全国科技工作会议精神汇报提纲
20xx年1月6日至7日，国家科技部在北京国谊宾馆召开了全国科技工作会议。这次全国科技工作会议的主要议题，是深入学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，贯彻中央经济工作会议精神，认真总结20xx年科技工作与十三年来的基本经验，研究如何从全局和战略高度把握科技工作的方向和重点，明确今年科技工作的总体思路和主要任务，为全面建设小康社会做出新的贡献。参加会议的人员有：各省、市、自治区和计划单列市的科技局长，国家级高新区管委会主任，国家各部委分管科技工作的负责同志，共计近400人。我区原定是由鞠市长参加，因鞠市长有其他重要事情而由我参加了会议。现将会议的主要精神汇报如下：
一、会议概况
对这次会议，中央领导和科技部都非常重视。李岚清副总理专门给会议发去了贺信。科技部所有的部长和已退休的副部级以上领导都参加了会议。会议的主要议程有五顶：一是由科技部部长徐冠华作工作报告；二是由中国工程院院长徐匡迪、国家自然科学基金委员会主任陈佳洱、教育部副部长赵泌平、国防科工委副主任栾恩杰、中国科学院副院长白春礼、中国科协党组书记张玉台分别从不同的侧面介绍了科技工作情况和下一步的思路与措 1
施；三是分组讨论；四是11个小组的代表分别作了发言；五是由科技部副部长邓楠作会议总结。对这次会，总的感觉是时间紧凑，形式新颖，内容充实，重点突出，对我们全面了解科技工作的形势，加快高新区科技创新和高新技术产业发展具有重要的意义。
二、会议的主要精神
会议的精神，主要体现在徐冠华部长的主报告中。徐部长的报告，主要讲了三个问题。
（一）以“三个代表”重要思想为指引，20xx年科技工作取得重要进展。
主要体现在五个方面：一是加强原始性创新初见成效，产生了一批具有重要意义和影响的原始性创新成果。二是科技进步对经济和社会发展的支撑作用更加突出。高新技术产业占制造业增加值的比重已达15%左右，1到10月全国高新技术产品出口总值528亿美元，占全部出口商品的20.1%，同比增长44.7%。1—3季度，国家高新区各项主要经济指标同比增长率保持在25%以上，高于全国经济总体增长水平。其中工业增加值2300亿元，同比增长27.4%；出口创汇217.1亿美元，同比增长41%。三是科技体制改革继续深入。应用性科研机构的创新能力和活力显著提高；社会公益类科研机构分类改革取得显著进展；社会公益性科研得到切实加强；科技中介服务机构迅速发展，目前全国大中城市已有各类科技中介机构6万多个，从业人员110多万人。其中，生产力促进中心850多家，各种类型企业孵化器650多家，在孵企 2
业近1.5万家，各类咨询机构1.3万家，从业人员近30万人。四是科技投入持续增长，发展环境不断改善。20xx年全国研究与开发（R&D）经费支出首次突破1000亿元，R&D占GDP的比重达到1.1%的历史最高水平，其中企业研发支出的比重达到64.7%，成为R&D活动中较为稳定的投资主体。五是科技工作大联合、大协作的新局面逐步形成
（二）全面建设国家创新体系，努力实现科技发展“三步走”的战略目标。
徐部长概括总结了十三年科技工作的十条经验：一是坚持以邓小平“科技技术是第一生产力”理论为指导，全面实施科教兴国战略和可持续发展战略。二是坚持以经济建设为中心，发展高科技、实现产业化，提高国民经济整体素质和综合竞争力。三是坚持深化科技体制改革，不断推进国家创新体系建设。四是坚持有所为、有所不为，集中力量办大事。五是坚持加强基础研究和前沿高技术研究，提高原始性创新能力。六是坚持扩大对外开放，提高国际科技合作与交流水平。七是坚持以人为本，合理运用竞争机制，调动广大科技人员的积极性和创造性。八是坚持调动全社会力量参与，形成科技工作万马奔腾的新局面。九是坚持推进科学技术普及，提高全民族科学文化素质。十是坚持转变政府职能，加强宏观管理，提高服务于全局的能力。
关于下一步的科技工作，徐部长指出：党的十六大明确提出走新型工业化道路，并且把科技进步与创新体现在新世纪政治建 3
设、经济建设、文化建设的各个方面。面向未来，科技工作必须进一步贯彻“三个代表”重要思想，为先进生产力的形成和发展提供不竭源泉，为文化创新和先进文化繁荣与发展提供强大动力，为造福人民，实现最广大人民的根本利益提供强有力保障，使科技发展切实走在经济、社会发展 的前面，真正使科技生产力有新的解放。
一是紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，确立科技发展“三步走”战略。
——在20xx年前后，建立和完善适应社会主义市场经济体制的科学技术体制和高等教育体制，建设国家创新体系，培育若干所世界一流大学、若干所世界一流科技机构、若干个世界一流的科技园区和一批世界一流的企业研究开发机构，形成合理的科学技术布局。
——到20xx年，进入“科学和技术大国”行列，科学技术整体水平达到发达国家中等水平。
——到20xx年，进入“科学和技术强国”行列，在科学技术的若干重要领域达到世界领先水平，使我国成为在科学技术上对世界具有重大贡献的国家。
二是努力实现科技发展向以自主创新为主的重大转变。要突出科技工作重点，下决心做到“有所为，有所不为”，集中力量办大事；要转变科技创新模式，强调各种技术的集成，强调在集成基础上形成有竞争力的产品和产业；要转变科技管理方式，在注 4
重科研院所的同时，更加强调调动和组织全社会的科技力量。通过科技发展思路的战略调整和转变，科技工作要力争取得以下重大突破：在基础研究领域取得一批在世界科学前沿有较大影响的研究成果；突破一批对国民经济和社会发展至关重要的重大技术瓶颈；研制、开发一批科技含量高、市场容量大、竞争力强的重大产品；推广一批对产业升级改造和持续发展有重大带动作用的共性关键技术；建设一批示范性强、辐射带动作用大的科技创新和产业化示范基地。
三是全面建设国家创新体系，为科技创新提供强有力的制度保障。全面推进国家创新体系建设，必须实现科技体制从改革旧体制向建立新体制的转变，从分类推进向系统推进的转变。现阶段的国家创新体系建设，必须强调以提高自主创新能力为目标，促进全社会创新资源合理配置和高效利用，促进各类创新机构密切合作和良性互动；必须强调以完善环境、转变机制为重点，把推进科技体制改革与强调科技、教育、经济体制改革联动有效结合起来；必须强调军民结合和寓军于民，促进军民之间两大创新体系的相互融合；必须强调区域特色，把突出国家整体目标和建设有特色的区域创新体系有机结合起来；必须强调政府在制度供给中的核心作用，把政府引导与有效动员全社会创新资源有机结合起来。通过国家创新体系建设，真正实现科技、经济和教育的有机结合，形成各种创新要素的紧密互动，使各方面科技力量相互关联、优势互补，在不断提高微观活力的基础上形成总体创新 5
优势。
四是坚持“以人为本”思想，造就一支宏大的高素质科技人才队伍。要牢固树立人才资源是第一资源的指导思想，把“以人为本”思想贯穿科技工作全过程，把建设一支高素质科技队伍作为科技发展的重要目标，把创新文化建设作为提高科技队伍素质的重点内容。要树立强烈的民族自尊心和自信心，继承和发扬中国传统文化的整体观与方法论，形成融合与变革的思维方式，在推进中华民族伟大复兴的进程中做出超越前人的创造性贡献。
（三）全面贯彻十六大精神，大力推进20xx年科技工作。 徐部长指出：今年将是实施科技发展从跟踪为主向自主创新转变的落实年；是改革从破除旧体制向全面建设国家创新体系转变年；是各级科技投入政策落实情况和科技经费使用效益的重点检查年；是科技界学风作风建设年；也是科技界各部门的联合协作年。科技工作的总体思路是：深入贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，继续推进“十五”计划各项工作，加快国家创新体系建设，进一步优化科技结构布局，大力营造有利于优秀人才脱颖而出以及鼓励创新创业的环境，强化国家创新能力，为全面建设小康社会和推进新型工业化进程做出应有的贡献。重点做好以下八项工作：
第一、 抓好我国中长期科技发展规划的制定工作。根据党的十六大关于“制定科学和技术长远发展规划”的要求，今年将启动制定我国科学和技术中长期发展规划工作。要求各地方结合当 6
地的实际，认真研究制定地方中长期科技发展规划，并做好与国家中长期科技长远发展规划的协调。
第二、 围绕国家创新体系建设的整体目标，加大重点薄弱环节的工作力度。继续深化科技体制改革，加强对社会公益性科学研究的支持；加强科技中介服务机构建设，引导科技中介服务业快速健康发展；启动科技基础条件大平台建设，促进科技资源共享。建设国家科技基础条件平台，就是要通过加大型科技设施建设、科学数据与科技文献资源共享、自然科技资源保存与利用、构建网络科研环境，形成一个开放高效的科研保障体系。
第三、 全面落实人才、专利和技术标准三大战略，切实推进重大科技专项工作。
第四、 切实推进农村与社会发展领域的科技进步，为第一产业、第三产业发展提供强有力支撑。
第五、 全面贯彻“发展高科技，实现产业化”的方针，加大运用高新技术改造提升传统产业的力度。要以强化装备制造业创新能力为突破口，加快高新技术改造传统产业的步伐。要进一步营造有利于高新技术产业化的良好政策环境，去年，财政部、科技部联合制定了《关于国有高新技术企业开展股权激励试点工作的指导意见》，科技部还将联合有关部门，制定和出台促进高新技术产品出口的政策，扶持科技企业孵化器等科技中介机构发展的政策等。
加强对国家高新区“二次创业”的指导和支持。要充分认识 7
国家高新区在我国走新型工业化道路中的战略地位和作用，集中力量和资源促进国家高新区实现“二次创业”。一是针对少数国家高新区管理体制复归、发展空间不足等新问题，科技部将按照因地制宜、分类指导的原则，联合有关部门尽快提出明确的指导意见和解决措施，并在一些地方积极进行试点工作。二是科技部将通过科技基础条件平台建设，采取引导的方式，联合地方、社会大幅度增加对高新区创业服务机构建设的投入，进一步强化以企业孵化器和生产力促进中心为主体的创业服务体系。三是围绕解决高新技术企业融资困难这一突出问题，加快建立适应高新技术产业化要求的风险投资和信贷担保体系。科技部准备选择若干基础好的国家高新区，会同有关部门开展试点。四是调整国家高新区评价指标体系，加强考核管理，引导国家高新区进一步重视增长质量，提高创新能力，沿着正确的方向发展。同时，科技部还将进一步采取措施，吸引高新区企业更多参与国家重大科技计划，鼓励863、攻关计划成果在高新区实现产业化。
第六、 强化科技投入及监管力度，提高科技经费使用效率。同时，努力创建多元化、多层次的金融资本市场体系，鼓励创业投资，积极推动建立创业板和场外交易市场，引导和激励社会资源对科技创新活动的投入。
第七、 正确处理好科技创新与科技普及的关系，开创科普工作新局面。
第八、 加强制度建设，改进科技管理，弘扬科学精神。 8
三、几点思考与建议
这次会议的主要议题是建立国家创新体系。国家高新技术产业开发区是各种人才、技术、资金的聚集区、结合点，是国家创新体系的重要组成部分，在创新体系建设中应该走在其他地方的前列；加强技术创新，是高新区发展的客观要求，也是高新区“二次创业”的主要内容。因此，我们必须进一步重视和加强创新体系建设。
第一、 组织力量编定我区科技发展规划。我们高新区的发展，不仅要有经济总量的目标，更要有为实现这一目标，科技发展的目标与措施。我们应在国家和省科技发展中长期规划的指导下，根据我区实际，集中各方面的智慧，制定我区的科技发展规划，并切实抓好实施，使我区在经济规模迅速膨胀的同时，质量有明显提高。要以制定落实规划为契机，加强我区的制度建设，特别是制定完善各项工作的操作规范和标准，使各项工作都能有章可循，平等公开。
第二、 进一步搞好创新体系建设。一是在抓好孵化大厦建设的同时，请战是早做准备，搞好孵化器下一步的运作，必要时可以在全国范围内聘请企业孵化方面的专家进行策划，使之既有一流的硬件设施，又能有一流软件服务，保证孵化成效。二是以高新创业园为龙头，按市场化操作的原则，广泛利用社会力量办好科技园区。对现有的工业园区，要加强规范、监督和扶持。三是加快科技中介服务机构建设，重点是尽快建立风险投资机制和信 9
用担保体系。今年科技部准备选择若干国家高新区开展试点，我们应该尽力争取把我区作为科技部试点单位。
第三、 努力造就一支高素质的干部队伍。一是要全力创造一个有利于吸引人才、留住人才，有利于尖子人才成长的环境，努力在全区形成一种尊重知识和人才的很好氛围。二是要积极引进人才。在机关事业单位人才引进人才中一个“双赢”的路子就是争取国家科技部等有关部委的科技人员来我区挂职，既可以传授技术和信息，又能加强高新区与国家有关部委的沟通。三是从我们区内选拔优秀人才到名牌大学甚至到国外进行培训，改善全区干部职工的知识结构 。
第四、 多渠道争取资金，加大科技投入。一是对财政资金在增加投入的同时，进一步加强监督和管理，充分发挥示范带动作用，实现财政资源和社会资源的良性互动。二是积极争取上级业务部门的支持。今年科技部已加大对科技的投入，我们要争取有更多的项目列入科技部的各种计划，以争取资金的支持。
二○○三年元月十日
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