关于产品短路不良品漏失检讨报告

时间:2024.3.23

关于产品短路不良漏失分析报告

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再次分析短路品时发现电测机PCB接口不同,开发部按8COM*8SEG接口设计产品电测PCB板,而电测机4COM*4SEG接口输出的要求,在未依据实际走线设计情况下,只按一定原则(1与5,2与6,3与7,4与8)将8COM*8SEG接口转换成4COM*4SEG接口的测试方法。


第二篇:检讨报告


專上教育界別檢討

教育統籌局

二????三月

檢討報告 1

目?

引言

第1章:專上教育機會

第2章:政府的支援措施

第3章:教育機構的發展情況

第4章:質素保證

第5章:升學及就業前景

第6章:未??向

附件

檢討報告 3 5 11 18 25 30 33 2

引言

背景

1. 香港正快速地發展為一個知?型經濟體系。為改善本地工作人口的競爭?,並為提升本地人?資源的質素,?政長官在二????公布一個政策目標,就是在十?內,讓香港高等教育的普及?達到百分之?十。

2. 這政策的首要目標,是為本地有志升?全日制課程的高中?校生提供?多升學機會。為配合這政策,過去五?,我們一直注重投放人?物?,用於推廣供中五及中七畢業生報?並經本地評審的專上課程。

3. 自二????以?,自資的學位及副學位程?課程學額的增幅十分顯著。專上教育普及?由二???/?一學?約33% 增加至二??五/??學?估計約66%。

專上教育界別檢討

4. 我們提早達到目標,相信社會整體上會表示歡迎。社會人士亦應認同,接受專上教育的機會增加,?但帶???多學額,還開闢??多升學途徑。

5. 然而,面對專上教育快速發展,有人亦產生一些疑問或關注到一些問題:質素能否和如何獲得保證;持有副學位的人士的升學及就業前景是否?觀;如何確保具自?評審資格的院校與其他教育機構的水平及營辦環境相?;既然現已達到60% 專上教育普及?的目標,未??向應如何。當中一些疑問,可能是基於人們對這個發展快速的界別?解?足而產生,有關方面須作進一步解釋,?公眾認同;也有些問題是教育機構本身提出的,隨着專上教育界日漸成熟,界別內的競爭漸趨熱?,教育機構也表達?一些合?的關注問題。

6. 我們認為,現在是檢討專上教育的發展和制訂未?計劃的適當時機。教育統籌局(簡稱“教統局")?同教育機構、質素保證機構和社會人士,一起檢視專上教育界別自二????公布政策目標以?的發展情況。檢討工作集中於以自資形式開辦的全日制經評審專上課程,亦即是我們的政策目標的主要發展範疇。

檢討報告 3

督導委員會

7. 教統局成??一個督導委員會,監督檢討工作。其成員名單和職權範圍載於附件A。

8. 在二??五?八月至二????一月間,督導委員會共開會五次,完成第一階段檢討的審議工作,審議事項涵蓋以下各方面:

?

?

?

?

? 專上教育機會 政府為教育機構提供的支援措施 教育機構的發展情況 質素保證 畢業生的升學及就業前景

9. 督導委員會主席亦運用既有的機制,徵詢教育統籌委員會、教育機構和學生團體對檢討的意?。香港專上學院持續教育?盟(簡稱“?盟")邀請?非成員院校加入討?這次檢討,從而反映教育機構的意?。教統局謹此向督導委員會所有成員及為這次檢討作出貢獻的各有關方面致以衷心謝意。

10. 第一階段檢討的工作,主要是檢視專上教育界別自二????政策目標公布以?的發展情況、交代曾討?的事項,以及總結收集得的意?和建議。其目的在於讓有關各方及市民大眾知悉至今所得的成果,並找出須加以?意和商議的地方。我們歡迎社會各界就第一階段檢討的結果提出意?,以?我們考慮未?的?向。

11. 督導委員會將?考就這次評估工作收集得的意?,並打算展開第二階段檢討工作。第二階段的工作擬集中研究第一階段檢討後所提出的建議的實施細節,以及其他?高層次及結構上的問題。第二階段檢討會研究的課題包括:現時用於經評審專上教育課程的規管架構的成效、外地的做法及經驗,以及採取新措施以進一步??專上教育界別蓬勃發展的可取之處等。

檢討報告 4

第1章:專上教育機會

12. 本章研究高中?校生接受專上教育的機會,審視自二??一/?二學?以?,院校所提供的本地全日制經評審專上課程及學額。政府的政策目標是在二?一??或之前,讓60% 的本地高中?校生可接受專上教育,我們會根據這個目標,評?提供專上教育方面的進?,內容集中於供中五及中七畢業生報?的本地課程。 學額的供應

13. 下表顯示由二???/?一學?至今的全日制課程新生學額的計劃供應?,資?由教育機構提供。由下表可?,自資學位及副學位程?課程學額的增幅均十分顯著。事實上,在這段期間,就學位及副學位程?課程??,自資學額所佔的比?由10% 增加至?高於50%,表示自資開辦課程的專上教育界別開始蓬勃發展。

2000/012001/022002/032003/042004/052005/06學士學位 公帑資助 自資

1460114582

0245

1459049015080

1458695815544

14xxxxxxxxxxxx5501650617352

小計副學位 公帑資助 自資

1460114827

6929720824685951

851177521626331343

9527100321955935103

939195761636222994257xxxxxxxxxxxx9922

小計總計9397131592399827986

[2005/06學?的?字是依據院校在二??五??月交回的資?而制訂。]

專上教育普及?

14. 為監察院校為本地高中?校生提供的升學機會,我們用以下公式計算出有關“普及?":

檢討報告 5

供新生報?的相關課程的學額* 17至20歲?齡組群的平均人口

* “相關課程"指所有經本地評審的全日制副學位及學士學位程?、供高中?校生及

未達副學位程?的人士報?的課程;有關?字亦計及在香港以外地方修?上述程?課程的學生的估計人?。

15. 我們自二??一/?二學?以?,一直採用相同的公式。根據上文第13段所?的?據及最新修訂的人口?字,自二???/?一學?以?,專上教育普及?增幅如下:

2000/012001/022002/032003/042004/052005/0633%38%43%47%57%66%

16. 未???,藉政府貸款及/或批地支持進?的擴展計劃相繼完成(詳?第2章),預?有關比?將進一步上升。 實際收生人?

17. 上述比?只顯示可提供的升學機會的指標,並未反映實際學生人?。就這次檢討??,我們希望審視學生人?,因為學生人?或多或少顯示?新增升學機會的受歡迎程?。根據教育機構提供的資?,自二???/?一學?以?,供新生報?的全日制經本地評審課程的學生人?如下:

2000/01

學士學位 公帑資助 自資

14537?適用

1466528514950

1493660515541

1475xxxxxxxxxxxx31578416181

2001/02

2002/03

2003/042004/05

小計副學位 公帑資助 自資

14537

68462621

763455461318028130101%

962368321645531966102%

107889813831717xxxxxxxxxxxx348894307199%102%

小計總計相當於供應?的%

946724004100%

檢討報告 6

課程?別

18.

學位

副學位

總計自資學額的增幅與課程?目的增幅一致,?下表: 2000/012001/022002/032003/042004/052005/06-37112640xxxxxxxxxxxx27xxxxxxxxxxxx67

19. 這些自資課程涵蓋多個學術?別。就學習範疇??,工商管?向?是主要的範疇,佔所辦課程約一半。其次是科學及科技,以及文學及社會科學,前者近??日益受歡迎。其他學科還包括通?教育、教育及語文。附件B所載的圖表顯示以學習範疇劃分的收生比?。

20. 至於獲公帑資助開辦課程的院校,包括大學教育資助委員會(簡稱“教資會")資助院校、職業訓?局(簡稱“職訓局")屬下院校,以及香港演藝學院(在這段期間越?着重發展副學位課程)。由二??四/?五學?起,只有符合指定準則的課程才會繼續獲政府資助,該三項指定準則為:

(a) 開辦成本及經營成本較高或須使用昂貴實驗室/儀器的課

程;

(b) 滿足個別人?市場需求的課程;以及

(c) 很少人修?但仍有保存價值的課程,即教育機構及學生普遍

認為欠缺市場吸引?的課程,?如純文學或純科學課程。

21. 除此以外,課程?別與二???/?一學?之前大致相同,只有個別院校或因按照本身的角色及使命調整其學術發展計劃而?課程稍有分別。

討?

整體供應

22. 自從二????施政報告公布為本地高中?校生提供?多專上教育機會後,這方面已取得顯著進展。專上教育普及?一直平穩上檢討報告 7

升,?較預期早五?達到(甚至超過) 60% 這個目標。整體??,與計劃供應?比較,實際學生人??人滿意,這表示一個能迎合市場需要而以自資形式開辦課程的界別,可適時應付社會對專上教育的真正需求。

23. 除??目有所增長外,上述發展亦對本地的專上教育情況影響深遠。首先,學額有所增加,主要由於獲得私人資源,可用?以自資形式開辦課程,而自資課程現已在副學位市場佔很大比重。目前已有教育機構開始自資開辦學位課程,意味着長遠??香港在這方面有機會出現?全面的發展,?如開辦私?大學。

24. 其次,新設的副學位課程,尤其是副學士學位課程,?但使專上教育界別增添生氣,還有助開闢多元化進階途徑。對於高中?校生??,修?副學位課程已成為甚受歡迎而嚴肅認真的另一個升學銜接途徑,讓他們可直接升?大學。

25. 總的??,社會已?準備就緒,?意投資於專上教育。我們建議,自資課程應繼續在推動和維持專上教育發展方面扮演重要角色。 建議1:鑑於社會已?準備就緒,?意投資於專上教育,我們建議,自資課程應繼續在推動和維持專上教育發展方面扮演重要角色。

多元化

26. 如以自資形式開辦課程,有關課程??能迎合市場及人?資源的需要,與此同時,卻會受市場??及商業可?性所影響。有些教育機構可能感到憂慮,因為即使它們基於教育?由甚至社會?益,而有意開辦?多種?的課程,如把學費定於一個可負擔的水平,其中 一些成本太高的課程也?能單靠學費收入維持。有?者建議,政府可整合市場資訊,為專上教育界別訂定長遠目標,並提供所需的資源,推動多元化發展。

27. 我們已向有關方面保證,政府準備繼續資助符合指定準則的課程,包括成本高昂的課程。按照既定的做法及撥款機制,公帑資助的院校會?考政府提供的人?推算資?,據此擬訂學術發展計劃。院校可提出開辦?合其角色及專長的新副學位課程。

28. 此外,目前有22個?自商業、工程、?融、會計、資訊科技及物?服務界別的專業團體已承認本地副學士學位的資格,讓修畢檢討報告 8

本地副學士學位課程的學生可免考部分專業試。我們相信,在決定本地自資專上課程的發展趨勢及促進這些課程的多元化發展方面,上述專業團體及所有僱主將發揮重要作用。將?,有關方面制訂資?架構,並設??業培訓諮詢委員會,亦有助指導教育及培訓課程的發展?向。我們深信,副學位課程的供應整體上可應付社會的需要。因此,我們建議,自資專上課程的供應?應主要以需求作主導,政府亦應準備在符合既定資助準則的情況下,提供?多公帑資助的副學位課程。 建議2:鑑於現有副學位課程的供應整體上可應付社會的需要,我們建議,自資專上課程的供應?應主要以需求作主導,政府亦應準備在符合既定資助準則的情況下,提供?多公帑資助的副學位課程。

29. 就副學位課程的?別??,副學士學位及高級文憑是香港最普遍的??副學位課程。有意?認為?者應?清楚地區分,讓學生及僱主能?容??別他們所需的課程和資格。然而,我們認為難以為?者劃定清晰的界線。副學士學位課程雖然範圍較廣泛,卻同時能協助學生為就業和升學作好準備。另一方面,把高級文憑定為等同於職業訓?也並無助益,因為加強其通用元素巳是大勢所趨。我們建議,政府應繼續推廣高級文憑及副學士學位課程作為另外的升學選擇,修畢這些課程的學生可取得同等學術程?的資格;而且,高級文憑課程及副學士學位課程所享有的政府資助或支援措施應並無差別。如教育機構及質素保證機構認為有需要而主動為?同?別的副學位課程擬訂通用?照指標,我們亦尊重其專業判斷。 建議3:我們建議,政府應繼續推廣高級文憑及副學士學位課程作為另外的升學選擇,修畢這些課程的學生可取得同等學術程?的資格;而且,高級文憑課程及副學士學位課程所享有的政府資助或支援措施應並無差別。

目前位置及未??向

30. 我們既然已達到政策目標,為60% 的本地高中?校生提供升學機會,現在須考慮應否為香港訂定?高的目標。我們可?考其他國家或地區的做法,但?宜把本地專上教育普及?與國際指標作嚴格比較,因為?者的目的?同、定義亦?同。舉??,經合組織的淨入學?顯示某一?齡組別的學生人?佔該?齡組別人口的百分比;?合國教科文組織的總入學?則顯示某一教育程?(???齡)的總學生人?佔??上應接受該程?教育的學齡組別人口的百分比。

檢討報告 9

31. 副學位學額迅速增加,產生?大?畢業生,其中?少有意升?學位課程。因此,增設銜接學額的壓?甚大,尤其是公帑資助的學額。在第5章,我們會審研本地副學位課程畢業生的就業和升學前景。

32. 同時,有些院校一直計劃再增加學生人?。當學額的供應漸可完全應付本地需求,政府的新政策是推動本地院校學生體系國際化,並??非本地學生(尤其是?自內地的學生)?港修??同?別的專上課程。此舉可開??多學生?源,並把專上教育界別帶入新的發展階段。事實上,為?達到把香港發展為區內的教育樞?政策目標,政府放寬?入境管制,由二??五/??學?起,增加可取?非本地學生(包括內地學生)的院校和課程?別。1各院校開辦的深造以下程?全日制自資課程可取?的內地、澳門及台灣學生的人?設有限額,上限為各院校在先前一?所辦相同課程的本地學生實際人?的10%。自實施上述措施後,專上院校在招收非本地學生方面取得?好成果。長遠??,我們希望透過招收?多非本地學生,讓專上教育可成為主要動?,推動香港發展為區內的教育樞?。

33. 為此,我們必須保持警覺,致?維持優質教育,並須確保增加專上教育機會?會引致教育質素受損。本報告第4章會進一步探討這問題。

34. 基於上文所述,我們?應把有關60% 普及?的政策目標視為專上教育發展的上限;然而,我們建議,現在應?着重整合副學位教育、發展銜接途徑以及提升各個程?的課程的質素。在這幾方面增強本地專上教育的實?,?但?本地學生受惠,還有助本地院校吸引非本地人才入?,提升國際競爭?。 建議4:我們?應把有關60% 普及?的政策目標視為專上教育發展的上限;然而,我們建議,現在應?着重整合副學位教育、發展銜接途徑以及提升各個程?的課程的質素。

1 內地學生?港現可修?由本港具頒授學位權?的高等教育院校開辦的經本地評審全日制學位或以上程?的課程。內地人士如獲高等教育院校取?入?經本地評審的副學位課程,也可以“因私"為由?港學習;澳門和台灣的學生亦可?港修?所有經本地評審的全日制專上課程。

檢討報告 10

第2章:政府的支援措施

35. 本章探討政府在二??一及二??二?為支援自資專上教育界別的發展而推出的各項措施的成效,並就未??向提出建議。

36. 本章集中探討為教育機構推?的支援措施。雖然政府也為修?自資專上課程的學生提供財政資助,但由於這是教統局另一項研究所探討的課題,因此,這方面的研究結果?會在此複述。然而,本報告會重點提述在檢討過程中所得的相關意?和建議,以?當局在制訂學生財政資助政策時加以考慮。

支援措施

37. 二????施政報告指出,香港專上教育的普及?如要在二?一??或之前提高至60%,其間可供新生報?的專上教育學額?須增加約28 000個。為?達到這個目標,政府準備為教育機構提供土地和一筆過貸款,並向修?有關課程的有需要學生提供財政資助。其後當局制訂整套支援措施,當中也顧及課程發展的需要和結業資格的認可問題。因此,有關措施也包括公布副學士學位課程的通用指標、提供津貼以協助教育機構接受學術評審,以及把經評審的本地副學士學位資??為認可的公務員入職學?。

開辦課程貸款

38. 當局在二??一?取得?法會財務委員會的批准,起初預??50億元撥款,為符合以下條件的非牟?教育機構提供貸款:“自資開辦經評審的全日制專上課程,學生修畢課程後,可取得高級文憑、副學士學位或專業文憑或以上程?的學?"。

39. 合資格的教育機構可視乎本身的運作需要和往績,申請“短期貸款"以租用地方作校舍,或申請“中期貸款"以購置或興建永久校舍。每宗申請的貸款額,均按照?用貸款開辦的課程的預計學生人?,以及有關機構估計開辦課程所需的費用釐定,而?額?會超過以每個學額計算的貸款上限。上述貸款屬免息貸款,但借款機構須在最後一次支取貸款日期起計十?內清還貸款。

40. 開辦課程貸款屬於公帑。為?確保借款機構把貸款用於指定用途並依時還款,我們要求借款機構簽訂貸款協議,並提供抵押,以?一旦有拖欠還款的情況,政府作為貸款人的?益亦受到保障。獨?檢討報告 11

的評核委員會負責就個別貸款申請的可取之處,以及有關該計劃的政策和執?事宜提供意?。

41. 截至2005?12月31日,政府推出?12?申請,並?照評核委員會的建議,共向14個教育機構批出8項短期貸款和14項中期貸款,貸款總額約為40億元。有關詳情載於附件D。這些貸款中,有13項已全?發放,並已踏入還款期。整體上,借款機構均依時還款。

批撥土地

42. 政府於二??二?正式制訂政策,向非牟?教育機構批撥土地,供它們興建專上院校校舍以自資開辦經評審的全日制專上課程。這些土地以私人協約方式批出,只收取象徵式地價,批地條件的有效期最初為十?,跟承批人與政府簽訂的十?服務協議同時屆滿。承批人受到服務協議約束,須??其院校發展建議,並達到建議的教育課程水準和質?目標,而這些建議正是承批人最初獲批土地的依據。

43. 與審批開辦課程貸款的程序一樣,當局成??獨?的遴選委員會,負責就審議申請和批撥土地事宜向政府提供意?。

44. 在推出批地計劃時,我們預計,如要容納新增的82 400名學生,?需要約480 000平方米的?面空間(按平均每名學生需要5.78平方米的標準計算),即需有大約14幅面積介乎2 000至7 000平方米的用地,才能應付需求。此後,我們在??計劃中,一共推出?八幅用地以供申請,並透過公開競逐,根據個別建議的可取之處,批出?其中五幅土地。有關詳情載於附件E。

45. 然而,批撥新用地並非解決院校校舍需求的唯一方法。為?盡?善用現有校舍,我們鼓?專上教育機構在原址擴建,並歡迎其他辦學團體提出在現有校址開辦專上課程的方案。教育機構也可在市場上租用或購置物業,並可申請開辦課程貸款以支付有關費用。正如附件F所述,這些策?已成功協助應付部分需求。

評審課程津貼

46. 政府已預?3,000萬元撥款,協助未具自?評審資格的教育機構接受香港學術評審局(簡稱“學評局")的學術評審。當局會向通過院校檢討的機構發還全部評審費用,並按等額資助方式支付個別課程甄審費用。這項計劃旨在減輕教育機構在辦學初期的財政負擔,使檢討報告 12

它們得以提升能?和應付其他前期開支,而無須把費用轉嫁給首??入?的學生。這將有?這些教育機構(特別是規模小和新成?的機構)與具有自?評審資格而只需支付內部評審費用的機構競爭。

47. 截至2005?12月31日,上述計劃已惠及12個教育機構。它們一共通過9項院校檢討和45項課程甄審,合共獲得約1,500萬元評審課程津貼。有關詳情載於附件G。由於這項計劃旨在促使一定??的自資教育機構和課程開辦,因此這計劃設有時限,並且?會為定期檢討或重新甄審工作提供資助。當已有大批教育機構成?和投入運作,我們?會讓市場??決定其發展。

討?

支援措施對專上教育界別的幫助

48. 推出上述支援措施的目的,是吸引?多教育機構開辦課程,並就其體制及學術發展提供協助,從而增加高中?校生接受專上教育的機會。只要所有教育機構都受到妥善的質素保證機制制約,並按照同一套通用指標開辦副學士學位課程,我們即?意把這方面的發展交由市場??決定。我們明白,?同教育機構各有?同使命和抱負,並會因應市場需要採取?同策?。因此,政府所擔當的角色,是為?社會的整體?益,協助它們推?有關教育工作。

49. 自資專上教育界別迅速擴展,?17至20歲修?專上課程的學生人?佔該?齡組群的比?,在短短五?內由約33% 升至66%,顯示香港?乏?意開辦專上課程又辦學成功的教育機構。它們?少都善用?政府所提供的財政和土地資源;要是沒有這些資源,即使有關發展得以持續,也可能緩慢得多。從宏觀的角??看整個界別的發展,市民或會認為政府的支援措施已取得成效,有助我們達到增加專上教育機會的目標。

50. 受惠於各項計劃的教育機構均普遍遵從有關條款及條件。即使在特殊情況下,如有機構未能遵守條款及條件,它們與政府簽?的協議,也?公眾?益受到保障。

競逐過程

51. 我們在推?現有計劃時察覺到,由於審批申請的程序嚴謹,競爭激?,有些教育機構感到自己處於競爭?勢。政府必須在評審貸款申請和批地申請時,幫助教育機構及審慎運用公共資源?者之間取檢討報告 13

得平衡。在某些情況下,即使有資源可用,也無法完全滿足個別申請機構的期望。

52. 附件H載?評核委員會和遴選委員會在評審貸款及批地申請時會審視的一般事宜。計劃詳情(即計劃的涵蓋範圍、申請資格、運作準則、資助水平等)載於附件I。

可改善的地方

53. 我們藉這次檢討,審視個別計劃的設計,探討計劃是否能應付使用者的需要。

54. 關於開辦課程貸款,有?者建議延長還款期;但此舉是否可取,則意??一。一方面,院校或認為此舉能有效紓緩其現?週轉的問題;另一方面,貸款申請通常能根據十?還款期而展示恰可的財務計劃。延長免息貸款的還款期,相當於為借款機構提供額外補貼,我們必須考慮如何能充分善用公共資源。假如有關教育機構承?相應減低學費,則政府據此作出特惠安排,或會較為合?。即使政府準備延長還款期,新的安排只適用於將?借款的機構,此舉或會削弱現有借款機構的競爭?。

55. 在我們曾諮詢的人士中,有些認為,支援措施只幫助實?雄厚的機構,這??於專上教育界別的發展。他們又認為,政府批出?額?大的貸款、面積?大的土地,只會增加教育機構的財政負擔,導致機構集中開辦受巿場歡迎的課程。他們認為有需要重新探討支援措施的目的和?向。

資源

56. 儘管個別院校仍有擴展的空間,但我們建議,在批地及開辦課程貸款計劃下剩餘的資源,應着重用於提高院校的辦學質素,以及鼓?院校提供多元化教育,而?是只用於增加學額。 建議5︰我們建議,在批地及開辦課程貸款計劃下剩餘的資源,應重用於提高院校的辦學素質,以及鼓?院校提供多元化教育,而?是只用於增加學額。

57. 我們在推出計劃時,估計撥出供院校申請貸款和批地之用的款項與土地,應足以應付最少首五?的需求。然而,在現?的資助水檢討報告 14

平下,我們已超出?60% 學生接受專上教育的目標。由於開辦課程貸款損失的?息?額龐大,我們沒有充分?據支持進一步投入資源,以推?一個現已大致達成的政策目標。?過,我們認同院校仍需要?多土地。在某些情況下,院校亟需政府撥地,?但是作擴展之用,亦是為?維持和改善現有服務。因此,政府應繼續物色合適的土地,以滿足服務需求。 建議6︰批地計劃和開辦課程貸款計劃仍有剩餘的公共資源。雖然我們認為現時並非急需進一步投入額外資源予開辦課程貸款計劃以推?各項支緩措施,我們建議政府繼續物色合適的土地,以滿足服務需求,特別是院校維持和改善現有服務的需求。

58. 與此相關的發展是大部分院校均希望能提供??想的校園環境和?完備的設施,供學生學習和進?課外活動,以配合學生的全人發展。院校亦一致支持為非本地學生提供宿舍。我們得悉,在新西?等海外國家,政府規定,教育機構必須確保有住宿地方可供非本地學生入住。

59. 教育機構提供宿舍的方式?盡相同。舉??,院校可在公開巿場租用單位。另外,非政府機構亦可興建和經營特別設計的宿舍,供專上院校共同使用;在這情況下,要?自資運作模式?實可?,就需要有一定??的需求。我們明白,隨着政府實施有關政策,致?推動香港成為區內的教育樞?,自資專上院校?須照顧越?越多非本地學生的住宿需要。然而,鑑於公共資源供?應求,並為符合自由市場的精神,我們建議,為修?自資課程的非本地學生提供住宿,主要應是院校的責任及選擇,而政府應扮演協助的角色。

建議7︰我們建議,為自資課程的非本地學生提供住宿,主要應是院校的責任及選擇,而政府應扮演協助的角色。

60. 至於評審課程津貼,具自?評審資格的院校的自資部門要求政府把資助範圍擴大,使校內評審的開支也可獲資助。?過,由於資源有限,政府會把資源優先用於幫助未具自?評審資格的機構減輕財政負擔,以鼓?這些機構致?達到政府的質素標準。有些意?建議,除?向通過院校檢討的機構發還全部評審費用,以及按等額資助方式支付個別課程甄審費用外,有關計劃亦應資助課程重新甄審的費用。然而,我們卻對資助自資機構的經常開支有所保?,因為計劃的目的,是幫助自資機構應付前期開支。?過,我們認為,提供財政資助以鼓?院校升格是可取的做法。因此,我們建議把計劃的資助範圍擴檢討報告 15

大,以涵蓋為使個別專上院校可取得按學科範圍的自?評審資格(即學科範圍評審)而進?的院校檢討。 建議8︰我們建議把評審課程津貼計劃的資助範圍擴大,以涵蓋為使個別專上院校可取得按學科範圍的自?評審資格(即學科範圍評審)而進?的院校檢討。

61. 大部分要使用學評局服務的教育機構均對學評局的收費表示關注。由二??四?起,學評局已展開多項工作,竭?改善服務、減低收費。同時,學評局進??自我評核,為推?資?架構作準備。學評局決定改革傳統評審模式,採用新的四階段評審程序,即初步註冊、課程甄審、學科範圍評審及定期檢視四個階段。教育機構繼而可接受學評局的學科範圍評審,並對其在指定學科範圍內開辦的課程的質素承擔責任。學評局的評審工作,將採用“?合目標"的模式進?,意謂按照教育及培訓機構的水平和範疇,決定評審時所採用的基本標準。在採用新的模式後,由於評審程序簡化,又能?合目標,評審費用將會調低,教育機構將?容?負擔這筆費用。

62. 關於政府支援措施的整體設計,我們須考慮一個?重要的問題,就是應否擴大這些措施的涵蓋範圍以包括一些雖然?是直接供中學?校生報?,但對他們日後升學十分重要的課程。接受諮詢的人士普遍贊成把現有支援措施的涵蓋範圍擴大至包括自資銜接學位課程。此舉可為本地學生提供?多銜接升學機會,符合我們的整體政策。

63. 我們就上述建議收集意?後,會與評核委員會和遴選委員會商討,研究應否及如何修訂開辦課程貸款計劃、批地計劃和評審課程津貼計劃的現有涵蓋範圍、申請資格、運作準則和資助額。其後,我們會在適當情況下,向?法會財務委員會申請批准作出適當的修訂。 學生資助

64. 政府的政策是確保學生?會因經濟困難而喪失接受教育的機會。學生資助辦事處負責協助所有合資格及需要經濟援助的學生達到心目中的教育水平。現時,公帑資助專上課程(??是學位還是副學位課程)的學生均可申請本地專上學生資助計劃(提供助學?和貸款)和免入息審查貸款計劃(提供貸款)的資助;而自資學位或副學位課程的學生則可申請專上學生資助計劃(提供助學?或貸款)及專上學生免入息審查貸款計劃(提供貸款)的資助。副學位課程畢業生如修?由本地院校與海外大學合辦的認可銜接學位課程,則可根據免入息審查貸款計劃申請貸款。

檢討報告 16

65. 雖然學生資助事宜?屬這次檢討所研究的課題,但接受諮詢的人士建議,政府應改善為自資課程學生而設的資助計劃,?如擴大專上學生資助計劃及專上學生免入息審查貸款計劃的涵蓋範圍、提高其資助額,使這些計劃與為公帑資助認可課程學生而設的資助計劃看齊。有人提議放寬申請資格,讓修?經評審自資專上課程但?滿25歲或已取得副學位或以上學?的學生,亦可申請資助。

66. 政府在二???二?進?高等教育檢討,巳決定由二??四/?五學?起,分階段撤銷對公帑資助副學位課程的資助,以騰出資源,讓學生能夠以其他形式獲得政府資助。政府也承?,從中節?的大部分資源將投放於修?副學位課程的學生身上。為此,教統局正進?另一項檢討,當中會研究改善現有學生資助計劃的措施。我們建議教統局在進?檢討時考慮上述提議。 建議9︰我們建議,在檢討學生資助計劃時,應考慮擴大為自資專上課程學生而設的資助計劃的涵蓋範圍、提高計劃的資助額,以及放寬計劃的申請資格等建議。

檢討報告 17

第3章:教育機構的發展情況

67. 由於自資專上教育界別急速擴充,我們必須確保該界別健康而可持續地發展。本章分析教育機構的發展情況;探討“公平競爭環境"的問題;以及研究教育機構可加強溝通和合作的地方。 自資界別的發展

68. 自資專上課程一直與公帑資助專上課程同時存在,但自政府公布在二?一??前讓60% 高中?校生有機會接受專上教育的政策後,自資專上課程的?目?顯著增加。正如我們在第1章中指出,自資學額所佔的比重,由二???/?一學?的10% 增至現時?高於50%。這是由於自資課程的?目增至原?的13倍(由20項增至267項),而有關教育機構的?目亦有所增加: 提供自資專上課程的機構?目

2000/012001/022002/032003/042004/052005/0641116202020

巿場發展情況

69. 在二??三/?四學?後,教育機構?目大致維持?變,但日後或會有新的機構加入巿場。下表是以院校開辦的課程計算,分析各院校的服務規模: 自資開辦的全日制經評審專上課程?目

2003/042004/052005/06副學位學士 副學位學位 學士 學士 副學位學位 學位 院校

明愛白英奇專業學校

明愛徐誠斌學院

珠海學院

香港城巿大學—

香港城市大學專上學院

恒生商學書院

香港浸會大學—

持續教育學院 3-3-3-8-9-10-1-17177-10-18-1-1-1-7-14-17-檢討報告 18

香港專業進修學校 香港科技專上書院* 香港樹仁學院

?南大學— 社區學院 保?局香港社區書院 香港藝術中心藝術學院 香港中文大學— 專業進修學院 香港中文大學— 東華三院社區書院 中華基督教會公?高中書院

香港教育學院— 持續專業教育學部 香港才智社區書院 香港?工大學— 香港專上學院 香港公開大學

香港大學專業進修學院 職業訓?局

— 香港專業教育學院 — 工商資訊學院

8-8-9-3-3-3-654711018-16-18-2-2-1-2-2-2-10-21-17-----25-1-1-1-3-4-4-1-1---11-13-13-115761816-20-24- - 3

- -

32 3

- -

48 5

- -

總計11261732122735* 上述?字?包括五項由香港科技專上書院與維多?亞大學及香港科技專上書院與南格斯大學合辦的經評審非本地學位課程。

70. 圍:

在收生人?方面,這些院校的學額?盡相同,介乎下?範

院校?目

收生額

100以下 100至499 500至999 1000至1999

2003/04 (實際)

2004/05 (實際)

2005/06 (預算)

246475675223檢討報告 19

2000至3999

4000及以上 -2-131

71. 每?提供逾1 000個學額的機構,大多是公帑資助院校的自資部門,反映這些院校有擴展自資課程的準備。就?大、城大和職訓局??,由於政府逐步撤銷對其公帑資助副學位課程(涉及?以千計學額)的資助,這三個機構?有擴展自資課程的實際需要。根據獲批開辦課程貸款的申請機構的資?(?附件D),公帑資助院校開辦的自資課程將繼續是推動日後專上教育界別擴展的一股龐大動?。

72. 除?增加本身的收生額外,院校亦開始以?同方式合作。部分院校已?合營辦一些書院(?如香港中文大學—東華三院社區書院已於二??五/??學?開始運作;香港大學專業進修學院保?局社區書院亦會於二??七/?八學?開始運作);而其他院校也攜手合辦某些課程(?如香港公開大學與明愛白英奇專業學校合辦款待業課程)。就?合營辦的課程??,如其中合作的一方具有自?評審資格而又負責該學?的頒授,則該課程毋須經過學評局的校外甄審。

73. 有人憂慮,教資會資助院校急速擴展自資課程,是否影響到其他院校。下表分析由二???/?一學?起,以自資課程新生學額計算,教資會資助院校與其他院校的巿場佔有?: 教資會資助院校

與非教資會資助總計

院校合營的機構 (100%)學? 教資會資助院校其他(非教資或其附屬部門 會資助)院校

1 528 (62%)

330 2 866 (46%)

763 3 479 (42%)

767 4 223 (38%)

268 8 016 (44%)

2005/06

(預算) 12 566 (49%) 11 198 (44%)- - - - - 1 780(7%) 2 468 6 196 8 242 10 99018 28425 544

註︰“其他(非教資會資助)院校"包括職訓局。估計職訓局在二??四/?五及

二??五/??學?的收生人?分別超過4 000及5 000人。

74. 從開辦課程貸款申請的結果與批地申請的結果?看,在未???,教資會資助院校及其附屬部門很可能進一步增加其巿場佔有?。

檢討報告 20

公平競爭的環境

75. 院校能否繼續存在並蓬勃發展受多項因素影響,主要包括院校是否有足夠資源發展、是否有能?配合巿場?斷轉變的需要,以及面對競爭對手時如何自我定位。此外,校譽也是其中一項重要因素,因為校譽會影響學生的選擇。下文各段會探討這種種因素,研究院校是否能在公平的環境下競爭。

用於發展的資源

76. 我們預期,所有自資院校的發展資源都是?自本身的收入。?過,政府明白,院校可能需要政府的協助,特別是在辦學初期。第2章所述的政府支援措施是以所有合資格教育機構為對象,政府按同一套既定資格/遴選準則,考慮這些機構的申請。

77. 政府除?給予院校?錢和土地上的支援外,還透過?同途徑(包括展覽、研討會、網頁和中學畢業生升學輔導手冊)宣傳所有經評審自資課程的詳情,讓學生和公眾可取得有關資?,以?選擇符合個人需要的課程。

78. 教育機構受惠於政府支援措施的機會均等,各機構在公平的環境下競爭。公帑資助院校亦須嚴格遵守政府訂明的原則,?得把批撥給公帑資助活動的資源用於自資課程上。政府雖然致?協助整個專上教育界別發展,卻無意影響個別教育機構的巿場佔有?,也?會保證個別教育機構達到其收生目標。

79. 雖然各院校機會均等,競爭過程公平,但對於新的小規模教育機構??,欠缺私人資源資助其運作和日後擴展仍然是它們實際要面對的問題。舉??,公帑資助院校的自資部門開始辦學時可租用校園地方,風險?大,但其他教育機構則或須租用商業?宇?開辦課程,須受加租和?明?因素影響。由於新的小規模教育機構缺乏財?,並對其發展計劃是否可?心存疑慮,它們獲批土地或大額貸款的機會?大。

對巿場的應變能?

80. 院校是否能?活配合巿場?斷轉變的需要,主要視乎其學術發展策?而定,院校對巿場趨勢的認?及作出相應調整所需的時間,也會影響這方面的能?。

檢討報告 21

81. 關於巿場資訊,政府向公眾提供人口統計?字、人?推算?字,以及最新的經評審專上課程清單,所有院校均有同等的機會取得這些資?。教育機構之間亦可分享院校資?,因此,各教育機構自發組成??干?會及?盟,以?討?共同關注的事宜。

82. 在調整服務方面,沒有自?評審資格的教育機構由於須接受校外學術評審,而這?評審需要費用、時間和人手,加上它們需要完全符合評審條件(?如收生準則和收生人?)才能開辦課程,以致這些機構較難?活配合?斷轉變的需要,因此它們無?對調整服務的問題表示關注。我們承認質素保證過程存在差?,但政府十分重視質素保證,並認為院校?能為?自身眼前?益而放棄質素。自?評審和校外評審是?同形式的質素保證機制,適用於?同院校,院校須因應其發展階段而採用適當的機制。?項機制下的評審過程應同樣嚴謹,但機制上的差別或會無意間?某些教育機構處於??位置。第4章會詳細探討政府可如何改善或如何接近?項機制的問題。

定位

83. 自資課程在招生和運作上極具彈性。教育機構可發展其具優勢的知?範疇並相應地設計課程。我們察覺到,?單只運作成本低的課程或受歡迎學科的課程取得?想成果,藝術與設計等課程也很受學生歡迎。有些院校?準備開辦較?門的課程。由此可?,院校必須確定本身的競爭優勢,並策?性地定位,以取得最佳的成果。 校譽

84. 成?多?的院校已建?校譽,因而通常比新的院校具有?大優勢。家長和學生傾向信任?史悠久、往績?俗的院校,對這?院校開辦的課程的質素有較大信心。僱主如熟悉這些的院校的學生的結業水平,亦可能較願意聘用其畢業生。假設各院校的其他條件相同,校譽?好的院校應較?招生。重要的是,消費者並沒有因此而盲從附和,而院校亦沒有?用其信譽。自由巿場的選擇、健全的質素保證機制和高透明?的資?架構均發揮制衡作用。建?聲譽需要悠長的時間,反之,喪失聲譽卻可以是瞬間的事。只要消費者能掌握資?,作出合?而明智的選擇,則院校為?建?和保持?好的校譽,必定會致?保持水準,精益求精。

檢討報告 22

討?

體系層面的發展

85. 雖然整個專上教育界別的擴展情況?人滿意,但有些教育機構認為,少?大型院校的巿場佔有?越?越高,或會?有意加入巿場的新機構卻步,最終減少學生的選擇,妨礙專上教育界別進一步發展。由於現有院校(特別是大學的自資部門)在校譽、財?、經濟效益,回應巿場需求的速?,以及招生和挽?優秀教職員的能?等方面,明顯具有優勢,有些人認為,政府須推?正面歧視措施,優待新成?及規模較小的教育機構,才能確保這些機構可順?成?,並在平等的基礎上與其他主要經營者競爭。

86. 自資界別發展迅速,應可補充公帑資助界別?足之處,還可增闢進修途徑,提高本港工作人口的就業能?。由於自資界別發展蓬勃,能?活迎合巿場的需要,因此自資界別在院校和體系層面上均有進一步發展的空間。銜接學士學位的學額需求必定日益增加。我們無法肯定,教育機構會否因應自資界別的發展而在本港開設私?大學,但正如我們在第2章中指出,批地及開辦課程貸款計劃的資源應着重用於提高院校辦學質素,以及鼓?院校提供多元化教育,而評審課程津貼計劃則應一併資助為使個別專上院校可取得按學科範圍的自?評審資格(即學科範圍評審)而進?的院校檢討。

87. 另一方面,有人或會認為,?一定要增加教育機構?目,才能達到多元化的目的。最重要的是有?多課程可供選擇,而?是有?多教育機構可供選擇。整個巿場會自?調整,提供社會所需的多元化教育。推?優待措施,人為地支撐沒有競爭?的教育機構使其繼續運作,可能?符合公眾?益,甚至是?當地運用公共資源。

維持健康的發展

88. 在教資會資助界別,院校之間的角色分工強調院校在擁有優勢的範疇追求卓越。院校的角色並非專有的,而且沒有限制性,也?是由政府施加於院校。只要能清晰?明角色和使命,教育機構?可按其相對定位策劃課程,盡?減少?性競爭。我們認為,在自資專上界別之間進?角色分工同樣重要,有關教育機構可藉此持續提供?多元化、?具效益的優質教育。專上院校可匯集資源,以及分享課程發展、教學方法和院校?政方面的專業知?,藉以為院校本身在市場上策?性地定位。

檢討報告 23

89. 為促進?性競爭及維持市場蓬勃發展,有關方面亦應鼓?同儕之間互相交?。院校可藉資訊交?掌握市場的最新發展情況,迅速應變,作出調整,以迎合市場需要。為監察專上教育界別的發展,政府最少每?一次向教育機構收集課程資?及學生/畢業生的統計?字。有關?字一直主要備存供政府作內部?考之用。接受諮詢各方普遍贊成政府發放綜合市場資訊,讓公眾?解有關情況,從而增加市場的透明?。此舉亦有助教育機構作出調整以配合市場的變化。 建議10:我們建議發放?多有關專上教育界別發展的資訊,讓公眾?解有關情況,從而增加市場的透明?。

90. 為使專上教育界別能持續蓬勃和健康地發展,我們必須訂?有效的質素保證機制,以保障本地課程的質素。在下一章,我們會審視為全日制經評審專上教育課程而設的質素保證機制。

檢討報告 24

第4章:質素保證

91. 本章研究現時為全日制經評審專上教育課程而設的質素保證制?,並討?高等教育界近期出現可能影響質素保證過程的發展事項。

專上課程的質素保證需求

92. 質素保證是本地教育體系的重要基石。雖然教育機構須對其開辦課程的質素承擔主要責任,但亦必須設?有效可信的質素保證制?,以保障本地課程的水準,確保學生接受所需的教育,並確保他們取得的資?有助就業及進修之用。

93. 在擴充專上教育界別方面,政府旨在增加全日制經評審課程的供應。只要課程通過正式評審,開辦這些課程的機構和修?這些課程的學生才合資格獲得政府提供的支援及?與政府制訂的資助計劃。

94. 換言之,對於具有自?評審資格的七所教資會資助大學、香港公開大學、香港教育學院(指其教師培訓課程)??,其課程必須經由校內的質素保證機制評審。附件J撮述各教資會資助院校的質素保證機制,以供?考。

95. 至於未具有自?評審資格的院校,其課程須經由政府認可的校外質素保證機構(?如學評局)甄審。這些院校須通過院校檢討,並提交其個別課程以作甄審及重新甄審1。

96. 副學士學位課程在專上教育界別擴展方面扮演重要角色,但在二??一?剛推出時,卻並未廣為本地社會認?。因此,政府諮詢教育機構及學評局後,已公布一套副學士學位課程的通用指標,概述其課程宗旨、入學要求、學習成果等。該套通用指標已上載於教統局網頁,現重新抄?於附件K,以??閱。

97. 除本地課程外,非本地教育機構亦開辦逾1000項非本地課程,修畢這些課程的學生可取得非本地高等學術/專業資格。為確保這些課程質素?好,《非本地高等及專業教育(規管)條?》規定,就1 根據現?的《香港學術評審局條?》,院校檢討是指檢討高等教育院校的學術及一般水準;課程甄審是指對高等教育院校所開辦或擬開辦的某一課程進?評核,以決定該課程的學術水準是否可比擬國際公認水準。

檢討報告 25

學術資格??,頒授資?的機構必須為獲認可的非本地機構,而且必須採取有效措施,確保課程的水平維持於與該機構在本國舉辦的課程可比擬的水平;在專業資格方面,課程必須獲專業團體認可,而該專業團體也須在本國有關的專業上普遍獲承認為具權威性和代表性。然而,與指明的本地高等教育機構(?如教資會資助院校)合辦的非本地課程,可獲豁免註冊。為確保豁免註冊課程的質素?好,該條?也規定這些指明的本地教育機構須證明有關課程已符合上述適用於註冊課程的規定。

對現?質素保證制?的關注

98. 隨着院校開辦的專上課程越?越多,公眾關注到當中部分課程的質素。他們擔心,學額急速增加可能意味質素保證機制?夠嚴謹。

99. 有人亦關注到,院校未必完全依循通用指標開辦所有副學士學位課程,尤以入學要求及結業水平方面為然。前者與質素保證有關,但實質反映?就本地教育體系的設計??,對於圓滿修畢中?課程應否獲接納為報?副學士學位課程的條件,公眾意??一。至於結業水平,有意?關注到是否有院校容許未達標準的學生畢業,但由院校提供的?據卻?能證實這一點2。此外,有人建議副學士學位及高級文憑?者在課程內容方面能?清楚區分。(?上文第29段。)

100. 有些院校的課程須經由學評局評審,如要通過評審,條件之一是有關課程必須嚴格遵守通用指標。因此,這些院校一般認為,與具有自?評審資格的院校相比,它們須遵守的質素保證規定較為嚴謹。基於這原因,有意?關注到,有些課程在特殊情況下可能?遵守通用指標的問題。各院校之間的質素保證機制和水平是否相同,亦再次引起關注。

101. ?過,由具有自?評審資格院校開辦的課程,包括在《非本地高等及專業教育(規管)條?》下獲豁免註冊的非本地課程,其實仍須通過校內甄審。因此,雖然這些院校的質素保證機制未必完全相同,但?代表其水平有差?。 2 開辦經評審專上課程的院校通常訂定一個高水平,據此把一些學生評為精英學生,並且?容許學業成績差的學生畢業。根據院校提供的?字,精英學生所佔的百分比通常?超過15%,有關學生的成績必須至少達到課程平均積點3.0或滿分的75%。課程平均積點低於1.6或分?少於滿分的40%的學生,一般?能畢業。有一所院校在某一學?副學士先修課程的?及格?為49.6%。

檢討報告 26

其他發展

102. 與此同時,教育界亦有其他新發展,可能影響專上教育課程的質素保證工作。首先,為實施新的“3+3+4"學制,現時供中七畢業生報?的課程?有需要重整。在學位程?方面,整體方向是推?新的四?制課程。院校將須考慮新學制對副學位程?課程有何影響。此外,鑑於中學會考停辦,我們亦應考慮是否仍有需要開辦供中五畢業生報?的副學士先修課程。

103. 另一項重要的發展是設?資?架構。資?架構是一個共分七級的等級制?,用以訂明學術、職業和持續教育界別的資?。資?架構訂明每個級別的資?水平,為求學人士及僱主提供明確資?,並有助求學人士?清楚個人終身學習的?向,據此訂?明確的進修途徑。公眾如要取得資?架構的資?,主要可?閱資?名冊。該名冊是一個網上資?庫,載?資?架構下認可的資?、課程和教育及培訓機構的資?,由學評局代教統局管?。所有課程均須通過質素保證才可納入資?名冊內。一般??,學評局或指定團體會把經評審的副學士學位或高級文憑課程?為資?名冊的第四級資?。

加強質素保證工作

104. 各有關方面均知悉上述關注事項及新發展,並正採取?動加強質素保證工作。

105. 教資會一向致?就其資助院校提供的高等教育進?質素保證和衡工?值,在這方面發揮重要作用。教資會藉同儕評核方法進?有關工作。舉??,教資會分別在一九九五至九七?、二??一至?三?及二??四?進?管?檢討、??教與學質素保證過程檢討,以及按表現及角色撥款計劃的評估工作。教資會資助院校具有自?評審資格,須對其課程的質素承擔主要和最終的責任。各項檢討工作旨在確保每所院校均訂??有效的質素保證機制,並協助院校提升管?質素、教與學的水平及符合角色的表現。按表現及角色撥款計劃的評估結果,為院校二??五至?八學?三?期的撥款分配提供依據。相比以往的撥款模式,按表現及角色撥款計劃把院校的撥款分配、表現及符合角色的工作表現?緊密?繫起?。該計劃的工作完成後,教資會及其資助院校將進入另一階段,着手審視質素保證過程和可用資源在協助學生達到預期學習成果方面的成效,從而評估有關過程是否適?、資源是否調配得宜。

檢討報告 27

106. 鑑於教資會資助院校開辦的自資專上課程越?越多,教資會已應要求考慮為其資助院校開辦的公帑資助和自資的學位及以上程?課程進?質素保證。在檢討目前情況後,教資會將提出建議。

107. 教資會資助院校的自資副學位程?課程會由新設的?校素質檢討委員會負責監督。該委員會由大學校長會成?,將推?一個架構以檢視院校的質素保證過程,並評估院校開辦的課程,以?進?質素保證,以及根據資?級別通用指標把課程分?,再編入資?名冊。該委員會的職能詳載於附件L。該委員會與學評局有共同成員,以促進?者之間的溝通,並方?訂定各專上教育課程的水平基準。教統局對副學位課程的質素保證工作極為關注,已獲邀以觀察員的身分?加該委員會的會議。

討?

各質素保證機制的相同程?

108. 適用於專上教育課程的現?質素保證制?主要有?大?:一?用於具有自?評審資格的院校,另一?則用於其他院校。正如第3章所述,各評審過程?應同樣嚴謹,但機制上的差別或會在本質上?某些教育機構處於??位置。有意?認為,日後的重點工作應是盡可能調整這些質素保證制?的處?過程和水平,並應設?適當的制衡措施,以?在?侵犯有關院校的自主權的情況下,保障自?評審課程的質素。上文所述的部分新措施,?如設??校素質檢討委員會,並安排該委員會與學評局有共同成員,是對這方面的正面回應。

109. ?校素質檢討委員會雖然?會直接?與課程策劃工作,亦?是評審機構,但卻具備審核的職能。社會期望該委員會可審核各院校的課程,審研院校如何?使質素保證權?和權?,以確保課程策劃的過程妥善恰當。

110. 我們認為,要擁有健全的質素保證機制?一定要有相同的過程,而且?同的院校有?同的背景,這做法亦非完全恰當。教資會資助院校既有的校內質素保證機制設?已久且?之有效,似乎沒有充分?由要求這些院校改用學評局制訂的校外評核程序。另一方面,對於欠缺經驗的教育機構則應加倍注意,因為社會較?清楚這些機構擬開辦的課程的質素水平。無?如何,成效往往較過程重要。對此,我們欣悉,教資會界別的長遠?向是採用以成效為本的學生學習策?。同樣地,?校素質檢討委員會亦會採用以成效為本的質素保證策?。學評局提倡增加質素保證過程的透明?,並認為教資會界別與非教資會檢討報告 28

界別的學科小組成員之間應加強交?,以增進彼此的?解,使雙方的意??加客觀。而學評局新的四階段質素保證機制亦有助富經驗,而且就個別學術範圍有?好開辦往績的辦學團體得到就該學術範圍的自?評審資格。我們建議,學評局與?校素質檢討委員會之間應密?交?,以確保同一學術程?的課程具有相同的質素和水平。 建議11:我們建議,學評局與?校素質檢討委員會之間應密?交?,以確保同一學術程?的課程具有相同的質素和水平。

為設?資?架構作出準備

111. 資?架構的設?,可鼓?教育機構提交已通過質素保證的專上課程,以供分?和納入資?名冊。在推?資?名冊的第一階段,非本地課程及資?暫?會納入名冊,而會在將?,待這些課程經有關方面根據本地的水平(而非根據這些課程?源地所訂的水平)作出評審,並通過用於本地課程的相同質素保證機制後,再納入資?名冊。

112. 由於政府當局推出?新措施,?如“3+3+4"學制和資?架構等,現在似乎是適當時候全面檢討副學位課程的通用指標。檢討工作應總結過往經驗,提出修訂建議,以配合現今的需要;?重要的是要放眼未?,為副學位課程作出過渡安排,以配合新學制及資?架構。 我們建議,有關方面應全面檢討副學位課程的通用指標,以總結過往經驗,並提出修訂建議,從而配合?斷轉變的需要。

檢討報告 29

第5章:升學及就業前景

113. 本章研究自資專上課程畢業生的升學及就業機會,並討?須進一步採取?麼措施,務求既能實踐個人的抱負,又能滿足本地社會對人?資源的需求。

本地副學位課程的承認

114. 本地的副學位課程包括高級/榮譽文憑、專業文憑及副學士學位課程。相比之下,前?項課程的資格在本地教育體系早已確?,而副學士學位課程則在近?才在香港推出,因此副學士學位較為需要爭取認同。

115. 目前,本地所有高等教育院校及其他10個國家或地區3約150所院校,均已承認本地副學士學位的資格,讓修畢本地副學士學位課程的學生可合資格報?其學位課程或轉移學分。附件M載?22個?自商業、工程、?融、會計、資訊科技及物?服務界別的專業團體,這些團體亦已承認本地副學士學位的資格,讓修畢本地副學士學位課程的學生可免考部分專業試。

116. 就業方面,香港特區政府已首先宣布,修畢本地副學士學位課程的人士,其學?可投考一般入職條件為高級文憑程?的公務員及非公務員職位。現時有13個公務員職系4接受經評審的副學士學位為入職學?。

畢業生的升學及就業情況

117. 我們根據教育機構提供的資?,分析?在二??一/?二及二??二/?三學?修畢自資專上課程學生畢業後的情況,分析結果載於附件N。由於我們只取得?個??的?據,而該??正值專上教育剛開始加速普及,當時副學士學位課程新近在香港推出,銜接安排尚未完全備妥,所以分析結果?能作定?。 3 這些國家或地區包括;澳洲、加拿大、法國、韓國、中國內地、澳門、新西?、瑞士、英國及美國。

這些職系計有:救護主任、二級法定語文主任、二級法庭傳譯主任、入境事務主任、海關督察、懲教主任、警務督察、消防隊長、二級系統分析/程序編製主任、二級助?康?事務經?、工業主任(懲教事務)、二級職業安全主任及二級警察翻譯主任。 4

檢討報告 30

118. 高級文憑一向被視為專業資?,較副學士學位?着重職業訓?。據觀察所得,?少副學士學位課程畢業生選擇繼續升學而?選擇就業,其升學人?比?遠高於高級文憑及其他副學位課程的畢業生。有趣的是,即使在該短短??間,副學士學位課程畢業生的升學途徑已大有分別。在二??二/?三學?,在本地升學的副學士學位課程畢業生已較負笈海外的為多,入?高?級學位課程的亦較入?大學一?級的為多。假如這表示本地高等教育院校很快已趨於承認副學士學位學?符合其入學及學分轉移的資格,則應是可喜的現象。

119. 政府由二??五/??學?開始增設共840個教資會資助院校學位課程高?級學額,並會由二???/?七學?起,把這些學額增加至1 680個。增設這些公帑資助的高?級學額,可讓持有副學位或其他相關學?的人士有?多機會在本港的大專院校繼續升學。院校是公開招收學生入?教資會資助的高?級學額,並會根據學生的表現收生。增設這些學額,?但為持有副學位資格的人士提供?多銜接升學機會,還再次肯定政府支持闢設多元化的進階途徑。

討?

銜接學額的需求

120. 本地社會普遍認為副學位(尤其是副學士學位)主要是作銜接用途的資格,讓修畢有關課程的學生可報?學位課程。由於有?多人持有副學位,銜接學額的需求亦隨之增加。?者普遍支持在教資會資助院校增設?多銜接學額。

121. 雖然可撥作此用途的公共資源有限,但我們可借鑑副學位程?課程的成功經驗,除?由政府資助設?銜接學額外,還可指望自資開辦課程的院校補充有關學額。目前本港共有四所頒授學位的非教資會資助院校,在二??五/??學?合共提供超過2 500個供新生報?的學士學位課程學額。如果能達致收支平衡,它們可增設額外的高?級學額或銜接學位課程。我們建議,如有足夠資源,政府應提供?多公帑資助的銜接學額。

122. 大部分學生希望院校設?學分轉移機制,讓他們可在?同院校修??同課程。我們支持院校就這方面推出的措施。有意?認為,為求一致,各院校應就副學士學位課程畢業生入?學士學位課程的條件訂定共同依循的基線。

檢討報告 31

建議13:我們建議,如有足夠資源,政府應提供?多公帑資助的銜接學額,並應鼓?院校制訂學分轉移機制。

副學士學位作為結業資格

123. 其實,升學並非副學位課程畢業生的唯一出?。副學位本身是很有用的結業資格,修畢副學位課程的學生已掌握所需技能,在投身工作時可擔任初級管?人員及輔助專業人員。據我們推算所得,?久之後,副學位課程畢業生的人手短缺情況,會較學位課程畢業生的人手短缺情況嚴重。有關方面除?要協助作出銜接安排外,可能還須採取?多措施,向僱主推廣本地副學位的資格。

124. 其中一個方法,是加強教育機構、僱主以至整個?業之間的溝通,一方面可促使教育機構開辦的課程?能迎合人?市場的需要,另一方面可讓僱主明白副學位課程如何為他們的未?僱員增值。畢業生的成功?子,以及藉僱主意?調查收集得的正面評價,將可?明一?。政府一向有進?僱主意?調查,收集僱主對公帑資助專上課程畢業生的意?。調查結果可提供寶貴資?,有助深入?解僱主對本地畢業生的表現有何看法。我們建議進??似的跟進調查,調查範圍應涵蓋自資專上課程的畢業生。

我們建議進?跟進調查,收集僱主對自資專上課程的畢業生的表現的意?。

125. 副學士甚至任何學術或專業資格是否獲得承認,最終往往取決於質素是否有保證、課程是否?合所需。教育制?可靠可信,院校和僱主?對在這制?下結業的學生有信心,隨之提供?多升學和就業機會。因此,如希望副學位課程畢業生有?好的前景,最重要是確保畢業生具?好的水平。如能妥善處?第4章所載的質素保證事宜,則對爭取承認資格的問題將大有幫助。

檢討報告 32

第6章:未??向

126. 政府的政策目標是讓60% 的本地高中?校生有機會接受大專教育,並由二????開始?實推?。專上教育界別第一階段檢討的首要目的,是評估專上教育界別在這目標實?以?的發展情況。我們希望藉此確定需要關注的重點範疇,再予以處?,並就未??向提出建議,進一步促進專上教育界別的蓬勃發展。我們在以上各章提出的許多建議均須進一步審議,因此,在?實推?各項檢討建議之前,我們歡迎教育機構、學生團體、諮詢組織及委員會、有關各方,以及市民大眾提出建議和發表意?。

第二階段檢討

127. 督導委員會將?考各有關方面對第一階段檢討結果發表的意?,亦會同時展開第二階段檢討工作。第二階段的工作擬集中研究本報告所載的建議的實施細節,以及下文所提述的其他?高層次及結構上的問題。

規管架構

128. 在二??一?,政府當局已考慮大幅改革專上教育的規管架構,並相應修訂有關法?。改革內容主要是對?同?別的課程施加?同程?的監管,並建?一個教育機構等級制?,為它們提供晉級途徑。另外,又制訂一個質素保證制?以支援該架構,當中訂明對各?課程及教育機構的質素要求。當時,政府當局主要建議推?一些新措施,?如設?經評審課程登記冊和資?架構,以及給予教育機構在指定範圍內的“自?評審"權?。

129. 在第一階段檢討中,教育機構亦曾指出,《教育條?》(第279章)是用以普遍規管一般的學校,專上院校?宜受該條?管限;而由《專上學院條?》(第320章)規管應較為適?,可是《專上學院條?》的條文卻?合時宜。有鑑於此,當局?需要檢討和修訂現?規管架構,以確保該架構?合所需。然而,在二??一?後制訂的某些發展項目,尤其是資?架構的設?、學評局推?的新評審措施,以及第4章所?述的其他質素保證措施,均已處?二??一?的建議所針對的質素保證問題。因此,二??一?提出的方案須予調整。

130. 根據第一階段檢討所提出的建議和新發展項目,我們預期,第二階段檢討的重要目標,是研究如何改善專上及高等教育規管架構,以配合現今的需要。

檢討報告 33

日後的方向

131. 政府當局在二??一?考慮擴充專上教育界別一事時,已有意探討可否從?同的方向開??多升學途徑,包括本地和香港以外地方的升學機會。其後,有關發展主要着重於本地課程,而自資開辦課程的界別發展蓬勃,有效地協助我們提早五??整體普及?提高至60% 以上。

132. 本地課程的供應巳足以應付本地的需求,因此我們或須重新考慮原?的策?。按照原定的發展方向,本港擬輸入教育服務,但現在本地教育機構或希望以香港作為基地,吸引非本地人才?此就?,共擴展其服務。我們相信這些機構有足夠的規模及能?,並且支持它們推?有助香港發展為區內教育樞?的措施。從學生的角??看,負笈海外?再是因為本地缺乏升學機會所致,而是他們面對本地多種升學途徑及海外升學機會下,所作出的個人選擇。

133. 考慮到這發展情況,如調撥公共資源支援學生前赴海外進修,則應用以協助本地學生汲取海外經驗,並且重點支援有助推?國際化的措施,?如學生交?活動或非本地獎學?等。因此,在進?第二階段檢討時,應重新考慮各個發展方向,為本地專上教育界別制訂新的策?。

134.

圍:

? 有?及此,我們打算把以下事項納入第二階段檢討的研究範現時用於經評審專上教育課程的法定及自我規管架構的成

效;

外地的做法及經驗;以及

從其他方向提供?多專上教育機會的可取之處。 ? ?

135. 我們歡迎教育機構、有關各方和社會人士就第二階段檢討的範圍提供意?。我們擬採用?似第一階段檢討的做法,待第二階段檢討有結果後,隨即徵詢教育機構、質素保證機構、有關各方和市民大眾的意?。

136. 促進專上教育界別蓬勃發展,教育機構、學生和整體社會的支持至為重要。我們相信,藉着各方群策群?,專上教育界別當可在市場穩步發展,?可推動香港日後成為區內的教育樞?。

檢討報告 34

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