在完善社会主义市场经济体制的新形势下，随着国有企业改革的深入并取得积极成效，同时部分职工群众的生活也遇到了暂时的困难。党和政府对困难职工十分关心。为协助政府做好全矿困难职工和特困职工的生活救助工作，确保不发生一名职工因生活过不去而发生悲剧，维护职工合法权益，促进社会稳定。近日，对全矿困难职工生活状况进行了详细调查。现将情况报告如下：

一、全矿困难职工生活状况

1、特困职工情况

全矿共有特困职工269人，其中男222人，女48人,非农业206人，农业63人，在岗232人，下岗37人。主要分布在经贸、粮食、建设、农经、支工办、文教、卫生、部分镇乡、城区办事处所管辖企业和部分单位特殊困难户，涉及64个单位。达不到特殊困难标准，但因天灾病业等原因，造成生活非常困难的职工有1036人。

2、造成职工生活困难的原因分析

通过这次调查，造成职工生活困难一是职工本人或家属子女患大病，如癌症、疑难病症；二是企业生产经营困难停、减发工资。三是家庭遭受意外灾害；四是下岗职工不能再就业；五是单亲家庭较多，如宏源毛纺织厂女工王学珍，本人有病不能上班，丈夫首钢合同到期，又出现意外胳膊摔折，孩子患血管瘤，生活非常困难。粮食系统梁卓静，丈夫病故，

两个孩子，每月只发187元工资，没有住处。

二、近年来矿工会采取的措施和作法

近年来，矿工会按照上级工会的批示精神和矿委的要求始终把做好困难职工生活保障工作作为围绕中心服务全局的突破性工作，放在工会重点工作的突出位置，积极落实“第一责任人”的职责，为职工真心实意办实事，扎扎实实送温暖，尽心尽意解难题。形成了对生活困难职工的保障机制，使职工有了基本生活保障，从而促进了改革的发展和社会的稳定，连续多年被省总工会、唐山矿总工会评为“送温暖工作先进单位”、“扶贫解困工作”、“筹集基金工作”、“保险工作”等先进单位。

（1）建立困难职工生活状况定期调查制度，当好“第一知情人”。对全矿“两停一亏”企业职工，坚持每年进行两次生活状况调查，由基层工会自下而上逐级地摸底填报，党政工领导会审，系统工会把关，矿总工会本着“深、实、细、准”的原则，深入基层住户进行走访核实，做到数据准、底数清、情况明。在调查基础上，普遍建立了矿工会、系统工会、基层工会三级特困职工、困难职工档案。实施动态管理，每个特困职工本人及家庭生活状况，就业情况，帮扶措施等都记录在册，一目了然。几年来作为制度延续下来，为送温暖工程打下了良好基础。并按照上级工会的要求建立完善了两档（特困职工档案、困难职工档案）、三卡（联系卡、

报告卡、救助卡）、一书（帮扶责任书）制度。

（2）建立困难职工群体工作机制，当好“第一报告人”。去年以来，为深入贯彻全总、省总、唐山矿总三级代表大会精神，和上级领导关于“要关注、关心困难职工群体”的讲话精神，矿总工会重新调整了工作思路，把维护困难职工群体利益做为重中之重的工作。矿总成立了领导小组，下发了文件，摸清了底数，建立了预警预报，重点监控机制，制定了工作措施。20xx年“两节”前夕，对“两停一亏”企业，被长期拖欠工资的困难职工群体进行了重点调查，形成专题报告，上报矿委、矿政府。矿委、矿政府召开了联席会议，对特困职工生活和困难企业拖欠职工工资情况进行了专题研究和妥善解决，让广大职工过了一个详和的春节。

（3）建立与政府有关部门定期协商制度，多层次、多渠道解决特困职工基本生活问题，当好“第一帮助人”。几年来，就实施送温暖工程，矿总工会多次召开不同类型的会议沟通情况，统一思想，为送温暖工程营造良好的外部环境。由矿政府牵头，矿直经贸委、劳人局、工商局、税务、电力、城建、卫生、民政等职能部门参与，建立了定期协商制度，每季度召开一次协商会，遇有急办事项临时召开会议。这些制度的制订与实施，有力地促进了送温暖工程的开展，使送温暖工程走上了规范化、制度化的轨道。

（4）深入开展“进万家门、知万家情、解万家难、暖

万家心”送温暖活动。矿总工会已连续10多年在全矿开展了“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”活动，据统计，近几年来全矿各级工会组织共出动万余人次，走访慰问特困职工8190人，送款物折合人民币近百万元。20xx年元旦前夕，矿总工会在对全矿亏困企业职工生活状况进行深入调查，掌握了情况后，及时做出了送温暖活动的安排，报送矿委、矿政府，并就两节期间送温暖活动向全矿各级工会组织发出通知。据统计：全矿各级工会共出动3896人次，走访慰问困难职工1636户，送款物折合人民币58.6万元。矿总工会两节期间共筹集资金6.7万元，购置米面2.1万斤，会同经贸局、粮食、教育等部门对全矿64个困难企业和新建企业的特困职工进行了走访慰问，矿四套班子领导分别深入困难企业和特困职工家中走访慰问，使困难职工普遍受到了党和政府的关怀和温暖。

几年来，矿总工会在深入实施送温暖工程，保障职工生活促进社会稳定方面，做了些工作主要取得了以下两个方面的效果：一是保障了职工基本生活，维护了社会稳定。从实施送温暖工程以来，基本没有发生特困职工上访案件，也没有一名职工因生活过不去而发生悲剧，有力地维护了社会稳定。二是减轻了企业负担，促进了企业改革。送温暖工程实施后，使陷入停产、半停产困境的企业从职工吃不上饭的重压下解脱出来，减轻了企业负担。受到了矿委、矿政府领导

的肯定的广大职工的好评。

三、维护困难职工权益，要进一步完善帮扶机制

要做好维护困难职工合法权益这项工作，必须抓制度建设，在完善机制上下功夫，主要应建立以下四个机制。

1、建立生活帮扶机制。

首先，要实施“送温暖”工程。通过“送温暖”活动，使困难职工感受到党和政府的温暖，树立起走出困境的信心。其次是开展“一帮一”结对帮扶活动。由党员干部联系困难职工，实行“一帮一”结对帮扶，让困难职工心里感到踏实，有助于困难职工的生活保障、再就业等方面问题及时得到解决。再次是建立困难职工帮扶中心，对解决困难职工眼前的困难能起到很好的作用。

2、建立就业再就业援助机制。

工会组织要采取切实的措施，形成有效机制，引导下岗职工和困难职工子女走上长久的谋生之道，即由为困难职工送钱给物的输血型，向帮扶困难职工开辟致富门路和造血型转变；由帮助职工解决眼前困难的治标型，向扶助职工自我发展的永久型转变；同时，还要因地制宜，根据本地的实际情况，开辟就业门路。如我矿工会的职介所帮助400多人实现了就业和再就业，极大地缓解了职工生活困难。

3、建立源头维权机制。

要大力促进建立与完善各级工会领导机关与同级政府

及其相关部门联席会议制度，就政策措施出台中涉及职工权益的关键点，职工群众关注的焦点和热点问题，与同级政府及其有关部门进行定期的协调沟通、交换意见，从源头上维护职工合法权益。

4、建立困难职工管理机制。

要建立与完善困难职工档案制度；实行困难职工生活状况定期报告制度；建立和完善保险互助机制、医疗救助机制、教育帮扶机制等。建立完善帮扶困难职工机制，是维护困难职工合法权益的需要，是稳定社会、发展经济的需要，是贯彻落实“三个代表”重要思想的需要。

第二篇：困难女职工调查报告

白水县总工工会

关于困难女职工生活状况的调查报告

为了解和掌握白水县困难女职工生活基本状况，更好地维护职工权益，保持职工队伍稳定，促进社会和谐，根据上级工会的要求，我们白水县总工会开展了困难女职工生活基本状况的调查。召开专题会议进行安排部署，确定了调查的对象、内容和方法，制定了实施方案。干部深入困难女职工家中，走访了251户，发放调查表251份。在调查期间，嘘寒问暖，访贫问苦，不仅了解到了女职工的生活状况，而且增进了与困难职工的感情。在此基础上形成了调查报告。

一、基本情况

据不完全统计，目前白水县共有女职工7720人，困难女职工 313人，占女职工的4 % ，我们走访了困难女职工251人。调查了困难女职工家庭收入情况、支出情况、住房状况、家庭成员身体健康状况，以及社会保障情况、子女上学等家庭生活基本情况。

二、主要问题

1、收入低或没有固定收入。调查的251户困难女职工，有的是夫妻双双下岗，家庭根本没有固定收入；有的虽在上班，但由于所在单位经济效益差，其工资收入很低，而且面临下岗。已下岗的职工每月生活费很少，有的企业采取双免的办法（企业不发给职工生活费，职工不需向企业缴纳养老保险金）。但有个别停工靠厂房出租的企业，不但不发给下岗职工生活费，还要让职工全额向企业缴纳养老保险 1

金。

2、体弱多病就医难。调查了解到，困难女职工最怕自己或子女生病。她们说：“生小病不敢上医院，怕医药费太贵，生大病就要向别人借钱，借款后很难还清。”一些职工虽然有医疗保险，但住院费中的自负部份仍无法承受。

3、子女培养费用难承受。困难女职工子女上学是她们最为头痛的问题，也是一个相当沉重的负担，但为之父母，总希望子女能够与同龄孩子一样接受教育，然而因生活所迫，却没有能力供给孩子上学。近几年来大学费用高昂，有些因交不起学费而与大学无缘。

4、文化程度低、年龄大，再就业难。在市场经济条件下，企业需要的是年轻又有学历的人员，下岗职工的条件相去甚远。而困难女职工要兼顾家庭和子女，再就业难上加难。

5、没有住房食宿不安。调查中发现一些女职工原住厂宿舍，企业改制后要搬出另寻住宿。有的女职工离婚时因欠债，把房子卖了还债。有的是原来就无房子，每月还要从有限的收入中挤出一部份支付房租费。

6、有些是单亲女职工，她们的生活更加艰辛。有的女职工是离异或是丈夫去世，带着孩子生活艰辛。

以上各类情况给困难女职工造成很大的精神和心理压力，她们迫切希望能得到各级组织和社会的帮助。虽然我县各级政府和工会都给予了困难职工不同程度的关怀与帮扶，但还是很有限，对她们来说只是杯水车薪，我们以后更需要开展有针对性的、多形式、多层次、多 2

渠道的救助，体现党政府对困难女职工的关怀和照顾，体现社会人文关怀。

三、主要做法

（一）调查研究，建档立案，为有针对性的帮扶救助奠定基础 目前，国家针对低保户有明确的救助政策，但是对于那些尚未纳入低保户救助范围，生活上确有困难的女职工家庭没有明确帮扶措施，亟需我们工会女职工组织的特别关注。为切实做好帮扶工作，我们首先做了大量调研工作，详细了解和掌握了我市困难女职工家庭的基本情况。其次，建立困难女职工档案。根据调查结果，及时、详细地掌握她们的情况。同时，我们要求基层工会要根据实际情况，将家庭平均收入在低保线边缘、生活上有特殊困难的困难女职工家庭的情况详细登记，建档立卡，为及时有效地帮扶救助困难女职工奠定了很好的基础。

另外，为了更好地了解困难女职工的需求，以便切实做好帮扶工作，我们对困难女职工的生活状况进行了全面调查。专门印发了《20xx年困难女职工生活状况调查表》，要求各级工会女职工组织有针对性地入户走访，主动了解女职工权益实现的相关问题，及时、准确、全面地把握困难女职工的需求。

（二）探索途径，整合资源，最大限度地维护困难女职工利益 近年来，白水县总女职工委员会注意了解和掌握相关政策和规定，结合调研所掌握的基本情况，有针对性的对困难女职工实施有效的帮扶救助。

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一是抓住“两节”期间开展困难职工温暖工程救助的时机, 把帮扶困难女职工纳入工会整体“送温暖”工程中，并形成一套行之有效的帮困体系。

三是开展对困难女职工子女的助学活动。我们借助 “金秋助学”活动，在做好调查的基础上，积极努力争取，确保符合救助条件的困难女职工子女纳入救助范围。同时，号召各级工会女职工组织，结合本单位和困难女职工的实际情况，采取为困难女职工子女捐赠书籍和学习用具、动员单位或个人与困难女职工子女结对子等灵活多样的帮扶方式进行救助，最大限度地把需要帮助的女职工纳入到这次活动中来，切实把这项活动作好做实、做细。我们还协调社会各界，让有识之士拉起困难女职工子女之手。让困难女职工学子得到了社会各界的爱心资助，学费有了着落，安心地踏入大学校园。

四是积极协调有关部门帮助困难女职工实现再就业。我们充分利用我县再就业培训基地和再就业安置基地，根据女职工就业意向和需求专门开设各类培训班，为她们自强自立出谋划策，免费培训下岗失业的困难女职工。

经过各级工会女职工组织的不懈努力，我县的困难女职工得到了工会女职工组织的关爱和帮助，推进了维护女职工权益特别关爱行动的进一步深化。下一步，我们将在上级女职工委员会的指导帮助下，学习借鉴其他县（市）的经验和做法，不断开拓创新，使我县困难女职工帮扶工作再上新台阶，再创新业绩。

四、今后的打算：

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（一）进一步提高对解决困难女职工生活问题重要性认识。困难女职工家庭的形成有着复杂的社会、经济和意识方面的背景。她们面对社会、面对子女，用她们话来说：“真是有苦说不出”。但相当部份困难女职工都以顽强的毅力支撑着，盼望子女能早日成才，盼望阳光更多的照耀。建议各级政府和社会各界，要从贯彻党的“三个代表”重要相思想的高度出发，制订切实可行的帮扶困难女职工生活问题的有关政策和制度，全社会应高度关注她们的疾苦，大力举办形式多样的“献爱心”活动。我们工会更要抓信成立困难帮扶中心这一契机，增强对解决困难女职工生活问题重要性的认识，努力为她们多办实事、办好事。

（二）全面调查掌握困难女职工总体状况。各级工会女工干部就困难女职工生活状况进行了调查摸底，下基层与困难女职工进行交谈，初步掌握了她们生活的总体状况，当好困难女职工“第一知情人”。录入困难帮扶中心网，便于工会统一管理，及时掌握信息和动态。

（三）加快推进帮扶工作社会化、制度化。作为各级工会组织一方面要在工会“送温暖工程”活动中，将困难女职工这一群体列入帮扶的重点对象之一，继续深入开展“姐妹献爱心”、“一帮一结对子”、“爱心助学”、“慈善门诊”、“女职工特病保险”等活动，另一方面要积极与政府部门沟通联系，制定保障困难女职工生活的具体政策措施。如为困难女职工子女解决就学、提供法律援助、提供廉租房和免费就业培训等。此外，关键是协调、调动各方面力量切实解决下岗困难女职工的再就业问题，给她们提供再就业优惠政策。

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（四）加大职工互助金保险的进展，解决困难女职工的就医问题。 进一步扩大职工互助保险覆盖面，增强女职工防御风险的能力。 当前，我国人民的生活总体上已经达到了小康水平。但是由于我国人口众多，发展很不平衡，安排好困难女职工这一群体的生产和生活是一项即重要又艰巨的任务，因此，在深化改革、促进发展、保持稳定的历史进程中，困难女职工的生活困难问题，只有各级政府部门、工会和社会各界共同高度重视、积极关注和切实解决，她们的生活水平才能得到提高。

白水县总工会

二0一0年十月二十七日

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