关于加强我市森林防火技防建设工作的

调研报告

市局：

森林火灾是一种自然灾害，与林业发展是一对长期存在的矛盾，火灾对森林的破坏性极大，危害极深。近年来，我市森林火灾频发，造成了较为严重的经济损失，不仅烧毁大量的森林资源，破坏自然环境和生态平衡，而且直接影响到我市工农业生产，严重威胁着人民生命财产的安全。

一、我市森林资源分布现况

我市山区属燕山山脉东段，山区植被完好，有广阔林区。主要树种有油松，华北落叶松、侧柏、栎树、山杨等20余种。其中林业用地435951公顷，森林覆盖率34.45%，在全省列第二位，领先于全国平均水平。在有林地构成中，经济林111626公顷，用材地23972公顷，防护林125811公顷，特用林6255公顷。现有国营林场6个（海滨、渤海、团林、都山、老岭、山海关），总经营面积48.82万亩，有林地面积20.54万亩，果林种植面积105万亩。主要分布于我市气候湿润（半湿润），人口密度相对较小的青龙，抚宁，昌黎，山海关四个区县，林地覆盖率较高但分布相对不均，情况相对较为复杂，技防设施覆盖率低，在一定程度上给我市森林防火工作带来了较大困难。

二、我市森林防火工作面临的形势及火灾的主要成因

（一）森林蓄积量加大，可燃物沉积多。国家退耕还林还草政策使我市林区采伐量逐年减小，活立木蓄积量日益增长，对我市生态环境的改善有着积极作用，但因此也造成可燃物沉积更多，增加了森林火灾的发生机率。

（二）干燥气候成为森林火灾发生的诱因。近年来我市气候呈日趋干燥的形势，年降水量减少，无霜期缩短，气温升高，林区湿度降低，因而火灾发生机率明显增高，对林区防火工作极为不利。

（三）防火意识欠缺，违章用火增多。近年来火灾原因分析表明，我市林区附近群众对火灾防范意识浅薄，违章用火呈现抬头趋势，燃放烟花爆竹，违章用电引起火花等成为森林火灾的重要成因。

（四）外火入侵对我市林区构成了不小威胁。就本次火灾成因即为山蛇触发高压电线激发火花引发山火，类似成因如雷击，自燃，零星火花等亦屡见不鲜。

（五）技防设施覆盖率过低成为火灾隐患不能被及时发现的重要原因。就目前我市林区技防建设而言尚不能达到国务院《森林防火条例》及我市政府所制订《秦皇岛市森林资源管理办法》的要求，林区前端探头及红外监控设备覆盖面过低，

使林区温度过高，及激发火花等隐患无法被及时发现，这给及时发现并控制火情带来了极大困难。

三，技防设施对防范森林火灾发生的重要作用。

针对我市森林分布实际情况分析可知，完备技防设施的应用可以在很大程度上增进森林防火工作的实际成效。当前，红外热像仪与前端探头在全世界范围内已广泛应用于林区安全防范系统构架中，红外热像仪是反映物体表面温度而成像的设备，具有隐蔽式探测功能，和穿透烟、雾、雨水、烟云等恶劣情况持续工作的能力，且在夜间也可作为现场监察之用。因此该种设备可以作为有效防火报警设备，在大面积的森林中，火灾往往是由不明显的隐火引发的，安装红外热像仪设备可以有效探知林区实际温度，在超过警戒温度即可自动报警，报警后及时反应便可火情得到迅速控制，这种方法可以消除火灾的根源，但用普通人力方法很难发现隐性火灾苗头。而应用红外热像仪可以快速有效地发现这些隐火，并且可以准确判定火灾的地点和范围，发现着火点，做到早知道、早预防、早扑灭。完备的前端摄像头可实现对森林状况实时的大面积图像控制，可让林区因防范意识淡薄，违章用火及外火入侵等其它火灾诱因也能得到及时发现，及时控制，起到很好的预警作用。诸如此类，多种技防设施的结合应用可在很大程度上推进我市森林火灾防范工作，越是情况复杂的林区，就越需要技防监控系统来代替人工对森林

火情实施预警和监控。应用合理完备的技防手段在很大程度上可起到防控森林火灾的主导作用。

四、对我市下一阶段森林防火技防建设工作的建议。

（一）相关部门准确把握建设工作特点和规律，加大技防宣传工作力度。我市森林防火技防建设工作处于起步伊始阶段，对其重大意义大力度的宣传是有效推进该项工作进程的重要途径。因此，我相关部门应准确把握此项工作的特点、规律及实施方法，通过多方的沟通协调，完善技防建设工作宣传的内容及方式方法，科学选择媒体，强化宣传效果，着力突出技防设施建设对于完善火情预警机制，准确定位火势状况，提高警情反应能力等实质性内容，多措并举，大力推进，保证工作做到扎实到位，为森林防火技防建设工作提供有力的宣传保障。

（二）加强林区技防设施建设，消灭火灾源头。当前，完善的技术防范体系已成为消灭火灾源头，推进我市森林防火工作的重要手段。因此，我市各林区亟需建设起由红外热像仪与前端摄像头为前端信息采集主体；解码器，电源系统，编码设备为辅助设施；指挥中心操作平台总体调度的技术防范体系，提高科技含量，用技防助人防，将火灾消灭在萌芽状态之中。

（三）设立专项资金，为森林防火技防建设工作提供经费保障。为保证森林防火工作的总体成效，需要建立细致入理，

面面俱到的技防建设体系，为此政府应加大投入和扶持的力度，将森林防火技防基础设施建设纳入我市经济和社会发展规划及林业发展总体规划，设立包括森林防火技防基础设施建设费用，设备运行过程中的维护费用及人员方面的相关费用在内的专项资金，并将此项经费投入纳入财政预算，保证建设资金投入，确保火灾隐患的消除。

（四）整合人力资源，组建专业视频看护队伍。针对当前我市森林防火技防建设专业人才稀缺，人员结构和分布不合理的现状，我市应立即抽调精英骨干力量，着手组建包括平台设备调试人员，监控图像监护人员，火情应急联络人员的专业视频看护队伍，为此我们应牢固抓住吸引、培养、使用专业人才的三个环节，同时建立健全完善统一指挥、协调有序、反应灵敏的管理机制，通过系统培训，严格管理等方式打造具备过硬素质的队伍，使相关部门可以通过及时的数据传递上报对森林状况实时的掌握，一旦火情突发，可实现处臵火灾“打早、打小、打了”的目的，进一步推进和完善我市森林防火工作。

（五）建议市局上报市政府，迅速启动我市森林防火技防建设工作。针对我市近来森林火灾频发，特别是4.12大火发生后经济损失状况严重的现况，建议市局立即将我市急需开展森林防火技防建设工作相关情况以报告形式上呈市政府，争取政府投入资金一千万元，迅速启动本项工作，通过

政府调控，市局主导，技防部门全面协调，森林公安部门全力配合，在今年秋季防火期到来之前完成二至三处森林防火远程信息监控建设工作，并同步完成远程监控平台开发，专业视频看护队伍组建工作，使技防设施能够及时投入使用，及时通过视频信息捕捉了解到我市森林动态，及时排查林区温度过高，违章用火，外火入侵等隐患，做到防患于未然。

第二篇：澳大利亚森林防火考察报告

赴澳大利亚森林防火考察培训报告为执行中澳森林防火合作项目，应澳大利亚新南威尔士州乡村消防局的邀请，以国家林业局森林公安局助理巡视员张萍为团长，有关省（区）防火办主任16人组成的第二批赴澳森林防火考察培训团，于20xx年11月15日至30日对澳大利亚新南威尔士州、维多利亚州、昆士兰州的森林防火情况进行了实地考察，涉足悉尼、墨尔本、堪培拉、布里斯班四座城市及乡村，行程3000多公里。期间，受到了澳大利亚林业、消防等有关部门和防火同行的热情接待，乡村消防局的两名防火官员全程陪同，使我们基本了解了澳大利亚的林业概况、森林防火的基本特点、运作程序和管理方法，顺利完成了考察培训任务，现将有关情况报告如下：一、考察培训过程和澳大利亚的基本情况在澳期间的具体考察培训内容包括：一是接受了8个单位的十几位专家和官员的授课和情况介绍。二是对州级、区级、基层消防站进行了深入实际的了解，身临其境地直观了日常工作程序。三是观看了9个消防站的现场演示。四是参观考察了国家森林公园、野生动植物保护中心等有关单位。11月16日抵达澳大利亚悉尼后，先后考察了新南威尔士州乡村消防局总部，听取了该州有关森林防火基本情况、技术培训、设备应用、资金投放、火源管理、操作规程等方面的情况介绍；参观了索色兰区消防站，观看了义务消防队员的模拟演练、了解了自愿消防队的建设和管理情况；到塞斯诺克区消防站，了解了草地火的管理情况；参观了塔容嘎树顶动物园。在维多利亚州府墨尔本，先后考察了蒙特罗斯消防站、波威尔林场，参观了赫尔斯威利火场、赫尔斯威利野生动植物救护中心，对该州的社区保护计划、林火扑救、木材生产经营、野生动植物的保护进行了解。在首都堪培拉，参观了科技与工业研究中心森林防火研究室，详细了解了计划烧除、火险等级预测、防火科研等方面的情况。在昆士兰州州府布里斯班，参观了伯纳根谷乡村消防站，并到该地4周前发生林火的火烧迹地进行了实地考察。澳大利亚联邦位于南半球，在太平洋西南部和印渡洋之间，是大洋洲的主要国家。国土面积768.2万平方公里，居世界第六位。人口约1850万人，平均每平方公里仅有2人，是世界人口密度最低的国家。85％以上人口分布在东南沿海窄长地带，华人约40万。澳大利亚的林地面积15700万公顷，其中天然林15600万公顷，占99．4％，人工林面积100万公顷。森林类型以阔叶林为主，97％组成树种主要是桉树和槭树类，仅桉树就有600多种；针叶林占森林面积的3％，主要树种是南洋

杉、辐射松等。新南威尔士州有林地2100万公顷，占全国森林面积的13．4％，其中州林业局经营面积占l 5％，国家公园占20％，其余65％为私营林，森林覆盖率为18．5％。维多利亚州有林地740万公顷，占全国森林面积的4．7％，森林覆盖率33．6％。昆士兰州森林面积3300万公顷，占全国森林面积的21％，森林覆盖率19％。二、森林防火的基本情况1、组织机构澳大利亚无全国统一的林业或森林消防管理机构，因其联邦制决定了各州不同的机构设置。澳大利亚森林分属各州所有，按其权属又分为州有林和私有林两部分，而州有林又分为国家森林公园所有和林务局所有。各州的森林消防工作自主负责，机构各成体系，名称也不统一。如新南威尔士州设有林务局、乡村消防局、国家森林公园及野生动物管理局、城市消防局四家。城市市区内的各类火灾由城市消防局负责扑救；州林务局、国家森林公园及野生动物管理局主要负责自身经营的州有森林资源的防火工作。而90％以上的乡村地区私营森林的防扑火工作、建筑物及交通车辆失火、风暴、洪涝等其它自然灾害的抢险救灾均由乡村消防局负责。比较而言，乡村消防局可谓最权威、最专业、最庞大的抢险救灾部门，人力、物力、财力十分雄厚，在当地名气很大，比如： 昆士兰州乡村消防负责全州93％地区的森林防火工作，共计1650798平方公里，城市消防负责7079平方公里，州林务局负责43028平方公里，州国家公园管理局负责68727平方公里。在州乡村消防局之下，按自然地域和社会区域分为几个大区，再将大区分为几个小区，下设消防中心、消防巡查站、消防队。新南威尔士州分为8个大区，142个小区，设2400支消防队；昆士兰州分为2个大区、15个小区、2450个消防站、1616个消防队。而维多利亚州的设置略有不同。设有自然资源保护与管理部和州防火指挥中心，前者负责州有森林资源包括州政府经营的商品林和国家森林公园的保护与管理，后者负责所有城市和乡村（主要是森林）的消防工作。该中心下设了1229个消防站。3个州的消防站和消防队主要是负责森林火灾的扑救。除机构设置有所不同外，森林消防的上级主管机关也不尽一致。新南威尔士州、昆士兰州的乡村消防局隶属紧急救援部；维多利亚州的防火中心隶属公安部；国家森林公园及野生动物管理局、林务局一般隶属环境保护部。尽管各州森林防火的组织体制有差异，但发生持续数日较大的森林火灾时，不论城市或乡村、州有或私营，都统一协调行动，州与州之间相互支援，全力以赴地组织扑救。澳大利亚各州的森林消防人

员均统一着装，都配有统一的森林防火标识。新南威尔士州乡村消防局在整个队伍内部划分为11个等级，从局长到普通队员，每人都有各自的等级。其他各州标识不同，但队伍内部的等级划分大同小异。工作期间每人都佩带着代表自己特定身份和地位的不同等级标志，不同级别、不同职责的人员，从服装颜色及标志上就能区分，队伍规范化管理水平非常高。2、消防队伍澳大利亚直接从事森林消防工作的主要有三类人员： 一是为数不多的专职人员，属国家公务员的一部分，是森林消防工作的组织者和管理者，队伍精干，素质较高。新南成尔士州乡村消防局有专职人员350人；昆士兰州乡村消防局专职人员72人。主要岗位的设置，有控制官员(扑火指挥官)、预防官员、培训官员、后勤支援官员、信息官员、下派各大区的管理官员等。二是临时雇佣人员，一般在森林高火险区雇佣一些了望台了望人员、巡逻人员或其他特殊情况的雇佣者。三是志愿者。澳大利亚没有专业性的森林扑火队，社会各界的广大志愿者是扑救森林火灾的主要力量。一般年满16周岁的公民，均可以申请成为志愿者。在澳大利亚，人们把保护人民生命财产安全、公共设施、各种资源安全视为责任义务，把抢险救灾视为社会公益事业，以志愿者为荣，涌跃参加。新南威尔士州有7万名志愿者；昆士兰州有4.4万名志愿者，志愿者不拿薪水，不计报酬，无私奉献。消防部门对志愿者要进行资格审查和考试培训。一是身体健康状况，二是能否把一定的时间贡献给志愿者服务行动计划，三是看是否有犯罪或劣迹的记录，四是符合条件的志愿者要接受6个月的培训，学习抢险救灾知识，掌握基本技能。普通志愿者每周至少在消防站工作6小时，升为站长、管理人员后,每周工作时间不少于20小时。各消防站（队）的志愿者每周会面两次，布置或交流工作，遇有火情通过BP机传呼，召之即来，全部到位。3、装备设备澳大利亚的森林消防装备规范、统一、安全。其装备设备主要有：安全防护服(纯棉质地，经过PROBAN防火处理，高领口设计、透气性良好)；防火鞋(优质天然皮革制成，双层加密鞋底，重量轻、耐久性强)；手套(优质天然皮革制成，高袖，特别适用于火场使用)；防烟眼镜(防烟耐热，优质价廉)；防烟面具(避免扑火过程中吸入粉尘颗粒对人体造成伤害，利于心肺保护，对受火灾围困的消防队员尤为重要)；火盔（具有保护头部的多种功能)；滴液点火器(干性灭火工具，控制火情和清理隔离带时使用)；麦氏耙子（常用于以火攻火时修建隔离带)；钩子(清理地面植被)；

背负式灭火水枪(容量为16升水或泡沫，在没有消防车的情况下使用)；便携式高压水泵(有水源时接水龙带灭火)；Cat1、2型消防车(可装载3300升水)；Cat 7、9型防火车(可装载300升水，用于初发火的及时扑救)；灭火泡沫（提高水的使用效果，100升水冲入泡沫可相当于800升水)。每个消防站（队）均能配4-5辆消防车，装备精良。4、宣传教育澳大利亚各州十分重视森林防火宣传工作。森林防火教育可谓从娃娃抓起。各州均印制各种适合儿童的森林防火宣传品，在向6岁以下儿童发放的宣传品中，有彩色气球、动物粘贴画、彩色防火拼图等，上面印有乡村消防局的标志，报警电话等有关森林防火内容。法律明确规定，公民年满12岁必须接受防火教育，16岁就要接受专门的扑火技能培训，各学校均开设防火教育课，聘请专职消防官员讲授防火知识和扑火技能。消防部门都有专门的森林防火宣传车，设有若干森林防火宣传版画，可直接开到各社区，教育人们森林火灾的危害、避火常识、扑救方法、安全保护措施。各消防部门还制订了森林防火公约，用多种文字印刷，通过社区分发到每家每户，供不同种族的居民阅读了解，并遵照执行。编制森林防火宣传手册、宣传教材、音像制品等广泛散发；一般在社区设立数千个居民集会点，定期把周围居民集中在一起，由防火部门工作人员宣传森林火灾的危害性，讲解森林火灾预防和扑救知识；建立永久性、非永久性森林防火宣传牌和火险警示板，这种宣传牌在澳大利亚随处可见；通过林火信息网、因特网向各防火单位和社区通报森林火险情况，用电子邮件解答用户有关森林防火的问题；新闻媒体加强森林防火宣传报道，利用影视进行科普宣传教育。通过这些工作，澳大利亚已形成多层次全方位森林防火宣传教育网络体系，基本上没有死角，整个公民的防火意识普遍较高。5、林火监测澳大利亚的林火监测系统由多部分组成。一是全国各地无偿开通了“000”紧急报警电话，群众发现森林火情后可迅速举报。二是高山了望塔了望，高火险时24小时观测。三是消防队员巡逻。四是飞机巡护。五是使用红外监测、GPS在空中定位。六是卫星遥感技术监测。七是采用可光的方式进行航拍。八是空中扫描探测。扫描技术是飞机在8000米高空，扫描宽度20公里，速度700公里／小时，收到的实时图像叠加在地图上，白点为火点。总的看，澳大利亚的林火监测已形成了空中与地面相结合，远程与近程相结合，传统监测手段与现代高科技手段相结合的立体交叉监测网络，能够做到早发现、早出动、早扑救。6、

林火预防澳大利亚各州政府都十分重视森林防火预防工作，规定每年7月1日至翌年3月31日为森林防火期。在森林防火期内，注重抓好基础薄弱环节，进行积极主动地预防。一是发布森林火险天气预报。除气象部门无偿提供社会化信息外，消防和林业部门在林区均设置了大量的气象观测站，如维多利亚州防火中心在林区就建有100余处气象站，自上而下建立了一套十分完善的森林火险预报系统，确定森林火险等级，通过传真、电台、广播、电视迅速向系统内部和广大公众传播发布。任何一个基层防火单位，都随时可从网上调取当日的气象和火险信息，及时了解到第二天的森林火险等级。二是由乡村消防局长和负责森林防火主要部门的行政长官颁布防火戒严令，以温度、相对湿度、风速、风向和可燃物载量来确定火险等级，根据火险等级发布森林防火戒严令。三是实施用火许可证制度。许可证由乡村消防局签发，在每个小区都有一位熟悉当地火险情况且大家公认有能力的志愿者专门负责野外用火的审批和监督。四是广泛开展计划烧除。他们认为，大面积阔叶林下杂灌丛生，可燃物积累快，必须用火烧的办法来改变立地条件，促进林木生长，各州每年在春秋季节都有计划、有组织地开展较大规模的计划烧除。五是制定社区保护计划，一方面加强林区征占用地管理，鼓励林区居民从森林中搬迁出去，严格控制新建房舍。按照相关法律规定，在林内高火险地区严禁建房。对要求在其它林区建房的也必须由防火管理部门批准并选择适宜的地段。另一方面，以邻近的10—20户居民为单位，协助制订联防联保方案。通过这些计划，使林区70％以上的居民能够掌握自我救护知识和合理定居。7、森林火灾澳大利亚天然林多，生长茂密，结构混杂，特别是在旱季，由于气温高，湿度小，风大，桉树含油脂多易燃，极易发生火灾，形成树冠火，扑救难度很大。再加上澳洲人喜欢在森林中建造房屋，长期定居林区内居民众多，除原有的居民外，城市居民多有节假日到林区野炊宿营的习惯，每年都有大量森林火灾发生，往往造成人员伤亡事故和严重的财产损失。如维多利亚州每年森林火灾多达5000余起，烧毁森林数万公顷，1969—19xx年因火灾死士98人，毁房2500多间，其中19xx年一年烧死4人，烧房2090间。据资料统计，新南威尔士州97年度为17500起，98年度为10700起，99年为8000起，19xx年的一起森林火灾就造成了80万公顷的林木草地损失，房屋财产损失达1200多万澳元，联邦政府累计调动了几个州的32000人，600辆消防车、200架飞机进行扑救，支付了2千万澳元的

扑救资金。起火原因多为林内居民生活、郊游野炊、吸烟、计划烧除、高压线短路、交通运输机械等引起森林火灾，雷击火只占15—20％。8、林火扑救澳大利亚的扑火工作由各乡村消防局统一负责，各级政府只提供物资保障。扑救林火主要体现以人为本的指导思想，对已发生的森林火灾要在确保扑救人员安全的情况下进行扑救，因火势过大，有可能危害扑火队员安全时，用开隔离带的方式阻隔其蔓延，并不硬性扑救。同时，尽量把扑火费用降到最低程度，有的火灾根据火区价值物的价值和扑火成本决定是否对其进行扑救或控制，有的任其自生自灭，作为火生态因素促进森林自然更新。在新南威尔士州，火灾分为三级，一级火势较小，主要由林地所有者和当地基层消防队负责扑救。火场指挥员由消防队中职务最高的组长担任；二级火势较大，由大区消防指挥中心负责扑救。该中心的负责人是扑火指挥员，他有权指挥和调动全区各部门、各个消防队；如果火势再大就是三级火，必须由州乡村消防局的负责人来指挥扑救，通常情况下都由乡村消防局局长委托的高级指挥官来具体指挥，有权调动全州的扑火力量或请求其它州进行支援，有权调用飞机实施空中灭火等。但维多利亚州不同，不管哪里发生火灾，只由一个人统一指挥，他由环境资源厅和消防局协商任命。澳大利亚林区内都有河流湖泊，水源充足，一般采用以水灭火的方法，通过车辆携带的水泵、水枪、水桶等机具用水直接灭火。在地形较复杂、扑火难度较大的地区，则选择有利地形，采用直升飞机点烧火线，实施以火攻火。三、澳大利亚森林消防工作的特点（一)广泛的社会力量作中坚。澳大利亚的各州的森林消防以乡村消防局（或类似乡村消防局的消防机构）为主，广泛动员社会各方面力量，公民自觉参与程度高。庞大的志愿者队伍来自社会各个层面，他们不计报酬服务于森林消防公益事业。每周都要把一定的时间贡献给消防队，发生森林火灾后，宁可放下本职工作，也要听从召唤，奔赴火场。社会的支持更为直接，各界经常给予森林防火工作的捐助，一些生产厂家免费赠送消防设施设备，气象局无偿提供信息支持，消防车行驶无需牌照，有消防标志即可，免收消防车的有关公路费用等，使森林消防工作有着坚实的社会基础。(二)强大的资金投入作后盾。澳大利亚政府每年都投入大量资金用于森林防火基础设施建设，各州的森林防火投入都在l亿澳元以上(折合人民币4．5亿以上)，经费主要来源：州政府、地方政府占30％，保险公司占60一70％，

还有社会捐助，以及少量出租防火设备的收入。维多利亚州是澳大利亚面积最小的州，仅有22万平方公里的面积，可每年的森林防火经费在l.3-l.6亿澳元(平均每公顷林地投入19澳元左右。折合人民币85元左右)，由于雄厚的资金做后盾，各州的森林防火基础设施十分完善，装备精良。以维多种亚州为例，有防火专用飞机20余架，建立100多处气象站，有6000个车载台，600个无线通讯站、1200个差转台、各种手持机、对讲机、传呼机11600部；消防车1265台，吊车8台，大型运输车3台，防爆救援车8台，水泵245个；有5个移动抢险救灾中心，25个救援中心，12个维修部。(三)完备的法律体系作保障。澳大利亚森林消防法制化程度很高。各州都有自己的乡村消防法或条例，如新南威尔士州和维多利亚州早在19xx年就制定了《森林消防法》；19xx年又制定了《乡村消防条例》；19xx年重新修订了新的《森林消防法》和《乡村防火条例》，对森林消防的管理区划、机构设置及职责、义务消防队的建设、部门间的协调配合、防火期的划分、计划烧除、火灾扑救、扑火指挥、责任人惩罚、资金来源和使用等方面都做出了明确具体的规定。《乡村防火条例》还规定，为加强对森林防火工作的指导和监督，在州政府内设立“林火协调委员会”、“乡村消防局咨询委员会”，专门从事森林防火方针、政策的研究，并对预防和扑救火灾工作中存在的问题提出意见，研究解决办法。澳大利亚非常重视火案的查处工作，严厉惩罚森林火灾犯罪，其刑事法律对造成重大火灾的责任人员规定了处罚的标准，如故意或过失造成森林大火的，最高刑可判到10年监禁。(四)制度化的培训教育作前提。澳大利亚非常重视森林消防人员的培训工作，从规程制定、教材编写、基地建设、 培训时限、经费投入等，都有严格的规定。乡村消防局设有专职培训官员，主要负责组织对全体志愿者的培训和管理。上层培训中层、中层培训骨干，骨干培训众多的志愿者，形成一个“塔式”培训结构。培训教材统一制定，培训大纲对不同层次森林消防人员的培训范围、执行标准、考核评价方法等方面都有具体要求。具体的培训工作分初级、高级、小队长、中队长、管理人员五个等级，规定初级培训每年不少于20小时、中高级培训不少于60小时。只有达到了规定的学时，经过实际操作和演练，考试合格后才能晋级，发给相应的等级标志。年培训经费平均每个队员约500澳元。各基层森林消防站每年要对辖区的义务扑火队员进行2次考核，并适当更新。由于认真严格的培训和考核，澳大利亚森林扑火队员的专业扑

火水平普遍较高，扑火伤亡事故极少发生。(五)先进的科学技术作支撑。澳大利亚森林消防的科技含量很高，消防部门十分重视先进科学技术在森林防火工作中的应用。在信息采集、信息传输、通讯联络、指挥调度等方面建设完善，大量使用计算机系统，地理信息系统用于森林防火并延伸到了小区一级。在组织管理、培训教育、火险预报、火情监测、扑火指挥、火灾扑救等各个环节及森林防火的各个层次，都大量使用了现代化的管理工具和管理技术。国家设有林火研究机构，各州林业局、防火中心及国家森林公园等单位都承担森林防火研究项目，有些科技研究成果属世界领先地位。(六)专业化的设备生产作支持。澳大利亚各州均有自己独立的森林消防设备研制开发中心和工厂，生产的设备品种多，换代快，贴近森林防火实际。统一开发生产的森林扑火队员安全防护装备和多种灭火设备，在设计、生产上均符合国际和澳大利亚的标准化组织(ISO、SA)的最高安全标准。维多利亚州的地Altona消防设备开发研制中心长期与美、加、日等发达国家合作，产品除在本国各州广泛应用外，还畅销世界各地。四、几点建议(一)健全法制，依法治火。除《森林法》之外，我国在19xx年国务院颁布了《森林防火条例》，各省区也都相应制定了实施办法(细则)，对推进森林防火工作的发展起到了重要作用，但随着时间的推移、形势的发展、森林经营理念的转变，森林防火工作出现了许多新情况、新问题，该条例中许多条款已不适应现实需要，应尽快修订，补充完善相关的内容。澳大利亚森林防火一条成功的经验，就是非常重视森林消防的法律法规建设，建立了一整套法律法规体系。借鉴澳大利亚的经验，在修订《森林防火条例》时，应改之为《中国森林消防法》，增强其权威性。结合我国的实际特别要对地方行政领导的职责，各部门和林权所有者的职责、森林防火组织机构、资金投入、监督职能、奖罚等方面作出具体明确的规定。除此之外，还要组织制订包括森林防火职责、队伍管理、预防措施、扑救指挥火灾处置等内容的部门规章，立足现实、着眼长远，使森林防火工作有章可循，有法可依，尽快走上法制化管理的轨道。在森林火灾犯罪的处罚上也应有相应的标准，充分体现依法治火的方针。(二)统编教材，强化培训。澳大利亚森林防火培训工作已做到统一教材、分级培训、常年不断、持之以恒。与之相比，我国森林防火专业人员的培训工作尚有较大的差距，没有建立专门的培训机构，没有统一规范的培训教材，处于“自由、

自觉”的阶段。各地培训工作深度、广度，培训的内容、方式、效果差异很大。要抓好这方面的工作，一是国家林业局防火办尽快组织编写森林防火不同层次、不同岗位的培训教材和操作规程，具体规定培训的内容、时间、考核办法，使各类防火工作人员能做到应知应会，持证上岗。二是各省区建立负责培训的专门机构或培训基地，制订培训规划，有计划地对中高级防扑火指挥员进行轮训，促进其自身素质的提高。三是上级部门要将培训工作纳入年终考核内容，督促各级森林防火办公室将培训工作作为重要职责，贯穿于全年森林防火工作之中。在防火淡季，以市、县级培训为主，重点抓好基层防火工作人员和扑火队员的岗前培训、岗位轮训及新技术培训。(三)拓宽渠道，加大投入。近几年，国家的防火专项投入和地方配套资金有所增加，重点火险区综合治理工程的启动也有明显的成效。但资金投放仍严重不足，按现有林地计算，全国平均每年每公顷林地投入不足3元，与澳大利亚的85元相比相差甚远，为扭转防火资金投入严重不足的状况，一是建议国家把森林防火工作作为生态建设的重要组成部门，积极争取在将要建立的森林生态效益补偿基金中确定一定的比例，用于森林防火设施装备建设和事业费。二是借鉴国外经验，逐步建立森林资产保险制度和森林防火基金制度，明确国家和地方投入的比例。三是继续抓紧实施第二批全国重点火险区综合治理工程，按基本建设程序申报审批，严格实行项目管理，充分发挥防火投资效益。四是切实提高森林防火在天然林保护工程建设项目中的比重。同时林业部门的育林基金和森林资源保护费要优先足额用于森林防火建设。五是督促各级地方政府要按照国务院领导的要求，将森林防火基础设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划，纳入当地林业发展总体规划，将森林防火预防和扑救经费纳入地方财政预算。(四)制定标准，开发产品。目前我国用于森林防火的设施设备与国外相比，还有很大差距，主要是没有生产标准，产品单一，十几年一贯制。有的独家垄断，缺少行政干预，竞争力不强；有的民营生产，约束力差，质次价高。建议应尽快制定森林防火设施设备的设计生产标准，对国内现有生产企业进行登记，达不到标准的责令停产，限期整顿。大宗物资采购，采用招投标的方式，确定生产厂家。另外，还要加强国际间的合作，购买一些国外先进适用的设施装备，结合我国特点进行研究改进，以促进国内产品的更新换代。(五)科技领先，科学防火。我国大部分地区森林防火还处于

人工+机械的状况，科技含量不高。长期以来，科研项目与基层防火一线脱节，科技成果的应用上有差距，先进的科研成果没有完全应用到实际工作中去。随着信息时代的到来，队伍素质的提高，要大力推广3S技术，GPS(全球定位系统)、GIS(地理信息系统)、RS(遥感)，促进计算机网络在森林防火工作中的应用。要把建立林火预测预报系统作为突破口，充实科研力量，加大资金投入。在重点火险区布设无人值守气象站，其他地区配置人工移动气象设备，提高林火预测预报水平。要鼓励科学研究在林火监测、火灾评估、计划烧除、生物防火林带、航空护林、飞机灭火技术等方面向纵深发展，在理论、技术、制度、工作程序等方面有所创新。(六)强化队伍，规范管理。澳大利亚义务消防队的标志、服装、装备都统一，队伍的规范化管理水平超过我国专业森林消防队。为促使我国森林消防队伍建设发展，要制定森林消防专业队伍标准，逐步统一标志、服装、装备，辅之以“专业森林消防队检查评比办法”，年年评比检查，奖优罚劣，努力建设一支“政治坚定、纪律严明、作风过硬、训练有素、业务精良”的森林消防队伍。