关于延庆县城乡居民养老保险

发展现状与问题分析的调查研究

为进一步实现我县城乡居民养老保障由制度全覆盖到人群全覆盖，全面提升城乡居民参保覆盖率和养老保障标准，确保我县城乡居民养老保险工作健康快速发展，我们对延庆县城乡居民养老保险参保情况进行了调查研究。

一、 延庆县城乡居民养老保障现状

目前我县城乡居民养老保障制度为：城镇职工养老保险制度、老年保障制度、机关事业单位退休制度，最低生活保障制度、城乡居民养老保险制度。

我县城乡居民养老保险制度于19xx年建立并实施，到目前经历了19年的发展历程，随着社会的发展及政策的逐步调整与完善，我县的城乡居民养老观念逐渐由传统的“家庭养老”，转变为“制度养老”。

二、全县农业人员社会保障情况

目前，我县农民保障主要有以下几种形式：一是在社会单位就业以农民工的身份参加城镇职工养老保险；二是参加城乡居民养老保险；三是无保障老年人福利养老金制度；四是享受最低生活保障制度。

出台岗位补贴和社会保险补贴政策，鼓励用人单位招用本市农村就业困难人员（京劳社就发[2009]15号。农民工参加城镇职工养 1

老保险人员为1.05万人；城乡居民养老保险正常缴费人员9.43万人；享受无保障老年人福利养老金人员为3.41万人；享受最低生活保障0.81万人。

三、参加城乡居民养老保险现状及分析

（一）全县人口情况

延庆县户籍总人口为28.06万人，其中农业人口16.61万人；劳动年龄内人口18.36万人，其中农业人口10.23万人。

（二）总体参保情况

经过19年的逐步建立与大规模的制度完善，截止20xx年底，全县累计正常缴费人员9.43万人，参保率为92.18%，累计收缴基金2.59亿元。享受按月领取待遇人员0.79万人，累计支付养老金6104.5万元，目前月平均领取养老待遇水平为397元，城乡居民养老保险覆盖面和保障水平有了显著提高。

从参加城乡居民养老保险及待遇享受情况看：共分三个阶段。

第一阶段（旧农保制度）：19xx年到20xx年底，由于受制度的影响，累计参保人员为4.9万人（其中与县计生协合作为全县独生子女父母参保为2.6万人）累计收缴保费为2600万元，人均缴费530元。人均月领取标准为67元。第二阶段（新农保制度）：20xx年初到20xx年底，当年新增与续保人员为4.39万人，相当于前15年累计参保人员。人均月领取标准为358元。第三阶段（城乡居民保险制度）：当年新增与续保人员为6.62万人，人均月领取标准为397元。

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（三）20xx年农民参加城乡居民养老保险情况

随着《北京市新型农村社会养老保险办法》及《北京市城乡居民养老保险办法》的相继出台，城乡居民参保工作进入蓬勃发展时期，保障水平得到了大幅提高。20xx年我县农村劳动力人数为10.23万人，当年参保人数为6.31万人，占应参保人数的61.68%。 （四）20xx年农民参保情况

1、参保年龄情况：男20—44岁参保人员为10583人，占应参保人数35035人的30.20%；男45—60岁参保人员为20421人，占应参保人数23244人的87.85%；女20—39岁参保人数为7522人，占应参保人数23504人的32.00%，女40—55岁参保人员24609人，占应参保人数27232人的90.37%。

（五）20xx年参保情况分析

年龄段参保率情况分析：男45—60岁，女40—55岁（以下称为大龄人员）参保率高于男20—44岁，女20——39岁原因分析：

政策规定男年满60周岁，女年满55周岁次月按月享受城乡居民养老保险待遇的条件：一是《城乡居民养老保险办法》施行之日，累计缴费年限满15年的。二是《城乡居民养老保险办法《施行之日，男已年满45周岁，女已年满40周岁的人员（不含本办法实行之后外埠迁入本市户籍的人员），每年按照政策规定的缴费标准不间断缴费的。

根据以上政策规定，大龄人员缴费积极性较高。男性参保率 3

达到87.85%，女性参保率达到90.37%；但仍有12.15%男性人员和

9.63%女性人员未纳入到制度中来。

（六）农民及大龄农民未缴纳城乡居民养老保险原因分析 1、20xx年我县农村居民人均纯收入9971元，比全市人均纯收入低695元，按照我县人均收入的9%计算应为897.39元，比全市规定的最低缴费960元低62元。

2、根据对全县特殊人员的统计，参保年龄范围内的低保人员与五保供养人员3399人，占应参保人数9.9万人的3.43%。其中大龄低保与五保供养人员2683人，占大龄人员总数45912人的5.84%。

3、根据对我县低收入人员的调查，还有0.63万人无经济来源或者收入较低，占应参保人员10.23万人6.16%。

4、我县劳动力人口中有1.05万农民工参加基本养老保险，占应参保人数10.23万人的10.26%.

5、调查结果显示女20—39周岁，男20—44周岁，58.19%人员认为距领取年龄时间较长，处在政策的等待与观望中，不急于参保。大龄人员中仍有6.74%人员由于经济困难，无力参保。大龄人员中2.3%对政策认识不够，参保意识淡薄。

（七）存在的问题

目前，我市城乡居民养老保险体系从制度整体看实现了全覆盖，但还有很多不完善的方面。

1、从制度层面看：城乡居民养老保险制度在筹资方式与待遇水平上走在了全国的前列，增加了缴费期每年每年30元补贴机制，待遇领 4

取期增加了基础养老金每人每月310元，高于其他省市每人每月55元的待遇领取标准，但对于年龄小的城乡居民缺少相应的激励机制.

2、从政策方面看：我县农民纯收入低于全市水平，而且平川、山区农民收入不稳定，缴费机制还不能随着人均收入的增长而正常调整。

3、从管理体制看：目前本市城乡居民养老保险基金实行区县级统筹，基金存在一定的管理风险。从管理体制看，乡镇（街道）社保所工作人员及村（居）委会工作人员不稳定，更换频繁，交接工作不能做到全面细致，缺少专职人员。

4、工作经费保障方面：基层经办机构特别是农村办公条件、办公设备等不能满足工作需要的情况比较突出，而乡镇社保所缺少相应办公经费，村（居）委会工作人员没有相应的经费保障，村级协管员工作缺乏积极性，影响工作的正常开展。

5、从参保情况看

我县农村劳动力人数为10.23万人，城乡居民参保人数为6.31万人，占应参保人数的61.68%，尚有相当大一部分人没有参保。

6、从基础数据看：

根据年初各乡镇上报的劳动力人数与县公安局户籍科、统计局提供数据存在差异，造成实际参保率不够真实。

四、完善城乡居民保障方面的做法

（一）全面促进城乡劳动力就业，实现以就业带保障的格局

1、出台相关就业政策。出台了岗位补贴和社会保险补贴政策， 5

鼓励用人单位招用本市农村就业困难人员（京劳社就发[2009]15号）。

2、多错并举，制定促进我县劳动力就业相关措施。一是建立健全就业工作目标责任制。二是积极争取市局将高失业率地区政策向生态涵养区倾斜，对现有促进就业政策进行梳理。三是积极开展“就业援助月”、“春风行动”、“送岗下乡”等活动，鼓励我县农村劳力外出就业。四是落实促就业补贴优惠政策，稳定就业形势。目前我县农村劳动力参加城镇职工基本养老保险人数达1.05万人。

3、农民工享受与企业职工相对平等的政策。对于在各类单位参保的农民工，按照城镇企业职工缴费标准缴纳各项社会保险费，在达到领取年龄前累计缴费满15年，可按月享受基本养老金待遇。但是缴费年限不够15年的，目前政策不可延期缴费，只能享受一次性养老待遇。

（二）出台了相应的政策衔接办法

按照《北京市城乡居民养老保险办法》（京政发【2008】49号）文件规定。在城乡居民养老保险和基本养老保险都有缴费记录的人员，在达到退休年龄时，可以互相衔接，并按规定折合相应的缴费年限。

（三）出台了部分特殊人群的补贴办法

按照《关于乡村医生纳入新型农村社会养老保险制度有关问题的通知》京卫[2008]8号、《关于对本市残疾人参加城乡居民养 6

老保险给予缴费补贴的通知》京残[2009]99号文件，于20xx年底对我县1021名乡村医生进行缴费补贴，每月最低享受待遇标准为580元。20xx年对我县4625名残疾人员进行一般残疾50%与重残100%的缴费补贴。

（四）出台了缴费期补贴办法

按照《关于对参加城乡居民养老保险的人员给予缴费补贴的通知》京人社居发[2009]191号。对符合参保条件且缴费的人员按年度给予每人每年30元的补贴。

（五）出台了老年保障办法

按照《北京市城乡无社会保障老年居民养老保障办法》(京政发[2007]35号)，在完善制度的基础上出台了关于实施《北京市城乡无社会保障老年居民养老保障办法》有关问题的通知（京劳社养发【2008】229号），制定了老年保障的封口政策，制度不再扩大享受人群。因此年龄范围内城乡居民都应参加城乡居民养老保险，如果不参保人员，即享受不到保险待遇也享受不到福利养老金待遇。截止20xx年8月底，共有3.4万名农村无社会保障老年人享受了每人每月200元的福利养老金。

六、促进城乡居民养老保险制度由政策全覆盖向人群全覆盖的几点建议

（一）形成以促就业带保障的格局

进一步加大促进农村劳动力实现转移就业，通过就业带动保障，使更多的农村居民有能力纳入到保障制度，享受社会发展的 7

成果。对于无能力缴纳城镇社会保险的居民，要通过各种就业渠道引导就业，使其纳入到城乡居民养老保险制度中，解决老有所养问题，从而实现城镇居民应保尽保的目标。

（二）加强制度建设

针对我县属于生态涵养县的特点，争取市级政策倾斜力度。

1、根据我县经济收入的特点，建议加大市级对缴费期补贴投入力度，即按照最低缴费标准的20%进行补贴，从而减轻城乡居民缴费压力。

2、为促进低龄人员（男16—44岁、女16—39岁）参保的积极性，努力实现人群全覆盖的目标，建议加大缴费补贴年限，即从缴费当年开始享受补贴，不受最长补贴15年的限制。从而促进低龄人员提前参保。

（三）加大各级财力支持

1、加强调查研究，在平川乡镇进行调研，争取乡镇与村级对参保对象的财力支持，特别加大对参保困难群体的财力支持，促进参保的积极性，从而提高养老待遇水平。

2、争取县财政支持，一是加大对乡镇（街道）社保所，村（居）委会办公设备、村（居）协管员的财力支持，促进工作的有效开展与落实。二是加大对低保、五保供养等特殊群体的缴费补贴，特别加大对此类大龄人员的缴费补贴，努力实现大龄人员参保率100%的目标，达到人人享有养老保障的目标。

（四）加强机构队伍的建设。市、县级要加大对社保所及村 8

级协管员机构队伍的建设，按照服务对象范围进行定岗定编，明确职责， 加强培训，规范操作环节。

（五）加强干部队伍建设。进一步加强干部队伍政策、业务培训，提高工作人员的业务能力和综合素质，推动城乡居民养老保险制度化、规范化、标准化和专业化。

（六）强化基础管理。进一步健全城乡居民网络管理系统，优化三级管理网络；进一步提高数据质量，确保数据安全，进一步加强档案管理，提高服务质量，进一步强化银行代扣代缴机制，确保收缴和给付环节的安全。加强人员信息系统建设，各村充分发挥硬件设备作用，建立人员信息数据库，确保基础信息的准确性。

（七）防范基金风险，实现市级统筹。目前城乡居民基金实行区县统筹，随着享受待遇人员的大幅增加，基金存在一定的风险，建议实现市级运营及管理。

（八）健全社会保障考核机制 要将健全城乡居民养老保险体系纳入即将制定的全县经济和社会发展“十二五”规划，将推进城乡居民养老保险作为“十二五”期间一项重要工作。要成立由劳动、财政、经委、工会、工商、地税等部门参加的全县养老保险工作组织领导机构，及时研究解决养老保险工作中出现的突出问题。要建立健全养老保险目标责任考核制度，细化各级各有关部门的职责，将养老保险工作开展情况纳入各级各有关部门、企业评选表彰的重要内容。未完 9

成养老保险工作目标、任务的各级各有关部门，在年度考核中不得评先、评优；未参加养老保险的企业，不得评为“十强”、“二十强”，不得享受各种政策优惠及政府资金扶持。要进一步加大工作力度，强化辖区总负责意识，充分发挥村委会的主体作用。要进一步强化五好乡镇评比中有关社会保障的内容，将养老保险覆盖率、规范化管理作为量化考核指标。通过建立制度、强化责任，将推动农村保障工作落到实处。

（九）加强调查研究。对城乡居民养老保险制度的实施情况进行实施跟踪和调研，与相关部门配合，及时解决工作中出现的问题。

（十）重点加强宣传工作

1、上下联动，形成部门配合。在3月份宣传月活动中，开展以“养老全覆盖〃享受新生活”为主题的系列宣传活动。争取相关部门支持，利用电视传播快、覆盖人群广的特点，在《延庆电视台》播出城乡居民关心的缴费、补贴、待遇、办理程序等有关规定，提高群众的知晓率。同时利用报刊、广播、发放宣传手册、张贴宣传画等方式进行扩面宣传，做到家喻户晓，人人皆知。

2、注重实效、侧重重点。各乡镇利用赶集日设置“政策咨询点”， 接受群众咨询，发放宣传资料。在普遍宣传的基础上，侧重对大龄人员的宣传，避免因政策不清而导致延期缴费。

3、规范有序、长效宣传。利用采访、座谈形式进行现场说法，激发参保积极性。发挥村官政策大讲堂及村级服务站的作用，用面 10

对面的方式，通俗易懂的语言，为群众解惑答疑，将政策进行贯通。

4、政策引导、消除误区。将城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险的衔接政策进行宣传，使处于观望中的参保对象吸引进来。将动态的年缴费标准进行宣传，使生活困难人群认识到早参保的优势。将应参加城乡居民养老保险的人员而不参加的，今后也不能再享受老年保障制度的福利性养老金政策进行宣传，从而促进参保。

5、20xx年7月1日，《社会保险法》正式实施。要充分运用广播、电视、网站、会议、培训等多种形式，深入开展养老保险政策法规的宣传，真正做到家喻户晓、人人皆知，为养老保险工作的推进营造良好的社会氛围。要注重宣传的针对性，增强宣传效果。加强养老保险工作的宣传报道，适时组织开展养老保险正反两个方面典型的宣传，充分发挥舆论的导向和监督作用。

总之，城乡居民养老保险工作，涉及面广，任务繁重，难度较大，必须在全县确立打总体仗、突击战的思路。县级领导和县级部门要全力支持所联系镇街做好宣传发动、参保申报、险费缴纳等工作,乡镇干部包片包村必须到位。通过全方位的支持和参与，形成强大的工作合力；通过短期集中性突击，形成浓厚的社会氛围，争取实现城乡居民养老保险人群全覆盖。

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第二篇：20xx年城乡居民养老保险工作总结

20xx年城乡居民养老保险工作总结

发布日期：2011-12-24 15:21:24 来源：

20xx年的城乡居民社会养老保险工作，在县委、县政府的正确领导下，工作圆满完成，现将总体进展情况汇报如下：

一、基本情况

目前全县城乡居民社会养老保险已实现全覆盖，全县应参保人数60.9万人（含10.2万60周岁以上待遇领取人员），实际已参保缴费38万人(不含60周岁以上人员），已征缴保费4000万元，发放养老金881.06万元。

二、工作开展措施

1、加强组织领导，落实工作责任

2、抓宣传引导，调动群众参保热情

3、强化督导检查，加快工作进度

4、加强规范管理，确保基金安全运营

5、加大资金投入，落实档案管理的要求

三、存在的主要问题

1、部分乡镇存在领取养老金的老人去世不报、虚假冒领现象。

2、统一的信息系统未到位，个人账户的做实存在缺陷。

四、20xx年工作计划

我们要巩固去年的工作成果，重点做好以下几个方面的工作：

1、争取将我县纳入城乡居民社会养老保险国家试点县。

2、做好城乡居民养老保险信息系统应用。

3、做好文书档案管理工作。

根据“解放思想，科学发展，共建和谐”的精神，我村20xx年下半年的农保工作将克服各种困难，突出重点，以新农保工作的顺利推进为重中之重，主要计划如下：

1、在政府主导下，加大新农保政策的宣传力度，在现有工作制度下，尽全力做好职责内工作。力争新农保的扩面任务达90%以上。

2、积极争取政府对被征地农民养老保险工作的支持，积极反映存在的问题，及时收储应纳入的被征地农民补助资金。在20xx年内使符合纳入参保的人员缴费达50%。并积极争取启动被征地农民的即征即保工作。

3、指导乡镇做好新农保的扩面、发放、汇集、上缴等工作，搞好服务，绝不让办事的群众在我这里受冷落，不让工作的事项在我这里积压延误，不让差错在我这里发生，不让群众的利益因我受到侵害。

20xx年，县农保中心将在县委、政府和局领导的关心支持下，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，推进改革，坚持科学发展，努力使我县农保工作实现又好又快发展，工作更上一个新台阶。