政 府 工 作 报 告
──20xx年1月15日在县第十六届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表****苗族土家族自治县第十五届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、关于过去五年发展
回顾过去五年，本届政府跨越“十一五”、“十二五”两大阶段，面临统筹城乡发展、构建和谐社会双重任务。五年来，我们在县委正确领导和人大、政协监督支持下，团结各级干部、依靠全县人民，经受住了各种磨砺和考验，胜利实现十五届政府目标：
——经济总量提速增长。地区生产总值实现75亿元，是20xx年30亿元的2倍多，年均增长17%。
——规上工业迅猛发展。规上工业企业总产值达到32.7亿元，是20xx年3.7亿元的8.8倍，年均增长54.6%。
——财政收入连续翻番。地方财政收入连续四年实现“隔年翻番”，总量突破12亿元，是本届政府既定目标的3倍；财政支出突破30亿元，是20xx年的5倍。
——基础设施显著改善。铁路高速全面贯通，城乡交通日益便捷；学校医院建设加速，服务功能逐步增强；“四城”同创清除脏乱差臭，万米河堤提升旧城品质，靛水拓展再造****新城。
——旅游消费提档升级。成功举办“一节一赛”，被评为“全国最 —1—
佳文化休闲旅游县”、“中国特色旅游休闲度假胜地”；实现社会消费品零售总额34亿元，是20xx年的2.4倍。
——居民收入大幅提高。“民生十条”、“共富十二条”强农惠民，城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入均较20xx年翻了一番多；城乡居民储蓄存款达到20xx年的7.2倍。
回顾过去五年，****主要获得了八个方面发展：
（一）经济建设提档提速。全县地区生产总值五年翻了一番
多，三次产业比由20xx年的31:32:37调整为19:39:42，人均GDP、地方财政收入、社零总额年均分别增长17%、47%、20%。城乡总规获批、****电站发电，国茂水泥做强、工业园区成型，特色村镇开建、快速通道动工，五年累计完成固定资产投资350亿元。万元生产总值能耗累计下降24.6%，主要污染物减排任务超额完成。
（二）产业发展协调并进。发展5大农业主导产业，建成7
大繁育种场，80%的农户提前一年实现万元增收。建成大中小水电站32座，装机185万千瓦，占全市水电总量的15.8%。工业企业做多做强，产值突破50亿元、实现利润5亿元，多点支撑格局形成。围绕“一线三点”着力打造四大旅游精品，阿依河、摩围山、鞍子苗寨等景区相继开放。着力实施“家电（汽摩）下乡”和“万村千乡市场工程”，农产品综合交易市场开工，重客隆、重百入驻，滨江路被评为渝东南首条市级美食街。
（三）城乡面貌月变年新。提速建设新城，征收土地7000亩，拆迁安臵房动工，主体格局成型，城市发展开启新征程。聘请国际知名公司进行旧城改造整体设计，实施油、绿、净、亮“四化”工程，
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竣工乌江三桥、四桥和郁江二桥，新建乌江五桥，改造危旧房30万平方米，整治店招店牌3万平方米，市容市貌明显改观。县城垃圾处理场、污水处理厂投入运行，乌江、郁江满足地表水Ⅲ类水质标准，集中式饮用水源水质达标率达98%以上。完善农田水利设施，新增蓄引提水量2700万立方米，解决36万人饮水安全问题，三年荣获四个“全国先进”。打造“共富新村”、“特色新镇”，改造农村危旧房5700家，建成巴渝新居4300户、沼气池2万口。农网改造面达100%，供电可靠率提高到96%以上。
（四）“五个****”渐具雏形。五年造林98万亩，森林覆盖率提高10个百分点，县城建成区绿化率达15.5%，石漠化治理、林下种植经验在全国、全市推广。完成交通建设三年攻坚计划，提前一年实现“两个百分之百”和“2小时****”。“两心一馆”竣工投用，基本实现乡镇文化站全覆盖和广播村村响、电视户户通。深入开展“唱读讲传”活动，“娇阿依”合唱团摘取首届中华红歌会金奖，****被评为“中国民间文化艺术之乡”、“中国少数民族银饰特色县”，射弩队多次代表****参赛并勇夺金牌。与市安监局合力共创全市首个安全保障型示范县，连续5年杜绝重特大事故发生，连续5年获全市安全生产一等奖。扎实开展“大走访、大下访、大接访、大排查、大调处”，解决复杂疑难信访问题3800余件。新建交巡警平台5个，配备校园保安1600名，各类突发事件应对处臵及时有效，群众安全感指数不断提升。卫生体育行动计划全面实施，国民体质抽样合格率达85%，人均期望寿命提高到76岁。
（五）改革开放务实有效。完成集体林权制度主体改革，建立 —3—
农村土地自愿、有偿、弹性退出机制，推行城乡要素市场一体化改革，实现“地票”交易8亿元。实施户籍制度改革，实现农转城6万人，城镇化率提高到27%。实施“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的调控举措，建设保障性住房4.2万平方米，解决900余户2000余人住房难问题。创新金融体制机制，引进****银行，开展“三权”抵押贷款试点，被评为“中国金融生态县”。完善财税政策，整合国有资源，盘活国有资产，直接撬动20亿元金融资本投入****建设。积极开展对外交流，与山东聊城、****合川结对合作，互补互动、发展共赢。全民招商引资，着力出口创汇，五年利用内资140亿元、完成出口1500万美元。
（六）社会事业长足进步。全面偿清“九五”教育负债，实施学生“蛋奶”工程，新建****一中、职教园区和实验中学，改造、新增校舍26万平方米，高等教育毛入学率超过30%，财政教育支出占生产总值比重达4%以上。着力加强党政机关、企事业单位、创业致富能手、农村适用人才队伍建设，五年引进各类人才1500余名。积极打造魔芋科技示范园区，建设工业园区科技孵化楼，有序推行生产企业技改扩能，科技引领作用日益显现。中医大厦竣工投用，三甲医院加紧建设，新增农村医疗业务用房2.6万平方米，城乡居民合作医疗保险参合率达95%以上，重大疾病和突发公共卫生事件得到有效防控，公共卫生服务能力明显增强。实施体育设施项目100余个，新建塑胶运动场16片、市民健身步道20公里，年均举办大型体育活动20余场次。可容纳40万卷的档案馆竣工投入使用。执行计划生育基本国策，人口自然增长率稳定在7‰以内，政策性生
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育率提高到85%以上。
（七）民生福祉持续改善。社会民生支出五年累计达到48亿元，占一般预算支出的56%。加强创业培训，着力就业指导，五年新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。加大扶贫力度，发展通道经济，实现14个贫困村整村脱贫销号，五年减少贫困人口6.3万人，基本消除绝对贫困现象。覆盖城乡的社保体系基本形成，征地农转非和超龄人员养老保险等遗留问题得到妥善解决，大病医疗救助走在全国前列。落实城乡低保动态管理和困难群体送温暖长效机制，库区移民得到妥善安臵，弱势群体得到有效救助，五保老人供养工作被评为全国先进。
（八）落实能力不断提升。深入践行科学发展，积极开展创先争优，坚决执行县委决策，自觉接受各方监督，五年办理人大代表建议774件、政协委员提案893件，办结率达100%，满意率达98%以上。完善重大问题专家论证、决策评估、法律咨询、群众评议和公开公示机制，落实政府工作“四项制度”、“四化”管理，最大限度使决策符合民情、集中民智、体现民意。推行政府机构改革，降低行政运行成本。组建公共资源交易中心，实行资源“阳光交易”。完成“五五”普法目标，打造诚信法治政府。全面落实党风廉政建设各项规定，纵深推进“三项活动”、“三项行动” 、“三项治理”，损害群众利益的突出问题得到有效解决，违纪违规人员受到严肃处理，党群干群关系更加融洽。
同时，国防兵役多次获军区、警备区表彰，气象服务能力继续提高，工商、质量、食品、药品监管不断增强，统一战线、民族宗 —5—
教、外事侨务和谐有序，工会、妇女、青年作用更加凸显，机构编制、新闻出版日益规范，工商联、老干部、保密、老龄、残疾、档案、修志等工作取得了新进展、新进步。
各位代表！回顾过去五年，我们深刻感悟到：必须坚持党的正确领导，这是政府工作不偏方向、不离航道的核心保证！必须接受人大政协监督，这是政府工作阳光运行、依法合规的重要助力！必须始终心系人民福祉，这是政府工作执政为民、发展惠民的根本宗旨！必须着力强化执行落实，这是政府工作落到实处、收到实效的关键所在！必须不断提升自身素养，这是政府工作履职尽责、不负重托的基本前提！五年形成的发展基础、五年积累的宝贵经验、五年创造的精神财富，必将对****未来发展产生重大而深远的影响！
回顾过去五年，在市委、市政府和县委领导下，我们勇敢面对汶川地震影响和百年不遇冰雪冷冻、暴雨洪涝，打胜了一场又一场动人心魄的应急抢险、抗灾自救人民战争，将形势最复杂、制约最多发、竞争最激烈的五年，变成了发展速度最快、城乡变化最大、群众实惠最多的五年！我们迈出的每一个脚印、取得的每一点成绩，无不凝结着县委的坚强领导、人大的依法监督、政协的支持参与、代表委员的理解帮助、广大干部的扎实工作、全县人民的辛勤劳动，以及离退休老干部、老同志和社会各界人士的热心支持，还有各直属单位、驻彭部队、武警官兵的共同付出！在此，我代表第十五届县人民政府，向你们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾过去五年，成就令人鼓舞，机遇挑战共存，政府工作还存在一些不足和薄弱环节：一是经济总量小、人均水平低，与全市平
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均发展水平绝对差距仍未缩小；二是经济增长过分依赖投资，产业结构层次低、增长方式粗放的问题仍然突出；三是农业基础脆弱，综合生产能力低下，农村居民持续增收难度大，部分群众生产生活仍较困难；四是“门难进，脸难看，话难听，事难办”现象没有根本杜绝，发展环境仍不宽松；五是政府职能“越位”、“缺位”和“错位”问题没有完全解决，深化改革提升效能仍需努力。我们必须花大力气、下真功夫认真加以研究和解决。
二、关于今后五年工作
今后五年，是深入贯彻落实科学发展观、加快建设全面小康社会的关键时期，国际市场大融合、生产要素大重组、产业布局大调整的态势不会改变；国内经济持续向好、西部开发深入实施、武陵山连片开发提速推进、“314”总体部署和国发3号文件政策效应继续释放，必将汇聚多重机遇集于****、惠泽****。根据“十二五”规划和县第十三次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，提速落实“314”总体部署和中发11号、国发3号文件精神，以实施“城镇再造”战略、打造“全面小康”****为主题，围绕一个中心——科学发展、加快发展；瞄准两大目标——五年经济翻一番、再造一个新****，五年县城扩一倍、再造一个新城市；缩小三个差距——贫富差距、城乡差距、区域差距；实施四县战略——生态立县、产业富县、开放活县、文化兴县；实现五大愿景——建成特色农业示范区、能矿产业增长极、生态旅游集散地、水陆联运支撑点、低碳经济先行县，打造具有民族特色的生态旅游中等城市，坚定不移地向全面 —7—
小康社会阔步迈进！
其主要标志为：
——经济总量实现倍增，建设全面小康社会目标基本实现。生产总值翻一番多，达到210亿元；人均GDP增长2倍，达到39350元。地方财政收入翻一番，达到25亿元。固定资产投资突破850亿元。社会消费品零售总额增长近3倍，达到110亿元。
——城市规模扩大一倍，民族特色生态旅游中等城市成型。围绕“一城四片多组团”城市框架，着力改造提升旧城，提速建设宜居新城、特色新镇、共富新村，中心城区面积达到13.5平方公里，城市人口达到25万，户籍人口城镇化率达到50%。
——区域发展深度融合，渝东南开放型经济强县初步建成。着力构建全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，工业开放平台拓展到20平方公里，五年实际利用内资500亿元、外资1000万美元，外贸进出口总额超过1亿美元。
——三个差距显著缩小，城乡统筹发展全新格局不断巩固。城乡居民收入差距缩小到2.5:1左右，分别达到2.85万元、1.18万元，人均GDP与“一圈”的差距缩小到1:2左右，基尼系数缩小到0.35左右，84个贫困村实现整村脱贫销号，城乡统筹，互动共赢。
——团结全民齐心协力，淳朴文明幸福和谐家园共建共享。全面落实“民生十条”、“共富十二条”，实现“四城”同创目标，森林覆盖率提高到50%以上，建成区绿化覆盖率提高到35%以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年，群众体质抽检合格率超过90%，群众安全感指数保持在98%以上，万元GDP能耗降低15%，
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共同打造民风淳朴、功能完善、特色鲜明、生态良性循环、居民身心健康、人与自然和谐的幸福家园。
实现上述目标，必须坚持抓好八个方面工作：
（一）坚持规划为纲，发展城市经济，增强特色城市“辐射力”。 坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，完善中等城市支撑要件，发挥县城集聚辐射作用，全面提升城市综合承载能力。
着力提升城市发展品质。以《城乡总体规划》为引领，构筑“一城四片多组团”城市框架，完善“中心城区—重点城镇—一般集镇”的梯次发展体系；全力推进新城开发，新城区面积达到7.3平方公里，吸纳5万人，绿化率达到35%，基本建成“宜居之城、绿色之区”。有序实施老城下街、沙沱、滨江、渔塘、住院部、立交桥片区改造，竣工滨江路至党校步行大道，搭建水上舞台，安装水幕电影，建设音乐喷泉，形成建筑风格独特、文化特质鲜明、个性魅力彰显的城市风貌。实行精细化城市管理，成功创建市级卫生县城、市级文明县城、市级山水园林城市和市级环保模范县。
发挥县城集聚辐射功能。改造城市交通节点，建成乌江五桥、六桥和郁江三桥，全面贯通摩围山隧道、“两江四岸”滨江大道，打破城区交通“瓶颈”；加快推进渝长客运专线和梁黔、彭酉高速公路建设，竣工渝怀铁路二线，完成乌江航道整治，升级改造县城出口，形成综合交通骨架网络，构建水陆联运支撑点。着力打造县城商圈，建成下塘港口物流集散中心、长滩商贸物流园、保家工业物流园和旧城城区配送中心，新增专业市场12个、年营业额1亿元以上商贸企业5家、国内外知名商业品牌4家，构建“城乡贯通、业态互动、 —9—
专分结合、内外满意”的车流、物流、资金流、信息流集散地。
增强资源能源保障能力。加强骨干水源工程建设和山洪灾害防治，建成三江口水利枢纽工程和龙虎、凤升水库，实现“乡有库、村有塘”，解决26.8万人饮水安全问题，确保县城和集镇达到国家规定防洪标准。建成靛水、普子、同河、连湖、关口等输变电工程，加速农村电网改造升级，提高城乡供电保障能力。竣工管道天然气工程，确保城市燃气普及率达90%以上。完成县城污水处理厂二期工程及配套管网建设，全面提高污水收集率和处理率。开展低碳经济试点，加快发展低碳排放产业，争创低碳经济先行县。
（二）坚持项目为先，实施投资拉动，保持经济发展“牵引力”。 深入实施项目带动战略，发挥投资拉动作用，持续增强经济发展后劲，快速提升县域经济实力。
加强项目生成储备。盯紧国家投资导向，围绕市场供给需求，立足现有资源和优势产业，按照储备1000个、投资1500亿元的规模，做好战略性、带动性项目策划储备，充实、完善、优化项目库，保证项目建设的持续性和投资的稳定性。充分发挥项目前期工作经费“滚动池”作用，进一步提高储备项目含金量。
狠抓项目建设管理。按照“一个重大项目、一名牵头领导、一个工作专班、一套推进方案、一笔专项经费”的要求，全力推进续建项目建设，创造条件新开工一批重大项目，确保尽快产生拉动、集聚、辐射作用。规范项目立项、审批、备案程序，着力加强招标投标、资金使用、土地出让、政府采购、工程建设、质量安全等重点部位和关键环节监督管理，不断提高项目建管水平和投资效益。
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完善各项保障机制。完善重大项目多元化筹资机制，保障项目建设资金。提供全方位、全过程优质服务，切实解决项目建设过程中存在的施工环境突出问题。优化配臵水、电、气、劳动力等生产要素，最大限度为项目建设创造良好条件。
（三）坚持三农为重，缩小三个差距，激发缩差共富“内动力”。加快缩小贫富、城乡、区域三个差距，积极探索具有山区特色的统筹城乡一体化发展新路子，促进城乡共发展、共繁荣。
积极发展山地农业。做大做强“烟、芋、薯、畜、林”五大特色主导产业，打造全国烤烟标准化种植示范县、全国油茶基地建设重点县、全国魔芋之都、****薯业加工第一县、中华蜜蜂第一县。新发展农业产业化龙头企业15家、综合服务社50家、农民专业合作组织200个，培育具有民族特色、原生态特色农副产品品牌20个以上。竣工新城农产品综合交易市场，构建畅通便捷的农产品销售网络，打造渝东南特色农产品集散中心，建设特色农业示范区。
有序建设共富农村。建设一批特色集镇，完善农村市场体系，增强集镇经济辐射带动作用。按照“六通”、“六有”要求，规划建设100个巴渝新村，引导农民集中居住。推进农业综合开发，加强撂荒地处臵利用，强化土地开发整理和基本农田建设保护。推动农村客运公交化，实现50%以上乡镇通二级路，100%行政村通畅。完善村卫生室、农家书屋、村邮站，着力建设“绿色村镇”，综合整治村容环境，改善农村生产生活条件。
重点帮扶贫困农民。主动融入武陵山区域发展和扶贫攻坚，动员和引导社会力量广泛参与，大力实施生态扶贫、科技扶贫，积极 —11—
探索旅游扶贫、教育扶贫，着力解决瓶颈问题和突出矛盾，帮助农民脱贫致富。全面推进农村低保与扶贫开发的有效衔接，加快推进石盘、大垭等整乡脱贫工程，每年减少农村低收入人口1.5万人以上，力争5年左右摘掉贫困县帽子。
（四）坚持产业为基，优化经济结构，提升产业发展“竞争力”。结合资源状况和发展现状，调整发展方式，优化产业结构，形成一批带动辐射广、竞争实力强的优势产业。
优化配置各类要素。扩大公共财政覆盖农村领域，逐年增加“三农”投入。坚持依法自愿有偿原则，统筹规划、合理利用城乡土地，稳步推进建设用地增减挂钩试点，构建有利于农村土地增值、农民权益保障的良性机制。积极建设村镇银行，稳步发展农村资金互助社。扩大农业保险范围，撑起增收“保护伞”。深化农村经营体制改革，发展壮大集体经济。引导和规范城市资源下乡，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。
着力培育现代工业。重点发展清洁能源、矿产品加工、农林产品加工、建材、特色轻工等5大产业集群，着力打造3个百亿级支柱产业、10个十亿级重点企业。电力装机容量达到200万千瓦以上，煤炭产能达300万吨以上；推进林浆纸项目建设、页岩天然气勘探开发和煤矸石资源、风能、生物质能源利用，实现镁、硅、铝、氟等优势资源转化，培育能矿产业增长极。依托****笔电基地，培育电子制造等战略性新兴产业，增强产业竞争能力。打造百亿级工业集聚平台，建成标准厂房50万平方米，入驻企业突破100家，实现工业销售值250亿元。
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突出发展特色旅游。突出“自然生态、民俗风情和历史文化”三大特色，围绕“山、水、情、史、节”五大主题，优化旅游发展布局，做精乌江画廊、阿依河、摩围山、郁山古镇、鞍子苗寨等特色景区，打造中国·乌江奥林匹克水上运动公园。增强旅游营销实效，提高旅游知名度，扩大影响力。力争到20xx年创建1个5A级、2个4A级景区，建成三星级酒店5家、四星级酒店3家、五星级酒店2家，接待游客1000万人次，实现旅游收入30亿元，打造生态旅游集散地。
（五）坚持开放为擎，深化改革创新，释放裂变发展“催化力”。开展多层次、全方位、宽领域开放合作，充分释放活力动力，以改革创新推动裂变式、乘积化发展。
创新开放模式。全面推进“创新型城市”、“创新型园区”、“创新型基地”建设，推动主导产业“高端化、集聚化、特色化”发展。大力培养开放型、高素质人才，全县各类人才保有量达到12万左右。实行“一站式”办公，推行“一条龙”服务，畅了通“绿色通道”，优化投资环境。实施“走出去”战略，鼓励支持企业扩大自营出口，承接产业转移，发展加工贸易，实现外贸出口1亿美元以上。
强化区域合作。深化区域合作、市县合作、校地合作、企地合作。联手武陵山区各区市县，共享基础设施，深度开发资源，发展特色产业。深化与合川区的联系，拓宽“圈翼”互动领域。加强与山东聊城等对口帮扶和友好城市的衔接，拓展项目、资金、劳务、人才等方面的合作。突出与科研院校的成果共享和智力“联姻”，实现互惠共赢、互动发展。
推进各项改革。积极稳妥推进户籍制度改革，引导农民进城入 —13—
镇23万人。优化金融生态环境，扩大“三权”抵押业务，力争全县金融机构存贷款余额分别超160亿元。盘活要素资源，推动农村土地、林权流转和“地票”交易规范发展，增加农民财产性收入。加快教育、卫生、文化、体育等公共服务改革，促进社会事业发展创新。深化国企改革，提升国有经济活力、影响力和带动力。壮大政府融资平台，做大国有经营性公司，增强自身“造血”功能。
（六）坚持民生为本，创新社会管理，提升民生福祉“保障力”。创新社会管理机制，完善公共服务体系，确保社会和谐稳定，持续改善民计民生。
协调发展各项事业。积极发展学前教育，均衡发展义务教育，提速发展职业教育，率先免除高中学费，确保财政教育经费支出占全县生产总值的比例稳步提高，努力实现教育公平。建立健全覆盖城乡的医疗卫生服务体系，乡镇标准化卫生院、行政村卫生室实现全覆盖，新增业务用房9.8万平方米。深化医药卫生体制改革，强化医德医风建设，提高医疗服务质量。人口出生率控制在14‰以内，出生人口性别比更趋协调。建成新城体育中心，开展全民健身行动，群众参加体育活动比例达到40%以上。
提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，发展微型企业3000家、个体工商户2万户，新增就业岗位6万个。适时提高社会保障水平和统筹层次，努力实现人人享有基本社会保障。拓宽养老、医疗等社会保险参保面，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善失业、工伤和生育保险制度。健全以城乡低保为基础、专项救助相配套、临时救助作补充的社会救助体系，实现城乡救助全覆盖。
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保障妇女、未成年人、老年人、残疾人等特殊群体权益。
切实维护安全稳定。强化安全生产，落实企业主体责任，筑牢基层基础，基本建成本质安全型企业和安全保障型社会，打造安全保障型示范县。完善社会管理综合治理防控体系，打造“平安****”。完善群众利益诉求表达、社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处机制，认真做好新形势下的群众工作。全面实施“六五”普法，积极开展法律援助，建设民主法治社会。强化综合应急救援队伍建设，完善防灾、减灾、抗灾、救灾体系，提高突发事件应急处臵救援能力。
（七）坚持文化为魂，促进文化繁荣，提高助推发展“软实力”。坚持社会主义先进文化前进方向，深化文化体制改革，推动文化事业和文化产业协调发展，打造渝东南民族文化高地。
提升市民文化素养。着力学习内化和实践养成，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，构建社会主义核心价值体系。引导群众自觉维护、提升文化形象，力促移风易俗，摒弃不文明、不和谐陋习，争当有文化、讲文明的****人。深入开展“唱、读、讲、传”等活动，弘扬主旋律、提振精气神。推进群众性精神文明创建活动，文明社区、文明村镇、文明行业创建面达到100%。
优化公共文化服务。建成民族民俗文化长廊和大型民族特色文化休闲广场，完善乡镇、社区基层公共文化设施，推动公共文化服务向农村、基层延伸，形成城镇居民“15分钟文化圈”和农村居民“30分钟文化圈”，构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。运用市场机制，培育发展主体，做大做强一批知名文化企业。组建娇阿依民族艺术团，实施文化“五个一工程”，促进文化与旅游有机结合。 —15—
发掘地方民族文化。提升民间歌谣、吹打、戏剧、舞蹈、石刻品位，培育一批民族特色文化产品。建成非物质文化遗产传习所、罗家坨特色村寨、民族风情一条街和民俗主题公园，申报一批市级、国家级非物质文化遗产保护名录和文物保护单位。挖掘“黔中”、“盐丹”文化资源，打造在全市乃至全国有较大影响的民族文化品牌。
（八）坚持法治为要，保持廉洁高效，优化政府自身“落实力”。以民生推动转型、以民福衡量发展、以民意评价政绩，以更大力度、更实举措打造人民群众信得过、靠得住的政府。
以人为本，建设诚信政府。强化诚信意识、责任意识，严格规范政府行为。努力从学习和实践中汲取能量，不断提高创新思路、破解难题、推动落实的能力。妥善解决土地征用、房屋征收、社会保障、环境保护等涉及人民群众切身利益的问题，多做百姓期盼的事，多做群众受益的事，多做有利于长远发展的事，让人民群众实实在在享受到改革发展成果。
真抓实干，建设效能政府。完善重大项目、重点产业和重要工作责任机制，说实话、干实事、求实效、讲实际，坚决反对形式主义和弄虚作假，坚决不搞急功近利的“形象工程”。继续推行政府工作“四化”管理，严格执行“四项制度”，强化督查巡察，不断提高政府重大决策部署落实率、满意率。切实解决效率低下、推诿扯皮等问题，使政府执行、运转、服务更加快捷高效。
依法行政，建设法治政府。严格贯彻县委决策部署，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、新闻舆论和人民群众的社会监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。严格落实党
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风廉政建设责任制各项规定，建立健全预防惩治体系，加大重点领域、重点部门、重点环节监管力度，严查严处损害群众利益的突出行为。依法开展政府工作，不断提高行政水平，树立政府良好形象。
各位代表！实现未来五年宏伟目标，实施“城镇再造”战略、打造“全面小康”****，意义重大、影响深远，功在当代、利在千秋，历史将记住我们、群众在看着我们！我们一定凝聚各族人民智慧力量，共同迈向全面小康！
三、关于今年重点任务
20xx年既是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划、推动提速发展的关键之年，更是继续夯实基础、积蓄后劲、缩小差距、促进共富的重要之年。综合考虑各方面因素，建议全县经济社会发展主要预期目标为：
——地区生产总值增长20%、达到90亿元，实现规模以上工业总产值45.7亿元、增长39.7%，万元GDP能耗下降3.2%；
——固定资产投资增长50%、达到120亿元；
——地方财政收入增长16.7%、达到14亿元；
——社会消费品零售总额增长22%、达到41.4亿元；
——农村居民人均纯收入增长24.7%、达到6500元，城镇居民可支配收入增长15%、达到17125元；
——城镇化率提高2个百分点，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率保持在8‰以下。
重点抓好十项工作：
（一）加强经济运行调控。遵循发展大势。落实积极的财政政 —17—
策和稳健的货币政策，坚持经济运行调度和经济形势分析，及时把握态势，解决突出问题，优化产业结构，推动经济发展。保障资金供给。改善金融生态环境，加大金融支持力度，新增贷款14亿元以上。保障项目用地。加大指标争取力度，提高土地整治质量，扩大 “地票” 交易规模，确保按需供地。保障电力供应。建设靛水等输变电工程，升级改造农村电网，优化大中小水电站运行，新增供电能力640千瓦。保障饮水安全。开建凤升、龙虎水库，完工三江口枢纽主体工程，新增蓄水能力250万立方米，解决3万人饮水安全问题。改善交通条件。打通县城出口通道，迁建中心客运站，建设公交换乘枢纽，改建农村公路500公里，通村通畅率提高到70%以上。加强要素调配。加快煤矿技改扩能，生产原煤100万吨以上；推进页岩天然气勘探开发，完成投资3亿元以上；建成天然气管道，保障生产生活用气需求；增大成品油等重要物资储备，确保粮油、蔬菜等市场供给。增强消费能力。打造县城商圈，新引进2—3家知名企业入驻****，限额以上企业销售额占社零总额比重达40%。优化反映机制。强化乡镇、街道、部门、行业、企业统计，保障源头数据及时、准确、全面、完整。
（二）强化投资拉动作用。紧跟投资动向。结合****资源和发展实际，挖掘、筛选、包装、储备一批增后劲、管长远、带动性强的重大项目，构建梯次推进、滚动发展的项目体系，力争更多项目落户****。主动向上对接。提前摸透、掌握上级项目规划、安排，及时有效汇报衔接，努力争取更大份额、更多扶持、更优政策。强化跟进落实。完善县级领导联系、责任部门牵头、逐一周推月析、
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分类季评年考制度，突出抓好施工设计、征地拆迁、资金筹集等关键环节，确保签约项目及早开工、开工项目及早完工、完工项目及早达效。实施重点攻坚。切实抓好渝怀铁路二线、梁黔高速公路、摩围山隧道、县城防护堤、乌江五桥、郁江三桥、县城出口通道等重大基础设施项目，加快推进页岩天然气、生物质发电、氟化工、镁产业、农副产品加工等重点产业项目，大力实施教育卫生、文化体育、农田水利、农村公路、保障性住房等重要社会民生项目，不断增强可持续发展能力。
（三）决战农户万元增收。坚定增收目标。打好农户万元增收收官攻坚战役，确保农民人均纯收入在20xx年基础上增加1400元、户均增收3500元，如期完成万元增收任务。稳定基础产业。稳定粮油播面125万亩，实现产量30万吨以上；做强做优特色主导产业，种植烤烟12万亩、商品魔芋2万亩、改良红薯20万亩、商品蔬菜7万亩，出栏生猪60万头、肉牛7万头、山羊8万只、家禽250万只，蜜蜂保有量突破7万群。完善营销体系。新发展市级龙头企业1家、县级龙头企业5家，新获批地理商标5个以上；建成新城农产品综合批发市场，鼓励引导各类市场主体参与农商互动、农超对接，确保农产品不滞销、卖起价，防止“谷贱伤农”。深化片区扶贫。落实中央扶贫开发工作会精神，以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动为契机，依托区域发展推动扶贫攻坚，完成23个贫困村整村脱贫销号，新启动20个以上贫困村整村脱贫工程，减少低收入人口1.5万人。
（四）增强园区吸附能力。做优集聚平台。以打造百亿级园区 —19—
为目标，加快建设防洪堤，完工二期廉租房，完善宾馆、学校、商场等配套设施，建成标准厂房15万平方米，将工业园区打造成为工业集聚壮大的平台、****对外开放的窗口、县域经济发展的重要增长极。加大扶持力度。加快推进工业园区拓展区建设，大力发展氟化工、特色轻工等产业，积极培育支撑县域经济发展的新兴产业；动态扶持10户龙头骨干企业，支持县内企业做大做强。增强辐射能力。强化园区对县域工业经济的辐射带动作用，确保全年完成工业投资30亿元，工业产值突破60亿元。
（五）打造精品旅游产业。升档发展目标。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，实施“添A增星”计划，着力打造乌江画廊、大摩围山、苗族风情、郁山古韵四大旅游带，建设生态旅游集散地。提升景区品质。完善阿依河、摩围山景区基础设施，启动中国·乌江奥林匹克水上运动公园和郁山古镇、苗王寨建设，打造诸佛—梅子—鞍子民俗风情体验区，推动阿依河创建国家4A级景区、乌江画廊创建国家5A级景区。强化对外营销。举办首届乌江画廊民族文化旅游节暨第二届中国·****水上运动大赛，扩大知名度，提高美誉度，增强影响力。完善配套设施。加快外河坝五星级酒店、阿依河风情小镇建设，星级农家乐达到60家以上，提升旅游接待能力；积极开发旅游特色商品，打造旅游商品街、特色美食街。全年接待游客300万人次，实现旅游综合收入8亿元。
（六）加大改革开放力度。规避农业风险。巩固扩大农业保险，积极发展农村金融，科学实施抵押担保，有序推动转户进城，不断提升农业自身抗风险能力。优化财政体制。深化部门预算、政府采
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购、投资评审、绩效评价、国库集中支付等公共财政改革，加强政府债务管控，筑牢财政风险“防火墙”；加大资金整合力度，发挥财政资金“四两拨千斤”作用。做强国有企业。吃透国家政策，找准主要症结，逐一制定扶持举措，增强自身“造血”功能，鼓励、帮助县内国有企业做大做强，实现国有资产最大增值。强化合作交流。大力招商引资，确保全年落地项目80个以上、实际到位资金13亿元以上；发展对外商贸，新增外贸企业5家，外贸出口突破1000万美元，实际利用外资200万美元以上；参与区域合作，加强与****合川、山东聊城、云南富源以及武陵山各市、地、县的交流合作，共享资源、共谋发展。
（七）发挥县城集聚效应。优化建管机制。贯彻总体规划，着力片区打造，关注细微细节，体现市民意愿；坚持“两违”整治，实施街面治理，规范建管秩序，建立长效机制；推进“四城”同创，建设“四宜”城市，提升城市品质，展示城市形象。加大建设力度。新城完成6000亩土地征收、500KV高压线搬迁和县中医院等15个地块土地平整，建成张家坝、靛水安臵房，加快骨干道路、防洪工程、中心广场、为民中心和机关用房建设，新增建成区2平方公里。旧城建成 “两江四岸”民俗文化风情长廊、乌江五桥和摩围山隧道，开建郁江三桥，实施乌江大桥、郁江大桥加固；完成主街道立面美化，改造危旧房10万平方米，人均绿地面积提高到12平方米。完善功能配套。打造山谷公园、插旗山公园、睡美人公园，为居民提供更多休闲运动场所；新增停车场4个、停车位300个；完成污水处理厂二期和二级管网工程，污水处理率达到80%以上。
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（八）大力发展村镇经济。完善镇村规划。完成所有街道、乡镇和30个行政村规划编制，因地制宜确立发展定位，立足未来制定发展目标，根据规划科学有序发展。打造特色新镇。发挥集镇建设和产业发展专项资金杠杆作用，新启动3—5个特色集镇建设，建成一批休闲广场、标准化农贸市场、特色街区和文化中心。建设共富新村。围绕通道经济建设，深入实施“一改带九改”，全面完成农村危旧房改造和巴渝新居建设任务，新启动15个农民新村建设；改造中低产田土1万亩，新建农村沼气池4000口，治理水土流失面积12.5平方公里，建成乡镇污水处理厂5座以上。增强发展活力。推进农村集体产权股份化改革，清理农村集体资产、资金、资源并量化确股，新建农村新型股份合作社50个；强化农村撂荒地处臵和利用，全县农村土地规模经营集中度达到28%以上。
（九）统筹发展各项事业。突破教育瓶颈。全面完成D级危房改造，加快农村薄弱学校改造，启动汉葭中学、靛水中小学迁建，新增校舍5万平方米；实施学前教育三年行动，推动****一中创“市级重点中学”、县教师进修校创“市级示范学校”，提升****教育影响力和知名度；初中毕业生升学率超过90%，“高考”上重本线力争突破200人。强化医疗保障。加快乡镇卫生院标准化、村卫生室规范化建设，竣工三甲医院主体工程，启动新城卫生服务综合大楼建设；严格实施国家基本药物制度，推进乡村卫生服务一体化管理，儿童“四苗”接种率保持在98%以上，孕产妇死亡率控制在40/10万以下。繁荣科技文化。加快新城文化中心、体育中心、图书馆、文化馆、影剧院建设，开展群众性文体活动200场次以上；实施区县
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科技支撑示范工程，建成魔芋科技示范园区和“一器两中心”，打造科技示范基地15个。提高人口素质。全面完成人口计生信息化建设和生殖健康服务站改造，人口出生率控制在14‰以内，出生政策符合率达到85%以上。
（十）着力增进民生福祉。优先保障就业。新增城镇就业3000人，指导帮助500名下岗失业人员和300名就业困难人员实现就业再就业；引导和鼓励“九类人群”自主创业，发展微型企业600户。重点保障安居。建成保障性住房2.5万平方米，完成“金土工程”搬迁避让500人以上。用心保障关爱。开展农村义务教育阶段学生营养改善试点，培养、照顾好3万农村留守儿童，使3.3万空巢老人老有所养；实行低保标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”，城乡低保标准差距缩小到1.8：1；建成3个乡镇敬老院，开建新城社会福利中心；改造农村残疾人危房100户，启动残疾人康复托养中心建设，建成5个康复示范社区；完成移民迁建任务，积极开展后期扶持，促进移民安稳致富；提高殡葬服务质量，加快殡葬改革进程，切实规范文明治丧。着力保障平安。开展安全生产基层基础巩固年活动，全面落实企业安全主体责任，提速推进安全保障型示范县建设；深入开展“三项活动”，全面调处信访积案，扎实做好群众工作，密切党群干群关系；始终保持严打高压态势，依法打击各类违法犯罪行为，确保群众安全感指数保持在90%以上。
各位代表！政府受党领导、为民服务、对民负责，不能忘记自身使命、不可有负人民重托！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民， —23—
沉心静气、脚踏实地，团结一致、群策群力，以更加优异的成绩迎接党的十八大、市第四次党代会胜利召开，为****更加美好的明天共同奋斗！
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