关于我区基层派出所建设情况的调研报告
为了促进我区公安基层派出所建设，切实维护基层社会稳定，为经济建设创建良好的社会治安环境。区人大常委会组织有关人员，在谢方兴副主任的带领下，于5月中旬，先后赴区公安分局，城东、城南、城西、城北、院桥、澄江、头陀、北洋派出所，对基层派出所建设情况进行调研，听取了各基层派出所建设情况的汇报。期间还征求了与会人员对基层派出所建设的意见和建议。现将有关调研情况报告如下：
一、基本情况
基层派出所是公安机关的派出机构，是集“打、防、管、控、建”于一体的综合性基层实战单位，担负着人口管理、治安管理、安全防范、群众工作等主要任务和维护辖区安全和社会稳定的重要使命。目前，全区共设置10个基层派出所，共有民警179人，占总警力的33.3%（总警力数537人）；协警数为244人，占总协警数的53.4%。
近年来，我区基层公安派出所在区政府的重视和支持下，较好地履行了人民公安卫士的职责，为基层的改革、发展创造了良好的社会秩序和治安环境。
（一）严厉打击了各类违法犯罪行为。派出所成为打击各类违法犯罪的主力军。以20xx年为例，全区公安系统共起诉1434名犯罪嫌疑人，其中派出所起诉865名，占总数的60.3 %。
（二）强化了治安管理工作。以人防与技防相结合，逐步完善治安巡逻防范体系；以区流动人口服务管理局组建为契机，依法加强对流动人口管理；深入开展不稳定因素的排摸，加强对重点领域和人员的稳控工作。
（三）提高了服务群众水平。基层派出所以社区警务为平台，努力提升服务水平。全面推行民警“错时工作制”、“弹性工作制”，初步实现派出所的主动警务、动态警务、信息警务。同时积极开展恳谈走访活动，密切警民关系。目前，已建成城乡社区警务室40个。
（四）狠抓了队伍建设。按照《黄岩公安分局队伍精细化管理实施办法》，基层派出所在抓好民警体能、警务技能的基础上，重点加强民警的执法办案能力、信息化应用能力、做群众工作能力三大能力建设。20xx年，全区公安派出所实现了民警队伍零违纪。
（五）逐步改善了派出所硬件设施。20xx年以来，我区每年在有限的经费中抽出近2000万元用于公安基础建设和硬件装备建设，三年来总计投入各类专项建设经费6300万元，加快了派出所基础设施建设步伐。宁溪派出所新办公用房即将投入使用；江口派出所改造项目正在进行；城西派出所建设用地已基本落实。
二、存在的问题及原因
（一）警力配置不足。
目前，我区共有公安警力537名（含没有执法权的33名职工），每万人仅有警察8.4人，低于全国10名/万人和全市8.9名/万人的平均值，与我区当前日益严峻的治安形势、持续高发的刑事犯罪相比，警力配置不足，从而制约着基层派出所工作的开展。而造成警力不足的
原因之一是非警务活动较多，警力浪费严重。据统计，每天110指挥中心接报警500多起，其中非警务类占到3/5以上，牵制了派出所的大量警力。此外调研中，基层派出所普遍反映当前开工、竣工、庆典剪彩活动、会议保卫、领导视察、传统节日、征地拆迁、殡葬改革等出警协助的非警务活动也比较频繁，基层派出所的工作往往被动地跟着“活动”走。
（二）经费缺口较大。
随着公安队伍正规化、规范化、法制化建设步伐的加快，基层派出所原有的经费项目相继全部取消。目前，由于财政经费的预算与区公安派出所实际支出存在着较大差距，给基层派出所正常工作造成不少影响，导致大案要案的侦破、处置突发事件、追逃等相关费用保障不足，基层派出所基础设施修建，警用车辆、民警装备更新困难。
（三）硬件及装备较差。
在硬件建设方面，经过近三年的投资建设，全区的派出所无房或用房紧张问题得到了一定程度的缓解，但相对台州其他县（市、区）公安局，黄岩的派出所用房建设明显滞后，远远不能适应公安工作的需求。如：城东派出所因地基下沉造成办公楼倾斜，经评估属“危房”，但改造经费没有落实；城南派出所目前还未取得“两证”，其大楼为办公、住宿、食堂“三合一”；城西派出所至今没有固定办公用房，临时租借在西城街道新堂村村部办公，新址建设因经费未到位没有动工；澄江派出所由于历史遗留问题（初建时报批手续不全）至今还未取得房产证；江口派出所正在进行原址改建，经费是自筹资金，财政未列入预算。
在警务装备方面，基层派出所的装备十分落后。警车车龄几乎都在5年以上，有的还是报废车辆，破旧不堪，不仅不能适应公安实战的要求，而且埋下了不少安全隐患。以城南派出所为例，共有警车7辆，其中2辆车濒临报废，每年有十多次出市出省办案、实行追逃任务，用的只能是桑塔纳轿车，甚至有的派出所向企业借车赴外省办案。另外，各基层派出所也普遍反映已经多年没有更新或新购置电脑、防弹头盔等警务装备，并且现在也没有计划购置装备的迹象。
（四）民警压力过大。
随着经济的快速增长，社会治安形势、经济环境变得越来越复杂，但本身缺乏警力的基层派出所却没因此而增员，工作压力、心理压力让民警心力疲惫。由于民警付出多，回报少，且长期超负荷工作。多数民警日平均工作在10至12小时左右。因此寻求调离公安岗位的民警越来越多，影响了公安队伍的战斗力。20xx年至今，已有33位民警调离公安系统，而且大部分都是年轻骨干民警。
三、对基层派出所建设的几点建议
1、进一步提高对派出所基础建设重要性、长期性的认识。基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。各项公安工作的部署、措施的落实靠基层，公安工作的成效也主要体现在基层；公安队伍建设的重点在基层，队伍素质、执法水平、警民关系也主要体现在基层。没有深厚扎实的基层基础工作，公安工作和公安队伍建设就会成为一句空话。因此，各级政府要充分认识派出所基层基础建设的重要性和长期性，积极引导广大民
警对基层基础建设重大意义的正确理解，统一思想，上下形成高度共识，推进派出所基础建设。
2、进一步加大法制宣传力度。基层部分群众法制观念淡簿，对相关法律、法规等知之不多、了解不透，自我防范、自我约束能力较弱，给社会治安环境增添了不稳定因素。对此，基层派出所要充分利用一切宣传手段，加大对有关刑事、治安法律、法规的宣传，增强广大人民群众的自我防范意识和自我约束能力。同时，要充分发挥新闻媒体宣传主渠道作用，营造一个浓厚的重视基层基础工作的良好社会氛围。
3、进一步建立和完善基层巡防组织网络。基层派出所应当从实际出发，加强与群众的沟通与联系，调动广大群众参与防范的积极性与主动性，组织好 “村村联防、村企联防、企业互防”等活动，培训好一批村居治保人员、单位保安人员，发挥好护村队、护厂队、护校队等各类群防群治队伍的作用。同时，积极争取党委政府和社会各界的支持，缓解自身经费压力，巩固必备物质保障，推动我区基层巡防工作的可持续发展。
4、进一步加大对基层派出所的投入。一方面针对派出所当前办公经费紧张、办公用房拥挤等问题，区政府应将有限的财力、物力向公安基层一线倾斜，进一步加大财政投入，适时逐步分阶段解决我区各派出所无办公用房问题；另一方面要进一步深化公安内部改革，精减局直属机构和人员，减少管理层次，合理配置派出所警力。
5、进一步加强队伍建设。加强基层派出所建设，既是当前我区形势发展的需要，更是公安队伍自身提升和加强自我建设的需要。不仅要重视队伍的政治思想建设，树立新时期公安队伍的光辉形象，而且要实施“爱警工程”，落实民警的各项政治待遇。同时，要建立健全并实施各项激励制度和考核制度，保证派出所民警严格执法、公正执法，提高自身的警务能力，提升公安民警的归属感、荣誉感，努力打造一支作风过硬、业务精通、敬业爱岗、清正廉洁的基层公安队伍。
临沧市人大常委会调研组关于临沧市公安机关社会治安管理工作情况的调研报告
时间:2011-04-14 14:39 来源:本站原创 作者:佚名 点击:166次
——20xx年4月13日在临沧市第二届人民代表大会常务委员会第十八次会议上
临沧市人大常委会法制工作委员会主任 左光荣
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据常委会20xx年工作要点，经主任会议决定组成由市人大常委会副主任吴正昌为组长的调研组，于20xx年3月14日至3月18日，分别深入到双江自治县、耿马自治县、云县、临翔区及部分乡（镇）开展社会治安管理工作调研。调研组分别听取了四县（区）人民政府的工作汇报，征求了相关政法部门、部分基层派出所和部分人大代表的意见；同时，邀
请了8名市人大代表参加了本次调研活动。调研内容围绕公安机关贯彻落实社会治安管理法律法规情况，社会治安现状及存在问题，公安机关开展“三项重点工作”，“优化软环境、增强软实力”，做好新形势下的群众工作等方面进行。现将调研情况报告如下：
一、公安机关开展社会治安管理工作的基本情况
我市的社会治安管理工作在市委、市政府的正确领导下，以维护国家安全和社会稳定，增强群众安全感和满意度为目标，以“三项重点工作”为主线，深入推进“三项建设”，坚持队伍建设与业务工作并重、打击与防范并重、管理与服务并重，认真履行职责，确保了全市社会政治、治安大局持续稳定。
（一）严厉打击各类刑事犯罪。全市公安机关坚持“主动进攻、打防结合、依法从重从快”的严打方针，以“打黑除恶”、“两抢一盗”、“命案侦破”等专项行动为切入点，重点打击杀人、伤害、爆炸等暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，增强人民群众的安全感。20xx年，全市共立“八类”命案48起，破案48起，破案率100%。在打黑除恶工作中，共查处黑恶势力团伙9个，抓获团伙成员119名，破获相关黑恶案件53起。如：镇康县公安局经多次与缅甸警方沟通协调，摧毁33个长期在境外赌场拘禁我国公民的社会犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人23名，破获相关案件17起。共立“两抢一盗”案件2984起，破获1606起，使大批重大抢劫、盗窃犯罪案件得以告破。公安机关紧紧围绕毒品生产、流通和消费三个环节，始终突出“禁毒除源、堵源截流、禁吸戒毒”三大战场和禁毒宣传阵地建设，强化“全警参与、多警联动、打总体战、联手战”的缉毒机制，20xx年，共查破毒品案件1140起，抓获犯罪嫌疑人1382名，缴获毒品1001.33千克，打掉贩毒团伙91个（其中：侦破零星贩毒案件224起，抓获零星贩毒人员259名，收戒吸毒人员1430人次），禁毒工作成效显著。
（二）集中整治治安突出问题。针对各县（区）治安形势，公安机关对重点城镇、校园、城乡结合部等人口密集的重点地域开展治安排查整治工作，及时消除治安隐患，营造良好治安环境。如云县公安局针对县城流动人口多，抢劫、盗窃、诈骗、打架斗殴等突出治安问题，从20xx年10月至20xx年1月开展了“百日攻势”严打整治行动，在“百日攻势”活动期间，举全局警力，动员社会力量参与，共破获刑事案件201起，查处治安案件1188起，通过“百日攻势”严打整治，进一步认清了当前的治安形势，明确了工作思路，建立和完善了加强治安管理系列机制，锻炼了队伍，治安秩序明显改善，人民群众安全感上升。
（三）不断夯实治安管理基础。一是加强法制宣传，认真贯彻落实治安管理的法律法规。公安机关结合自身职能，动员各警种，整合资源，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，利用街场及学校、村委会（社区）等人员密集场所开展《中华人民共和国治安管理处罚法》、《云南省社会治安管理条例》、《云南省旅店业治安管理实施细则》、《云南省废旧金属收购管理条例》等法律法规宣传教育活动，一方面提高群众法律意识,另一方面，创新公安机关治安管理的方式方法，采取有效措施，保证法律法规的贯彻落实，为治安管理营造良好的
法治环境。二是强化户证办理和人口管理工作。公安机关采取各种措施，认真贯彻《云南省流动人口服务和管理办法》，建立以流动人口管理为重点的实有人口长效管控机制，积极推行社区警务建设，强化社区民警对实有人口的信息采集、录入、维护、更新等工作，推行以村民小组为单位、民警分片包干的农村人口管理模式，尽可能管好常住人口、管住重点人口，掌握流动人口和暂住人口，人口管理基本做到底数清、情况明、数据全、信息实、管得准，最大限度减少了人口管理的盲区。对有现实危害、暴力和恐怖倾向的高危人员、有前科劣迹和报复社会动向的刑释人员和容易肇事的精神病人，逐一纳入管理视线，全面落实帮教、矫治措施和管控责任。三是积极创造条件，逐步建立人防、物防、技防相结合的治安防控体系。如临翔区目前在城区主要街道已安装68个监控点，协调房地产公司、物业公司、金融网点安装了监控系统。组建了以指挥中心为龙头、特警为骨干、派出所为依托、保安人员为补充的巡逻队伍，在城区主要部位设立了38个执勤点，在主要出城路口设立了堵卡点，在社区设有警务室，并有民警常住社区，建立了“空中有监控、街面有巡防、路上有卡点、社区有民警”的主体治安防控体系，提高了治安防控能力。四是公安派出所的建设不断加强，基层自治组织的作用得到有效发挥。公安机关全面加强派出所建设，派出所的工作条件得到明显改善。如镇康县公安局在确保派出所办公用房建设改造的基础上，在警力不足的情况下，积极推动警力下沉，使每个派出所民警都保持在5人以上。同时，多方协调，积极争取资金，为派出所购置了交通工具，使每个派出所的工作用车保证在2辆以上。公安机关在当地党委政府的领导下，依靠农村党支部、村委会（社区）不断加强治保、调解、民兵、治安联防等组织建设，积极推广综治工作站、治安中心、户长和联户联防等行之有效的经验，推动城乡警务改革，把农村警务工作纳入农村社会化服务体系。如双江自治县共有治保会86个、治保人员776人、群防群治队伍126支1059人，在农村构建了“横向到边，纵向到底”的群防群治网络，为平安双江建设做出了积极贡献。五是坚持情报信息主导警务和主动进攻的战略思想，不断强化情报信息收集和研判。公安机关紧扣矛盾集中和隐患突出的土地征用、房屋拆迁、移民安置、企业改制、农村低保发放、重点工程建设、边防管控等，建立健全每月工作预警机制、情报信息整合研判机制及实地查控机制，及时发现掌握不稳定因素，切实提高预警防控能力。如双江自治县公安局沙河派出所充分运用人口、旅店业、预警平台等对各类先进科技信息系统，加大将科技运用到实战的力度，对各类逃犯、重点人员、网上不良信息的抓、控、管纳入联网作战，张网以待；同时，在各个行业领域聘请了160名信息联络员，完善了人工情报工作系统。20xx年，该派出所共获取各类破案线索及维稳信息100多条，通过研判和先行处置，抓获5名网上通辑犯，对56名有上访滋事、盗窃等各类违法倾向的人员进行布控，杜绝了38次群体性事件的发生，获取了21条案件线索，分别破获5起盗窃案件和7起毒品案件，缴获毒品6195克。六是加强边境管控，维护边境稳定。公安机关加强了边境出入境管理，在边境维稳信息采集研判、边境维稳队伍建设等方面做了卓有成效的工作。如镇康县公安局在“808”边境突发性事件中，全警出动参与处置，快速出动8个工作组，及时消除了境外冲突对我境留下的隐患，准确研判、查处了境外人员在我境的非法活动。同时在边境乡（镇）成立了3个刑侦中队，组建了边境专职巡逻队，在边境57个涉边村民小组组建了70余人的护村队，为边境稳定构筑了严密的治安防控体系。
（四）积极探索创新社会管理。在我国经济转轨、社会转型、利益主体多元、思想观念多样、科技迅勐发展的大背景下，临沧的社会治安虽然存在各类治安案件、刑事案件发案上升、各类矛盾纠纷引发的群体性事件增多、侵财性案件高发、吸毒人员多及收戒困难和边境治安形势严峻等各类不稳定因素，但公安机关在党委政府的领导下，克服警力不足、基础设施薄弱、装备落后等困难，一方面以深入推进“三项重点工作”和“三项建设”为契机，充
分发挥公安机关在社会治安管理工作中的主力军作用，确立了深入推进“三项重点工作”的22项重点任务，在全市建起了101个调解室，选聘了340名调解员，深入推进社会矛盾化解工作，把“调解优先”贯彻于执法办案的全过程，把公安机关调解工作主动融入到人民调解、行政调解、司法调解的“大调解”格局。20xx年，共调解一般矛盾纠纷1360起，预防恶性案件53起。另一方面积极探索社会管理创新的新举措、新方法。如临翔区公安局向菜园社区居民发出了《告菜园社区居民群防群治倡议书》，在菜园社区开展社会治安综合治理试点工作；如：蚂蚁堆派出所在警力严重不足，山区办理婚丧嫁娶事情过程中打架斗殴案件多发的情况下，在村、组聘请了治安信息员，建立治安案件预警机制，准确掌握信息，提前介入，提前预防，有效的控制了恶性案件发生；如：耿马自治县公安局贺派派出所以构建和谐警民关系，主动为群众服务，拉近与群众的距离为治安管理工作的切入点，按照“懂群众心里、懂群众语言、懂沟通技巧、会化解矛盾、会调解处理纠纷、会宣传发动”的要求，下基层、进村组，向群众学习、求教，体察民情，掌握社情民意，用群众语言和群众乐于接受的方式做群众工作，不断提高做好群众工作的水平和执法办案的能力，赢得了群众对民警的爱戴，警民关系融洽，人民群众主动参与和配合社会治安管理工作，如一旦各少数民族之间青少年出现打架斗殴，派出所能及时掌握情况，及时出警，然后通知参与闹事的青少年家长将各自的孩子领回，由此避免了事态扩大和多起恶性案件的发生。调研中，我们了解到贺派乡虽然紧邻县城，多民族聚居，有移民安置点，有较大的水利、公路等建设项目，经济发展较快，农民人均收入相对较高，但20xx年贺派乡只发生刑事案件4起，治案案件7起，社会治安状况很好。贺派乡派出所为公安机关如何构建和谐警民关系，如何做好新形势下群众工作提供了一个很好的答案。同时，全市公安机关切实加强纪律作风教育，树立“不让干事的受气，不让混事的神气”的观念，干警队伍建设得到加强，有力推进执法规范化建设，促进公正廉洁执法。各级公安机关从加强培训、提高素质、强化监督管理、加强纪律作风建设等方面入手，建立和完善执法责任制、执法过错追究制、大力实施“阳光警务”和“警务公开工程”，不断完善内部层级监督机制，聘请人大代表、政协委员为执法监督员，主动接受人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督。如：沙河乡派出所每年主动向乡人大主席团报告一次社会治安管理的情况，认真办理人大主席团的建议意见。
通过上述工作，公安机关“立警为公、执法为民”的思想树立得更加牢固，执法行为更加规范，工作效率明显提高，办案质量显著提升。实践证明，临沧的公安队伍是一支素质优良、艰苦奋斗、廉洁奉公、亲民爱民、能打硬战的队伍；是能够担当维护社会政治、治安大局稳定重任，值得党和人民信赖的队伍。
二、社会治安管理工作中存在的主要问题
社会治安管理工作由于全体公安民警不怕困难，不畏艰辛，日以继夜的工作，取得了较好成绩，为临沧营造了平稳、安定、有序的治安环境。但仍然存在诸多困难和不足。主要表现在：
（一）警力严重不足，难以应对复杂多变的治安形势。全市公安机关共有编制2590名，其中：政府专项编制2116名，省下达人员控制数202名，地方自定编制272名，现实有民
警2347名。因目前不准再使用地方编制，实际超编29名。我市现有人口2349072人，全市公安政法专项编制数占总人口的万分之九点八七，全省的平均水平为万分之十二点三，全市民警占总人口的万分之九点九九，全省平均水平为万分之十二点五三，专项编制数和民警实有数占人口万分比都远远低于全省平均水平。公安编制情况一方面是政府专项编制过少，特别是云县、凤庆、永德三县编制数仅占人口数的万分之六左右。另一方面是各级公安机关的地方编制仍有空编，但因编制部门在公务员考录中不准使用地方编制，致使警力不足的问题得不到缓解，按照全省平均水平，全市警察缺额700人左右。如：临翔区蚂蚁堆乡派出所只有民警5名，要管辖426平方公里、14个村委会、25900人的治安问题，根本无法适应社会治安管理的需要。
（二）有的地方基础设施建设滞后，难以适应社会治安管理工作需要。市公安局看守所由于山体滑坡，导致看守所墙体拉裂，地基下沉，经云南地质工程第二勘察院鉴定为危房（D级），存在较大安全隐患；云县目前还有无房派出所一个，危房派出所4个；八县（区）城区视频监控系统建设滞后，也依然难以适应治安管理工作需要；公安信息建设经费投入不足，缺口资金约8000多万元，信息建设滞后。
（三）边境安全稳定任务十分繁重。由于我市地处边境，边境线上无天然屏障，贩毒贩枪，非法出入境，出境赌博，非政府组织渗透等问题较为突出，边境治安形势严峻，特别是境外局势不稳定，境外人员诈骗、敲诈勒索、绑架和非法拘禁我国公民的案件时有发生，边境防控能力薄弱，对边境安全稳定工作带来严峻挑战。
（四）“三项重点工作”和“三项建设”发展不平衡，公安队伍的整体素质还不够高，综合协调、整体联动、强化治安管理、服务基层群众的能力有待提高，对做好新形势下的群众工作还缺乏有效实践经验总结。
（五）个别民警违法违纪的现象时有发生，影响了公安机关的形象。加强队伍建设，强化教育整顿，提高队伍整体素质，仍然是公安机关面临的艰巨任务。
上述问题的存在既有客观上财政困难、财力不足等原因，也有认识上有差距，领导不够重视，措施不够有力等主观方面的原因。对此，市人民政府及公安机关应当引起高度重视，进一步加强组织领导，逐步加以解决。
三、几点建议
（一）强化治安管理在整个公安工作中的基础地位。把加强社会治安管理与维护边境安全、打击严重刑事犯罪、开展禁毒人民战争、深化“三项重点工作”和“三项建设”有机结合起来，巩固扩大纪律作风教育整顿成果，不断提高公安机关队伍的综合素质，积极推动警
力下沉，面向基层、面向群众，总结经验,树立典型，推广示范。积极探索社会矛盾调解、社会管理创新、规范执法行为、做好新形势下群众工作的有效方式、方法，充分发挥治安管理的基础作用，促进社会和谐稳定。
（二）充分发挥社会矛盾化解在社会治安管理中的积极作用。随着经济社会的发展，各种社会矛盾也呈现凸显期。公安机关作为社会治安管理的主体，要进一步自觉地、主动地投入到社会矛盾大调解的工作体系中，坚持调解优先原则，树立调解也是执法的理念，注重从源头上做好预防化解工作，防止一般矛盾引发恶性刑事案件，把化解社会矛盾纳入公安机关的重要工作之中。
（三）着力加强基础设施建设，努力改善基层办公条件。要及时争取审批市看守所搬迁重建项目及早规划建设；重视云县基层派出所办公用房紧部分派出所无交通工具困难；如期解决八县（区）城区视频监控系统建设问题，逐步改善公安信息化建设等问题。
（四）加强边境管理，进一步建立和完善边境治安联防机制，提高边境治安防控和处置能力。
（五）进一步创新人口管理模式，加强对流动人口、重点人口和城市周边棚户区暂住人口的登记、服务和管理，努力减少人口管理的盲区。
（六）多方争取，努力解决我市警力不足的问题，以适应严峻的治安形势管控需要。从我市公安工作任务较重，警力不足矛盾突出的实际，一是建议根据省公安厅[2010]84号文件《关于在城市公安机关试行文职人员制度的意见的通知》精神，设置部分文职人员，改进招录办法，充实加强执法岗位和基层一线的民警力量；二是在批准继续使用地方编制的基础上，给公安机关适当增加编制。
以上报告请连同市人民政府关于社会治安管理工作的专项工作报告一并审议。