各乡镇、街道党委，政府、办事处，市直各部门：
为深入贯彻党的十七届五中全会和上级有关会议文件精神，按照市委十三届十二次全会的总体部署，着眼深化“六大行动计划”，推动20xx年经济社会发展实现“六大突破”，促进“十二五”发展强势开局、起步良好，经市委、市政府研究，决定在全市党员干部中开展“解放思想再跨越、转变作风再落实”学习实践主题活动。现提出如下意见。
一、活动指导思想
按照抓住科学发展主题、把握转型发展主线、突出赶超跨越主调的总体要求，以“思进、思变、思发展，创业、创新、创一流”为主要目标，以“思想再解放、发展再跨越，作风再转变、工作再落实”为主题内容，深入开展学习讨论和主题实践活动，着力破解影响创新创业的思想问题，大力治理干部作风效能的突出问题，全力突破事关我市发展的重大问题，进一步营造科学发展、加快发展的良好氛围，进一步增强党员干部服务大局、干事创业的工作激情，确保市委、市政府今年重点工作全面落实，为“十二五”发展强势起步、开局良好提供坚强保证。
二、主要目标任务
通过开展学习实践主题活动，致力解决“思想意识不够解放、创新争先不够有力，大局观念不够强烈、执行落实不够高效，承担责任不够主动、破解难题不够深入，理事对人不够公正、履职办事不够尽心，服务群众不够贴心、自身形象不够端正”等思想
作风五方面问题，全力营造“奋发有为、创先争优，敢于担责、直面矛盾，致力创新、真抓实干，以民为本、服务群众，和衷共济、团结干事”浓厚发展氛围，确保学习实践主题活动取得实实在在的效果。重点要围绕以下六个系列开展学习实践主题活动：
（一）开展学形势政策、增发展激情宣教调研活动。一是要深入开展形势任务政策宣传教育活动。组织广大党员干部和群众认真学习贯彻党的十七届五中全会、省委十二届八次全会、宁波市委十一届十一次全会和市委十三届十二次全会精神，引导全市干部群众切实领会各级党委全会精神实质，深刻认识“十一五”时期特别是近两年来我市取得的发展成就，倍加珍惜目前拥有的发展建设环境，准确把握20xx年及“十二五”时期我市发展建设的战略定位、目标任务和战略举措，切实增强建设富裕和谐幸福新余姚的激情。二是要组织开展“走出余姚看发展”、“审视自我议发展”讨论活动。围绕我市发展面临的机遇挑战和需要解决的重大问题，组织各地各部门对照形势任务、先进标兵和群众期待，采取走出去、请进来、沉下去等多种办法，深入调研找准差距，静心深思挖掘根源，开门纳谏寻求办法；组织市内媒体深入先进标兵地区和市内社会各界开展采访，解析我市发展面临的深层问题，运用新闻媒体独特视角，在全市上下营造抢抓战略新机遇、确立更高新目标的良好氛围。三是要开展各级领导“直面问题谋发展”学习研讨活动。围绕“十二五”面对的新形势新任务、新机遇新挑战、新要求新期待，围绕社会和群众关注的民生
热点难点问题，举办各级干部专题培训班，组织市级、乡镇（街道）、市直部门领导干部进行调研和学习讨论，组织市内新闻媒体开展乡镇街道和市直部门“一把手”访谈，引导各级干部敢于直面问题、提高执行落实能力，激发解放思想、更新观念、干事创业、创先争优的热情。
（二）开展抓会战攻坚、保项目突破实践活动。以产业招商引资、区块拆迁安置、战略平台搭建、重大基础设施、片区组团开发、新型城镇建设、重大民生保障等为重点，进一步建立健全重大项目组织保障、策划谋划、招商洽谈、要素保障、落地开工、加快建设和督查考核制度，组织乡镇、街道和市直部门“一把手”开展会战攻坚公开承诺活动，打好拆迁安置、招商引资、平台构建、项目建设、环境优化五大攻坚战役。通过重大项目会战攻坚，力争全市完成房屋拆迁150万平方米；确保重大项目完成投资132亿元、全社会固定资产投资突破230亿元；确保20项重大项目前期工作、30项目重大项目开工建设、30个续建项目加快建设、30个重大项目竣工投用，为“十二五”科学转型发展、赶超跨越发展奠定坚实基础。
（三）开展树群众观念、优三项服务主题活动。以“一创四推进”为目标，按照领导干部身心下沉、机关工作重心下移、化解矛盾关口前移的要求，围绕服务项目、服务企业、服务民生这三项服务，在全市各级领导干部中大力推行三项服务“联帮模式”（领导干部联系帮促、机关部门联动帮促基层基础工作），深入
实践群众工作“七心法宝”（持恒心深入基层一线、讲虚心倾听基层民意、用爱心解决群众困难、出公心对待群众利益、下决心化解民生难题、重耐心疏导群众诉求、多交心团结凝聚群众），促进解决民生问题、破解发展难题、化解基层矛盾和优化基层环境。一是在市级领导班子中继续开展“深化五联五促、服务转型发展”专项活动。坚持经常调研指导、定期综合协调、整合力量资源、力破难题矛盾和抓实督促检查，围绕战略发展平台、重点骨干企业、重大产业项目、城镇改造更新和重大民生项目五个方面，主动深入基层联系帮促，着力破解全市发展建设和基层工作开展的难题矛盾。二是在市直部门领导班子中开展“落实联帮责任、破解发展难题”专项活动。围绕项目建设、企业发展、民生改善、基层建设、信访维稳中需要破解的难题矛盾，按照组团联动服务、落实联帮责任、干部公开承诺、一线破解难题的要求，由市直部门领导干部领衔破解重点项目建设、重点企业培育、重点产业发展、功能区块开发、城镇改造更新、民生保障改善和基层基础建设等难题。三是在乡镇、街道领导班子中开展“进一线破难、抓双基双优”专项活动。围绕基层组织、基础工作争先创优目标和经济社会发展难题，按照认真梳理难题、分解明确责任、干部领衔承诺、攻坚破难创优的要求，由乡镇、街道领导干部公开承诺，细化工作措施、量化工作进度、倒排完成时限，全力化解一批社会和谐难点热点问题、破解一批发展障碍制约因素、推进一批年度重点工作执行落实创新。
（四）开展治作风陋习、正队伍风气专项行动。一是要大力整治文风会风政风。提倡讲短话、发短文、开短会，严格控制文件、会议的数量、范围和规模，认真解决各种考核评比、表彰研讨、广场集会、例行性专线会议等牵涉基层精力活动、会议过多过滥问题；提倡重干事、干实事、善干事，深入治理各种茶话会、团拜会、庆典会演、交流论坛过多过密和重点轻面、忽视基础等重形式、轻实干现象。二是要大力整治庸懒飘浮之风。按照带头讲学习、带头提效率、带头抓落实、带头破难题、带头担责任的要求，制订出台市委常委会作风建设若干意见；按照“奖优、治庸、罚劣”的要求，探索建立“治庸治懒”的考评、激励、问责、惩治机制，制订出台治理作风庸懒飘浮若干个一律的规定；围绕“六查六看”，组织开展行政效能明查暗访活动，加大对政令不畅通、执行政策不严格、工作任务不落实、劳动纪律不遵守、拖拉扯皮不办事、行政执法不作为、群众诉求不关心、占着岗位不谋事等庸懒飘浮习气的纠治力度。一查政令畅通，看是否存在“中梗阻”、“下搁浅”等问题；二查机关作风，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴、“吃拿卡要”等问题；三查工作效率，看是否存在不作为、乱作为、敷衍塞责、推诿扯皮等问题；四查依法行政，看是否存在违法违规行政、有令不行、有禁不止等问题；五查执行规定、完成任务，看是否存在不到位、不落实等问题；六查工作纪律，看是否存在违反“四条禁令”问题。三是要大力整治部门行风。按照“管部门必须管行风”和谁主管、谁负责的要求，
继续深化治理“四项资金”和国有企业资金使用中的突出问题，继续加大损害农民利益突出问题专项纠治力度，加大教育收费、医疗服务收费、食品药品安全等领域群众关注热点焦点问题的专项检查力度，深入开展涉企“五项治理”，严肃查处涉企“三乱”行为，全面推行效能监测点制度，健全软环境监测网络。进一步规范行业协会、中介组织服务和收费行为。继续深化土地征用、房屋拆迁领域违法违规行为的专项治理。突出重点领域、重点岗位、重点环节，排查廉政风险，有效预防控制，扎实推进廉政风险预警机制和内控制度建设。加大查处案件力度，着力查处一批基层和群众反映强烈的突出问题。
（五）开展强大局意识、提行政效能专项活动。以“讲大局、转作风、优环境、提效能”为主线，以提高行政审批效能为核心，大力推进行政许可职能整合和集中改革，大力推广并联审批和多证联办模式，进一步清理规范非行政许可审批事项，减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间，完善市、乡镇（街道、开发区）二级行政服务体系，促进行政审批规范化、标准化建设；大力推进电子监察系统建设，强化网上审批功能，推进符合条件审批事项的网上申报与网上办理，促进行政审批公开透明、廉洁高效；大力推进项目建设代办制和督查制，全面推行重点工程项目联合服务行动，建立综合部门牵头、职能部门各司其职、项目所在地具体落实的推进模式，提供项目立项、融资、征地、拆迁、招投标等优质服务，确保项目有力推进。
（六）开展抓互学互比、促创先争优专项活动。一是要开展乡镇（街道）、市直部门互学互比、综合考评活动。围绕重大建设项目、重点推进工作和改革创新工作，按照“分类指导、立体考评、综合评价”的要求，完善出台乡镇、街道和市直部门领导班子、领导干部科学发展政绩考核办法，建立乡镇、街道和市直部门综合考评成绩年度通报机制，建立健全重大建设项目、重点推进工作和改革创新工作实施情况定期、不定期督查通报制度，积极创造条件取消和减少专项先进评比项目；组织开展互学互比观摩交流活动，通过摆出成绩、现场观摩、会议交流、督查推进和领导点评，促进形成互相学习、比学赶超的良好工作局面。二是要推行乡镇、街道和市直部门“一把手”创新创业承诺专项评议活动。根据市委、市政府“六个突破”等重点工作目标和任务，拓宽民主评议的广度和深度，年初由乡镇、街道和市直部门“一把手”进行创新创业承诺，年终依据乡镇、街道发展类型分类和市直部门职能分类，依据知情度、关联度、参与度相统一原则，采取市委全会（扩大）会议评议和社会民主评议相结合办法，分类分层面组织开展针对性的民主评议活动，作为领导班子和领导干部年度考核、干部任用的重要依据。三是要深入开展公述民评“群众满意基层站所（服务窗口）”和“部门科室负责人”活动。以大局意识、职责履行、依法行政、服务态度、办事效率、廉洁自律等六方面内容为重点，完善分类创建标准和评选办法，以行政审批、行政执法、综合服务等部门科室和基层站所为重点对象，
探索建立“部门能力看领导、单位效能抓科长、工作问责问三级”和“比干事激情、比服务效能、比业绩贡献”的效能建设评价问责机制，采取向服务对象述职述廉、现场评议和满意度测评等办法，选择一批社会影响大、与人民群众生产生活关系密切的市直部门科室和单位中层干部，直接由市作风办组织“公述民评”，并将评议结果与个人考核、评优评先、提拔任用相结合，与单位综合考评以及评优评先相结合。
三、活动方法步骤
“解放思想再跨越、转变作风再落实”学习实践主题活动贯穿20xx年全年，总体分三个阶段进行。
（一）动员部署阶段（1月份－2月份）。市委、市政府召开“解放思想再跨越、转变作风再落实”学习实践主题活动动员大会，并制定出台相关实施意见，对活动进行全面动员和部署。各地各部门要在春节前后结合实际，制订实施方案，迅速召开会议进行传达贯彻，进一步统一思想，提高认识。各系列活动牵头单位要按照市委、市政府总体部署，抓紧调研和制订出台系列活动实施方案，抓紧调研制订推进新型城市化、推进经济转型升级、招商引资“一号工程”、关爱民生行动计划、重大项目会战攻坚、市委常委会作风建设若干意见、“治作风陋习、提行政效能”实施意见和市管党政“一把手”承诺评议、市直部门科室民主评议、领导干部政绩考核等政策意见，为整个活动的开展奠定扎实的思想基础和政策基础。
（二）全面实施阶段（2月份－12月份）。这一阶段重点要全面开展学习宣教、查找问题、攻坚破难、专项整治、比学考评等专项系列活动。一是深入学习宣传。1月份起，各级领导干部要深入开展以党的十七届五中全会和市委全会、市“两会”精神为主要内容的形势政策宣讲活动。2月份，市委、市政府要召开推进新型城市化、重大项目会战攻坚、经济转型升级、保障改善民生、农业农村工作、山区全面小康建设、土地违法行为和矿山环境专项整治、“治作风陋习、提行政效能”等专题会议，进一步明确解放思想再跨越、转变作风再落实的主要工作任务。二是分层组织讨论。各地各部门要结合今年市委、市政府重点工作落实，结合本地本部门重点难点问题破解，围绕我市发展建设重点问题、民生热点难点问题和作风效能存在突出问题，组织党员干部、党代表、人大代表、政协委员和外地在姚投资创业客商、本地企业界人士、城乡居民群众，认真开展座谈走访讨论活动，开门纳谏，接受社会各界人士建言献策。三是认真查找问题。按照领会新精神、认清新形势、谋划新举措及找问题、找差距、找办法的要求，结合思想实际、工作实际和民生需求，通过理论学习中心组读书会、座谈会、专题研讨会等形式，采取自己找、群众提、上级点等多种办法，深刻查找思想观念、作风建设和发展建设中需要着力破解、专项整治的突出问题矛盾。四是媒体采访讨论。组织市内媒体开设余姚发展大家谈、“三年活动系列行”、科学发展在余姚、“一把手直面问题谈发展”等栏目，组织互动
式、开放式的讨论活动。五是优化服务、破解难题。结合村级组织换届、重大项目会战攻坚和市委、市政府今年重点工作的落实，梳理需要破解的难题矛盾，落实责任，明确任务，公开承诺，2月份开始，组织市级领导、市直部门和乡镇、街道机关干部深入乡村、社区和企事业单位，开展难题矛盾破解活动。六是集中攻坚行动。根据重大项目会战攻坚、招商引资“一号工程”、余姚发展重大战略问题和市委、市政府年度重点工作，排出一批重大项目，列出一批影响发展建设重大而又紧迫的问题，实行市委管理党政“一把手”领衔承诺，各级领导干部具体负责，成立专项集中攻坚小组，明确目标任务，明确时间节点，集中时间、集中力量、重点突破，确保重大项目会战攻坚和经济社会发展目标顺利实现。七是按照省委、宁波市委总体部署，深入开展深化作风建设系列活动和相关主题教育活动。建立健全推动发展建设、提升作风效能的内外监督机制和激励考核机制，加大重点工作执行落实和作风效能监察督查和明查暗访力度，严肃查处执行落实、作风建设中有突出问题的人和事，组织开展乡镇、街道和市直部门互学互比，干部公述民评活动，完善并强化各级领导班子和领导干部政绩考核机制，不断取得思想解放、作风建设的新成效。
（三）总结提高阶段（11月份－12月份）。一是在各地各部门自查自改的基础上，认真抓好督促检查，总结、宣传、推广一批创业创新、科学发展和作风建设的先进典型，进一步将学习讨论活动引向深入。二是以落实整改为契机，研究制定推进大项
目、大平台、大产业、大企业、大市场、大民生和全民大创业、全面大创新的工作目标，将战略目标战术化、主要目标具体化，并建立健全解放思想、作风建设的长效机制，统一全市上下思想，进一步振奋精神、凝聚人心，把全市广大干部群众的注意力、创造力真正集中到抓转型、优发展、强统筹、惠民生、促和谐上来。三是开展总结评比。总结好做法、好经验，形成相关决定，部署进一步深化学习实践活动工作。对在推进发展中敢干事、能干事、敢担责任的干部，给予表彰和奖励；对活动思想不重视、工作不主动、落实不到位以及对梳理出来的“群众办事难、工作推进难”等问题解决不力的，视情予以通报批评直至追究领导责任。同时，各地各部门要针对学习实践主题活动中发现的问题，结合实际制定整改措施和制度，认真总结经验做法，不断完善提高，进一步建立健全作风建设长效机制。
四、开展活动要求
（一）统一思想认识。深入开展“解放思想再跨越、转变作风再落实”学习实践主题活动，是正视发展差距、保持清醒头脑的迫切需要，是抢抓发展机遇、激发创业热情的迫切需要，是营造发展氛围、推动科学发展的迫切需要，是强化发展保障、促进创先争优的迫切需要，是破解发展难题、深化“六大行动计划”、实现今年经济社会“六大突破”的迫切需要。各地各部门和全体党员干部要切实提高对开展这项活动重要性的认识，把这项活动作为今年推动发展、落实工作、转变作风、创先争优的主要抓手
和载体切实抓紧抓好。
（二）加强组织领导。学习实践主题活动在市委、市政府统一领导下进行。市委、市人大、市政府、市政协领导要发挥领头作用，组织好本机关的学习实践活动。市委、市政府成立学习实践主题活动领导小组，由市委书记陈伟俊，市委副书记、市长毛溪浩任组长，市委副书记李浙闽任常务副组长，市委、市政府其他涉及活动的常委、副市长为副组长，市纪委（监察局）、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市农办、市直机关党工委、市发展和改革局、市外经贸局（招商局）、市信访局、市动迁办、市行政审批管理办公室、市委市政府督查室等部门为成员单位。领导小组日常重大工作由市委办组织协调，六个系列活动日常工作由牵头部门组织协调和督查落实。各地各部门要制定具体方案，成立相应机构、明确专人负责组织和联络。重点任务、阶段要求和主要活动都要落实牵头部门，制定具体办法，确保取得实效。要坚持一级抓一级，层层抓落实，确保学习实践主题活动横到边、纵到底，没有盲区、不留死角。
（三）加强宣传发动。学习实践系列活动牵头部门要组织召开相关专题动员部署和督查推进会议。各级各部门也要分头动员，全面发动，广泛宣传，使广大党员干部积极参与到活动中来。各级领导干部要带头解放思想、带头转变作风、带头整改落实。各新闻媒体要开辟专栏、专题、网页，跟踪宣传报道，开展互动研讨，交流工作情况，推广典型经验，加强舆论监督，征集意见
建议，营造浓厚氛围。学习实践主题活动领导小组成员单位及系列活动牵头单位要及时掌握动态，利用简报等载体，及时宣传活动情况和工作经验，大力营造“思想再解放、发展再跨越，作风再转变、工作再落实”的浓厚氛围。
（四）注重活动实效。学习实践主题活动要立足当前、科学安排，切实做到与新型城市化推进年、转型发展突破年、社会管理创新年活动有机结合，与推动重大项目会战攻坚、招商引资“一号工程”和高标准完成年度重点工作目标有机结合，与保障改善民生、为民办实事结合起来，与经济社会发展体制机制创新和建立解放思想、转变作风长效机制结合起来，防止搞形式主义、走过场，使学习实践的过程真正成为转变观念、创新举措、转变作风、推进科学发展的过程。
（五）强化督查落实。市级领导同志要按照分工，对分管部门、行业和联系乡镇、街道的活动开展情况及时进行指导。学习实践系列活动牵头部门要搞好活动的组织、调度、协调和督导，加强对重点项目、重点单位和活动关键环节的监察督查和明查暗访，紧盯不放，跟踪落实，确保各项工作措施落到实处。各地各部门要根据学习实践主题活动要求，做好贯彻落实、责任分解、考核评价工作，坚持一级抓一级、一级带一级，加强对活动的指导和检查，及时掌握进展情况，督促各项工作的落实。市委、市政府将适时派出检查组，对活动开展情况进行督查指导。各地各部门党组织要切实要充分发挥人大政协监督、纪检监督、媒体监
督、群众监督的作用，充分发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的职能，确保整个活动取得实实在在的效果，达到预期目的。