乡镇工业发展调研报告

时间:2024.3.19

乡镇工业发展现状的调研报告

乡镇工业是乡镇经济的重要组成部分,也是区域经济发展的重要推动力。大力发展乡镇工业经济,是有效增加农民收入、拓宽就业渠道、增加乡镇财力、促进乡镇繁荣的重要途径。因此,在统筹城乡经济社会发展、推进农村工业化和城镇化、促使经济增长方式转变的新形势下,大力发展乡镇工业就显得尤为迫切和重要。

一、乡镇工业发展的现状

(一)乡镇工业经济促推区域经济快速发展。乡镇工业企业无论是单位个数,还是经济总量都在区域国民经济中有着举足轻重的作用。同时,乡镇工业经济还是规模以上企业的摇篮。一些乡镇小厂经过市场考验脱颖而出,通过自我积累、改制重组等方式,逐步发展壮大而进入规模以上工业行列,为区域工业经济发展注入了新的活力。

(二)具有鲜明的产业特色和较高的产业聚集度。乡镇工业经济行业分布广泛,在机械加工、矿产冶炼和金属制品、建材化工、食品饮料、服装制造等传统优势产业带动下,一大批与之相关的劳动密集型加工企业得到快速发展,具有鲜明的产业特色和较高的产业关联度。

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(三)产业结构调整逐步优化。各乡镇把调整产业结构、转变发展方式作为加快工业经济发展的重要举措,贯穿于招商引资、扶优扶强、优化环境等环节,积极筹划、引进符合国家产业政策和节能环保的项目,使乡镇工业产业结构日趋合理。

(四)效益初步显现。乡镇工业已逐步成为推动乡镇经济发展的核心动力。一是促进了城镇化水平的提高。乡镇工业经济的发展,对加快小城镇建设步伐,转移农村富余劳动力和增加农民收入发挥了重要的推动作用。二是带动了一、三产业的发展。农产品加工企业的发展,促进了农业规模经营,加快了农业产业化步伐。近年来,我县优质粮油、畜禽水产、蔬菜水果种植等产业的加快发展,在一定程度上也得益于乡镇工业经济的强劲推动。同时,乡镇工业经济也拉动了交通运输、商贸餐饮等服务业的发展。三是为农村与企业合作搭建了新平台。企业获得了农村丰富的资源、劳动力以及广阔的市场,企业发展壮大后反哺农村,支持当地教育、文化及基础设施建设,带动村组集体经济发展,实现了互利双赢。

二、当前乡镇工业发展面临的困难和问题

近年来,各乡镇认真贯彻落实县委、县政府“工业强县”战略,牢固树立“无工不富”、“以工促农”理念,从本地资 - 2 -

源特点和发展实际出发,狠抓招商引资、项目带动和环境保障等环节,使工业经济在乡镇经济工作中的地位更加突出,有力促进了镇域经济发展。但是当前乡镇工业发展仍然困难重重,具体表现在以下几个方面:

(一)乡镇工业发展不平衡。乡镇工业发展呈现两极分化的趋势,乡镇工业的这种差距,有的确实属于区位条件和工业基础不同所致,但有些以农业经济为主导的乡镇在发展工业上存在悲观畏难情绪,谈工业底气不足,谋工业缺乏信心,投入时间、精力、物力抓工业相对较少。

(二)企业融资难,发展后劲不足。很多乡镇工业企业都是租借土地、厂房从事生产经营活动,没有土地和房产,也没有有效抵押物;部分企业虽有土地、厂房,但固定资产价值远远低于贷款额度,抵押贷款难以落实。虽然有中小企业融资担保中心,但由于抵押担保程序繁琐,费用较高,企业自身规模小,资金实力不强,难以承受。加之中小企业总体信用状况欠佳,使银行在中小企业贷款问题上较为谨慎,为了避免不必要的麻烦,往往会选择拒绝。由于融资难,导致大部分乡镇工业企业只能靠有限的资金进行周转运营,企业做大做强受到严重制约。

(三)企业征地难,发展空间有限。近两年国家保护耕地力度加大,城市房地产价格上扬很快,一些近城区、近园 - 3 -

区、近企业、近道路村的群众保护耕地、以地生财意识越来越强,导致占地补偿费越来越高,甚至漫天要价,给征地工作增加了很大难度。政府部门多考虑如何把土地从群众手中拿过来,对于如何解决被征地村长远发展、失地农民保障以及补偿金如何最大限度发挥效益则考虑得较少,这也导致了近些年因征地问题引发的上访事件较多,成为农村的主要不稳定因素之一。此外,一些企业虽然已经有了用地指标,但由于手续繁、关卡多、时间长,迟迟拿不到土地使用证,土地到不了手,开不了工,错失了发展机遇,给企业造成了损失。

(四)管理人员素质不高,管理水平落后。目前乡镇工业的业主大多学历不高,缺乏生产经营和企业管理知识,决策行为随意、缺乏科学性,在企业发展上满足于“小打小闹”,企业上规模、上档次、上水平很难。很多企业仍采用家族式管理模式,企业内部缺乏民主与约束机制,企业管理有章不循或无章可循。

(五)发展外部环境不容乐观。一是政策难落实。虽然上级部门出台了一系列优惠政策,但有些还没有落到实处。二是一些政府职能部门或其下属机构执法不规范、办事拖沓、推诿扯皮的现象仍然存在。三是驻地群众强拉强运、强揽工程、强行要求企业用工、收取过路费的现象较为突出, - 4 -

应引起高度重视。

三、加快发展乡镇工业的对策建议

多年实践充分证明,实现农业现代化、新型工业化、城镇化和新农村建设,都离不开乡镇工业经济的发展。工业化富裕农民、城镇化带动农村、产业化提升农业,这是大趋势。为此,对发展乡镇工业经济提出以下几点建议:

(一)加强组织领导,走工业强镇之路。设有工业区的乡镇要加大对各自工业区的组织推进力度,认真学习毗邻县、乡镇工业区好的做法和经验,把更多的财力、精力和人力投入到工业区,要积极探索建立工业区专门工作机构,推进各工业区管理上水平、发展上台阶。在工业区有规模、有形象的基础上,进一步提升综合效益;其他各有关乡镇也要建立健全工业发展规章制度,抽调一批懂经济、善管理、有开拓精神的干部,使他们集中精力负责协调、解决工业发展中出现的问题,推进工业经济发展。

(二)用足用活政策,走节约集约之路。随着经济的发展,土地供需矛盾将越来越突出,必须正确对待,积极应对。一是要坚持依法、节约、集约、合理用地。严格执行工业用地投资强度和容积率定额指标,最大限度地控制项目土地使用量,合理确定入区企业占地规模,提高工业区土地利用率和产出率。对乡镇工业区,经考核,集约节约用地达到一定标准的,建议 - 5 -

给予年度用地指标奖励。二是要盘活存量闲臵建设用地。采取臵换等多种形式,把乡镇老宅基地、老厂房等闲臵土地盘活;加大土地复垦力度,通过建设用地臵换来增加工业区建设用地指标;通过土地利用总体规划的修编调整,科学合理确定工业区发展规模。三是要研究和探索农村集体土地使用权的流转问题。可采用土地使用权出让、转让、租赁、作价入股或土地臵换等形式,促进农村集体土地依法、合理、有序地流转。四是要“敢”字当头,勇于创新。没有风险就没有发展,乡镇要克服“怕”的心理,学习发达地区的成功做法,“敢”字当头,发展为先,创新办法,打政策的“擦边球”,特别是要学习都江堰、峨眉山等地经验,把工业区建设与新农村建设、移民建镇、整村推进等相结合,创造性地解决工业区发展中遇到的困难和问题。

(三)创新方式,破解融资难题。一是探索集体增信担保融资模式。二是创新还款方式,缓解中小企业资金压力。鼓励银行根据客户要求,在贷款到期前一定时间对客户进行年审,审查通过后自动延长贷款期限,以此替代原有“还旧借新”模式,简化还款流程,降低企业资金周转压力。三是简化企业贷款的业务审批程序,减少贷款审批层级,以适应中小企业贷款“短、小、频、急”的特点。四是建立风险补偿机制。由政府主导,建立企业贷款风险补偿基金,对银行 - 6 -

业金融机构企业贷款按增量给予适度风险补偿,使中小企业贷款成为风险可控、能挣钱的业务,真正调动广大银行业金融机构开展中小企业贷款的积极性。五是积极推进政银企合作,开展对中小企业及其业主的信用评级,主动为银行推荐市场前景、经济效益和信用状况好的企业,引导银企之间建立互惠双赢的合作关系。

(四)教育引导,破解征地难题。目前造成征地难的主要原因在于农民的思想观念。各乡镇应把群众工作进一步做细做实,要教育群众转变择业观、发展观,真正认识到传统农业富不了农民、离开土地才能实现小康,发展工商业才能实现土地价值最大化;同时要把目光放远,正确认识大局与小局、短期与长远、权利与义务的关系,主动配合征地;要努力做到“五带”征地,即带规划,以发展经济的前景来打动人;带技术,向村民说明计划的可行性;带政策,将细节向村民作详细说明,打消他们的顾虑;带信息,引导村两委配合乡镇共同招商;带感情,着力解决村民们反映强烈的热点难点问题,确保已供地项目如期开工,已列入建设计划的项目早日开工。在集体资金监管上,要强化乡镇政府和村民小组的监督管理职能,定期公开账目,让群众真正拥有知情权、管理权和监督权。县上则要做好土地储备、建设用地征 - 7 -

占、补偿,及资金分配、管理和失地农民安臵等工作,努力减少征地阻力,最大限度赢得群众的理解和支持。

(五)狠抓科学规划,优化产业布局。乡镇工业发展要抓住城镇化建设和新农村建设的机遇,将三者有机结合起来,统筹规划,统一建设,特别是要抓好水、电、路、通讯等基础设施建设,为发展乡镇工业创造条件。各乡镇要因地制宜,结合当地资源优势等特点,调整工业产业结构,注重产业集聚发展,走新型工业化道路。辖区有骨干企业的乡镇要抓好配套服务,努力提高产品的科技含量;有矿产资源优势的应发展矿产品加工业,并延长产业链,力争做大做强;有农副产品优势的则应发展农产品加工业,加快农业产业化建设,培植一批农产品加工龙头企业和产业集群,使工业经济成为支撑乡镇经济发展的重要支柱。同时,要大力开展乡镇工业创品牌活动,建立和完善乡镇企业品牌建设工作体系,不断提高品牌意识,提高产品竞争力。

(六)加大创新力度,提升管理水平。充分发挥政府的引导、推动作用,加强企业与高等院校、科研院所的联系,积极推进产学研联合。着力搞好潜力产品的培育和开发,用先进技术改造提升传统产业,加快企业信息化步伐,促进高新技术产业和新兴产业的发展。切实加强企业管理工作,建立现代企业制度,实现规范运作。建立和完善教育服务体系。 - 8 -

创造条件,支持和鼓励企业负责人进行深造,开展专业技术培训和岗位技能轮训,建立各类人才信息库,积极帮助企业选聘人才。加大招商引资力度,鼓励有专长的能人大户,承办、领办、介入乡镇工业,发展能人经济。

(七)转变政府职能,优化发展环境。政府各部门要强化服务意识,提高行政效能。当前,首先是要健全园区管理体制,不断提高服务质量和水平。要严格依法行政,大力整顿市场秩序,公安、工商、质监、税务等部门要为乡镇工业发展提供优质服务,坚决制止各种侵犯企业合法权益和干扰企业生产经营的行为,保障工业发展稳步有序推进。同时,各乡镇要认真学习、研究法律和政策,提高用好、用足、用活政策为项目服务的能力和水平,促进项目建设,推动乡镇工业经济又好又快发展。

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第二篇:沐阳县乡镇工业集中区建设情况调研报告


沐阳县乡镇工业集中区建设情况调研报告

按县委组织部的要求,我们对部分乡镇工业集中区建设进行了调研,在调研过程中我们认为,乡镇工业集中区的建设势在必行,对当前我县经济发展已经不是要不要的问题,而是速度快与不快的问题。乡镇工业集中区建设,已经成为农村经济发展的引擎,推进农村现代化建设的主要抓手,全县广大干群必须统一这个思想认识。一乡不富何以富县?如何下好下活工业这盘棋,决定“全市三分总量有其一”的目标能否实现。全县各乡镇积极响应县委、县政府的号召,大搞工业集中区建设。但是,从目前乡镇工业集中区建设和发展的总体情况来看,还存在着一些突出问题,从客观上影响了乡镇工业集中区的健康发展。

一、存在问题

(一)、思想认识不足。

所到乡镇各级领导对县委、县政府对工业集中区建设的要求基本都能理解,但也有应付思想,少数乡镇思想认识不到位,破解难题的主动性不强、行动相对迟缓,效果不够明显,只停留在计划和设想中。对发动全民创业的真正目的认识不清,认为乡镇工业太差,现在大搞工业集中区建设不适时宜,强人所难。为了完成任务,不得不搞,没有弄明白到底为什么要搞工业集中区建设。说白了,一是没有钱建,二是建好了没有人要,三是为了应付县里勉强建。

(二)、统一规划上,缺少科学性,长远性。

工业集中区应该如何建,建在什么地方,是由条状延路发展,还是变为块状区域,没有一个明确的思路。为了好看,搞形象工程,虽然不存在违规占地现象,但是还是占用了大量好的良田,造成新的土地浪费。规划缺乏科学性,不能因地制宜,没有与新农村建设相结合。

(三)、资金调度上,不能多渠道、多思维筹措。

乡镇集体经济薄弱,政府可用财力有限,对如何吸引外资、民资用于集中区基础设施建设、启动开发工业集中区,办法不多,思路不宽。如何筹措建标准化厂房的资金,不开动脑筋,把眼光只盯在脱贫攻坚资金上。还有的把建厂房任务分解到各村,各机关,没有相应的配套措施和政策,造成任务分解,实效难成,体现不出决策的科学性。

(四)、管理上,没有相应的过硬措施。

集中区建设体制、机制还不完善。有些乡镇虽然向县政府承诺保证完成建设工业集中区的任务,但是集中区建前、建后缺乏明确的工作思路。县里让建我就建,建好后如何运作还没有一套完整的方案,没有得力的招商机制和激励机制,不能解决乡镇工业集中区招商难,项目引进难的问题。

二、加快乡镇工业集中区建设的几点建议

1、立足本地区位、资源优势,从本土创业和招商引资着手发展工业项目来充实工业集中区。进一步深入贯彻县委、县政府关于建设工业集中区工作的指导思想,大力营造全民创业的氛围,搭建全民创业的舞台。工业集中区的建设必须以创业和招商引资为前提,决不能让新建设工业集中区厂房成为空壳厂房。调研中,我们的确看到个别乡镇的有盲目上马的情况,结果造成厂房长期空关的现象。

大部分乡镇在建设标准化厂房过程中都能立足本地优势资源做文章,有针对性的建设标准化厂房,使厂房在建设之前就能有项目入驻。新河镇是我县的花卉之乡,本身没有工业项目,在工业集中区建设之前就是针对干花项目进行建设,原有的干花项目规模不大,入驻标准厂房后,依靠工业集中区优势和一些优惠政策使企业不断做大,成为我县的外贸大户。

陇集、桑墟、贤官等乡镇由于拥有良好的工业基础,工业集中区

建设不存在入驻难的问题。但,针对一些工业比较薄弱的乡镇,则必须做好招商引资和发展本土经济的文章。龙庙镇在工业集中建设过程就是招商先行,结果工业集中建设有两座标准厂房就是外商老板自建的。陇集镇在四年前是一个工业零镇,之所以拥现在的工业集中区的规模,其根本原因就是招商引资。

另外就是鼓励本土创业进园区,要想富一方百姓,其根本就是要鼓励创业。我县不同的乡镇都有自己的资源优势,茅圩的水晶、韩山的蓝晶矿、高墟的大米、吴集的百页、万匹和东小店的蔬菜,这些都是良好的工业原料,完全可以鼓励当地人进行深加工来获得更多的附加值。特别是贤官、桑墟的板材已经具备了相当的规模,可是板深加工有我县基本还是空白,具有很大的空间,比如办公用品、家具、工艺品、体育器材等的市场前景非常广阔。这些都是我们工业集中区建设招商和创业的好项目。

2、统筹规划,合理布局,高起点规划工业集中区。

根据自身的工业基础、产业特色,进行规划制订,同时,要做到集中区规划与城镇发展总体规划、土地利用总体规划相衔接,与小城镇发展规划、社会主义新农村建设规划有机结合,同步实施。按照“一步规划,分步实施”的原则,把集中区建设和乡镇总体规划有机结合。

3、实事求是,不摆花架子,不搞大而全。

工业集中区一定要建,究竟要建多大,要根据自身情况来决定,不能一哄而上,盲目建设。办自己能办的事,不急功近利,搞有效投入,想好敢于负债的条件,以免形成资源浪费和新的财政负债。陇集、贤官做法的前提条件是招商与建设并重,量身定做,按需建设,同步进行,打出了有风险的时间差,结果是成功的,而成功的主要原因是招商为先导,以招商促工业发展,以工业发展带动工业集中区的建设,以工业集中区发展带动乡镇财税收入的增长。

4、多渠道筹集资金,(1)效仿陇集做法个人投资建设,先建后卖,乡镇负责保底收益,解除投资者的后顾之忧,他筑巢你引凤;(2)效仿贤官做法,乡镇、村、企业大户股份投资,租金共享;(3)也可以采取乡镇干部集资;建方垫资,先建后付,分期付款;吸纳效益好的企业资金投入集中区基础设施建设。

5、加大财政资金支持力度。对各种扶持资金进行整合和统筹使用,优先扶持工业集中区项目建设,为集中区企业提供可以贷款的各种有利条件,引导和鼓励加快工业集中区建设。

6、明确责任,规范管理。工业集中区的建设是一件利民之举,是发展乡镇经济的好事,好事要办好。因建工业园区时的资金来源多样性,和为了提高标准化厂房的使用率而对外招租的一些承诺,这些产权问题、责任问题、管理问题一个也不能含糊,这就要求工业集中区管理制度必须具有规范性,而不能只是口头上的、粗线条和含糊不清、不可操作的。

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