第一章 环境规划与管理概述

1. 什么是环境管理?

环境管理是指依据国家的环境政策、环境法律、法规和标准，坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合，从环境与发展综合决策入手，运用各种有效管理手段，调控人类的各种行为，协调经济社会发展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。

2. 什么是环境规划?如何理解其内涵?

环境规划是国民经济与社会发展规划的有机组成部分，是环境管理的首要职能，它是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会-经济-环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济发展规律、生态学原理和地学原理，对其发展变化趋势进行控制，而对人类自身活动和环境所做出的时间和空间上的合理安排。

环境规划实质上是一种为克服人类经济社会活动和环境保护活动的盲目和主观随意性所采取的科学决策活动。

3. 简述环境规划与环境管理的关系。

环境规划与管理的研究，即在利用现有的科学技术解决开发与环境的冲突，期使经济成长与环境保护达到平衡。对损害环境质量的人类活动加以纠正，协调发展与环境的冲突，达到资源可持续利用及促成人类形成更发展更进步的新文明。

环境管理与环境规划紧密相连，相关相容性和差异性有：

（1）规划职能是环境管理的首要职能：

（2）环境目标是环境规划与环境管理的共同核心

（3）环境规划与管理具有共同的理论基础：

4. 简述联合国环境与发展会议的主要成果及其历史功绩。

19xx年6月3—14日，联合国环境与发展会议（UNCED）在巴西里约热内卢召开。183个国家代表团和70个国际组织，102位政府首脑或国家元首参加了会议。这次大会讨论了人类生存面临的环境与发展问题，通过了《里约环境与发展宣言》（又名《地球宪章》）和《21世纪议程》两个纲领性文件。这次会议被认为是人类迈入21世纪的意义深远的一次世界性会议。

《里约环境与发展宣言》：地球宪章该宣言首先明确提出可持续发展的定义原则：人类应享有以与自然相和 1

谐的方式过健康而富有生产成果的生活的权利”，并“公平地满足今世后代在发展与环境方面的需要”。

《21世纪议程》：在联合国环境与发展大会首脑会议上一致通过的是一个广泛的行动计划。

5. 简述环境规划与管理的对象与手段。

环境规划与管理的对象主要应该是人类的社会经济活动。人类社会经济活动的主体大体可以分为三个方面：

（1）个人（2）企业（3）政府

环境规划与管理的目的是促进社会、经济和环境的可持续发展，包括政府强化环境规划与管理、公众参与环境规划管理、全球合作实现可持续发展等众多内涵，主要手段有：

①行政手段②法律手段③经济手段④技术手段

第二章 环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系

6. 说明我国环境保护法规体系的构成。

所谓环境法体系是指有关保护和改善环境的现行法律规范组成的有机联系的统一整体。以宪法为基础大致包括以下几方面的内容：

①综合性的环境基本法；

②各种专门性环境法规、环境标准；

③环境管理机构组织法规、处理环境纠纷的程序法规；

④与环境保护有关的相关法规、地方性环境法规、国际环境法等。

7. 简述八项环境管理制度的含义。

我国制定和推行的八项环境管理制度，是从探索管理整个中国环境的规律和方法出发，以实现环境战略总体目标为原则，构成了具有中国特色的环境管理制度体系，具体包括：①“三同时”制度、②排污收费制度、③环境影响评价制度、④环境保护目标责任制、⑤城市环境综合整冶定量考核制度、⑥排放污染物许可证制度、⑦污染集中控制制度和⑧污染源限期治理制度。

第三章 环境规划与管理的相关理论

8. 管理的含义是什么?有哪些代表性的定义?

管理是指管理者为有效地达到组织目标，对组织资源和组织活动有意识、有组织、不断地进行的协调活动。这一表述包含如下要义：

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①.管理是一种有意识、有组织的群体活动。

②管理的载体是组织。管理不能脱离组织而存在，组织中必然存在管理。

③管理的目的是为了实现预期目标，提高组织活动的成效。

④管理的本质是协调。

⑤管理的核心是协调人际关系和人的行为。

9. 简述计划职能、组织职能和控制职能的含义和作用。

①计划职能：计划是事先对未来行为所做的安排，包括确定组织的目标，制订方案实现这些目标。任何管理活动都是从计划开始的，计划是管理的首要职能。

②组织职能：组织就是把组织的各种资源科学合理地组合起来，形成一个有机整体，从而保证决策目标的实现和计划的有效执行。

③控制职能：控制是指管理人员为保证实际工作与计划一致而采取的一种管理活动，这种活动就是按原定计划及时纠正偏差，保证组织目标的实现。没有控制就没有管理。

10. 什么是环境容量?什么是环境承载力?试分析两者关系。

环境容量是一个复杂的反映环境净化能力的量，其数值是指某环境单元所允许承纳的污染物质的最大数量。 环境承载力指某一时刻环境系统所能承受的人类社会、经济活动的能力阈值。环境承载力是环境系统功能的外在表现，环境承载力可划分为：

①环境能够容纳污染物的量；

②环境持续支撑经济社会发展规模的能力；

③环境维持良好生态系统的能力。

第五章 环境规划与管理中的综合分析方法

11. 简述环境现状调查的内容和方法。

环境现状调查与评价的目的是为了掌握和了解某区域环境现状，发现和识别主要环境问题，从而确定主要污染源和主要污染物，为环境规划与管理的制定和实施创造条件。主要内容包括：环境特征调查、生态调查、污染源调查、环境质量调查、环境保护治理措施效果调查、环境管理现状调查。环境现状调查的方法主要有三种：收集资料法、现场调查法和遥感的方法。

12. 简述环境目标。

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环境目标是环境规划与管理的核心内容，是对规划与管理对象未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定。环境目标既不能过高，也不能过低，要做到经济上合理、技术上可行和社会上满意。

13. 简述环境规划与管理指标体系的组成内容。

环境规划与管理指标体系的组成包括：①环境质量指标、②污染物总量控制指标、③环境污染治理水平和效益指标、④排污费征收和使用情况指标、⑤其他相关指标

14. 简述环境质量预测的主要内容。

环境质量预测是预测各类污染物在大气、水体等环境要素中的总量、浓度以及分布的变化，预测可能出现的新污染物种类和数量，预测规划期内由环境污染可能造成的各种社会和经济损失。环境质量预测主要包括：

1、大气环境质量预测

2、大气环境质量预测

3、固体废物环境质量预测

第六章 环境规划的基本内容

15. 为什么要进行环境功能区划？。

对不同环境功能区实施不同的环境要求，这是最经济的环境与经济协调观念。按照不同的环境功能，对不同的区域环境确定不同的环境保护标准，以便实施分类管理。

16. 简要说明我国的大气环境功能区划。

环境空气质量功能区指为保护生态环境和人群健康的基本要求而划分的环境空气质量保护区。我国将气环境功能区划为三类：

一类区：指自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区。

二类区：指城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区，以及一、三类区不包括的地区。

三类区：指特定工业区。

17. 简述生态功能区划及我国生态功能区划概况。

根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分异规律，将区域划分成不同生态功能区的过程。其目的是为制定区域生态环境保护与建设规划、维护区域生态安全、以及资源合理利用与工农业生产布局、 4

保护区域生态环境提供科学依据。生态功能区划分为三个等级系统：

①自然生态区：从宏观上以自然气候、地理特点划分，我国分为东部湿润、半湿润生态大区、西北干旱半干旱生态大区、青藏高原高寒生态大区等三个生态大区。

②生态亚区：根据生态系统类型与生态系统服务功能类型划分；

③生态功能区：根据生态服务功能重要性、生态环境敏感性与生态环境问题划分。

第七章 流域水环境规划

18. 简述水环境功能区。

我国将水环境进行两级功能区划，以维持水环境的可持续利用。水环境功能区一级区分分为四类： ①保护区、②缓冲区、③开发利用区、④保留区。

在水环境功能区一级区分中的开发利用区再进行水环境功能区二级区分类，具体分类为：

①饮用水源区、②工业用水区、③农业用水区、④渔业用水区、⑤景观娱乐用水区、⑥过渡区。

19. 流域水环境规划的内容有哪些？

①依据国家有关法规和各种标准，提出水体功能区划和水质控制指标

②确定水质超标河段和主要污染物

③确定各河段主要污染物的环境容重

④确定各排污口的允许排污量

⑤预测污染治理费用，提出最佳规划方案

第八章 城市环境规划

20. 制定城市环境规划应遵循什么原则?

(1)以城市生态系统理论研究为指导，研究城市化对生态系统的影响。

(2)以城市建设总目标(城市功能、环境目标)为依据，确定城市的功能和环境目标。

(3)与城市建设总体规划相结合。在制定城市建设总体规划时，要同时制定城市环境规划。

(4)与城市的经济发展计划相结合，根据经济发展计划，预测污染增长趋势，分析生产结构、生产布局对环境影响，以此作为制定环境规划的基础。

(5)与能源、资源(包括土地)的合理利用及人口控制相结合。

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21. 城市环境规划包括哪些内容?

城市污染控制规划的内容包括：

① 预测城市发展、经济发展给环境带来的影响；

② 确定功能分区及各区的环境保护目标值；

③ 提出切实可行的、实现环境目标值的污染防治方案，包括大气污染控制规划、水污染控制规划、固体废

物管理规划和噪声污染控制规划。

第九章 生态环境规划

22. 何谓生态规划?

生态规划是运用整体优化的系统论观点，对规划区域内城乡生态系统的人工生态因子和自然生态因子的动态变化过程和相互作用特征进行调查，研究物质循环和能量流动的途径，进而提出资源合理开发利用、环境保护和生态建设的规划对策。促进区域与城市生态系统的良性循环，保持人与自然、人与环境关系的持续共生，协调发展。

23. 试举例简述生态规划的主要规划内容。

生态规划对象是社会－经济－自然的复合生态系统，它包括以下主要任务：

①根据生态适宜度，制定区域经济战略方针，以避免因土地利用不适宜和布局不合理而造成的生态环境问题。 ②根据土地承载力或环境容量的评价结果，搞好区域生态区划、人口适宜容量、环境污染防治规划和资源利用规划等；

③根据区域气候特点和人类生存对环境质量的要求，搞好林业、城乡园林绿化、水域生态保护等规划设计。

24. 简述生态适宜性分析和生态敏感性分析。

生态适宜性分析是生态规划的核心，是制定规划方案的基础。生态适宜性分析的目标是根据区域自然资源与环境状况，评价其对某种用途的适宜性和限制性，并划分适宜等级，弄清限制因素，为资源的最佳利用方向提供依据。

生态敏感性是指在不损失或不降低环境质量的情况下，生态因子对外界压力或干扰的适应能力。其分析的内容包括水土流失评价和敏感集水区的确定等。

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25. 何谓生态工业园区?

生态工业园区是依据清洁生产要求、循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的工业园区。它通过物流或能流传递等方式把两个或两个以上生产体系或环节链接起来，形成资源共享、产品链延伸和副产品互换的产业共生网络。在这个共生网络中，一家工厂的产品或副产品成为另一家工厂的原料或能源，形成产品链和废物链，实现物质循环、能量多级利用和废物产生最小化。

第十章 环境管理模式

26. 何谓污染预防，它与末端控制的根本区别是什么?

污染预防指在人类活动各种过程中，如材料、产品的制造，使用以及服务过程，采取消除或减少污染控制措施，它包括不用或少用有害物质、采用无污染或少污染制造技术与工艺等，以达到尽可能消除或减少生产、使用过程产生的废物，最大限度地节约和有效利用能源和资源，减少对环境的污染。

27. 实施污染预防环境管理模式的主要途径有哪些?

基于污染预防思想的环境管理模式涉及以下三个方面内容：

（1）源削减：包括减少在回收利用、处理或处置以前进入废物流或环境中的有害物质、污染物的数量的活动，以及减少对公众健康和环境危害的活动。

（2）“废物最小化”，即由减少有害物的体积和毒性，其中包括废物产生后进行回收利用与减少废物体积和毒性的处理处置。

（3）循环经济：建立在物质不断循环利用基础上的经济模式，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。

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第二篇：环境规划与管理(10-13)课后习题答案

《环境规划与管理》课后习题答案

第十章环境管理模式

1. 何谓末端控制？其主要特征是什么？

答：末端控制又称末端治理或末端处理，是指在生产过程的终端或者是在废弃物排放到自然界之前，采取一系列措施对其进行物理、化学或生物过程的处理，以减少排放到环境中的废物总量。

主要特征：

①是一种由“资源- 产品- 废弃物排放”单方向流程组成的开环式系统;

②在对废弃物的处理与污染的控制时强调的是对企业自身制造过程中的废弃物的控制,而对分销过程与消费者使用过程中所产生的废弃物则不予以考虑与控制;

③其环境管理的目标是通过对制造过程中的废弃物与污染的控制达到规制最低排放标准与最大排放量的要求,规避环境规制所产生的风险。

2. 我国在计划经济体制下形成的以污染物“末端处理”为主要特征的行政控制手段与发达国家的“命令-控制”措施有无显著区别，若有显著区别，具体表现在哪些方面？

答：有显著区别，具体表现在以下几个方面：

①我国在第一阶段颁布了《环境保护法（试行）》，进行重点污染源治理，只是宏观上加以环境污染控制，对而美国在20世纪中期颁布了《水污染控制法》、《清洁空气法》是微观上对环境质量指标加以界定，做的很具体。

②我国在第二阶段提出“三同步、三统一”的大政方针，实行环境影响评价、排污收费、环保目标责任和定量考核，从某种程度上讲只要交费就能排污。而美国在上世纪七十年代开始实行排污总量的控制，有浓度控制转向总量控制，虽然不能从根本上解决环境污染和生态破坏，但是很多企业因此排污受到限制甚至不允许排污

3. 试客观评价末端控制传统环境管理模式实践的作用。

答：

①实行末端控制标志着人们已经开始从忽视污染防治转变到重视污染防治

②实行末端控制实践中颁布的各种法律法规，实现了人们从思想认识上重大转变，环境保护已经开始上升到国家法律的高度。

③实行末端控制在长期的实践中发现并不从根本上解决环境污染和生态破坏，但是足以让全世界的人都明白保护环境并不是靠处罚收税控制能解决的。

4. 何谓污染预防，它与末端控制的根本区别是什么？

答：污染预防指在人类活动各种过程中，如材料、产品的制造，使用以及服务过程，采取消除或减少污染控制措施，它包括不用或少用有害物质、采用无污染或少污染制造技术与工艺等，以达到尽可能消除或减少生产、使用过程和产生的废物，最大限度地节约和有效利用能源和资源，减少对环境的污染。

5. 实施污染预防环境管理模式的主要途径有哪些？

答：基于污染预防思想的环境管理模式涉及以下三个方面内容：

（1）源削减：包括减少在回收利用、处理或处置以前进入废物流或环境中的有害物质、污染物的数量的活动，以及减少对公众健康和环境危害的活动。

（2）“废物最小化”，即由减少有害物的体积和毒性，其中包括废物产生后进行回收利用与减少废物体积和毒性的处理处置。

（3）循环经济：建立在物质不断循环利用基础上的经济模式，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。

6. 污染预防环境管理模式的基本内容有哪些？

答:（1）组织层面的环境管理

主要是从组织形态和组织各项管理活动两个方面进行环境管理。

（2）产品层面的环境管理

①工业企业的污染预防②污染预防与ISO14000系列标准

（3）活动层面的环境管理

①经济决策的全过程控制②物质流通领域的全过程控制③企业生产的全过程控制

7. 污染预防环境管理模式实施中可能存在的困难有哪些？

答：污染预防环境管理模式实施中可能存在的困难表现在以下几个方面：

①随着经济利益膨胀，企业之间的竞争中会出现一些企业并不加入到环境预防的管理模式中，对这些企业难以察觉和监督

②由于废物的处理和回收利用仍有可能造成对健康、安全和环境的危害，还需要技术上的突破

③任何人都无法阻止人类社会的经济发展步伐，而过度发展带来的污染难以在自然界消化，导致环境预防环境管理模式实施收效甚微。

8. 何谓目标管理？并简述其基本思想、特点及实施步骤。

答：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。目标管理亦称“成果管理”，俗称责任制。

基本思想：企业个体职工的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。

特点：（1）员工参与管理：目标管理是员工参与管理的一种形式，由上下级共同商定，依次确定各种目标。

（2）以自我管理为中心：目标管理的基本精神是以自我管理为中心。目标的实施，由目标责任者自我进行，通过自身监督与衡量，不断修正自己的行为，以达到目标的实现。

（3）强调自我评价：目标管理强调自我对工作中的成绩、不足、错误进行对照总结，经常自检自查，不断提高效益。

（4）重视成果：目标管理将评价重点放在工作成效上，按员工的实际贡献大小如实地评价一个人，使评价更具有建设性。[

实施步骤：第一阶段为目标的设置；第二阶段为实现目标过程的管理；第三阶段为测定与评价所取得的成果

第十一章组织层面的环境管理

1.环境绩效评估的意义是什么，如何进行环境绩效评估？

答：环境绩效评估的意义表现以下几个方面：

①为提高环境管理绩效提出建议②促进其改善环境管理③提高环境管理绩效

进行环境绩效评估包括以下步骤：

1）组织的环境绩效基准

环境绩效基准是管理阶层为了评估环境绩效而设定的环境目标、标的或其它基准。

2)选择环境绩效评估指标

筛选出的EPE指标的数目应能反映出组织作业的特性和范围。为增进效率，组织可使用现有的数据也可使用其它组织所收集的数据。EPE指标的两个范畴包括：环境状态指标（ECIs）和环境绩效指标（EPIs）。而EPIs又可区分为：

（1）管理绩效指标（MPIs）：

（2）作业绩效指标（OPIs）：

（3）环境状态指标(ECI)

3)运用数据与信息（实施）

（1）收集数据。

（2）分析和转换数据。

（3）评估信息。

4)报告沟通

组织应同时将适宜且必要的环境信息适时地在组织内部进行沟通。这样可以有助于员工、承包商和其它与组织相关人员能够尽到他们的责任，而组织也可达成其环境绩效基准。组织可以考虑将此信息列入其环境管理系统的管理审查。

5) 审查和改进环境绩效评估程序（检查与矫正）

2.我国循环经济存在的问题有哪些，如何解决？请举例说明。

答：我国循环经济存在以下问题：

（一）法律法规政策不完善，可操作性不强

（二）市场机制对发展循环经济的消极作用

（三）行政主体权责不明确，企业积极性不高

（四）产业结构不尽合理

（五）缺乏关键技术

解决对策：

（1）加强宣传教育，牢固确立循环经济理念。

（2）依靠科技创新，加强循环经济技术开发。

（3）强化环境管理，构建循环经济指标体系。

（4）加强组织领导，积极推广示范典型。

（5）制定相关经济政策，建立促进循环经济发展的激励机制。

3.发达国家和发展中国家循环经济存在哪些异同？

答：发达国家的循环经济有四种基本模式：

一是企业内部的循环经济模式，又称杜邦模式。基本特点是通过循环来延长生产链条，减少生产过程中物料和能源的使用量，减少废弃物和有毒物质的排放，最大限度地利用可再生资源，同时提高产品的耐用性等。

二是区域生态工业园区模式，又称卡伦堡模式。基本特征是：按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系，使一家工厂的废气、废水、废渣、废热成为另一家工厂的原料和能源，建立工业生态园区。

三是在社会层面上废弃物的回收再利用体系，又称DSD模式。基本特征是：建立废旧物资的回收和再生利用体系，实现消费过程中和消费过程后物质与能量的循环。

四是社会循环经济体系。日本制定了《促进循环社会形成基本法》，提出把整个社会建成循环型社会的发展目标。

发展中国家循环经济（以我国为例）模式：

发展中国家循环经济的发展要注重从不同层面协调发展。即小循环、中循环、大循环加上资源再生产业(也可称为第四产业或静脉产业)。

小循环：在企业层面，选择典型企业和大型企业，根据生态效率理念，通过产品生态设计、清洁生产等措施进行单个企业的生态工业试点，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现污染物排放的最小化。

中循环：在区域层面，按照工业生态学原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，在企业间形成共生关系，建立工业生态园区。

大循环：在社会层面，重点进行循环型城市和省区的建立，最终建成循环经济型社会。

资源再生产业：建立废物和废旧资源的处理、处置和再生产业，从根本上解决废物和废旧资源在全社会的循环利用问题。

4.阐述我国清洁生产实施的作用以及经验。

答：清洁生产实施的作用表现以下几个方面：

①开展清洁生产是实现可持续发展战略的需要

②开展清洁生产是控制环境污染的有效手段

③开展清洁生产可大大减轻末端治理的负担

④开展清洁生产是提高企业市场竞争力的最佳途径

清洁生产是一种全新的发展战略，它借助于各种相关理论和技术，在产品的整个生命周期的各个环节采取“预防”措施，通过将生产技术、生产过程、经营管理及产品等方面与物流、能量、信息等要素有机结合起来，并优化运行方式，从而实现最小的环境影响、最少的资源、能源使用，最佳的管理模式以及最优化的经济增长水平。更重要的是，环境作为经济的载体，良好的环境可更好地支撑经济的发展，并为社会经济活动提供所必须的资源和能源，从而实现经济的可持续发展。

5.如何进行清洁生产审核？

答：清洁生产审计是指对组织产品生产或提供服务全过程的重点或优先环节、工序产生的污染进行定量监测，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放矢地提出对策、制定方案，减少和防止污染物的产生。通过审计明确以下三方面的内容：

（1）废弃物在哪里产生？通过现场调查和物料平衡找出废弃物的产生部位并确定产生量。

（2）为什么会产生废弃物？这要求分析产品生产过程的每个环节。

（3）如何消除这些废弃物？针对每一个废弃物产生原因，设计相应的清洁生产方案，达到减少废弃物产生的目的。

6.举例说明环境管理体系是如何建立的。

答：通常可分解为如下六个阶段

一、领导决策与准备

组织应组建一支精干的EMS工作组，在管理者代表的领导下，在通过国际标准、环境知识、环境法律等培训后，即可着手建立体系。

二、初始环境评审：初始环境评审是组织明确环境管理现状的手段，其结论是建立EMS的技术基础和前提条件。

三、体系策划与设计：依据评审结论，结合组织战略和实力，组织应进行如下策划活动：

（1）由最高管理者制定和签署环境方针，环境方针应明确承诺遵守法律法规，承诺持续改进和污染预防，应指明总体环境目标指标的架构；

（2）制定尽可能量化和分层次的环境目标指标，应符合环境方针的承诺，考虑重要环境因素、法律法规要求、技术和财务自行性及相关方的要求；

（3）制定确保目标指标实现的环境管理方案，明确职责、时限和方法措施；

（4）建立和明确环境管理组织机构和职责权限。

四、EMS文件编制：与质量管理体系相似，EMS遵循如下思路，"写出组织要做的，做组织所写的，记组织已做的"。

五、EMS试运行：EMS试运行与正常运行无本质区别，均应按EMS文件去实施，并记录运行结果。

（1）最高管理者应亲自启动EMS，各层次管理者应策划各部门的EMS运作；

（2）对各层次的EMS文件使用者实施分层次的EMS文件培训；

（3）对ISO14001EMS实施全面运作；

（4）对于急于实施第三方认证的组织，应加强动作力度，以便有充分证据证实实施EMS的

成效。

六、EMS内部审核和管理评审：EMS经过一段时期试运行，管理者代表应组织培训合格的内审员实施内部审核。

7.如何进行环境管理体系的审核？

答：进行环境管理体系的审核一般是先内部审核，其步骤如下：

①提出环境体系内部审核活动申请：

根据内部审核文件规定的频率进行内审活动申请，提出内部审核申请单，交管理代表批准。 ②制定环境体系内部审核计划：

内部的审核申请经管理代表批准后，组织者编制内部审核计划，包括指定内审小组组长及审核组成员，排定内部审核计划行程，分配内审员审核区域等。

③发出环境体系内部审核通知

发出内部审核通知，要提前几天时间发出，以便相关单位、人员做好工作安排。

④内部现场审核实施

内部审核实施时，首先要开首次会议（各部门负责人及内内部审核小组成员参加），由审核组长宣导审核目的、审核范围、审核注意事项等。

⑤内部现场审核结束

内部审核审核结束后，内部审核小组做审核总结，提出不符合项，并组织召开现场审核结果总结会议（各部门负责人及内部审核小组成员参加）。

⑥环境体系审核不符合项改善

各相关部门根据不符合报告分析不符合原因，制定纠正预防计划，实施改善。内审员实施不符合项的整改有效性验证。

⑦ISO14001内部审核记录归档，内审结束

将本次内部审核的所有记录进行归档，将做为后续管理评审的输入资料。

8.思考：如何更好的做好组织层面的环境管理。

答：为了更好的做好组织层面的环境管理，主要从以下四个方面展开工作：

①无论是政府层面上还是企业内部层面上都要建立一支专门的环境绩效管理部门或团队，形成多方位的环境绩效评估体系

②大力发展循环经济，落实科学发展观，依靠创新创造，实现社会经济可持续发展 ③鼓励和奖励清洁生产，促进产业结构调整，逐步淘汰对环境有负面影响的企业。 ④每个企业都要建立起环境管理体系，关键是EMS的审核需要落到实处，阳光操作。

第十二章产品层面的环境管理

1.浅析产品生态设计的来源及其定义。

答：传统的产品设计主要考虑市场需求、美观、成本利润、产品质量等因素，对环境因素关注极少，如传统工业生产只注重如何将产品快速廉价的生产出来并送到消费者手中，对于产品原料是否有毒、对消费者健康是否有害、产品是否节能、产品废弃后是否易于回收利用等根本未加考虑，这种设计也使我们对产品质量充满怀疑，消费后忐忑不安，对那些可能严重影响环境的产品在消费后更会有一种内疚与自责感。因此，传统设计正在引起一系列的问题，有学者甚至认为传统设计的缺陷正一点点侵蚀工业革命创造的文明，这种说法可谓恰如其分。随着生活和知识水平的提高，人们开始关注生活的高质量和自身的安全健康，产品的环保、节能、安全成为普遍的追求，传统的设计已不能满足这种要求，生态设计、绿色设计、可持续性设计、生命周期设计等悄然兴起，虽然名称各异，但其实质相差无几，均是要求产品对健康和环境的无害，并寻求设计阶段的改进。许多大的跨国公司已非常注重产品的生态设计，如荷兰的飞利浦公司、瑞典的沃尔沃公司和伊莱克斯公司、美国的AT&T公司和施乐公司、

德国奔驰公司等均已投入巨资进行生态设计，以减少产品的环境影响，增强产品的环境竞争力，并因此而增加了市场份额，取得了良好的经济效益。产品生态设计是20世纪90年代初提出的关于产品设计的新概念，也称为“绿色设计”。

定义：产品生态设计是指将环境因素纳入产品设计之中，在设计阶段就考虑产品生命周期全过程的环境影响，从而帮助确定设计的决策方向，通过改进设计把产品的环境影响降低到最小程度的设计理念。

2.产品生态设计战略是当今产品设计的发展方向，请结合本章内容，谈谈你对产品生态设计战略的理解。

答:产品生态设计战略是当今产品设计的主流方向，全球企业都已经逐步意识到通过产品的生态设计来提升企业的品牌，获得新的利润增长点。进行产品的生态设计要做到以下几个方面：

①在材料的选择与使用上：应避免使用有毒有害的材料和添加物，并考虑替代材料的使用，在实在无法替代时，应考虑毒性物质的稳定性并采取措施把毒性物质“锁”在材料中使其不易释放出来；避免使用不可再生及需很长时间才能恢复的原材料如化石燃料、热带硬木等；尽量使用品种相同的及可再循环的原材料，以便回收利用；尽量使用再循环的材料，降低新材料的使用量，也为再循环材料创造市场；同时在设计时，应考虑尽量减少原材料的使用量，以减少产品的体积和重量，也方便产品的运输和储存。

②产品包装的设计应避免过度与奢华，奢华只会满足我们的虚荣心而对生态无益。包装应简约、耐用并考虑可持续性：亨利?福特(Henry Ford)曾用板条箱装运A型卡车，当卡车到达了目的地板条箱则变成了汽车地板;韩国的稻壳被用作音响原件和电子装置的包装填充物，随产品一起运到欧洲，在欧洲这些包装被再利用成为制作砖头的材料， 这两个有关包装的案例值得我们思索。当然一些精密仪器及贵重物品需要繁琐复杂的包装，但我们应避免总量或总体积中20%的产品而80%的包装被遗弃这种现象的出现。

③考虑到使用中降低能耗的需求，应在设计阶段就把节能技术融入产品中，如飞利浦公司开发的绿色电视，非常注重节能技术的利用，其待机状态下的耗电量已从5.1W降到0.1W，开机时的耗电量也由41W降到29W。

④设计时应考虑延长产品的使用寿命，以直接降低产品的环境影响。许多产品的设计追求流行时尚，趋势一过便遭遗弃；还有些产品受到制造当时技术的限制，在科技进步后便被淘汰，它们的使用寿命均非常短，本身就是一种极大的浪费，过早地成为废物也增加了环境负担。为此，我们应采取一些经典设计，增强产品的美学价值，使其不易落伍从而降低更新替代率；设计时对核心部件进行模块化设计并预留升级空间使产品易于更新升级。此外，要增强产品的耐用性和易于修理性，吸引人们对产品的二次使用。

⑤设计时应考虑产品的易于回收及再利用。如设计应使废旧产品易于拆卸：可使用易于分离的钩、卡销、螺丝等连接点而不采用焊接或黏合的连接方式；采用统一标准的连接点，易于用统一的工具拆卸及机械化拆卸的实行；对材料可以加上标示或内置信息芯片，以便于识别及分拣。这些方法的采用有利于回收利用业的发展，并促进生态设计目标的实现 。 产品生态设计的要求并不限于以上五点，一切改进产品环境性能的设计要求都应属于生态设计要求的范畴。

3.举例阐述如何进行产品生态设计。

答:

①产品生态识别

家具，为居家生活带来各种方便，收纳储存，学习，餐饮，美化装饰等各种功能在传统家具中全具有，但是对于木制家具会加大森林砍伐，加剧生态破坏，另外复合木制家具同样也因为粘合剂中的甲醛等致癌物质的挥发带来人体健康安全隐患。铁质家具就能解决以上所有困

惑。

②产品生态诊断

所有原材料以及生产废料都能被无污染的回收再利用。产品的稳定性耐用性都将获得全新的提升。

③产品生态定义

铁制家具勿需喷漆，无放射性，无挥发物质，对人体毫无损失。

④生态产品评价

铁制家具具有极高的空间使用率，几乎可以永久使用，不产生任何维护费用。

4.生态管理的标准是什么，请举例说明如何应用。

答:ISO14000环境管理体系是产品生态管理的重要标准。

以旅馆为例，环境问题是废物多、水电等能耗大、空气质量低、噪声较大等。依照ISO14000环境管理体系，采取以下措施：

①废物管理、节能节水、水质控制、室内空气质量以及噪声控制等。

②重复利用灌装的瓶、布质毛巾和洗衣袋、可洗涤的餐巾和可再充电的电池等。 ③制造商、供应商也应保证物品的可再循环性。

④建立标准程序对主要能源和水的消耗设备或环节诸如锅炉、制冷机、冷却塔和空调设备进行检测。

⑤要使资源（人员、设备、公用设施）的使用与时间、季节、占有率、天气的变化匹配。 ⑥采取具体的节能措施如按实际负荷运行制冷机、锅炉、泵和冷却塔设备；按每日、每周或假日经营来安排采暖、通风和空调系统等

常见可再循环物品及其制成品有：铝（用于制造铝产品，包括罐头包装），高级纸（用于制作纸盒板、薄纱纸、印刷纸、书写纸、报纸、衬里纸板、白账簿纸、有色账簿纸、混合办公纸、其他混合纸等），食品和有机材料（可用于草地与花园的土壤调节剂）

5.什么是生命周期评价，并简述其发展过程。

答：生命周期评价是对一个产品系统的生命周期中输入、输出及其潜在环境影响的汇编和评价。其总体核心是：生命周期评价是对贯穿产品生命周期全过程(即所谓从摇篮到坟墓)——从获取原材料、生产、使用直至最终处置——的环境因素及其潜在影响的研究。

6.目前，生命周期评价已被广泛应用于各个领域，请简述如何进行产品生命周期评价。 答:①确定研究目标，界定系统范围

②定义产品系统和系统边界

③生命周期清单分析

④生命周期影响评价

7.试述产品环境标志的涵义及其分类。

答：环境标志是一种标在产品或其包装上的标签，是产品的“证明性商标”，它表明该产品不仅质量合格，而且在生产、使用和处理处置过程中符合特定的环境保护要求，与同类产品相比，具有低毒少害、节约资源等环境优势。

环境标志通过两个具体步骤得以促进保护环境：一是通过环境标志引导消费者购买、使用这类产品；二是通过消费者的选择和市场竞争，引导企业自觉生产对环境有益的产品。

8.简述国内外产品环境标志的差异。

答:以中国和德国的产品环境标志来比较两者的差异：

中国的产品环境标志：

中国环境标志（俗称“十环”），图形由中心的青山、绿水、太阳及周围的十个环组成。图形的中心结构表示人类赖以生存的环境，外围的十个环紧密结合，环环紧扣，表示公众参与，共同保护环境；同时十个环的“环”字与环境的“环”同字，其寓意为“全民联系起来，共

同保护人类赖以生存的环境。”

十环标志(十环Ⅰ型标志）是示在产品或其包装上的一种“证明性商标”。它表明产品不仅质量合格，而且符合特定的环保要求，与同类产品相比，具有低毒少害、节约资源能源等环境优势。可认证产品分类包括：办公设备、建材、家电、日用品、办公用品、汽车、家具、纺织品、鞋类等。

中国环境标志在认证方式、程序等均按ISO14020系列标准及ISO 14024《环境管理环境标志与声明Ⅰ型环境标志原则和程序》标准规定的原则和程序实施，与各国环境标志计划做法相一致，在与国际“生态标志”技术发展保持同步的同时，积极开展环境标志互认工作，目前已经与德国、韩国、日本以及澳大利亚签订了环境标志互认合作协议，已成为中国企业跨越绿色技术壁垒的有力武器。

德国的产品环境标志（蓝色天使）：

德国于19xx年提出蓝色天使计划，是第一个实行环保标志的国家。德国的环境标志是以联合国环境规划署(UNEP)的蓝色天使表示的，蓝色天使标志上面伴有字样“环境标志”(Umweltzeichen)，下面伴有解释词“因为??”(Weil??)以及“JuryUmweltzeichen”，原来的题词读做“Umweltfreundlin”（环境友好）。蓝色天使计划的主要目标为：（1）引导消费者购买对环境冲击小的产品；（2）鼓励制造者发展和供应不会破坏环境的产品；（3）将环保标章当作是一个环境政策的市场导向工具。

德国的环境标志计划是建立在政府机构和非政府机构的框架之内的。其管理机构由三个部门组成。分别是政府机构——联邦环境署（FEA）；非政府机构——环境标志评审委员会（ELJ）；非政府机构——质量保证与标志协会（RAL）。

9.产品环境标志通用原则有哪些。

答:环境标志及声明应遵循如下具体原则：

①环境标志及声明必须是准确的、可验证的、具相关性的和非误导性的；

②用于环境标志及声明的程序和要求的制定、采纳和应用不得以制造不必要的国际贸易壁垒为目的；

③环境标志及声明必须以足够严密、科学的方法学为基础，该方法足够彻底、全面，从而能够支持所作的声明，并能获得准确和可再现的结果；

④用来支持环境标志及声明的程序、方法学和准则的信息必须具有可得性，并可应所有相关方的要求予以提供；

⑤环境标志及声明的制定必须考虑产品生命周期的所有相关因素；

⑥环境标志及声明不得阻碍能够保持环境行为或具有改善环境表现潜力的革新；

⑦任何与环境标志及声明有关的行政要求或信息需求都必须保持在符合适用准则和标准所需的限度；

⑧环境标志及声明的制定过程应是开放的，有相关方参与。在此过程中应作出必要的努力以求得共识；

⑨购买方和潜在的购买方必须能从使用环境标志或声明的一方获得与该环境标志或声明有关的产品和服务的环境因素信息。

10.如何实施产品环境标志制度。

答:①确定授予环境标志的产品类别

②确定授予标志的标准和尺度

③制定标准图形

第十三章活动层面的环境管理

1.建设项目环境管理制度有哪些？分别适用于什么阶段？

答：所谓建设项目环境管理是指环境保护部门根据国家政策法规，运用环境影响评价、“三同时”、排污申报、排污收费和污染限期治理制度对建设项目依法进行的管理活动。

2.建设项目的环境保护竣工验收有什么标准？

答:《建设项目环境保护管理条例》、《关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通知》及《建设项目环境保护分类管理名录》和当地的环境保护规划目标

3.进口废物有哪些申请和审批程序？

答:

4.环境保护行政部门在海岸工程建设项目和海洋工程建设项目的管理权限上有何区别？ 答:海岸工程及海洋工程建设项目环境管理的程序与一般项目环境管理基本一致，但在管理内容和管理权限上有较大区别。这里主要介绍其区别之处。

1．海岸工程建设项目环境管理

(1)内容：区别于一般项目环境管理，其主要内容包括：①新建、改建、扩建海岸工程建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，并把防治污染所需资金纳入建设项目投资计划。在依法规定的海洋自然保护区、海滨风景名胜区、重要渔业水域及其他需要特别保护的区域，不得从事污染环境、破坏景观的海岸工程项目建设或者其他活动。②海岸工程建设项目实行环境影响评价、“三同时”制度。③禁止在沿海陆域内新建不具备有效治理措施的化学制浆造纸、化工、印染、制革、电镀、酿造、炼油、岸边冲滩拆船以及其他严重污染海洋环境的工业生产项目。④严格限制在海岸采挖砂石。露天开采海滨砂矿和从岸上打井开采海底矿产资源，必须采取有效措施，防止污染海洋环境。

(2)审批和管理权限：环境保护行政主管部门对海岸工程建设项目的环境影响报告书和配套的环境保护设施竣工验收具有最终审批权限。但在批准环境影响报告书之前，要经过海洋行政主管部门的审核，还必须先征求海事行政主管部门、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。

2．海洋工程建设项目环境管理

(1)内容：主要内容包括：①海洋工程建设项目实行环境影响评价、“三同时”制度。②海洋工程建设项目不得使用含超标准放射性物质或者易溶出有毒有害物质的材料。③海洋工程建设项目需要爆破作业的，必须采取有效措施，保护海洋资源。④海洋石油勘探开发及输油过程中，必须采取有效措施，避免漏油事故的发生。⑤海洋石油钻井船、钻井平台和采油平台的含油污水和油性混合物，必须经过处理达标后排放；残油、废油必须予以回收，不得排放人海。经回收处理后排放的，其含油量不得超过国家规定的标准。钻井所使用的油基泥浆和其他有毒复合泥浆不得排放人海。水基泥浆和无毒复合泥浆及钻屑的排放，必须符合国家有关规定。⑥海洋石油钻井船、钻井平台和采油平台及其有关海上设施，不得向海域处置含油的工业垃圾。处置其他工业垃圾，不得造成海洋环境污染。⑦海上试油时，应当确保油气充分燃烧，油和油性混合物不得排放人海。勘探开发海洋石油，必须按有关规定编制漏油应急计划，报国家海洋行政主管部门审查批准。

(2)审批和管理权限：在海洋石油勘探、开发等海洋工程建设项目的环境管理方面，海洋行政主管部门对海洋环境影响报告书和配套的环境保护设施竣工、验收有最终审批权，同时对海洋工程建设项目环境保护设施的正常运行、拆除、闲置具有管理权。环境保护行政主管部门只具有监督权而没有管理权，经海洋行政主管部门审核批准的环境影响报告书，上报环境保护行政主管部门备案，环境保护部门对此开展监督。另外，海洋行政主管部门在核准海洋环境影响报告书之前，必须征求海事行政主管部门、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。

5.城市环境管理和农村环境管理各有什么特点？

答:城市环境管理具有以下特点:

①实行环境保护目标责任制

②进行城市环境综合整治定量考核

③举办创建环境保护模范城市

④实行城市空气质量报告制度

农村环境管理特点：

①主要依靠政策性引导，发展生态农业

②把环境考核指标放入新农村建设中加以评定

③在环境保护方面主要放在土壤污染和水体污染方面

6.流域环境管理和区域环境管理各有其特殊性，针对其特殊性应分别采取何种管理原则？ 答:流域环境管理主要应从以下几方面着手：

①确立流域环境管理核心，进行全流域合理规划

首先，管理体制上必须设立一个统一的环境管理机构。这一机构有权协调、检查、监督和制止可能影Ⅱ向该流域环境品质和功能的各类社会行为活动。其次，在环境管理方法上必须坚持全流域环境规划优先，兼顾各行政单元和各行为主体发展的合理需要，合理分配排污总量、水资源使用量等。最后，在全流域环境规划中，必须附有保证规划得以有效实施的法律法规体系的设计与审批程序。

②实施流域污染综合治理

流域环境污染既有城市工业的点源污染，也有来自于分散的乡镇企业和广大农业地区的面源污染。因而在综合治理中应重点加强流域固体废物污染防治和农村面源污染防治。 ③流域生态环境综合治理

植被破坏引起水土流失和洪涝灾害，导致流域生态环境问题的事件时有发生，其影响不论是在深度上还是在广度上都已超过了环境污染所造成的影响，对流域环境生态系统的结构造成严重破坏。因而开展流域生态环境综合治理，坚持统筹规划、突出重点、量力而行、分步实

施的原则，植树造林，抓好流域源头及上游地区的生态保护等工作尤为重要。

根据开发区的具体特点，开发区的环境管理应坚持以下基本原则和方法：

①环境规划领先，严格实行规划环评。对开发区社会经济建设与环境保护预先进行统筹安排，作出合理布局。通过提高自然资源利用率和综合整治，努力减少废物排放和治理投入。 ②与科技进步、经济结构调整、强化企业内部科学化管理相结合。工业产业结构及产业布局的不合理是造成生态破坏、环境污染的主要原因。而管理落后及技术落后不仅造成环境污染，也浪费宝贵的资源。因此，在开发区引进项目时，应依据本区具体特点，严格执行清洁生产审计工作。

③遵照整体化、系统化原理，坚持防治结合，以防为主的原则。如对待污染物的治理时，既要求采用新工艺，新设备，减少污染物的排放，又要准备集中处理污染物；既要制定严格的污染物排放标准，又要建立和完善环境保护法律保证体系。

7.什么是环境风险评价，其主要内容包括那几方面？

答：环境风险评价是指对项目建设和运行期间发生的可预测突发性事件或事故（一般不包括人为破坏及自然灾害）引起有毒有害、易燃易爆等物质泄漏，或突发事件产生的新的有毒有害物质，所造成的对人身安全与环境的影响和损害，进行评估，提出防范、应急与减缓措施。 其基本内容包括

①风险识别、②源项分析、③后果计算、④风险计算和评价、⑤风险管理

8.环境风险管理的主要内容是什么？

答:环境风险管理的内容主要包括风险防范措施和应急预案：