关于乡镇领导班子建设调研报告

中共丽阳乡委员会

党的十六届四中全会明确提出，要“围绕思想、组织、作风、制度等四个方面，以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程”。当前，农村税费改革后，为乡镇领导班子思想作风建设、党的建设都提出了新的要求。加强新形势下党的建设的对策,现将我乡领导班子建设情况调研情况报告如下。

一、基本情况

自20xx年4月换届后，我乡共有党政领导班子成员12人，其中书记1人，乡长1人，副书记2人（含乡长），副乡长3人，人大副主席1人，其他委员3人，其中正科2人；班子成员中，党委委员兼副乡长1人。从领导班子成员年龄结构上看，30岁以下的1人，31-35岁的3人（其中担任正职2人），36岁至40岁5人，41岁至45岁的3人。从文化程度上看，大学文化程度5人，大专文化程度的5人。中专文化程度2人。从近期班子成员调整交流情况看，从外乡镇交流进来的5人，就地提拔6人，未变动老班子成员1名。 近几年来，丽阳乡坚持把党委自身建设作为提高基层党组织战斗力的首要任务来抓，全体班子成员紧紧围绕“深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，建设小康丽阳”这个中心，围绕“第一要务”，牢记“两个务必”，实践“三个代表”，以创建“五好”乡镇党委为目标，加强班子思想作风建设，在思想上求实，作风上务实，工作上扎实，领导班子思想作风建设不断加强，领导班子整体素质不断提高，在农村“三个文明建设”中较好地发挥了核心领导作用。

（一）加强学习强素质，思想上求实。党委及班子成员

坚持把学习作为改造世界观、提高政策理论水平、提高适应农村工作的首要措施常抓不懈，采取中心组集中学、专题培训学、领导带头学、请专家辅导学、分散自己学等多种方式方法学理论、学法律、学科技，培养出了一大批适应乡村工作的党员领导干部。新提拔的副科级领导都是原来奋战在农林水司法调解等经济战线上的骨干，他们业务熟悉，有比较丰富的农村工作经验，较好地促进了丽阳经济发展。

（二）发扬民主增活力，作风上务实。在工作中，我们在认真执行民主集中制，增强领导班子活力上下功夫。建立健全了党委议事规则、民主生活会、政务财务“双公开”等一系列制度，决定大事先开展意向性调查研究，多听副职领导、人大代表、政协委员、基层群众代表的意见。重大决定由班子成员联席会议集体决定。在工作中，相互补台，坦诚布公，在内部有一个民主、公开的氛围，在群众中有一个特别能战斗的外部形象。建立健全监督机制，党委每年召开两次以上批评和自我批评为主要内容的民主生活会，接受党员和群众的监督。坚持“两公开一监督”制度，实行群众评议干部，每年年底结合工作总结和公务员考评对领导成员进行民主评议。建立健全党风廉政建设责任制，自觉廉洁自律，抵制不良思想的侵蚀。在工作中，领导班子成员，坚持党的实事求是的思想路线，发扬求真务实的传统，一切从实际出发，说实话，办实事，求实效。贯彻上级党委的指示、决议，善于从本地实际情况出发，尊重客观规律，创造性开展工作。乡主要领导率先垂范，把求真务实作为一条基本工作准则，有喜报喜，有忧报忧，防止和纠正了作风不实、官僚主义、形式主义、命令主义和简单粗暴等不良作风。

（三）执政为民转作风，工作上扎实。一年来，党委及班子成员自觉将立党为公、执政为民作为自己实践服务宗旨的标杆，认真贯彻昌江区委提出的打造产业实力雄厚，人民

生活富足，社会和谐宜居的现代化新区目标，以加快丽阳“三个基地，一个后花园”建设为着力点，在发展农村经济，维持农村稳定，着力改善民生等方面，做了大量工作，20xx年，全乡完成财政收入4300万元，占年计划的146.3%，社会总产值达到3.98亿元，比上年递增27%。在农业上，大力发展特色农业，全乡良种水稻覆盖率98%以上，培育养殖小区13个，其中省级龙头企业1个，市级龙头企业2个，争取各类农机补贴45.1万元，新增各类农机器具117台，大面积推广机耕机收。农民人平纯收入有较大幅度提高，20xx年达到6061元，比上年增加583元。在工业发展上，积极走出去，引进来，在与12家大型企业洽谈之后，已与深圳大乘能源、江西新源车用甲醛汽油石化公司、景德镇嘉宝陶瓷等企业签订意向性协议，其中荣信达新型建材有限公司已建成投产。工业平台建设取得可喜进展，顺利完成了60亩征地任务。全年完成工业总产值2.94亿元，销售收入2.76亿元，固定资产投入6.25亿元。在新农村建设上，完成街下、姜家、福建、吴家4个新农村建设点。改水379户，改厕379户，安装太阳能165户，植树1810棵，铺草皮1.2万平方米，村容村貌发生了明显变化。在保障民生上，发放低保救助资金64.6万元，新农合报销补偿112.9万元，贫困户危房改造36户，维修农田渠道15公里，维修小（二）型水库8座，新建村民便民大桥2座，为100名4050人员实现了再就业。在社会事业发展上，新建村医卫生室2个，组建各类文艺舞蹈队13支，实施农体工程项目1个，举办大型农民文艺汇演1次。在维护社会稳定上，组建一支30多人的半警力化专职群防群治队伍，成功打击盗窃团伙16批次，破获重大赌博团伙1个。调处各类民事纠纷61起，受理信访件25件，结案20件，投入信访经费20.8万元。提供法律援助33件，为农民挽回经济损失60多万元。在党的建设上，创新亮点，

组建流动党支部1个，为全乡60岁以上无任何待遇村级老干部发放了生活费，为35年党龄以上老党员提供了生活资助。在全区率先实行了两个全面覆盖。全年组织发展17名，转正23名。党建工作在全区处于先进行列。

二、存在问题

随着农村各项改革的稳步推进，乡镇党委的思想作风建设与当前面临的新形势、新任务的要求相比，还存在着相当差距，主要表现在：

1、财力有限，影响了党委的号召力和调控力。当前，乡镇财政困难已是一个不争的事实。特别是自农村税费改革以后，乡镇财源不足问题更是越发凸显，收支难以平衡，造成乡镇党委政府没有能力投入更多资金用于支持村级基础设施建设，改善城乡居民生活环境。而村集体经济又非常薄弱，农民人均收入较低，很难有能力筹措资金用于农村水电路等基本设施建设，以致乡镇党委、政府在党员干部和群众中的号召力、调控力受到极大影响。基层干部反响最强烈的就是税费改革以后，村级建设资金无来源，资金缺口不能解决，老百姓对乡村组织信任度下降。

2、事务纷繁，弱化了乡镇党委建设职能。经济建 设是全党的中心，党建工作是党委的本职和基础性工作。然而，“上面千条线、乡镇一根针”。上级部门条条块块的工作任务都非常重要，但其最终的落实者都在于乡镇，乡镇工作任务繁重。如招商引资、计划生育、社会治安、安全生产等工作都是乡镇党委、政府的日常性中心工作，也是硬任务，常年跟踪检查，乡镇疲于应付，且多数实行“一票否决”，责任重大，致使乡镇党委、政府不得不腾出更多时间、人力、精力抓好落实，从而相对弱化了乡镇党委抓经济建设与党的建设力度。

3、职能异化，制约了乡镇党委自身建设。农村税费改革

以后，减人减事减支，要求乡镇职能归位，然而在具体实施中，受县区级政府主管部门和乡镇部分领导自身认识片面和操作不规范的影响，乡镇党委职能异化，给党委自身建设带来诸多不便。一是异化为部门职能。一些部门的主管单位片面地认为他们的工作都是党委政府的，将他们下属单位的许多职能转嫁给乡镇党委政府，这些部门的下属单位一味地依赖乡镇党委政府。一些部门将对一些小乡镇的管理单位归并撤销，导致这些地方部门执法、管理出现真空，党委、政府不得不错位、越位地去管理这些事务，从而牵制了乡镇领导的大部分精力。二是异化为企业职能。这主要体现在农业产业化经营管理上，党委政府习惯了过去计划经济条件下的大包大揽，从计划任务落实、物资发放、产业户管理等等一应包揽，而龙头公司也自觉不自觉地将他们自己的一些服务职能转嫁给乡镇党委，一遇到市场风险，吃亏的是农民，两难的党委、政府。三是异化村级职能。许多本该村级解决的问题和建设，由于改革的推进，因因种种原因也转嫁到了乡镇党委政府。

4、选拔错位，给乡镇干部进步带来消极影响。在选拔任用上明显滞后，乡镇领导班子没有推荐任用副科干部的权力，有的人凭关系、走门子，平时工作不努力，照样得到提拔重用。从而致使一些乡镇干部觉得政治没有盼头，前途没望头，从而使乡镇领导干部的人生价值取向发生了变化，现实主义、实用主义在乡镇干部中表现明显，而往往乡镇干部的激励机制又不健全。在物质激励方面，由于乡镇财政困难，干部福利低，难以建立物质激励机制，干部积极性受到影响。在对乡镇及领导干部的考核评定上也存在一定不科学性，从而影响了乡镇干部的积极性。

5、改革的“后遗症”，影响了乡镇及乡镇领导的正常工作。农村税费改革以后，在以减人、减支、减事为主要内

容的机构改革中，各种矛盾和问题突出，导致上访、缠访和无理取闹的人和事增多，而上级党委、政府又没有明确的政策解释和政策支持，乡镇焦头乱额，给党委正常工作带来不可避免的影响。

产生上述问题的主要原因综合起来有多方面因素，从主观上看，乡镇一方面有针对性地对乡镇班子成员的学习教育不够，导致班子成员政治、思想、能力素质不能够适应新形势、新问题的要求；另一方面思想教育和监督管理力度不够，使党委自身和班子成员不能够按规则办事，不能形成一整套强有力的管理和监督机制。从客观上看，一方面上级在考虑乡镇干部选拔作用上存在缺陷，对乡镇干部关注不够，视野不够宽、责备求全现象存在；另一方面上级在作风也不可避免地存在缺陷，如会议多、文件多、报表多、事务多，使乡镇干部难以应付。对乡镇基层干部压担子多，而主动指导的少，帮助的少。

三 、对策建议

1、以先进性教育为契机，全面夯实班子整体素质基础。思想是行动的指南，好的作风必然要有好的思想作基础。因此，首先密切结合正在开展的党员先进性教育活动，切实转变学风，进一步加强理论学习，尤其是继续深入“三个代表”重要思想，运用多种形式，开辟多种渠道，加强学习的针对性和实效性，使“三个代表”化为全体党员、干部的自觉行动，并落实到党的各项建设、各项工作中去。二是要进一步加强学习和教育的制度化、规范化建设，不断完善党委中心组学习、领导干部在职自学和干部理论学习考核等制度。三是以端正思想认识、创新工作制度、改进服务态度、提高办事效率为重点，在班子成员中开展“立党为公、执政为民”的主题教育活动，使广大党员、干部进一步增强大局意识、公仆意识和服务意识，使各班子成员服务态度、工作质量、

办事效率有一个明显的改进和提高。同时，县委及组织人事部门也应有针对性采取产效外出挂职、脱产学习、上挂锻炼等方法措施对乡镇领导班子成员进行轮训，从而达到提高素质、增强本领的能力。

2、深化干部人事制度改革，建立一支精干、高效、廉洁的乡镇干部队伍。要大力推进干部人事制度的改革，从而激发干部的工作热情，促进干部作风的转变。一是要进一步改革干部选拔任用制度。要坚持和完善民主推荐、民意测验、民主评议制度，坚持公开、平等、竞争、择优的原则的基础上，扩大视野，采取多种途径，引入竞争机制，使一批长期工作在乡镇、群众基础好、工作能力强、年轻而有为的干部进入乡镇领导班子。要采取有效措施抓好乡镇干部的轮岗与交流，抓紧建立领导干部引咎辞职、责令辞职制度。二是制订科学合理的党政干部的考核和日常管理机制。要正确认识和评价干部政绩，根据不同类型的干部，建立科学的具体的考核标准，把干部作风方面的表现作为干部考核考察的重要内容，作为选拔任用干部的重要依据。严格执行领导干部交流的有关规定，把干部交流同培养锻炼干部结合起来，同党风、政风、社会风气建设结合起来。要通过科学的考评，让实干者得实惠，让务虚的坐不住。三坚持用好的作风和制度选好人。要把坚决防止和从严治理用人上的不正之风，作为组织人事部门加强作风建设的重点内容，考察干部要全面深入，敢于反映真实情况，自觉抵制违反党的干部工作原则的行为，以坚强的党性、优良的作风为党和人民把好选人用人关。

3、建立完善联系群众的工作机制，密切党群干群关系。一是要拓宽深入基层、联系群众的渠道，主动为群众排忧解难。要进一步深化干部与群众的联系制度，巩固为民服务代理制，完善“民情日记”、“作风建设卡”、信访接待日等

制度，诚心诚意为群众办实事、谋利益。。二是从县区到乡各级领导部门及领导要带头精简领导活动、会议和文件，主动变“上访”为“下访”，深入到困难大、矛盾多、问题复杂的单位，帮助干部群众做好工作。三是坚持和完善为人民群众办实事的工作制度。要采取切实可行的有效措施，维护好、发展好新旧体制变革中普通百姓的利益，尤其是社会弱势群体的利益，减少矛盾隐患，维护社会安定。切实增强执政为民的意识，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。

4、完善机制，不断加强领导干部后备力量的蓄积。坚持“四化”方针和德才兼备的原则，把那些认真贯彻党的路线方针政策，廉洁奉公，作风正派、群众拥护，有文化、有本领，诚心诚意为群众办事的人，培养成为乡镇领导班子的接班人，为党的事业蓄积力量。一要制定乡镇干部队伍建设的规划。明确乡镇干部队伍建设的指导思想和总体目标，制定具体的规划和方法措施。二要完善择优汰劣的任用机制。对乡镇党政领导干部不能一味强调年轻化，要凭业绩用干部。对那些虽然年龄较大，但经验丰富、能力很强的乡镇干部，在大胆启用，委以重任。同时，采取职务、职级分离的方法，提高乡镇干部的工作积极性。

20xx年2月1日

第二篇：乡镇基层领导班子建设情况调研报告

乡镇基层领导班子建设情况调研报告乡镇基层领导班子建设情况调研报告 2008-12-20 15:12:10　　基层领导班子建设情况调研报告第一调研组按照区委部署要求，我们调研组于6月7日至9日，对邱家店镇的基层班子建设情况进行了全面调研，听取了镇党委书记、分工负责同志的情况介绍，并深入有代表性的村与党支部书记、村“两委”成员和党员群众代表进行了座谈，基本掌握了该镇村级组织建设的现状。现将有关情况报告如下：一、基本情况邱家店镇共有44个行政村，人口6.6万，全镇共有4个党总支、66个党支部，2678名党员。1、村党支部书记队伍状况。全镇共有44名村党支部书记，其中女书记1人。支部书记年龄分布在34到57岁之间，平均年龄47.93岁，其中35岁以下1人，36—40岁3人，41—45岁9人，46—50岁17人，51岁以上14人。文化程度均在初中以上，其中具有大专以上学历的4人，高中16人，中专7人，初中17人。目前“一肩挑”的支部书记有24人，占总数的55％;由镇机关干部下派担任支部书记的7人。从镇党委考察的情况看，优秀等次的支部书记26人，称职的16人，基本称职的1人，不称职的1人。2、村“两委”班子情况。村“两委”班子成员共有242人，其中男性197人，占81.4％;女性45人，占18.6％。年龄结构偏大，其中35岁以下13人，占5.4％;36—45岁的77人，占31.8％;46—54岁的113人，占46.7％;55—59岁的32人，占13.2％;60岁以上的7人，占2.9％。“两委”干部交叉任职的158人，交叉兼职比例为65.3％。按照村级班子的整体素质、工作能力、团结干事以及群众的评价情况，对44个村分成三个类别：放心班子25个，占57％;基本放心班子16个，占36％;不放心班子3个，占7％。不放心班子3个，分别是：五里井、东旧县和姚家坡。共同特点是经济基础差，内部派性严重，党员群众对干部意见不一，分歧大。五里井村宗族观念强，派性明显，党员群众意见不统一;东旧县村的班子主要负责人更换频繁，村内矛盾复杂，群众基础不好;姚家坡村“两委”班子不团结、“两张皮”现象严重。3个不放心班子中，有“两委”成员22名。东旧县村由于近期班子已停止工作，在充分考察和推荐的基础上，于5月28日已进行了支部大会选举，产生了新班子。基本放心班子16个，分别是：梨园、刘家庄、邱家店、郝家庄、栗林、孙家庄、官庄、崔家庄、吴家庄、东郭庄、中郭庄、后燕村、东燕村、中王庄、北王庄、桂林。存在的共性问题主要是村经济基础较差，村党支部班子的凝聚力、战斗力不够强，班子成员素质不均衡。具体来讲，可分为三种情况

：一是村庄小、人口少、党员少，缺乏干部人选，这种情况的有7个村（梨园、刘家庄、郝家庄、官庄、崔家庄、东郭庄、东燕村）;二是村庄较大、支部驾驭全局能力较差，群众基础不太牢固，这种情况的有5个村（邱家店、后燕村、桂林、中王庄、中郭庄）;三是村内有两个以上大宗族，有较明显派性分歧，班子相对软弱，这种情况的有3个村（栗林、吴家庄、北王庄）。16个基本放心的班子，共有支部委员55名，村委委员66名，交叉任职的48人，实有人员73人，有4个村缺支部委员4名，1个村缺村委委员1人。调整的初步方案是：4个村保持不变;1个村因书记考核为基本称职调出班子，副书记任书记;2个由下派干部任支部书记的村，经过培养已产生书记人选，拟撤回下派干部;1名支部委员因工作能力或作用发挥不好，调出班子，同时增补1人;1名支部委员退休，递补1人，对4个村支部委员缺职的，增补委员4名。其他为放心班子，共25个。由于各村经济条件不同，党员队伍状况不均衡，具体情况也有不同。目前，李家庄、黄沟港、宋官3个村仍由机关下派干部担任支部书记，为保证换届期间的稳定和有利于村里工作的开展，决定继续由下派干部担任书记，因此，以上3村可作为放心班子考虑。25个放心班子，共有两委成员163人，缺职6人;10个村保持目前班子及成员不变;14个村退休12人，调整2人，增补缺职6人，共计20人。此外，埠阳庄村因书记退休需要调整，原支部副书记可作书记合适人选;逯家庄村因支部书记由总支书记兼任，根据推荐情况，选拔1名支部书记，正在考察之中。3、后备干部队伍情况。全镇共有村级后备干部123人，其中男性93人，女性30人，分别占总数的75.6％、24.4％。35岁以下34人，占27.6％;36—45岁的55人，占44.7％;45—54岁的34人，占27.6％。初中以下文化的有38人，占30.9％;高中文化的83人，占67.5％;大专文化的仅有2人，占1.6％。4、党员队伍情况。全镇现有农村党员2010人，占全体党员总数的75％，其中男1785人，女225人，致富能手170人。35岁以下199人，占9.9％;36—45岁的322人，占16％;46—54岁的495人，占24.6％;55—59岁的322人，占16％;60岁以上的672人，占33.4％。初中以下文化的有1657人，占82.4％;高中文化的334人，占16.6％;大专文化的仅有19人，占1％。入党积极分子共计78人，其中男性47人，女性31人，致富能手22人。35岁以下的34人，占43.6％;36—45岁的32人，占41％;46—54岁的11人，占14.1％;60岁以上的1人。初中及以下文化的15人，占19.2％;高中39人，占50％;大专24人，占30.1％。5、集体经济情况。全镇各村集体经济状况总体上比较困难，年收

入在10万元以上的仅有5个村，收入最高的37万元，年收入在5—10万元的有18个村，3—5万元的5个村，3万元以下的16个村。村集体收入主