人大常委会工作报告

时间:2024.3.19

市十七届人大

一次会议

文 件( )

XXXX市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

20xx年12月XX日在XXXX市十七届人民代表大会第一会议上

XXXX市人大常委会主任 XXXX

各位代表:

我受XXXX市十六届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

五年工作回顾

XXXX市第十六届人大常委会任期的五年,是XXXX经济社会发展中极不平凡的五年,是我们遭受并战胜5〃12汶川特大地震和国际金融危机带来双重影响的五年,是我市改革开放取得巨大成就、经济快速发展、社会全面进步、人民生活显著改善的五年,也是我市人大工作取得显著成绩的五年。

五年来,在市委的领导下,市人大常委会坚持以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十六大、十七大精神,坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一,围绕中心,服务大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,为坚持和完善人民代表大会制度,为促进全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。 1

一、重大事项决定取得新实效

常委会始终按照科学发展观的要求,紧紧抓住事关全市经济社会发展中带有根本性、全局性、长远性的重大事项和人民群众普遍关注的重大问题,积极行使重大事项决定权,依法适时作出决议决定48项。

一是不断强化财政经济工作。计划与财政预算的编制和执行,是关系全市经济社会发展的重大问题,对此,常委会高度重视,每年都安排听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于财政预算执行和其它财政收支情况的审计工作报告,以及关于财政决算和财政预算执行情况的报告,并作出决议,有效地督促了市政府依法理财。

二是高度重视重点项目建设。为加快推进我市经济的快速发展和城市基础设施的建设,增强可持续发展能力。常委会先后审议批准了市人民政府关于四川XXXX经济开发区建设项目资金有关问题的议案、XXXX市城北新区城镇化示范区建设项目资金有关问题的议案、关于变更XXXX市XXXX文化旅游区基础设施建设项目借款人及有关事宜的议案、以及关于XXXX市人民政府转让XXXX铁路股权相关协议的议案,及时把市委关于经济社会发展中的一些重大决策和部署,转变为全市人民的意志。决议同时要求,市政府要加强对资金及相关建设项目的监管,确保专款专用,努力降低成本,提高资金使用效益。

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二、工作监督取得新成效

围绕全市中心任务开展工作,是五年来市人大常委会工作的一个显著特点。五年来,常委会紧紧围绕市委决策部署,加强和改进监督工作,以审议专项工作报告为突破口,强化?一府两院?对常委会审议意见的办理,专题听取了市政府办理审议意见的报告,切实加强了对?一府两院?的工作监督。五年来,共计召开主任会议54次,召开常委会会议42次,听取和审议工作报告100余项,作出审议意见113件。

一是围绕发展大局开展监督。本届人大履职之初,受市委工作安排,对我市的产业规划布局开展了深入细致的调研。常委会组成人员通过进园区,访企业等大量的专题调研和座谈讨论,最终形成了?突出点线结合,强化立体开发,促进生产要素和建设项目向工业集中区集聚,努力构筑‘一区多园’的工业总体格局?作为发展思路的《XXXX市产业布局规划指导意见》。《意见》如今已作为XXXX经济发展的纲领性文件。

经济开发区在建设与发展过程中,常委会始终给予了高度的关注。五年来,先后多次在调研视察国土局、经济和信息化局、统计局、XXX镇、XX镇和XXX镇等相关单位的工作基础上,听取和审议了市政府关于经济开发区工作情况的报告。对市政府按照省委、省政府?两个加快?工作部署,倾力打造经济开发区,不断完善园区道路等基础设施,不断优化企业服务环境,给予了充分肯定。五年来,常委会始终要 3

求市政府坚持抓好?工业强市?战略不动摇,立足进一步抓好现有企业的技改创新产业升级,加大高科技、高附加值企业的引进,深化企业服务,大力推进项目建设,保证开发区经济持续健康发展,实现园区又快又好发展。如今XXXX经济开发区已发展成为跻身四川省?1525?工程超百亿园区行列,综合排名位列全省园区前列,并且成为中国新型工业化示范基地——中国重大技术装备制造业基地主体园区之一。20xx年,被中国石油和石油化工设备工业协会授予?中国?XXXX石油装备制造基地?。

二是围绕“三农”问题开展监督。五年来,常委会先后对农业新技术推广、农村土地流转、耕地保护、粮食生产等多项工作开展情况进行专题视察、调研。提出了加强农村基础设施建设,促进农村生产生活条件的改善和农民生活水平的提高等建议意见。五年来,常委会高度重视关系到农民群众切身利益的社会主义新农村建设,先后对南兴镇双龙村、三水镇石观村、和兴镇安平村等镇村新农村建设工作组织开展了视察,提出了科学编制规划、统筹土地资源、搞好试点示范等意见和建议,全力推进这项工作的开展。

三是围绕民生问题开展监督。五年来,常委会坚持把保障和改善民生作为人大工作的着力点。要求市政府在我市经济发展取得显著成绩的同时,进一步重视教育、卫生、环境保护、文化等社会事业的发展,促进经济和社会各项事业齐头 4

并进、协调发展。一是十分重视社会保障工作。在组织专题视察的基础上,听取和审议市政府关于城乡低保工作情况的报告,要求市政府进一步完善管理机制,逐步加大资金投入,保障弱势群体的切身利益。二是常委会听取并审议了市政府关于新型农村合作医疗工作的报告,审议中要求市政府要特别重视加强基金的管理,有效防范基金运行风险。三是常委会高度重视保障性住房建设。在视察调研中,对市政府加快推进安置房、廉租房工程的建设,建立廉租住房制度等方面所取得的显著成效给予了充分肯定。四是在城乡环境综合治理方面。市政府做了大量卓有成效的工作,投入了大量资金,加大了对农贸市场、佛山小区等旧小区的改造,对我市城乡环境的提升起到了很好的推动作用。但是,随着我市经济的快速发展,人民群众对生活的环境质量要求越来越高。常委会要求市政府应在农村环境的治理和畜禽养殖上进一步给予重视,加大投入和工作力度。要继续对生产性企业严格执行环境影响评价制度与环保?三同时?制度。

四是围绕抗震救灾恢复重建开展监督。面对突如其来的地震灾难,市人大常委会快速反应、紧急行动,按照市委的统一部署,立即动员组织常委会组成人员、全市各级人大代表、机关工作人员共同投入抗震救灾斗争。为切实推动和加快灾后重建工作,常委会高度重视,先后听取和审议了XXXX市人民政府关于灾后重建多项融资项目的议案,市国土局关 5

于保障恢复重建项目用地有关情况的汇报,市审计局关于救灾款物及灾后重建项目审计情况的汇报,市教育局关于学校灾后重建有关情况的汇报,市民政局《关于我市?5〃12?地震灾害发生以来募捐工作的情况报告》,市文体局关于加快文化体育设施灾后重建有关工作的情况汇报,市政府关于全市灾后恢复重建工作的情况汇报;常委会还经常组织常委会组成人员和部分人大代表,对道路建设、重建学校校舍、街道灾后重建项目开展了视察。视察中,要求和督促各重建单位既要保证重建项目资金的严格管理和使用,又要确保重建工作既加快提速又依法不违规,要把好工程质量关,确保科学重建、阳光重建、廉洁重建。

三、任免监督开创新局面

一是规范干部任免。常委会始终坚持党管干部原则,完善任免程序,努力实现党委意图和依法任免干部的有机统一。坚持实行拟任干部法律知识考试等做法,促使国家机关工作人员增强法律意识、人大意识和责任意识,树立科学发展观和正确的政绩观。市第十六届人大常委会共任命?一府两院?干部109人,免职40人,根据市人民法院的提请任命人民法院人民陪审员32人。

二是开展工作评议强化部门监督。20xx年,在普遍监督的基础上,常委会采取县乡两级人大联动的方式,重点对市住建局、市经信局开展了工作评议。听取和审议他们依法行政的专项工作报告。既肯定成绩,又指出不足,同时提出改 6

进意见。通过工作评议和测评,进一步强化了常委会对市政府工作部门及被任命人员的监督,促进了?一府两院?工作人员增强公仆意识,提高自我约束能力,正确行使人民赋予的权力。

四、法律监督迈上新台阶

为了保证法律法规的贯彻执行,常委会采取多种监督形式,进一步加大法律监督力度,努力推进依法治市进程。

一是积极推动普法教育。围绕普法教育工作要求,认真落实?五五?普法规划。大力宣传人民代表大会制度和相关法律法规,使人民代表大会制度更加深入人心,为人大工作的开展营造了良好的社会氛围。

二是强化司法监督。以促进公正司法为重点,以维护社会稳定为目标,不断加强司法监督工作。常委会每年都会专题听取和审议市人民法院、市人民检察院当年的半年工作报告。要求司法机关高度重视涉及弱势群体的执行案件,有效地维护了当事人的合法权益,促进了司法公正和社会稳定。

三是认真开展执法检查。常委会把监督法律法规的实施作为改善法治环境、服务经济建设的重要举措。五年来,常委会先后开展了对环境保护法、税法、国土法、科技进步法、劳动法、教育法等法律法规贯彻执行情况的执法检查。同时,常委会还协助省、市人大常委会对道路交通安全法等执行情况进行了检查,提出了加强和改进执法的意见建议,推动了 7

这些法律在我市的贯彻实施。

五、代表工作有了新提升

一是精心组织闭会期间的代表活动。把专题调研和视察作为闭会期间代表活动的主要方式。围绕灾后恢复重建、新农村建设、城乡环境综合治理等问题,组织我市人大代表,深入城乡社区,了解情况,听取意见,提出了一些针对性较强的合理化建议和意见。

二是创新代表议案建议办理工作。为提高议案建议办理质量,市第十六届人大常委会在认真分析总结以往行之有效的办理经验的基础上,创新办理办法,提出了在书面答复代表前,提前送人事代表工委预审的办理办法,对预审不过关的,不得直接答复。同时,为了进一步提高建议的解决率,常委会还坚持实行代表建议办理?回访?制,选择群众普遍关注的涉及公厕建设、丘区饮水、城乡环境治理等问题的建议,组织代表回访,使代表建议得到了更好的落实。

三是努力为代表履职提供服务和保障。组织代表参加市委、市政府经济社会发展情况通报活动,邀请代表列席常委会会议,参加视察、执法检查和调研,为代表知情知政提供服务和帮助。继续坚持和深化常委会组成人员联系代表制度。

四是高度重视县乡换届选举工作。切实落实省人大工作会议精神,强化乡镇人大工作,配强乡镇人大班子,与市委组织部门一道,对符合条件的优秀乡镇人大主席或专职人大 8

主席明确为正科级职务。新一届的代表选举过程中,围绕选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表,以及提高代表素质优化代表结构这两个关键问题,加强具体指导,有效保证了这次代表换届选举的进展顺利,一线工人农民和妇女代表人数比上届有所增加。

六、自身建设展现新气象

常委会以深入开展创先争优活动为契机,不断强化制度建设,全面提高组成人员的政治素质和依法履行职责的能力,推动常委会及机关建设再上新水平。

一是加强思想建设。深入学习党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神,扎实开展创先争优活动,努力把活动开展转化为改进人大工作、促进和保障经济社会发展的实际举措。坚持通过理论学习、开展调研等形式提高常委会组成人员及机关工作人员的政治素质和履职能力,机关的参谋助手作用得到较好发挥,为常委会履行职责提供了有力保障。

二是改进工作作风。常委会组成人员带头在工作中开展创先争优活动,围绕加强和改进人大监督工作、加快灾后恢复重建、推进社会主义新农村建设、开展城乡环境综合治理等深入基层,倾听民声,使常委会的各项决策更加符合群众意愿、更加符合我市实际、更加符合科学发展观的要求。

三是强化对外学习交流。常委会进一步加强了与省内外县(市)人大的联系和交流,先后组织了常委会组成人员到省 9

内外学习考察,通过开展对外交流,学习了兄弟县(市)先进的工作经验,进一步提高了我们依法履职的水平。

四是强化人大宣传工作。认真办好常委会《公报》,加强与各级媒体的联系,大力宣传市人大常委会依法履职的经验做法,宣传人大代表履行职责的先进事迹。连续五年,宣传工作被省人大常委会授予?宣传人民代表大会制度?、?宣传民主法制建设?两项特等奖。

回顾五年来的历程,常委会工作取得了显著成绩。这些成绩,是在市委的正确领导下,常委会全体组成人员共同努力的结果;是人大代表和全市人民群众对常委会的工作给予热情支持的结果;是市人民政府、人民法院、人民检察院以及社会各方面对常委会工作给予密切配合和大力协作的结果。在这里,我代表市第十六届人大常委会,向大家表示衷心的感谢!

在总结本届常委会工作取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,与人民群众的要求相比,工作中仍有不足和差距。监督工作的针对性和实效性需要进一步增强;代表议案和建议的办理质量有待进一步提高;常委会自身建设和机关干部队伍建设也需要继续加强。这些都需要在以后工作中引起重视,逐步加以解决。

五年工作主要体会

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各位代表,五年工作的实践使我们就如何在人大工作中深入贯彻落实科学发展观、继续解放思想、敢为人先、推动科学发展、促进社会和谐、保持经济又好又快发展,有了更深切的体会和认识。

回顾五年来市人大常委会工作,我们深深体会到,要做好新形势下地方人大工作,充分发挥国家权力机关作用,必须牢牢把握以下几点:

一、必须坚持党的领导,把握正确的政治方向。

坚持党的领导是党的执政地位和社会主义性质所决定

的。人大各项工作都要有利于加强和改善党的领导,有利于维护和巩固党的执政地位,才能更好发挥职能作用。五年来,常委会从讲政治、讲大局的高度,坚定不移地服从市委的领导,并在工作中身体力行。重大事项、人事任免、重要活动事先向市委汇报、请示;审议、视察、执法检查等监督工作紧紧与市委中心工作合拍,与政府工作衔接;县乡两级人大换届选举工作认真贯彻市委的精神,通过法定程序实现组织意图,使人大工作沿着正确方向发展。

二、必须服务全市发展大局,围绕经济建设中心开展工

常委会以服务全市发展大局、推进经济发展为主要任务。在五年来的工作中,听取和审议政府工作报告时以经济工作为主,视察调研、组织执法检查时主要围绕经济发展方面进 11

行,有力地促进了我市经济的快速发展。

三、必须以群众的呼声和要求为出发点,积极为民排忧

解难。

只有更多地关注群众愿望需求,积极为民排忧解难,才

能赢得广大群众的信赖。五年来,常委会根据群众的呼声和要求,确定工作重点,调整工作安排,多次对群众关注的灾后恢复重建、环境保护、市政交通道路建设等工作开展监督,热情接待群众的来信来访,依法妥善处理群众反映的热点难点问题,真正为民排忧解难。

四、必须紧紧依靠人大代表开展工作,充分发挥代表的

作用。

只有充分发挥人大代表作用,才能更好实现人民当家作

主。常委会在办理代表议案、建议,组织代表开展视察、代表活动等方面,都努力提供最大保障,使代表有更多机会参政当政,充分发挥代表作用。

五、做好人大工作,必须与时俱进开拓创新。

做好新时期的人大工作,关键是要把?到位?和?创新?有机结合起来。人大工作的?到位?,就是要按照法定的程序,全面行使宪法和法律赋予的各项职权,真正做到既不失职又不越权。人大工作的?创新?,就是要在宪法和法律许可的范围内,结合XXXX实际,大胆探索,勇于开拓,不断开创人大工作的新局面。五年来,常委会一方面认真全面地履行法定 12

的各项职权,努力做到工作到位;另一方面又不断解放思想,大胆探索,力求工作上有所创新,从而使我市的民主法制建设和人大工作有了新的发展。

对今后工作建议

各位代表,第十六届人大常委会已经顺利地完成了自己的历史使命,第十七届人大常委会即将产生。我们建议,新的一届人大及其常委会要在市委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,再为人先,推动科学发展,促进社会和谐,坚持围绕全市工作大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职权。

要着眼于促进?一府两院?依法行政、公正司法,紧紧围绕关系人民群众根本利益的热点难点问题,进一步卓有成效地开展监督工作。

要着眼于科学发展与加快发展的有机统一,依法讨论决定事关全市改革发展稳定的重大事项。坚持重大事项向市委报告制度,把党的主张、人民的意愿通过法定程序转化为国家意志。

要着眼于为全市经济社会发展提供组织保障,依法任免国家机关工作人员,督促他们强化公仆意识和服务意识,树 13

立正确的发展观和政绩观。

要着眼于以人为本,把关系改革发展稳定和群众切身利益及社会普遍关注的民生问题作为工作重点。倾听群众意见,反映群众意愿,集中群众智慧,真心实意为基层、为群众解决一些实际问题,增强人大工作的针对性和实效性。

要着眼于适应新形势的需求,进一步加强人大及其常委会的自身建设,不断提高服务质量和工作水平,努力使我市人大工作再上新台阶、再创新局面。

各位代表,回顾过去,我们为XXXX市的日益繁荣而深感自豪。展望未来,我们对XXXX市更加美好的前景充满信心。我们深信,在市委强有力的领导下,新一届常委会一定能够高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继往开来,再为人先,进一步做好人大各项工作,为让XXXX人民更加幸福自豪做出新的更大的贡献。

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