关于全市城市规划管理工作情况的视察报告

市人大常委会：

为进一步推动全市城市规划管理工作，增强城市规划对经济社会全面协调可持续发展的保障功能，促进现代化中等城市建设，根据年初工作部署，4月17日，常委会组成以***副主任为组长，有部分市人大常委会委员、市人大代表和财经工作委员会参加的视察组，对全市城市规划管理工作情况进行了一次视察。视察采取听、查、议、看等多种方式，深入到***等地进行实地查看；听取了市政府的工作汇报，进行了充分严谨的座谈评议，就进一步加强全市城市规划管理工作问题与市政府职能部门交换了意见。基本把握了全市城市规划管理工作的总体情况,现将有关情况报告如下：

一、我市城市规划管理的基本情况

近年来，市政府高度重视城市规划工作，始终坚持把科学制定城市规划摆在城市建设和管理的首位，切实强化规划的导向作用，科学指导城市建设。全市城市基础设施不断完善，城市环境日趋改善，城市载体功能明显增强，城市面貌日益改观，为拓展我市城市发展空间、提升城市品味、推进现代化中等城市建设奠定了坚实的基础。

1、完善规划体系建设，科学指导城市建设

近年来，市政府及有关部门深入实施规划法律法规,不断完善城市规划体系,按照“做大、做强、做优、做美”的原则， 1

着眼城市发展大计，对城市的性质、功能、规模、发展方向和布局结构进行合理定位，确定了建设现代化中等城市的目标。几年来，聘请国内外知名、有实力的专家和设计单位，先后制定完成了《**市城市总体规划》、《**市工业区总体规划》、《滨水新城城市设计规划》、《**古城分区规划》、《城市绿地系统规划》、《城市照明专项规划》、《城市色彩专项规划》、《城市消防规划》、《城市户外广告规划》等项规划。

完成了中心城区起重棚户区、金方圆东棚户区、铁西造纸厂棚户区、小清河南北岸等72个地块的商住、仓储、工业地产控制详细规划，高标准完成了滨水新城、古城崇寿寺修建性建设所需的全部专项规划。现在，全市基本形成了以总体规划为统领、各功能组团和分区规划为补充、以产业布局规划为支撑、以基础设施规划为纽带、以公共服务规划为配套的层次分明、相融互补、科学完整的规划体系，为构筑空间布局合理、功能分区明确、城市风格鲜明、建筑特色突出、交通体系顺畅、市政设施充足、人民生活舒适的现代化中等城市提供了强有力的技术支撑。

2、积极开展法律宣传，全社会规划法律意识显著增强 市政府高度重视《城乡规划法》的贯彻实施工作，积极组织、深入开展学习宣传活动。将《城乡规划法》列入“四五”、“五五”普法教育的主要内容，每年结合“5.15”政务公开日，在方形广场、植物园等地悬挂宣传横幅；将法规内容录制成磁 2

带，定期出动宣传车，在全市范围内开展巡回广播宣传；制作了宣传单，向群众发放并及时解答市民关注的热点问题。通过多渠道广泛宣传，扩大了社会各界对规划法律法规的认识，逐渐形成了良好的社会氛围，促进了城市规划管理工作的扎实开展。同时在规划系统中广泛开展经常性的学习活动，积极开展全员培训，认真学习规划方面相关法律法规，不断完善、规范执法文书管理，规划工作人员的法律素质和依法行政意识显著提升。

3、切实推进城市规划依法行政，严格城市规划实施。 在规划体系不断完善的同时，市政府及其职能部门依法推进城市规划实施管理，严格按照《行政处罚法》及《**市总体规划》要求，扎实做好违法建设案件查处工作，全力保障全市建设总体规划的顺利实施。一是加强规划管理制度建设。先后制定了《规划管理公示制度》、《项目审批例会制度》、《行政执法过错责任追究制度》等一系列规范性文件，指导城市规划实施和执法监督工作，城市规划管理制度不断加强，有效保证了各项工作的规范、有序开展。二是加强监察队伍建设。加强执法人员业务学习，通过对《城乡规划法》及相关法律、法规知识学习，提高了执法人员业务素质和执法水平。三是突出重点地段管理。主要查处城区违法建筑未经审批擅自修建的行为。对市内改造区和即将动迁区域进行巡查，宣传规划方案，制止借助改造乱修乱建、借机敛财的行为，同时加强了对城市 3

规划区内其他违法违章建设行为的监察管理。四是强化执法，加大查处力度。20xx年，查处违法建筑10起，其中拆除3处；规范户外广告28处，其中拆除9处。跟踪管理项目10个，完成验线项目5个。一大批乱搭乱建建筑被强行拆除或妥善处理，净化了城区规划建设环境。

二、存在的问题

我市规划工作取得了长足进步，但在城市规划的引导和调控作用明显增强的同时，也还存在着一些问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：

1、规划监察力度需要进一步加强。实际工作中规划的严肃性、权威性一定程度上还缺乏刚性，仍然存在着制约规划监察管理的一些问题。部分项目规划监管还不到位，个别建设单位不按规划建设仍时有发生，导致业主办理产权证明及小区物业管理发生较多后续遗留问题。日常规划监察巡查工作还不到位，不能及时发现问题、及时制止，致使城区内仍有个别违法建筑建设。

2、规划超前性不够，规划编制前瞻性战略研究需要进一步深化。对城市特色、城市交通、公共服务设施规划等方面的规划研究不够深入，未能着眼社会发展形势和实际情况进行分析研究论证，缺乏超前性和预见性，致使部分城市基础设施的建设，未能全面统筹安排，预留发展空间小，公厕、停车场、社区活动中心等公共配套设施严重不足。同时规划存在重地 4

上、轻地下情况，给排水、供电、通讯等地下管网错综复杂，底数不清，没有统一规划，导致建成区绿地、街路多次被挖掘，反复施工，群众反响很大。

3、法律法规宣传贯彻还有薄弱环节，全社会规划法律意识有待进一步加强。部分干部群众对《城乡规划法》内容不够熟悉，对建设规划的严肃性、强制性和执行规划的重要性认识不够，执行规划的自觉性、主动性不强，违法建设在我市还时有发生。

三、几点建议

(一)解放思想，转变观念，进一步加强城市规划研究，提升城市规划水平。

市政府要立足当前，着眼长远，深入开展城市规划研究工作。组织相关部门和专家，以研讨或调研等形式，系统研究国内外先进的规划理念，总结城市发展的经验教训，把城市经济发展普遍规律与**的具体实际相结合，突出城市的地域特色和比较优势，较为准确地预测城市未来的发展速度、规模、方向，建立能够适应今后相当一段时间发展需要的布局框架。要对新形势下城市规划发展热点问题进行专项研究，切实做好社会关注的交通、公共服务设施等规划工作，进一步突出规划的前瞻性、科学性、指导性，调控和引导好城市的建设和发展。加强控制性详细规划编制力度，制定计划，按照建设时序，提前编制，逐步实现控制性详细规划的全覆盖。树立特色理念，因地 5

制宜，深入挖掘我市在自然、历史、建筑、地域等方面的文化特色和内涵，使城市规划建设特色更加明显，有力提升规划的质量和城市品质。

(二)进一步加强规划管理工作，加大规划监管力度。 市政府及规划部门要认真贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》,切实维护法律的严肃性和权威性。坚持依法行政, 切实加强对规划实施的监督管理，健全城市规划监督体系，提高城市监督管理水平，实现规划管理从粗放管理向规范化、现代化、信息化、法治化管理转变。严格规划修改程序，对未按照程序调整的规划，不予受理。加大执法检查的力度，及时发现和纠正规划实施中的偏差，建立严格的责任追究机制，坚决查处和纠正城市建设中的违法违规行为，切实维护城市规划的严肃性和权威性。对市区的违规建筑，要组织规划、建设、公安等部门开展联合执法，依法依规从严处理违章、违法建设行为，形成长效机制。

(三) 进一步加大学习宣传力度，增强全社会规划意识。 市政府和相关部门要切实把加强《城乡规划法》的学习宣传工作作为推动法律贯彻实施的一项基础性的工作，进一步开展规划法律法规宣传教育。一是要把《城乡规划法》纳入普法教育规划，进一步强化各级领导、法人规划意识，不断提高规划部门管理水平，特别是决策层对城市规划重要地位和龙头作用的认识，提高科学决策、民主决策和依法决策水平，克服长 6

官意志，避免随意性，强化经营城市理念。二是要开展对规划执法人员的法律、业务知识的教育培训，进一步规范规划审批、执法程序，不断提高工作水平。三是要通过各种有效形式和途径从各方面、多层次加大对《城乡规划法》的宣传力度，真正做到家喻户晓，进一步提高广大群众的规划法律意识，同时完善规划公示制度，增强规划的透明度和公开性，激发广大群众参与规划热情，形成全社会关心、支持、监督城市规划工作的良好氛围。

市人大常委会城市规划管理视察组

20xx年4月25日

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第二篇：关于济南市城市规划工作情况的汇报

关于济南市城市规划工作情况的汇报

20xx年11月15日在市十三届人大常委会第15次会议上

济南市规划局局长 王新文

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会汇报济南市城市规划的工作情况，请审议。

一、两年多来规划工作的简要回顾

两年多来，市规划局在市委、市政府的正确领导下，在市人大常委会的监督支持下，紧紧围绕省会现代化建设的中心工作，努力发挥好规划的龙头作用，较好地维护了城市规划的权威性和严肃性，保障了城市规划建设的有序进行。

(一)开展战略规划研究，拓展城市发展空间

面对省会发展的新形势、新任务，20xx年省委、省政府提出“拓展发展空间、规划建设新区、改善提升老城”的指导思想。根据这一思想，我市邀请了中国城市规划设计研究院、清华大学与当地规划设计单位合作，完成了《济南市城市空间战略及新区发展研究》和《泉城特色风貌带规划研究》两项成果。在此基础上，市委、市政府提出了“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的空间战略和“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的总体部署。20xx年6月26日召开的省委常委扩大会议，原则同意了这一思路，为济南市的长远发展指明了方向，拓展了空间。

(二)深化项目规划编制，提高策划设计水平

为满足我市建设发展的实际需要，市规划局投入巨大的人力、财力、物力，精心组织了一批重点区域、重点项目、重点工程的规划编制设计工作。完成了城市交通发展战略研究、东部产业带分区规划、东部新城概念性规划、西部新城、西部片区规划、经十路城市设计等大量的规划研究和编制工作。同时，还组织了南部山区保护性发展规划和控制红线研究，开展了大明湖周边、泉城广场周边等重点地区的规划设计和成果展示。积极参与了火车站周边地区综合整治，泉城路、解放阁片区、县西巷综合改造等几十项重点项目的规划设计，确保了省、市重点项目的顺利实施。

(三)贯彻落实依法行政，加快项目审查审批

为严格实施“一书两证”的规划管理制度，在坚持依法行政的前提下，积极简化办事程

序，提高办事效率，通过集中审批、限时办结、跟踪督办等方式，加快了建设项目的审查审批。20xx年以来，累计审查审批各类详细规划145项、规划总用地3473公顷，核发规划定点通知书748件、《建设用地规划许可证》406件、《建设工程规划许可证》474件、规划许可总建筑面积699万平方米。

(四)改进规划管理方式，探索建立新型机制

市规划局承担了组建市城市规划委员会的工作，研究制定了市规委的工作制度，认真履行了市规委办公室的职责。适应新的城市建设指挥体系和建设项目审批机制的要求，及时调整充实人员，合理安排调度，确保了工作落实。对重要的规划和建筑方案，通过专家审议审查，进行社会公示，广泛征求意见，保证了决策的科学性和民主性。

(五)加大《办法》实施力度，致力强化规划权威

《济南市城市规划管理办法》是城市规划管理的法定依据。近两年，我们加大了《办法》的实施力度，积极探索部门联合执法等查处违法建设的有效形式，进一步规范和完善行政执法程序，加大了对违法建设的查处力度。20xx年以来，共处罚违法建设129项、违法建筑面积127万平方米；配合“双清”部门落实了522个违法建设工程的基本情况。

两年多来，尽管规划部门付出了艰辛的努力，做了大量的工作，各方面取得了长足的进步，但规划事业的发展离方方面面的愿望和要求还有较大差距，我们深感任务艰巨、责任重大。当前，城市规划工作仍然存在着许多矛盾和问题，突出表现在新区建设一时难以大规模启动，规划投入不足，规划编制滞后，行政效率不高，服务质量有待改善，违法建设屡禁不止，宣传沟通不到位，社会环境不宽松等。

二、今后工作的指导思想和总体思路

当前，我市的建设和发展正处在一个关键时期，机遇与挑战同在，优势与劣势并存，济南要在新一轮城市竞争中抢占制高点，再创新优势，必须未雨绸缪、科学谋划，为济南的长远发展打下基础。新机遇、新使命为城市规划工作提供了更大的舞台，提出了更高要求，城市规划事业必须顺时应势，迎难而上，开拓创新，有所作为。明年和今后一段时期，城市规划工作的指导思想和总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，按照“五个统筹”的要求和省委省政府、市委市政府关于济南市建设发展的总体部署，紧紧围绕省会现代化建设的发展大局，坚持“一二三四五”的总体工作思路，即“坚持一条主线，实现两个转变，力争三个突破，构建四个体系，把握好五个关系”，树立规划新理念，开创规划新局面，为把济南建设成繁荣、和谐、宜居、文明的区域性中心城市而努力

奋斗。

(一)坚持一条主线，找准规划新定位

“一条主线”就是要始终坚持以科学发展观统领省会规划工作，创新规划管理，服务发展大局。

城市规划必须按照科学发展观的要求，大力推进区域城市化、城市区域化、城乡一体化、城市生态化，以城为魂，统筹城乡，全面推进。城市规划必须以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋规划、促发展。城市规划还必须自觉服从服务于省会改革开放和现代化建设的大局，立足“创新”和“服务”，奋发有为，统筹兼顾，主动协调，不能就规划论规划，就城市论城市。城市规划工作还必须坚持与时俱进，敢于直面矛盾，研究新情况，探索新方法，解决新问题，通过理念更新、制度创新、方式革新、作风和服务焕然一新来赢得社会的信任和尊重。

(二)实现两个转变，开创规划新局面

“两个转变”就是要实现由被动规划向主动规划的转变、由被动管理向主动服务的转变。

长期以来，城市规划一直是等着项目来、跟着项目跑，重管理、轻服务，重审批、轻监督，重规划设计、轻政策研究。这种以“不变应万变”的静态规划方式，已远远不能适应现代城市建设发展的需要，实现由被动向主动的转变已是势在必行。“两个转变”就是要求摒弃传统落后的规划观念和管理方式，立足省情市情，超前规划，系统规划，体现时代性、把握规律性、尊重多样性、富于创造性。要切实寓管理于服务之中，变应对型规划为引导型规划，变单一型规划为综合型规划，变关口式管理为过程式管理，变候诊式服务为上门式服务。

(三)力争三个突破，实现规划新跨越

“三个突破”就是要力争科学规划的突破、民主规划的突破、依法规划的突破。

科学规划就是要遵循经济社会发展的客观规律，按照生产力的发展要求，以科学的思想、科学的方法、科学的制度，研究城市演进规律和规划管理规律，科学判断城市发展形势，尊重历史、尊重现实、尊重科学、尊重专家，借鉴吸收先进的规划理念，利用高新技术手段，高起点、高水平编制各类规划。

民主规划就是要树立“人民群众是规划的主人”的行政理念，实施民主决策、民主管理、民主监督，通过健全的民主参与制度，保障广大人民群众对城市规划的知情权、参与权、选择权、监督权。要增加城市规划决策的透明度，逐步健全与社会各界的沟通协商机制，在城市规划工作中充分反映社会各阶层的利益诉求。

依法规划就是把依法执政、依法治国的法治观念引入城市规划管理中，坚持依法编制规划、依法审批规划、依法实施规划。既要做到实体守法，又要做到程序合法。要加强行政主体的自律和对行政客体的监督，使依法行政贯穿规划管理和服务的全过程。

(四)构建四个体系，夯实规划新基础

“四个体系”就是要着力构建基础规划体系、规划服务体系、行政许可体系和阳光规划体系。

基础规划体系。在城市总体规划的基础上，早日着手组织编制近期建设规划、控制性详细规划、各项专业规划和红线、蓝线、绿线、紫线等专项规划。

规划服务体系。坚持把管理寓于服务之中，以实施项目审批“流程再造”为核心，以信息技术和办公自动化系统为支撑，精简环节、简化流程、提高效能，建设主动、优质、快捷的规划服务系统。

行政许可体系。以贯彻城市规划法律法规和实施行政许可为龙头，健全配套规章和技术规范，严格执法程序，规范执法行为，构建公开、公平、公正的立法执法体系。

阳光规划体系。建立健全公开透明的规划决策机制、规划实施机制、规划监督机制、部门协调机制，继续推行以“六公示一监督”为主要内容的“阳光规划”行动。还权于民、取信于民。

(五)把握五个关系，坚持原则不动摇

城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会的各个领域，既有技术属性，也有公共政策属性。在实际工作中，要努力把握好五个关系：

个体与群体的关系。城市规划作为政府调节社会利益、维护社会公平的政策手段，必须坚持公共利益至上的原则，决不能为了少数人的利益而牺牲大多数人的利益。

局部与整体的关系。城市是一个有机的整体，规划要统筹城市和区域、局部和整体、发展和保护的关系，既要考虑局部利益和局部地区的发展要求，又不能损害城市的整体利益，局部和整体应该互相促进、共同发展。

当前与长远的关系。城市规划既要关注当前，又要考虑长远，既要关心当代人的利益，又要顾及后代人的利益，不能吃子孙饭，断子孙粮，要努力推动经济增长方式和城市发展方式的根本性转变，实现城市的可持续发展。

弹性与刚性的关系。城市规划本身就是动态完善的过程，既有强制性又有引导性，要从控制为主转向预防为主，在实际工作中要坚持原则性与灵活性的有机统一，既要严格依法，又要合理引导，做到“符合规划的要办好，不违反规划的要快办，违反规划的坚决不能办”。

政府与市场的关系。在市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，城市规划既有政府行为也有市场行为，该管的要管好，不该管的要放开。要继续转变政府职能，大力推进政事分开、政企分开，开放规划设计市场。

三、努力完成好八大重点任务

(一)高起点修编总体规划，构筑省会发展框架

到目前为止，总体规划修编已基本完成规划纲要，多次征求了专家和各有关方面的意见，并向市委、人大、政府和政协做了全面汇报。本次修编坚持了“统筹发展的原则、生态优先的原则、土地集约利用的原则、有机疏解的原则、效率与公平兼顾的原则”等六项原则，确定了六项规划重点。初步考虑：中心城形成“一城两区三团”的布局结构，到20xx年人口规模420万左右，用地规模420平方公里左右。构建以济南为主城，以章丘、济阳、齐河为副城的济南都市区，形成“一主三副”的空间格局。构建以济南为核心，以淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州、东营为外围城市的济南都市圈。修编工作力争年底基本完成，明年初上报国务院审批。

(二)高水平编制基础规划，全力打造规管体系

在城市总体规划的指导下，力争用两年左右的时间，实现建成区的控制性详细规划全覆盖，用一年左右的时间建立完善道路红线和河道蓝线数据库。明年基本完成南部山区保护与发展分区规划。争取三年内，建立起以总体规划为指导、以控制性详规为基础、以修建性详规和专业、专项规划为保障的三层规划体系。围绕实施省市重点工程，直接投身经济发展和城市建设的主战场，组织好项目规划的设计编制，提高规划水平，确保工程顺利开展。

(三)注重历史名城保护，突出泉城文化特色

济南是国家历史文化名城，“山、泉、湖、河、城”相得益彰、交相辉映，济南美在“山水”，胜在“人文”，要在保护自然景观的基础上，挖掘文化内涵，彰显“泉城”特色，提升泉城品位。要妥善处理历史文化名城保护和城市发展的关系，进一步加强对泉水和古城区、商埠区的保护，加强对文物保护单位、历史文化保护区和名城整体环境的保护。

(四)加快立法执法步伐，提高依法规划水平

明年尽快调研修订《济南市城市规划管理办法》，研究制定《城市总体规划实施办法》，出台实施总体规划的技术细则和技术规范。健全完善城市规划行政许可制度，规范“一书两证”的审查发放，加强建设工程批后管理。加大执法检查监督力度，加强部门协调，强化共同执法。加大规划法律法规的宣传力度，使依法规划管理城市的观念家喻户晓、深入人心，提高全社会遵守规划的自觉性。

(五)创新规划体制机制，切实提高行政效能

要全面落实“三定”方案，研究制定市局和直属分局的工作职责和工作内容，充分发挥好各分局的职能。要简化审批程序，减少审批环节，创新审批流程，把现行的八个审批环节减少到五个，建设项目办理时限平均缩短一半以上。同时，坚持用制度管人，靠制度理事，通过制度建设规范行政行为，逐步建立完善局长办公会议制度、业务会议制度、专家咨询制度、规划公示制度、岗位责任制度、AB角制度、首问负责制度、一次告知制度、评价考核制度、责任追究制度、督导督察制度、政务公开制度等十数项规章制度，继续健全和完善决策目标、执行责任和考核监督“三个体系”。此外，为满足重点工程和外资项目的建设需要，对符合规划的项目开辟绿色服务通道。按照“依法规范、从速从简”的原则加快历史遗留问题和“双清”问题的处理。

(六)建设高素质业务队伍，全面提升行政能力

一流的规划需要一流的人才。树立“思想品行端、业务水平高、各方公认好”的用人导向，大力实施人才强局战略，构筑规划人才高地。以建设高素质、复合型规划人才队伍为核心，抓住培养、吸引、用好人才三个环节，突出抓好专业技术队伍和一线管理队伍的培养、选拔和任用，大力实施人才培养工程，争取造就一只政治素质高、专业能力强、思想作风硬的规划人才队伍。积极采取内部竞聘、公开招聘、竞争择岗、按岗聘用等新型选人用人方式，中层以下干部全部实行竞争上岗。明年要面向全国、面向系统，公开选拔一批德才兼备的优秀专业干部。要加强业务人员的执业能力培训，推行岗位技能考核，实行末位淘汰，全面建立优胜劣汰、能者上、庸者下的竞争机制。

(七)努力创建“四型”机关，塑造良好行业形象

开展创建“学习型、创新型、服务型、廉洁型”机关活动。倡导做学习型领导，带学习型队伍，开设“规划名家讲坛”，选送干部外出考察学习，鼓励继续教育和在职培训。倡导摒弃传统思维，强化创新意识，大胆出主意想办法，改革规划模式和管理方式。倡导主动服务，推行现场服务，明年在全系统开展“规划服务年”活动，提高行政效能，改善服务质量，提高社会满意度。倡导牢记两个“务必”，常想贪欲之害，常怀律己之心，切实加强党风廉政建设，加强思想、组织、作风、纪律建设，建立权力制约机制，有权必有责，用权受监督。要以实际行动塑造规划队伍的良好形象，赢得群众信任和社会尊重。

(八)加强规划宣传沟通，营造宽松社会环境

城市规划是一项社会性很强的工作，城市规划事业的发展离不开全社会的关心和支持，加强规划宣传和沟通，是争取各方面理解帮助的有效渠道。围绕做好这一工作，重点办好“一

网一刊一书”，一网是城市规划信息网，一刊是《泉城规划动态》，一书是规划服务指南书。其中，《泉城规划动态》已请著名规划大师吴良镛先生题写了刊名，正在积极筹办中。要通过上述信息渠道，及时宣传城市规划的政策法规和行业动态，提供服务咨询，加强社会沟通，创造和谐氛围。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，城市规划既是规划师的事业，也是全社会共同的事业，它不仅需要规划师的奉献和牺牲，更需要全社会的理解与呵护。规划事业任重而道远，我和我的同事们有信心、有决心，在市委、市政府的正确领导下，在市人大常委会的监督支持下，任劳任怨，埋头苦干，围绕发展大局，争创一流业绩，为“实现新跨越，建设新泉城”和“发挥省城优势，发展省会经济”做出更大贡献。