林业发展调查报告
为了更好的建设社会主义新林业，全面贯彻落实科学发展观，去年3月以来我单位组织了一次对我区林业发展状况的大调查。通过调查，我们认为，林业不仅是我区的传统产业，也是我区的支柱产业之一，而且在今后相当长的时期内，仍将是我区农民增收致富的主要经济收入来源。
一、 当前我县林业产业发展情况
1、林农缺乏自主权。我区在上世纪根据本区实际，积极响应国家退耕还林的政策，从而使全区造林营林工作取得了巨大成就，不仅保持了良好的生态环境，而且林农从中获得了巨大的经济利益。但近两年来，各级政府在林业产业发展过程中，尊重科学、尊重自然规律、尊重群众意愿、尊重林业科技人员的意识不够，行政干预过多，不能适地适树，大面积种植单一树种,为今后林业生产留下无穷隐患。
2、采伐计划缺乏自主权。近几年来，我区森林采伐计划主要是在退耕还林、奖励造林、通畅工程、重点企业等方面进行分配，这种分配方法对解决农村贫困农户困难，鼓励林农造林，加快农村道路建设发挥了积极作用。但由于省、市林业部门干预过多，使得对林木的采伐计划的分配未能根据本区实际进行分配，不能统筹安排。
3、林业管理体制不顺。传统的林权管理体制，由于林权不清，界限不明，流转混乱，新的林权制度改革尚在进行中，林地林木权属纠纷突出。执法单位各自为政，多头执法，交叉执法，重复执法的现象时有发生。
4、林产工业数量不多而且档次低。目前全区有林产品加工企业多以粗加工为主，这些企业加工产品档次低，缺乏市场竞争力。
5、森林资源总量不大，林分质量不高。全区林业亩平蓄积量仅3.56立方米，比全国亩平蓄积5.9立方米存在较大差距。
二、意见和建议：
1．突出林产业的重要地位
要充分认识林产业是实现生态环境保护和经济、社会可持续发展不可替代的经济基础。认真审视当前林业发展形势，进一步提高对林业地位和作用的认识。在我市国民经济发展中要突出林产业的重要地位和作用，把林业产业发展纳入全市经济社会发展的全局来统筹安排，作为增加农业和农村经济新的增长点来考虑，认真做好林业产业发展的长远规划，正确处理好林业公益建设和产业发展的关系，加快林业资源的培育和合理开发利用,为林业产业营造良好的发展环境。要坚决贯彻党中央提出的退耕还林政策，不断的完善三北防护林体系，减少水土的流失和沙化。
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2． 建立和完善林业产业投入机制
林业是一项生产周期长经济效益回报慢的产业，仅靠山区群众和少量的政府资金投入是远远不够的，需要全社会的支持。在调查中发现，多年来林产业的基础设施建设欠帐较多，要从根本上解决发展资金不足的问题，必须要探索建立起有市县乡村共同投入、各级部门资金整合、社会各界参与的多元化长期投入机制，为林业产业的发展创造条件；各级政府应逐年加大公共财政对林产业基础建设的投入，充分发挥财政资金的综合效应，适当增加财政贴息金，扶持和引导林业项目资金的投向。努力形成以政府财政扶持为引导，企业和林农自筹为主，金融和社会资金为补充的全社会、多渠道、多层次的林业产业投资体系，加速建成比较发达的林业产业体系
3.以资源为依托，全力推进林业产业建设
生态建设和产业建设是林业建设的两个重要方面。不重视林业在生态建设中的主体地位和作用，林业的发展就会迷失方向；不重视林业产业发展，林业就会失去持久的动力。林业产业建设必须在建设和保护好生态的前提下，合理开发利用山地、林地、树种和劳动资源，积极培育和壮大林业产业。就我市而言，应把退耕还林后续产业的发展纳入市域经济社会发展总体规划，依托项目，借用外力，林企联合，培育具有陕北特色的林业产业。把产业建设与发展农村经济、增加农民收入紧密结合起来，认真落实有关政策措施，在现有的林业企业中发展林产品加工企业，进行重点扶持，做大做强，同时依托森林资源和森林景观优势，加快建设森林生态旅游基地，大力发展生态旅游产业。重点开发休闲度假、生态养殖（植）等特色旅游项目，提高森林生态旅游品位，努力把生态旅游业培育成为我市的一大特色支柱产业。
4、深化改革，鼓励林业创新
林业的发展离不开创新，我们要立足退耕还林，以此为契机，进一步创新林业体制，增强现代林业发展动力和活力。要建立与现代林业发展要求相适应的林业社会化服务组织。比如组建林业行业协会、专业合作组织等，及时为林业经营者提供技术服务和市场信息，满足林农在科技、市场、信息、技能培训、政策法律咨询等方面的需求。同时出台配套改革所需的相关政策，制定相关林业中介服务机构的管理办法，组建林业要素市场，盘活森林资源资产，促进林业建设可持续发展。
5、抓好林业科技人才队伍建设
在当前国家政策对林业的细心呵护下，林业产业的发展迎来了良好的机遇，林业主管部门要有紧迫感和责任感。要尽快建立完善市、县、乡、村的林业技术社会化服务体系，做到人员、经费、任务三落实，确保正常开展工作；抓好林业人才队伍的建设，合理调配好行政管理、专业技术和经营管理人才，加强对各级林业从业人员的专业技能培训，提高林业管理和经营者的技术水平，以适应林产业发展的要求；积极引进和培养林产业科技研发人才，加快对适宜当地自然条件的有发展潜力的优良林产、果木品种进行科学研究，对先进的林业科技适用技术要组织攻关、试验、示范和推广，促进科研成果向生产力快速转化，让林产业依靠科技提质升级，促进我市林业产业的快速发展。
6.强化领导，优化服务
各级党委、政府加强对林业工作的领导，行政主要负责人切实履行林政建设的责任，明晰山林权属，充分调动广大林农的生产积极性，努力做到了认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。不断加强林业资源保护体系建设，建立健全林业执法队伍和乡村护林员队伍。切实加强林业“三防”工作，制订了一系列林业资源保护政策和管理措施，建立起了县、乡、村 2
森林防火网络体系，从而确保了我市林业发展持续快速健康。
总之，林业作为一项基础产业，肩负着保护森林资源、改善生态环境、实现人与自然和谐、促进经济社会可持续发展的重要使命，各级政府要把林业建设放在更加突出的位置，切实加强领导，建立林业建设任期目标管理责任制，进一步强化责任意识，齐抓共管，形成合力，加大对产业化发展的引导力度。
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