XX市XX县人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
20xx年1月20日
在XX市XX县第三届人民代表大会第四次会议上
县人大常委会主任 XX
各位代表：
我受XX市XX县第三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
20xx年的主要工作
20xx年，县人大常委会在县委的领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕县委重大决策部署和全县工作大局，始终坚持“两条主线”，全面实施“三大战略”，不断做强“四大支撑”， 加快推进西部县域经济强县建设，认真依法行使职权，积极监督支持“一府两院”开展工作，为加快雁江经济社会发展和推进依法治县进程作出了积极贡献。
一、立足服务发展大局，依法作出重大决定
审议决定重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项主要职责。一年来，常委会严格按照《县人大常委会议事规则》，适时有效的审议决定重大事项。
对事关全县大局的重要工作，严格审查，及时批准。1月 1
份 ，三届人大三次会议审查批准了20xx年财政预算及国民经济与社会发展计划执行情况、20xx年财政预算及国民经济与社会发展计划，并及时做出了决议。8月、10月，常委会先后作出了《关于20xx年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况的审议意见》、《关于20xx年1-9月财政预算执行情况的审议意见》、《关于20xx年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告的审议意见》，针对存在的问题，常委会及时向县人民政府提出了大力发展龙头企业，积极推动农业产业化发展，注意解决县域工业发展中的困难和问题，切实加强招商引资工作，大力培植后继财源的建议。12月，常委会又根据发展形势的变化，经过认真审议，严格审查，批准通过了《关于20xx年财政预算部分变更的决定》、《关于调整20xx年全县地方生产总值年度计划的决定》，这些决定的作出，较好地贯彻了县委的主张，有力地促进了全县经济社会又好又快发展。
立足发展，着眼建设，及时决定重大事项。4月、6月、12月，常委会先后审议通过了《关于同意县人民政府实施沱江东岸农村环境综合整治项目建设的决定》、《关于批准县人民政府实施<生态县建设规划>的决定》,《关于批准县人民政府实施<四川省XX市XX县农田水利综合规划>的决定》，审议中，常委会组成人员以高度负责的精神，从提高沱东新县城市品位，加强生态雁江建设，巩固农业基础地位等方面，提出了积极的意见和建议。
积极支持和参与重大经济活动。常委会积极参与实施“三大战略”和做强“四大支撑”的调研、论证和决策，加强重点企业、 2
重点产业、重点项目联系，帮助协调解决问题，助推经济发展。常委会领导主动参与唯鼎干法水泥、广西玉柴、宝莲酒业、五千伏变电站等重点项目建设和九曲河郑家巷片县、南车集团资阳机车厂七、八分厂等地的搬迁征地工作，在参与中积极支持，在支持中认真监督，为常委会正确决定重大事项奠定了坚实的基础。
二、突出工作重点，提升监督实效
常委会紧紧围绕工作监督与司法监督两大主题，寓支持于监督之中，多渠道监督支持“一府两院”搞好工作，力求把确定的监督事项做好做全，把事关群众切身利益的事做实做细，把法律赋予的监督职能用足用够，监督工作取得新实效。
（一）加强工作监督，推进经济快速发展
围绕工业发展加强监督。为克服世界金融危机的影响，保证工业经济持续发展，针对中小企业融资难，常委会组成人员深入中小企业和金融机构视察座谈，提出了指导企业促进产业结构优化升级、转变经济发展方式、创优企业融资环境等意见，在推动中小企业融资机制的提质扩面，增强企业的核心竞争力等方面发挥了积极作用。4月、8月、12月，常委会听取和审议相关报告后，分别作出关于同意县政府实施沱江东岸项目建设、南骏拆迁（甘家坪安置房）项目建设、凯利公司向兴业银行申请5000万元对外基本授信的三个决定，支持县政府累计向金融机构申请贷款5.56亿元，为加快工业发展和沱东新县建设提供了有力支持。
围绕城镇化进程加强监督。围绕“拓新县、改旧城、建重镇” 3
的城乡统筹发展重点，常委会先后听取了防治违法建设、污染物减排、沱东新县城市规划等报告，就推进城乡统筹，突破融资、征地、拆迁等难点，处理项目建设和节约用地、生态环境保护的关系等提出了中肯的意见。为促进城市功能完善、人居环境改善，切实推进“资三路”建设，10月份，常委会审议了县政府关于向XX市综合交通发展有限公司借款的报告，决定同意县政府借款7500万元，用于城市基础设施建设和旧城改造。
围绕解决“三农”问题加强监督。常委会坚持把“三农”问题作为监督重点，先后审议了特色效益农业推进、集体林权制度改革、小型水利设施建设等报告。为助推以现代畜牧业为重点的现代农业发展，常委会深入开展了“千万工程”实施和现代畜牧业发展调研，提出了科学规划、夯实基础、防范风险、加强土地保护和政策支持、完善利益联结机制等意见，促进了现代畜牧业提质扩面和可持续发展。面对国际金融危机的严峻挑战，常委会专题调研了农民工就业情况，就加强改进劳务输出、促进农民工稳定就业，解决失业返乡农民工有关问题提出了很好建议。
围绕民生改善加强监督。常委会坚持以人为本，关注民生，把人民群众普遍关心的热点、难点问题作为人大工作的着力点，尽心竭力为群众办实事，做好事，解难事。抓住“看病难、看病贵”、甲流感防治、低保、再就业、失地农民保障、救灾救济等问题开展监督，帮助政府进一步理清思路，准确定位，科学规划，加大投入，加大力度，改善民生，促进社会和谐。针对新型农村合作医疗工作中存在的多头参保、少数医生开大处方等 4
问题进行调查，组织代表视察，听取专项工作报告，跟踪监督，督促县政府及有关职能部门采取创新机制、优化方案、细化监管等五条措施，提高新农合工作质量。
（二）加强法律监督，促进依法行政
认真开展执法检查和专题调查。保证宪法、法律法规在本行政县域内的遵守是人大常委会的一项法定职权。常委会先后对专利法、人民警察法、人口计生法、农业机械化促进法、法律援助条例等10余部（次）法律法规实施情况开展了执法检查，听取和审议专项工作情况报告12项（次），针对工作中存在的问题，常委会经过认真分析研究，及时向县人民政府提出了改进意见，有力促进法律法规贯彻实施。11月份，常委会组织全国、省、市、县人大代表对沱东新县建设、县法院人民法庭建设、乡镇文化站建设、食品产业、简（阳）资（阳）干渠建设项目开展集中视察，听取有关工作情况汇报5项。在《水污染防治法》贯彻实施情况执法检查中，深入资阳城县饮用水源地老鹰水库实地了解情况，促进了老鹰水库库县周边环境和九曲河综合治理。在城乡环境综合整治中，督促县政府投入资金3000万元改善城乡环境面貌。在组织人大代表对小院、伍隍等七个镇乡垃圾处理情况进行专题视察调研基础上，形成《镇乡垃圾处理情况调研报告》，向县政府提出6条处理镇乡垃圾的建议。
关注司法难点，促进司法公正。民商事审判工作是社会广泛关注的焦点、热点问题，直接关系群众切身利益。常委会听取和审议了县法院刑事审判和基层法庭建设、检察院刑事检察 5
等情况报告，就深入打击严重刑事犯罪和预防职务犯罪、创优法治环境、服务经济社会发展提出了很好的意见。常委会组织人大代表数次对法院庭审活动进行视察，指出在民商事审判工作中还存在法官队伍素质参差不齐等问题，要求县法院从队伍管理、制度完善、强化职能等方面加强整改。10月份，组织部分人大代表参与了县人民法院一起久执末决租赁案的执行调解工作。12月份，再次组织部分人大代表对县人民法院依法公开审理的一起刑事案件、一起交通肇事案件的庭审活动进行视察，并对两案审理过程实施了全方位监督，提出意见和建议13条，当场对出庭人员进行了满意度测评。这些视察活动对司法机关提高庭审质量，促进司法公正起到了极大的推动作用，收到了较好的社会效果和法制效果。
做好信访工作，促进和谐雁江建设。常委会高度重视信访稳定工作，注意把握信访动态，加强对信访形势的综合分析，做好信访案件的交办、转办和督办工作，维护社会和谐稳定。常委会领导和机关职工积极参加“包案下访”和“大接访、大下访、大回访”活动，全年共受理群众来信182件，接待来访120人次，依法认真妥善地进行处理，解决了一些人民群众反映的突出问题，为维护当事人合法权益、保障全县大局稳定发挥了积极作用。
（三）加强督办落实，增强督办实效
常委会不断完善监督工作机制，通过综合运用听取报告、开展执法检查、跟踪问效等监督手段，督促“一府两院”切实提高工作效能。每次听取和审议报告前，都组织人员进行调研、视 6
察，掌握第一手资料，客观分析工作中存在的问题和不足，深化了审查工作。审议中集思广议，集体决策，抓住主要问题有针对性地提出审议、评议意见，提高了审议质量。审议、评议意见下达后，执行督办责任制和票决通过制，对办理情况进行了全面跟踪监督问效。为了改变过去重决议轻落实的现状，首次实行“一府两院”定期向常委会汇报研究落实上年度常委会所作出决议、决定和审议意见的制度，本着“跟踪从紧、督办从严”的原则，对常委会决定、决议及审议意见进行跟踪督办。在具体督办中，既要问效，还要问责，维护了决议、决定和审议意见的严肃性。通过狠抓跟踪督办，常委会全年作出的13项决议、决定、审议意见，得到了较好落实，推动了全县经济快速发展和依法治县进程，促进了社会各项事业健康发展和部门作风转变，维护了人民群众的根本利益。
三、严格依法办事，加强人事任免工作
常委会自觉贯彻“加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的方针，坚持党管干部与人大依法选举任命干部相结合的原则，以对党和人民高度负责的精神，依法行使人事任免权。坚持任前民意调查、法律知识考试和任命时作任职打算、任命后颁发任命书等制度，进一步规范了人事任免工作，增强了被任命人员的公仆意识和依法履行职责的自觉性。全年共任免国家机关工作人员65人次，其中任命38人次，免职27人次，努力为经济社会发展提供组织保障。
四、注重发挥代表作用，不断改进代表工作
以制度为抓手，加强代表联系。建立和完善了代表联系制 7
度，常委会各位主任通过多种方式加强与各级人大代表的日常联系，听取他们的意见和建议，帮助解决在履行职务中遇到的困难和问题，为代表履职提供必要条件。
以服务为前提，保障代表知情知政权。坚持邀请人大代表参加常委会组织的执法检查、集中视察和专题调研等各种活动，定期向人大代表寄送有关文件。坚持邀请人大代表和镇乡人大专职副主席、办事处人大工委主任列席人大常委会会议。全年共有40余名人大代表应邀列席了常委会会议，拓宽了代表知情知政渠道。
以活动为载体，发挥代表作用。为开展好闭会期间的代表活动，将全县326名县人大代表编成29个代表活动小组，及时安排组织代表开展执法检查、集中视察和专题调研等活动，为代表知情知政、提出建议、批评、意见等提供帮助。全年代表们就三农问题、教育卫生、项目建设等提出了30余条可行性的建议和意见，多数被政府采纳。
以满意为标准，做好议案、建议办理。县三届人大三次会议期间和闭会后，共收到人大代表意见建议35件，在做好分类登记、及时交办的基础上，严格落实了常委会领导责任制。县政府高度重视办理工作，承办部门尽职尽责，代表满意率和基本满意率达100%。
以规范为目标，做好乡镇人大工作。坚持常委会领导联系乡镇人大制度，对乡镇人大召开的重要会议和组织的重大活动现场指导，组织街道办事处、乡镇人大主任、副主席参加省市人大培训，促进乡镇人大工作水平提升和平衡发展。
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五、加强自身建设，不断增强履职效能
抓核心，加强党的领导。坚持和依靠党的领导，始终做到与县委政治同向、思想同心、行动同步。安排部署重要工作前，主动向县委请示报告；制定全年的工作要点时，紧扣县委中心工作；开展各项工作中，认真贯彻县委的决策意图，自觉与县委保持一致。县委高度重视人大工作，12月召开县委人大工作会议，出台了《关于进一步加强人大工作的意见》，为做好新时期人大工作指明了方向，提供了保障。
抓提高，确保审议质量。坚持把提高审议质量作为提高履职能力的重心来抓，做到审议前精选议题、深入调研；审议中发扬民主、议深议透；审议后跟踪落实，抓好督办。确保了形成一项决议，推动一项工作，解决一些问题。
抓制度，提升工作水平。针对人大工作规范性、程序性、专业性较强的特点，常委会组织制定和修订完善了《XX县人大常委会议事规则》，完善了机关学习、岗位等8项机关工作管理制度，提升了常委会工作制度化、规范化和程序化水平，机关效能建设成效明显。
抓宣传，树立人大形象。常委会高度重视人大宣传工作，努力拓展宣传的广度和深度。认真开展纪念地方人大设立常委会30周年活动，撰写纪念文章，回顾县人大常委会设立30年所取得的辉煌成就，制作电视专题片和纪念画册。通过系列宣传活动，使人们对县级人大设立常委会的过程和重大意义有了更充分的了解，对宣传人民代表大会制度和全县社会主义民主政治建设成就，起到了很好的促进作用。大力宣传人民代表大 9
会制度、常委会依法行使职权、人大代表先进事迹，全年先后在全国、省、市级刊物上发表各类文章20余篇，完成研讨文章和调查报告35篇，宣传工作取得新进展。获“四川省宣传人民代表大会制度好新闻”二等奖一个，荣获市人大宣传信息工作先进单位。
各位代表，过去一年人大常委会的各项工作能够取得新的成绩，主要得益于县委正确领导，得益于各位代表尽职尽责，得益于“一府两院”密切配合，得益于社会各界大力支持。在此，我谨代表县人大常委会向大力支持人大工作的全县各级领导、各界人士和积极履行职责的人大代表，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也十分清醒地看到，常委会的工作还有一定差距，主要是：监督工作的实效有待进一步强化；重大事项决定权的行使需要在实践中进一步探索；代表主体作用发挥不够充分，服务代表和联系人民群众的工作还需要不断夯实；常委会自身建设等还需要进一步完善和加强。常委会将在今后的工作实践中采取切实措施认真加以改进。
20xx年的主要任务
20xx年是实施“十一五”规划的最后一年，也是加快推进我县西部县域经济强县建设的关键一年。在新的一年里，常委会将在县委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻县委三届二次党 10
代会精神和省、市、县委人大工作会议精神，紧扣“重点突破、加快发展”工作基调，按照“全党抓经济、重点抓工业、关键在项目”总体要求，坚持“两条主线、三大战略、四大支撑”发展路径不动摇，突出“投资拉动、产业支撑、两化互动”重点，切实改善民生，发扬“卧薪尝胆、艰苦奋斗”精神，认真谋划依法履职新思路，积极探索推进人大工作新举措，为奋力推动西部县域经济强县建设实现新跨越做出新的贡献。
一、坚持依法监督，促进人大工作
（一）依法行使监督权，促进经济和社会各项事业协调发展
常委会本着围绕中心、突出重点、注重实效的原则，支持和促进“一府两院”依法履行职责，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
围绕促进经济增长加强监督。审议县政府关于20xx年财政决算的报告和预算执行情况的审计报告，审议县政府20xx年预算报告，审查部门预算，推动和促进财政预算的科学性，提高执行预算的公开性、透明度。听取县政府关于上半年计划、预算执行情况的报告，及时提出加强和改进的意见，推动工业经济总量和产业升级实现新突破。加强对县财政预算资金使用效益的监督，促进财政增收节支。
围绕推进城镇化进程加强监督。听取和审议县政府关于贯彻《中华人民共和国城乡规划法》情况报告，听取县政府关于沱东新县规划建设情况、灾后重建城乡房屋建设情况报告，跟踪监督镇乡场镇垃圾处置情况，督促政府及其职能部门加快沱 11
东新县建设进程，加大对城市环境的综合整治力度，着力为人民群众创造一个舒适、文明、卫生、优美的生产、生活、工作环境，推进城镇化建设进程。
围绕解决“三农”问题加强监督。听取和审议县政府关于贯彻实施《中华人民共和国土地承包法》的情况报告，听取县政府关于规范发展农民专业合作社的情况报告，进一步推动农业基础设施建设，推进农业产业化经营，提高农业综合生产能力，增加农民收入，充分发挥农业综合开发在新农村建设中的重要作用，促进农业和农村经济的发展。
围绕投资和项目建设加强监督。加强对“一府两院”贯彻落实上级有关加大资金投入、促进经济社会发展等政策的监督，促进“一府两院”用好用足现有政策，积极争取上级政策，努力促进全县经济社会发展。加强对政府及部门推进重点项目建设工作的监督，促进部门增强责任意识、转变工作作风，提高工作实效。加强对项目实施过程的监督，对项目的引进、落地、招投标、资金使用情况等进行适时监督，确保政府投入的资金发挥最大效益。积极配合县委参与经济主战场，在促进经济社会加快发展中发挥作用。
围绕构建和谐XX加强监督。听取县政府关于全县开展双拥工作的情况报告和全县社会治安情况的通报，听取县法院关于执行工作的情况报告，督促法院进一步加大生效判决案件的执行工作，更好地为社会稳定服务、为弱势群体服务，为经济建设提供强有力的司法保障。听取和审议县人民政府贯彻《中华人民共和国文物保护法》的情况报告，推动全县文化事业基 12
础设施建设和文化体系建设，丰富群众文化生活。组织代表对政府为群众办实事情况进行视察，解决好关系群众切身利益的问题。
围绕改进工作增强监督实效。一是增强监督工作的前瞻性和针对性，善于找准监督工作的切入点。进一步加强调查研究，在抓住关键问题、找准问题根源下功夫，突出监督重点。二是提高各项报告和常委会审议意见质量。对常委会安排听取的“一府两院”专项工作报告，提前做好协调沟通和审查把关工作，进一步增强审议意见的针对性和可操作性。三是增强监督工作的公开性，及时向社会公布、向代表通报监督工作的有关情况。四是制定《关于开展部门工作评议的暂行办法》，认真开展对部门的工作评议，促进“一府两院”改进工作。五是加强常委会审议意见的整改落实和追踪督察。
（二）依法行使重大事项决定权和人事任免权
围绕落实科学发展观中的重要问题，构建和谐社会中的突出问题，人民群众最关心的现实问题，依法对全县政治、经济、社会发展和涉及人民群众切身利益的重大事项做出决议、决定，并督促“一府两院”抓好落实，推动县委重大决策的落实。坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则，认真行使任免权。继续坚持干部任前审查、法律考试、任职打算和任后监督管理制度，严把干部任免的调查关、提请关、审议关。
二、坚持以增强代表履职能力为抓手，创新人大工作
继续实施代表素质提高工程。加强对县镇人大代表、代表小组组长的业务培训。继续实行常委会组成人员联系人大代表、 13
县人大代表列席常委会会议制度，认真组织代表参加常委会开展的视察、评议、调查和执法检查等活动。建立和完善政情通报机制，为代表及时了解全县经济社会发展情况和常委会工作情况创造条件。
进一步完善代表激励约束机制。认真总结经验，注重培养典型，加大宣传表彰力度，增强代表的责任意识、履职意识和为民意识，提高履职水平。
加强代表议案、建议提出和办理工作。进一步规范议案和建议办理工作，确定重点建议进行重点督办，完善督办机制。听取县政府办理情况的报告，适时组织代表对议案和重点建议办理情况进行视察，促进办理工作落到实处，提高办理工作的满意率。
三、坚持以强化自身建设为重点，提升人大工作
加强机关建设，提高履职能力。继续坚持人大业务和法律知识讲座制度，以讲促学，不断提高组成人员和机关干部的学习能力和政策、法律知识水平，推进学习型机关建设；督促常委会组成人员经常深入基层，密切联系群众，大兴调研之风，提高干事能力，推进务实型机关建设；切实把维护人民群众的根本利益作为人大一切工作的出发点和归宿，提高服务能力，推进服务型机关建设；积极探索做好人大工作的新途径新方法，以全新的理念、创新的精神履行好职责，提高创新能力，开创人大工作新局面，推进创新型机关建设；充分发挥常委会各工作委员会和组成人员的作用，加强委办之间的沟通联系和协调配合，提高团结协作能力，推进和谐型机关建设。
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加强联系与指导，促进基层人大工作取得新进展。认真贯彻落实县委人大工作会议精神，研究解决基层人大工作与建设中存在的问题。进一步整合县、镇乡人大的工作力量和资源，努力形成上下联动、步调一致的工作合力。开拓视野，认真学习、考察和借鉴外地人大工作的成功经验，推动全县人大工作再上新台阶，再创新业绩。
加强人大宣传信息队伍和主阵地建设。进一步丰富人大宣传内容，拓宽渠道，加强对信息员的指导和培训，提高宣传信息质量。加强和改进对人大重要会议、重要活动、代表典型的宣传，实现人大宣传信息工作新突破，着力营造有利于人大工作开展的良好社会环境。
各位代表，新的一年，我们面临的形势严峻、任务艰巨、责任重大、使命光荣。促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，是人大及其常委会义不容辞的责任。让我们在县委的坚强领导下，以团结协作的作风、奋发有为的精神、务实高效的工作，适应新形势，把握新机遇，迎接新挑战，为奋力推动西部县域经济强县建设实现新跨越而努力奋斗！
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