改编成舞台剧并在全国公开上演，《荥阳之荥》专题片在美国多家电视台播出；获“中华诗词之乡”称号。加强公共卫生基础设施建设，新建标准化卫生所108个，建成郑州市示范卫生院1个，改造乡镇中心卫生院3个，完成市二院新病房楼和市人民医院产科楼建设；甲型H1N1流感、手足口病等重大传染病疫情得到有效防控。深入开展全民慈善活动，着力创建慈善城市，成立各类慈善组织近600个，接收捐款近500万元，受益群 51
众2400余人，受到上级充分肯定。扎实推进社区建设，圆满完成第三届社区居委会换届选举，20个农村社区试点村顺利通过验收。建成155个村级公益公墓、骨灰堂，殡葬设施覆盖全市所有行政村。加强耕地保护工作，完成新一轮土地利用规划修编，新增耕地2170亩、报批土地2100亩。严格控制政策外生育，兑现计生家庭各项补贴585万元，人口自然增长率控制在4.23‰，继续保持“国优”称号和省先进地位。
过去的一年，是社会治安、信访稳定、安全生产形势持续好转的一年。加强平安荥阳建设，投资1000余万元，安装技防监控设施720个，社会技防覆盖率达90%以上。深入开展“四严一创”、“打黑除恶”等专项行动，打掉黑恶势力团伙14个，全年未发生一起重特大刑事案件，命案下降43%，“两抢一盗”案件下降29%，破获刑事案件2004起，现行命案侦破率达100%。切实做好信访稳定工作，投资近400万元建成新信访接待大厅，严格实行领导包案、约访下访等制度，扎实推进“大排查、大民调”活动，全力化解矛盾纠纷积案，妥善解决了种子公司、百货公司、一建公司、物资集团、强强锌业、小商品城资产处臵等历史遗留问题，信访形势总体平稳，上三级信访批次、人数同比分别下降45%和35%，市本级分别下降37%和33%。深入开展“安全生产年”、“交通治理年”活动，安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降79.7%和70%。认真实施食品放心工程，加强食品安全各环节监管，食品评价性抽验合格率达96.5%，比上年提高4.4个百分 52
点。
过去的一年，是政府服务水平显著提高、行政执行力大提升的一年。认真执行市委和市人大及其常委会的决议、决定，主动接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系沟通，听取社会各界意见和建议，办理人大代表建议51件，政协委员提案94件，办结率、满意率均达100%。修订完善《荥阳市人民政府工作规则》，健全重大决策听证制度，完善市长办公会议、政府常务会议制度，政府决策行为更加科学规范。加强政务督查、投诉处理和效能监察，启动行政问责，查处各类违规违纪案件149件。加强政府投资项目管理，规范政府集中采购和招标行为，资金节约率分别达11%和15%。扎实开展学习实践科学发展观、“两转两提”、学习弘扬焦裕禄精神等主题教育活动，政府公务人员素质明显提升。积极创建“法治荥阳”，深入推进“法律六进”活动，全民法律意识不断增强。
一年来，人事、编制、政府法制、国资管理、人民防空、统计、物价、质量技术监督、史志、档案、残联、老龄、外事侨务、民族宗教、民兵预备役、政务信息化等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表，奋进的历程令人难忘，发展的成果来之不易，这是上级党委政府和市委正确领导的结果，是各级人大代表、政协委员和社会各界监督支持、参政议政的结果，是全市人民和各级各部门同心同德、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市政府，向辛 53
勤工作在各条战线的广大工人、农民、干部、知识分子、政法干警、驻荥部队、武警官兵和各界人士，以及所有关心支持荥阳发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！
回首过去的一年，成就令人振奋，经验弥足珍贵。实践告诉我们：实现荥阳新跨越，必须坚持解放思想、与时俱进，把创新发展作为重要途径。我们锐意进取、开拓创新，以先进经验引领实践，以创新举措推进发展，在融资平台建设、农村土地流转、农村环境卫生整治等方面探出新做法、趟出新路子，为经济社会长远发展奠定了坚实的基础。必须坚持强化举措、克难攻坚，把加快发展作为第一要务。我们直面危机、敢于挑战，变压力为动力，化危机为生机，及时调整成立14个重点工程指挥部，强力推进项目攻坚年、企业服务年、银企洽谈、税收专项治理等活动，有效遏制了经济增速下滑态势。必须坚持对外开放、抢抓机遇，把借力发展作为重要举措。我们抢抓机遇、超前谋划，内借优势和资源，外借资金和人才，大招商、招大商，着力搭建承接产业转移新平台，拓展了县域经济发展空间。必须坚持以人为本、执政为民，把和谐发展作为根本目标。我们以人为本、统筹兼顾，不折不扣地落实各项惠民利民政策，认真解决上学、就医、住房等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果惠及广大群众，大幅提升了城乡居民的生活质量。必须坚持转变作风、真抓实干，把荥阳精神作为动力源泉。我们夯实作风、勇于挑战，全力抓好移民安臵、承接服装产业转移等重大工作，有效处臵电 54
厂关停、砖瓦窑厂关闭、煤炭资源整合等疑难复杂问题，体现了知难而进、迎难而上的拼搏精神，体现了万众一心、群策群力的团队精神，体现了敢为人先、勇争一流的开拓精神，体现了胸怀大局、牺牲自我的奉献精神。这些精神是荥阳精神的生动体现，也是我们克难攻坚、跨越发展的强大动力。这些经验、这些启示，是我们在工作中积累和形成的宝贵财富，值得继续坚持和发扬。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展过程中依然存在不少困难和问题。主要表现在：结构性矛盾仍较突出，发展的内生动力有待增强；建筑机械、阀门等传统行业抗风险能力较弱，工业发展的质量有待提升；城市基础设施仍不够完善，与群众期望有一定差距；少数干部大局意识、创新意识和抓落实意识不强，发展环境需进一步优化；经济社会发展处于改革攻坚阶段，维护社会稳定的任务依然艰巨等。对于这些问题，我们将采取有效措施，在工作中切实加以解决。
20xx年政府主要工作
20xx年是我们决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，也是我们巩固扩大应对金融危机成果、实现更高水平发展的重要一年。做好今年各项工作，对于保持经济社会良好发展势头，为“十二五”规划奠定坚实基础，推进荥阳跨越式发展，意义十分重大。按照中央、省和郑州市关于今年工作的安排部署，结合荥阳实际，今年政府工作的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻十七届三中、四中全会精神，认真落实中央、省委和郑州 55
市委经济工作会议精神，“借力省会，转型发展，勇于跨越”，继续运用“大交通、大项目、大文化、大生态、大民生、大稳定、大督查”七大工作抓手，推进“新农村、新城区、新产业、新环境”四新建设，努力打造郑州市新城区和“西花园”。
综合考虑国内外宏观因素，今年主要奋斗目标是：全市生产总值增长13% ，其中第一产业增长5% ，第二产业增长14%，第三产业增长12%；全部工业增加值增长14%，其中规模以上工业增加值增长15%；地方财政收入增长18%，其中一般预算收入增长14%；全社会固定资产投资增长24%，其中城镇固定资产投资增长28%；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；进出口总额增长13%；利用外商直接投资增长17%；万元生产总值能源消耗比上年降低3%；人口自然增长率控制在6‰以内。
按照上述目标要求，今年政府工作将更加注重结构调整，加快产业优化升级，推进经济布局战略调整，构建比重合理的三次产业结构和产业内部结构；更加注重突出重点，集中精力，力求在项目建设、工业强市、园区建设、生态建设、旅游发展等重点工作上取得新突破，以点带面，促进各项工作；更加注重城乡统筹，坚持以工促农、以城带乡、城乡互动，逐步改变城乡二元结构，推动城乡一体化发展；更加注重改善民生，坚持发展成果与民共享，财力更多地向民生倾斜，千方百计帮民富、排民忧、解民难，不断夯实和谐发展基础；更加注重机制创新，积极探索， 56
加强研究，有效破解市场融资、项目报批等方面难题，增强发展的内在活力和动力。为确保全年目标完成，要重点做好以下七个方面的工作：
（一）坚持培优扶强，升级转型，壮大工业经济
培育壮大领军企业。出台措施，鼓励企业与同行业龙头企业通过兼并收购、合资合作、引入战略投资者等方式进行市场联合、产业链整合，突出抓好少林汽车与国际国内大汽车集团的战略合作，加快煤炭、建筑机械、阀门、铝加工、石材等行业整合步伐。设立扶优扶强专项基金，扶持重点企业加快成长，力争培育销售收入超20亿元企业2家、超10亿元企业5家、超亿元企业130家。完善中小企业服务体系，引导中小企业与大企业进行配套协作，促进生产上规模、技术上台阶、产品上标准、管理上水平，力争新增规模以上企业30家以上。
全面推进园区建设。按照“布局合理、资源集中、产业聚集、特色鲜明”原则，以“河南一流、中部先进、全国知名”为目标，坚持功能完善、项目推进、招商引资齐头并进，全面启动荥阳、国电、五龙、汽车、服装五个产业集聚区建设。探索园区建设新模式，加快供水、供电、供气等基础设施和标准厂房建设，逐步实现园区配套功能全覆盖。鼓励各乡镇新上工业项目进驻园区，引导市内企业有序迁入园区，实现关联企业集群式发展，放大园区效应。不断创新体制，推动园区管理规范化、科学化、高效化，激发园区发展活力。
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着力推进自主创新。深化产学研合作，支持企业与高校、科研单位联合组建技术研发中心，新增郑州市级以上研发中心6家以上，筹建省级建筑机械质量检测站。加快培育一批具有自主知识产权的高技术企业和产品，实施各类科技计划项目20项，申报专利300项。实施品牌带动战略，实现由制造产品向创造品牌飞跃，争创省以上名牌产品4个、优质产品4个、著名商标3个。修订完善人才培养、引进和使用政策，积极引进我市急需的高层次人才，重奖贡献突出的专业型人才，着力将我市打造成人才高地。
（二）坚持项目带动，突出招引，增强后发优势
狠抓项目建设。深化“项目攻坚年”活动，开展项目建设大会战，掀起新一轮项目建设高潮，力争全年新开工重大项目50个以上。狠抓项目推进，加快天瑞水泥二期、盛世联合公司等项目建设进度，力促四维机电二期、香港绿源等项目开工建设，争取奇瑞年产500万件（套）汽车轮毂、韩国双龙汽车、王老吉饮料等项目早日落户，确保国电荥阳电厂2×60万千瓦项目如期建成，做好国电荥阳电厂2×100万千瓦项目前期准备工作。狠抓项目争取，围绕农村基础设施、医疗卫生、文化教育和生态环境等重点领域，做好规划、论证和包装工作，力争全年争取中央投资占郑州市1/10以上。狠抓项目落地，建立健全项目协调服务责任制、责任追究制、实绩考核制和每周例会制，提高项目履约率、开工率和投产率。
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全力招商引资。依托我市特色资源和产业优势，跟踪国内外产业梯度转移动向，充分发挥政府的主导作用、企业的主体作用、能人的带动作用、社会的支持作用，形成全民大招商格局，力争全年引进超亿元项目10个以上。转变招商理念，坚持由“求量”向“求质”转变，着力引进一批符合产业政策的“成长型”项目、单位投资强度大的“规模型”项目、现有企业增资扩股的“集约型”项目和对财政贡献大的“税源型”项目；坚持由“单一”向“并举”转变，做到工业、农业、三产一起招，国有、民资、外资一起引。建立风险评估体系，完善目标考评制度，提升招商引资的实效性。
优化发展环境。按照“优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零缺陷”标准，建立健全“联审联批、超时默许、缺时默认”和项目代建制，探索实行行政审批电子监控。落实基本建设项目收费“一表制”、涉企执法检查“预约制”等措施，加大“三乱”问题查处力度，严厉打击破坏发展环境行为。落实全民创业的各项政策措施，坚持内商外商同等待遇，支持本土企业做大做强。强化对金融机构的考核引导，加快中小企业融资平台建设，鼓励民营担保公司发展，创建金融生态市。严格土地执法，加强土地资源的保护、保障、挖潜和节约，将农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合，优先保障重点项目和产业集聚区用地需求。
（三）坚持调优结构，加大投入，夯实“三农”基础 59
加快发展现代农业。深入实施绿色农业示范区规划，新发展休闲观光园区2家，新增国家级龙头企业1家，力争市级以上龙头企业年销售总收入突破30亿元。大力发展设施农业，新发展日光温室大棚和食用菌大棚100个、特色经济林1000亩、无公害水产养殖500亩，开工建设国家大宗淡水鱼荥阳中心试验站。积极推进农业标准化生产，新建省级农业标准化示范基地2个，新增 “三品”认证农产品3个，完成测土配方施肥60万亩，推广有机肥3万亩，建设有机质提升核心示范区1个，建成农产品质检总站。依托郑州市沿黄现代畜牧业规划和国家规模养殖企业（小区）升级改造项目，加快发展现代畜牧业，新增标准化规模养殖企业17个、无公害产地认证企业14个，升级改造规模养殖场12个，加大重大动物疫病防控和畜产品安全投入，创成省级畜产品质量安全示范县（市）和畜牧业强县（市），力争畜牧业产值占农业总产值比重达60%以上。
着力完善基础设施。积极实施农业综合开发，完成土地治理项目2个，改造中低产田1.5万亩，实施土地整理项目2个。增强农村抗灾保障能力，继续实施引黄灌溉泵站技改工程，完成楚楼、唐岗等6座中小型水库的除险加固工程，争取将寺河、王河等水库项目列入国家投资计划。加快农村电网改造步伐，开工建设110千伏广武变电站。大力发展新型能源，新建农村户用沼气池3000座、大中型沼气池4座，建成农村沼气服务网点10个。扎实做好南水北调主干渠荥阳段附属物补偿、土地征迁、开挖建 60
设等工作，完善东、西魏营移民新村配套基础设施，完成房罗、司马移民新村建设和首批移民搬迁安臵任务。
全力促进农民增收。全面落实各项支农惠农政策，推行村级公益事业“一事一议”制度，健全农民负担监管长效机制。继续实施“阳光工程”、“雨露计划”和技能培训，培训农村富余劳动力1.5万人次，加大农村劳动力转移就业力度。抓好扶贫开发，完成2个村整村推进、300户扶贫搬迁任务。创新土地承包经营权流转方式，培育土地银行、土地专业合作社、农业开发公司等中介组织，鼓励龙头企业、种养大户参与土地流转，提高农业规模效益。规范发展各类农民专业合作社，创建市级以上示范合作社8家，新发展农民经纪人80人。加快农村科技服务体系建设，培育1000个科技示范户，建成10个农业科技试验示范基地。
（四）坚持城乡统筹，全面推进，拓宽发展空间
建立城乡发展新机制。以城乡规划、产业布局、基础设施、社会保障、公共管理、市场体系六个“一体化”为切入点，制订出台城乡统筹发展意见。依据村镇体系规划，加大村庄整合、迁村并点和宅基地臵换城镇住房力度，加快农村新型社区建设，引导农民有序向集镇、中心村和社区集中，支持有条件的乡镇开展城乡一体化试点。充分发挥城投、建投公司融资作用，广泛吸纳社会资金，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化城乡建设投融资格局。开展村镇银行、小额贷款公司试点工作，健全农村金融体系。深化农村综合改革，积极探索建立适应城乡统 61
筹的行政管理体制和机制。
增强城乡发展新功能。按照“统筹安排、全面覆盖”原则，完善城乡规划体系，重点抓好各专项规划、控制性详规等基础规划，完成3个城中村、68个村庄和9个乡镇镇区控规编制。加快荥阳东区建设，完善城市配套设施，推动金融、邮政、电信等机构在东区设立网点，增强承载功能。完成唐王路排水工程，筹建第二污水处理厂，启动京襄城遗址生态园二期工程。完善城乡路网，新修4条城区道路，升级改造索河路，建成唐王北路和上高路；开工建设郑西高铁荥阳站，做好唐王路跨陇海铁路大桥规划设计和报批工作；升级改造S232（荥密路）和S314（广武—古荥），新建改建农村公路100公里；建立健全农村公路养护机制，加大超限超载治理力度，保障城乡道路安全畅通。
实现城乡面貌新变化。推进城镇网格化管理，建立健全道路保洁、园林管养、公共设施维护等城市管理长效机制，坚决遏制城区、城中村私搭乱建行为。实施东入市口（京城路—唐王路）综合整治工程，着力提升城市形象。全面开展“清洁家园”活动，完善“村收、镇运、集中处理”机制，实现农村垃圾集中处理率达80%以上。加快广武、贾峪、崔庙、高山等重点镇建设，着力打造一批特色鲜明、配套完善的小城镇。巩固新农村建设成果，加快洞林湖五村联建、槐西新村建设步伐，精心打造6个郑州市示范村。坚持“政策引导、规划指导、市场主导、群众自愿”的原则，稳步推进平庄、茹寨、西关等城中村改造。
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（五）坚持改善环境，生态优先，建设宜居城市
精心打造城市水系。将水系建设作为提升城市品位、改善生活环境一个重要突破口，围绕“以水为脉、城水相融，打造生态和谐宜居荥阳”总目标，依托我市三仙庙水库、丁店水库、楚楼水库、河王水库、索河和南水北调等水系资源，进行高标准规划、高标准设计、高标准开发、高标准建设，通过3—5年的努力，将荥阳建成“水清、地绿、天蓝、景美”的水域靓城。按照“规划先行、联片开发、梯次推进”的原则，年内完成总体规划编制和重要节点详规编制；探索新型融资模式，加快招商引资步伐，做好重点地段、重点水域的生态绿化、景观营造等前期准备工作，高标准规划设计荥丁路，力争早日开工。
切实加强生态建设。巩固林业生态市创建成果，强化10万亩重点公益林管护，抓好山区造林、生态能源林、农田防护林、环城防护林、村镇绿化等林业重点工程，加快万山生态绿化项目建设，完成造林2.79万亩；着手编制南水北调干渠两侧绿化规划。实施城区绿化造景工程，实行见缝插绿、空地补绿、破墙透绿和楼顶添绿，新增绿化面积43.3万平方米。继续开展“生态示范村”、“绿色学校”和“绿色社区”创建活动，创成郑州市林业生态镇1个、林业生态村14个。加强黄河湿地保护，完成原生态湿地保护5220亩、湿地恢复900亩、鸟类栖息地保护4650亩。
更加突出环境保护。严格落实环境影响评价、环保前臵审批 63
和环保“三同时”制度，严禁新上违反产业政策的污染项目。开展大气环境、噪音、扬尘、污水等专项治理行动，突出抓好“3515”企业的节能减排监管，确保重点工业企业污染物排放达标率达到100%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在2774吨和1.2万吨以内。支持企业引进和研发新技术、新产品、新工艺和新设备，重点抓好少林、嘉骏新型能源汽车的研制推广。以循环经济为重点，大力发展低碳产业，开展节水型社区、节水型灌区和节水型企业创建活动，加快龙祥铝业节能改造和天瑞水泥、长城水泥、康泰制药的废气、余热、污水再利用项目建设。
（六）坚持放大优势，彰显特色，提升产业层次
做大旅游经济。围绕建设郑州市新城区和“西花园”，编制《荥阳市旅游业发展总体规划》。突出乡村游、生态游和周末游，精心培育“沿黄文化”、“南水北调”等旅游线路。引进市场和社会资本，深度开发环翠峪、桃花峪景区，力争通过国家4A级景区评审；加快江南春温泉度假区二期等重点旅游项目建设，完成洞林湖生态城一期工程，改造提升农家乐30家，抓好刘沟河阴石榴旅游特色村建设。加强与旅游大集团、大企业的沟通、对接，高端策划、营销荥阳旅游品牌，力争全年接待游客人数、旅游业总收入增幅均达30%以上。
繁荣文化产业。编制文化产业发展规划，研究出台促进文化产业发展政策。充分挖掘和开发汉文化、诗歌文化、象棋文化、嫘祖文化、黄河文化、姓氏文化等历史人文资源，创作一批具有 64
荥阳特色的文艺精品，打响荥阳文化品牌。增强公共文化服务能力，开工建设荥阳市广电中心，建成市书画院，确保文博中心如期建成投用，配合郑州日报社做好党报多媒体信息港建设。加强文物资源的保护和开发利用，积极做好玉门号子、先蚕氏嫘祖传说等非物质文化遗产的抢救和申报工作。完善乡镇文化站、村文化大院、社区文化广场和农家书屋等基层文化阵地建设，举办首届民间文艺大赛，开展“全民读书月”等群众文化活动。
激活消费市场。继续推进“万村千乡”市场工程、新农村现代流通网络工程，新发展农家店和农资店40个。加大“家电下乡” 、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作力度，促进农村消费。出台优惠政策，支持综合商场、连锁经营、大型超市、省级代理专卖店等现代经营方式发展，吸引大型品牌餐饮企业到荥阳开设分店，加快培育节日消费和夜间消费市场，繁荣城区经济。立足交通区位优势，结合产业基础和布局，大力发展物流配送、信息传输等生产性服务业，加快阳光油脂物流园等项目建设，力争引进和培育物流龙头企业2家以上。规范房地产市场，继续引进大型房地产企业入驻荥阳，新开工商品房50万平方米，确保“南苑春光”经济适用房一期工程和4万平方米国家保障性安居工程建成投用。
（七）坚持以人为本，民生为重，力促社会和谐
加强公共财政建设。巩固壮大现有财源，积极培植后续财源，不断优化收入结构，提高财政收入质量。坚持依法治税，巩固扩 65
大税收专项治理活动成果，建立健全税收规范征管长效机制。深化部门预算、国库集中支付、政府采购、公务卡和“收支两条线”管理制度改革，实现财政管理科学化、精细化、绩效化。优化支出结构，大力压缩一般性支出，优先保障民生工程、社会事业、法定项目等支出。完善财税工作联席会议制度，加强财政收支和执行审计，强化项目建设资金的预决算管理，节约财政资金。认真落实《争创财政收入“亿元”乡镇的实施意见》，支持乡镇做大做强财力，力争豫龙等有条件乡镇财政收入突破5000万元。
大力发展社会事业。优先发展教育，筹建东区中学，开工建设东区幼儿园、教师进修学校，改扩建荥阳二高，支持郑州机电工程学校创成省级示范学校，建成2—3所省市级示范性乡镇成人学校，争创省“义务教育均衡发展强县（市）”。大力开展全民健身活动，完成农村“一场两台”建设任务。加快卫生基础设施建设，改造乡镇卫生院。强化免疫规划工作，提高妇女儿童健康水平，防控重大传染疫病。加快发展社会福利事业，继续开展以“全民慈善、方便慈善、效益慈善、透明慈善”为内涵的慈善活动，着力创建慈善城市。不断完善养老、失业、工伤、生育和医疗保险制度，提升社会保障水平。认真做好统计、审计、政府法制、政务信息化、人民防空、外事侨务、粮食储备、人口计生、广播电视、民族宗教、民兵预备役、气象、档案、史志等工作。
强化平安荥阳建设。加强社会治安综合治理，完善城乡技防设施，始终保持严打高压态势，不断提高人民群众安全感。强化 66
信访和人民调解工作，健全矛盾纠纷排查调处机制，探索实行信访评估工作机制，设立信访救助基金，着力从源头上预防和解决信访突出问题。全面推进“五五”普法工作，加强未成年人法制教育，增强全民法制意识。严格落实安全生产责任制，坚持排查隐患抓整改、整改不力抓关停、所有隐患抓监管，坚决遏制重特大事故发生。健全社会预警体系，完善突发事件应急处理机制，提高公共安全保障能力。
持续为民办好实事。围绕与人民群众生产生活密切相关的问题，积极筹资，竭尽全力，办好以下实事：一是扎实开展新型农村社会养老保险试点工作；二是为经济困难或特殊案件的公民提供免费法律援助；三是实施中小学校舍安全工程，加固、改扩建学校20所；四是从20xx年秋季起，免除荥阳中等职业学校学生（郑州户籍）学杂费；五是完成131家标准化村卫生所建设；六是扩大市区供热管网，新增集中供热用户2000户；七是继续实施农村安全饮用水工程，解决1.5万人饮水安全问题；八是向全市已婚待孕夫妇提供免费出生缺陷一级干预服务；九是转移农村劳动力1.4万人，新增城镇居民就业再就业4300人；十是建成“南苑春光”经济适用房二期工程，解决233户困难群众住房难问题；改造农村危旧房7500平方米；十一是解决市属政策性关闭破产国有（集体）企业退休职工医疗保险问题；十二是提高城镇职工基本医疗保险参保人员医疗保险标准。
加强政府自身建设
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新的一年，新的任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须进一步加强政府自身建设，增强开拓力、执行力、公信力、凝聚力、决策力和约束力，实现素质提高、办事提速、服务提质、效能提升，打造人民满意政府。
创新施政，增强开拓力。把学习作为一种常态、一种责任，做到学习工作化、工作学习化，不断开阔眼界、增长见识、提升本领。以解放思想为武器，以改革创新为先导，善于化解各种瓶颈制约，能够打破机制体制障碍。始终保持知难而上的勇气、敢为人先的锐气、誓不罢休的志气，勇于突破、敢于负责，于困境中找到出路、于困难中找到办法、于可能中办成事情，让各项工作充满生机与活力。
从严治政，增强执行力。全面完成政府机构改革，理顺体制，明晰职责，实现办事高效、运转协调。推行“马上就办、有请必复”的理念，做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不留缺口。开展行政效能建设，深化干部服务质量社会大评议活动。继续强化“大组织、大督查、大考评”机制，推进工作落实，促进作风转变。严抓效能监察，严格绩效评估，严肃行政问责，治理“中梗阻”、“潜规则”，整治不作为、乱作为，确保政令畅通、执行有力。
依法行政，增强公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，完善和加强政府内部监督，强化政务公开、政府信息公开和机关事业单位办事公开，确保行 68
政权力公开透明运行、依法规范使用。凡既定的目标、部署的工作、确定的事项，实行责任到人、事事追踪、件件落实，以实际行动取信于民。
为民执政，增强凝聚力。始终挂念群众疾苦，时刻不忘困难群众，落实领导干部访贫问苦和联系群众制度，认真办理群众来电、来信、来访，准确把握群众所需所盼，竭诚为群众排忧解难，以真情凝聚民心，以真心赢得拥护。始终坚持惠利于民，凡是国家和上级政策明文规定的，坚决落实到位；凡是公开向群众承诺的，坚决兑现到位，维护好、发展好广大群众利益。
科学理政，增强决策力。建立决策顾问制度，重大决策都要引入专家咨询和权威机构评估，充分论证，力求科学。建立集体讨论制度，凡是出台与群众密切相关的政策、规定，都要实行决策公示、听证和新闻发布制度，做到所有决策都借智于专家、问计于基层、求教于群众、依据于法律，确保所有决策都经得起实践的检验、人民的检验、历史的检验。
廉洁从政，增强约束力。认真落实政府廉政建设工作责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格依照法定权限和程序行使权力。强化教育，注重预防，健全机制，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。加大对行政审批、招投标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和环节的监管，严肃查处违规违纪行为，做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治，树立清正廉洁的形象。
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各位代表！荥阳正处于发展的关键期，形势逼人，任重道远。责任容不得我们推卸，机遇容不得我们耽搁，考验容不得我们回避。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持与时俱进不停步、加快发展不动摇、为民执政不懈怠，以十足的信心、百倍的干劲、万丈的豪情，克难攻坚、奋力拼搏，共同谱写荥阳经济社会发展的新篇章！
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