政 府 工 作 报 告
（征求意见稿）
──20xx年11月 日在张掖市第三届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
本届政府履职五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，立足“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的区域发展定位，着眼“四市”建设目标，不断拓宽“三条路子”，强力推进“十大工程”， 积极应对经济社会发展中的各种困难和挑战，与时俱进，开拓创新，攻坚克难，扎实工作，圆满完成了“十一五”规划及市二届一次人代会确定的各项目标任务，“十二五”实现良好开局，经济社会呈现出增速加快、结构优化、质量提高、保障增强的崭新局面。
──过去的五年,是综合经济实力显著增强的五年。预计生产总值达到251亿元，年均增长12%。人均生产总值20840元， —1—
年均增长12.5%。大口径财政收入、地方一般预算收入23亿元和9亿元，年均分别增长23.8%和18%。固定资产投资160亿元，年均增长19.1%。社会消费品零售总额81亿元，年均增长18.3%。与20xx年相比，生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长1倍、1.4倍和1.3倍，大口径财政收入和地方一般预算收入分别增长1.9倍和1.3倍。五年间，全市经济实力和发展水平明显提升，主要经济指标均保持两位数以上强劲增长，工业增加值增速连续五年位居全省前列。张掖进入了历史上最好最快的发展时期。
──过去的五年,是人民生活水平明显提高的五年。财政用于民生和社会保障的投入累计达到104.4亿元，占财政支出总额的48.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到12158元和6510元，年均分别增长8.7%和10.6%，与20xx年相比，分别增长52%和65.5%。解决了5.2万户城镇低收入家庭的住房困难，近14万户农民居住条件得到改善。广大人民群众更多地享受到改革发展的成果。
──过去的五年,是发展方式加快转变的五年。依托丰富的资源和良好的区位优势，确立生态经济发展理念和主攻方向，不断调整优化经济结构，培育壮大特色产业，现代农业优势凸显，战略性新兴产业加速推进，现代服务业蓬勃发展，经济增长的内生动力日趋增强。三次产业比重由30:35.4:34.6调整为27.8:36.7:35.5，一产调优、二产调快、三产调大的阶段性目标 —2—
顺利实现。
──过去的五年,是发展基础全面改善的五年。基础设施建设持续加强，兰新铁路第二双线全面开工，张掖机场建成通航，高速公路横贯全境，连接周边地区的主干道全部贯通，公路通车里程突破1万公里，“居中四向”的立体交通枢纽和路网框架基本形成。纵深推进节水型社会建设，黑河流域近期治理任务全面完成。持续推进大中型灌区改造、病险水库除险加固、农村饮水安全、城乡电网改造等一大批事关长远发展的基础设施项目建设，水利、电力、通讯对工农业生产的保障能力显著增强。
──过去的五年,是城乡面貌变化最大的五年。坚持以生态文明引领城市发展，不断拓展城市空间，提升城市品位，滨河新区、张掖国家湿地公园和城市湿地公园建设成效显著。民乐城北新区、山丹城西新区、临泽县城东南扩建暨大沙河流域综合治理、高台县城西北扩展暨水系景观带建设高标准推进，城市面貌大为改观。大力推广具有张掖特色的“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”新农村建设模式，完成第一轮1县60个村试点任务，启动新一轮1县2镇34个村试点工作。沼气、太阳能广泛普及，农村生产生活条件进一步改善，统筹城乡发展取得丰硕成果。
──过去的五年,是社会事业快速发展的五年。教育布局调整稳步推进，各类教育均衡发展，“两基”工作顺利通过国家验收。自主创新能力进一步增强，科技对经济发展的贡献率达到44%。 —3—
医疗卫生体系不断健全，群众就医环境和条件明显改善。文化体育事业健康快速发展，高标准建成了一批影剧院、图书馆、文化中心、健身中心等文化体育设施。投资45亿元，累计建成社会事业项目295项，公共服务保障能力显著提升。
五年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚定不移地实施生态经济发展战略，可持续发展的优势进一步彰显。主动融入国家和全省发展战略布局，以全新的视野深化市情认识，明确发展方向，完善发展思路，生态经济理念深入人心，发展成效初步显现，特色优势更加鲜明。黑河湿地国家级自然保护区经国务院批准建立，祁连山国家级自然保护区和生态补偿试验区建设稳步推进，六县区全部纳入国家生态功能区补偿范围，张掖由此成为坐落在两个国家级自然保护区之上的城市。甘州区“1+5”生态城市框架基本形成，“湿地之城、戈壁水乡”的独特魅力进一步显现。祁连山水源涵养、天然林保护、三北防护林四期和重点公益林等生态工程建设步伐加快，累计完成人工造林26.5万亩，封育50.6万亩，森林覆盖率达到11.07%，城镇绿地率达到35.3%，先后荣获全国绿化模范城市和全省卫生城市、优秀园林城市等称号。
（二）坚定不移地实施项目带动战略，投资对经济增长的拉动效应持续增强。紧紧抓住国家深入推进西部大开发、扩大内需和支持甘肃经济社会发展等重大政策机遇，全力推进项目建设，累计完成固定资产投资532亿元，组织实施各类项目2658项，其 —4—
中特色产业项目**项、基础设施项目**项、社会事业和民生项目 **项。建成投资亿元以上项目33个，5000万元以上项目234个。黑河小孤山、大孤山、西流水、二龙山、三道湾等65座中小型水电站相继建成发电，新增装机90万千瓦。火电二期2×60万千瓦项目上报国家能源局核准。500万吨钼矿采选、40亿立方米煤制天然气项目前期工作进展顺利。山丹绣花庙50兆瓦风电项目开工建设，上海航天200兆瓦太阳能光伏发电暨年产100兆瓦太阳能光伏设备生产项目成功签约。城乡电网改造项目顺利实施，电力供给和保障能力不断增强，张掖火电、黑河水电连续三年入选甘肃百强工业企业。“引强入张”成效明显，爱味客马铃薯、三北种业、巨龙建材等126个重点产业项目建成投产，上海航天、国电龙源、登海先锋、中种迪卡等一批知名企业落户张掖。完成黑河近期治理等重点水利项目150多项，总投资超过18亿元。黑河干流引水口门合并改造工程完成投资2亿元，配套改造4个大中型灌区，除险加固中小型水库22座，改建衬砌干支斗渠900多公里，建成农村集中供水工程140处，农村自来水普及率达到80%。交通条件进一步改善，山丹、甘州、临泽、高台四县区实现高速公路连接，民乐、肃南实现二级公路连接，所有乡镇和55%的行政村通上了油路或水泥路，公路建设投资累计达到23.3亿元，建设里程超过4000公里。新建商品住房350万平方米。加快市县城区道路、污水处理、天然气利用等基础设施建设，改拓建市区、县城道路76条120公里，改造整治背街小巷78条32公里，建成 —5—
自来水厂8座、供水管网450公里，集中供热588万平方米，新建城市公厕40座。市区清污分流、芦苇池补水、地下水位上升治理工程顺利实施。城市天然气入户工程投产试运营。市区污水处理厂建成投产，五县城区污水处理工程全部开工建设。实施农村环境综合整治项目18个，建成国家级生态乡镇（村）5个。
（三）坚定不移地推进转方式调结构，经济发展的速度、质量和效益同步提高。坚持扩大经济总量与转变发展方式并重、提升传统产业与发展新型产业并举，着力调整优化经济结构，培育壮大特色优势产业，资源优势转化步伐明显加快。现代农业快速推进。大力发展现代设施农业、循环农业和高效节水农业，农业生产水平显著提升。农业增加值年均增长6%，高于全国、全省平均水平。粮食生产连续十年丰收，年总产量突破100万吨，4个县区进入全国产粮大县。全市标准化生产面积达到283万亩，无公害生产面积达到212万亩，实现了农业标准化生产的新跨越。建成100万亩玉米制种、7.3万亩日光温室、40万亩高原夏菜、45万亩加工型马铃薯生产基地，创建特色农产品品牌34个。“张掖玉米种子”地理标志证明商标成功注册，“金张掖红提”获“中华名果”称号。杂交玉米制种产量占到全国用种量的40%以上，蔬菜生产跻身全国五大基地。肉牛饲养量达到86万头，六县区分别进入全省肉牛、肉羊产业大县行列，张掖作为全国重要的商品粮、瓜果蔬菜和农畜产品生产加工基地的影响力日益扩大。产业化经营水平不断提高，骨干龙头企业达到132家，农产品加工转 —6—
化率达到55%。农业社会化服务体系日臻完善，建成农产品批发零售市场53个，发展农民专业合作社629个，农业综合机械化水平达到65%。创造性地建设张掖绿洲现代农业试验示范区，开展科研示范430项，一批农业新技术、新品种得到有效推广，甘州区被农业部确定为全国首批、甘肃唯一的现代农业示范区。实施土地开发、整理、复垦项目43个，新增耕地面积2.3万亩。深入实施30万农村劳动力技能培训工程，累计培训23万人，输转113.2万人，创劳务收入77.3亿元。全面落实强农惠农政策，发放各类补贴10.8亿元，农民人均受益1300多元。新型工业不断壮大。坚持走新型工业化道路，推进工业企业“出城入园”，形成了张掖经济技术开发区和循环经济示范园、农副产品加工产业园、冶金新材料产业园 “一区三园”和“一县一园”的工业发展新格局。以水电、风电、光电为重点的新能源产业，以钨钼合金、光伏发电设备制造为重点的新材料产业，以肉牛、马铃薯、番茄加工为重点的特色农畜产品加工业快速推进，“两新一特”新型工业体系初步建立。全市工业增加值达到67亿元，年均增长20.6 %；规模以上工业增加值达到53亿元，年均增长23.2%。累计建成投资上千万元、销售收入上3000万元的重点工业项目117项，规模以上工业企业发展到117户，销售收入上亿元的企业由12户发展到27户，形成了150万千瓦发电装机容量、300万吨矿产开采、150万吨原煤生产、180万吨农副产品加工和4400万美元的出口创汇能力。万元生产总值能耗降低21.8%，工业对经济增长的贡 —7—
献率达到45%，工业成为推动经济社会发展的重要支撑力量。通道经济活力彰显。坚持把培育壮大第三产业作为调整经济结构的突破口和着力点，加快旅游、文化、物流等产业扩张规模、优化结构、提升水平。特别是把旅游业作为引领第三产业发展的领军产业来培育，高起点谋划，全方位推进，累计开工和续建旅游项目40项，完成投资15.6亿元。组织开展“旅游发展年”活动，市财政安排旅游业发展专项资金1000万元，各县区安排专项资金2900万元，张掖大佛寺、丹霞地质公园、国家湿地公园、临泽大沙河、高台大湖湾、肃南祁连玉文化产业园、山丹焉支山森林公园、民乐海潮湖等一批重点景区成为丝绸之路黄金旅游干线上的新热点。五星级张掖宾馆和山丹、肃南、临泽四星级宾馆开工建设，新建游客服务中心30个，旅游厕所86座，重点景区基础设施明显改善，经济效益强劲增长。肃南、山丹省级旅游产业示范县建设工作扎实有效。着力打造特色旅游品牌，焉支山森林公园被命名为国家4Ａ级景区，国家湿地公园、文殊寺通过国家4Ａ级旅游景区初评，丹霞地质公园等4家景区被评定为国家3Ａ级旅游景区，“七彩丹霞、湿地之城、裕固家园、戈壁水乡”的品牌效应逐渐显现。累计接待游客801万人次，实现旅游收入36.4亿元。积极推进“万村千乡”市场工程和新农村现代流通服务网络工程，建成标准化农家店1090家，改造升级乡镇集贸市场16个，东部建材市场、新乐物流配送中心等大型专业市场建成投入使用，固定资产亿元以上的商贸流通企业达到3户，规模以上配送企业13 —8—
户，配送网点1600多个，物流仓储能力244万吨，商贸流通体系不断完善，城乡消费持续升温。交通运输、批发零售、餐饮服务等传统行业不断发展壮大，金融保险、家政服务、信息咨询、电子商务等新型服务业态迅速兴起。第三产业增加值达到89亿元，年均增长11.9%。非公经济占生产总值的比重上升9.1个百分点，达到49.1%。
（四）坚定不移地加强社会建设，全面协调可持续发展水平不断提高。城乡九年免费义务教育全面实现，高中教育、职业教育均衡发展，高考升学率连续五年稳居全省前列。累计投资21.2亿元，新扩建中小学校160所、校舍67.8万平方米，化解“普九”债务2.8亿元，为154所寄宿制中小学配备标准灶具，办学条件进一步改善。完善院地院企科技合作机制，实施科技攻关项目244项，选派753名科技特派员到基层服务。创新人才工作机制，在全省率先设立市级“政府特殊津贴”，为16000多名企业人才和农民技术人员发放政府特殊津贴3500多万元。实施“双选双进”、“五补一贴”等人才培养激励政策，选派520名大学生进企业服务，选送990名企业人才到大学培训。率先在全省实行“四免一减一卡通”制度，提前一年实现了国家基本药物制度全覆盖，累计为参合农民补助医药费4.6亿元。新扩建医疗卫生服务机构280个，疾病防控和公共卫生服务体系更加完善。稳步提高人口与计划生育管理服务水平，人口自然增长率连续五年控制在6‰以内。不断加大文物和非物质文化遗产保护力度，文化基础设施建设步 —9—
伐加快，文化产业健康发展，建成乡镇综合文化站47个、农家书屋991个、全民健身中心5个。城乡数字电视转换工程加快推进，广播电视综合覆盖率达到97%。加大对民族地区的扶持力度，肃南县列入比照藏区扶持政策区域，民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。加强价格监测分析和市场监管，切实做好物价稳定工作，物价监测预警能力不断提高。加强统计法制建设，统计指标体系逐步健全完善。注重档案馆藏资源建设和史志编纂工作，档案史志管理服务水平有效提升。健全完善应急管理体系，加强突发公共事件监测预警和应急处置工作，形成了覆盖全市的地震监测、气象灾害防御、人防工程网络。组建矿山救护、森林消防、防震减灾等应急救援队伍，应急保障能力逐步增强。
（五）坚定不移地改善民生，覆盖城乡居民的社会保障体系日趋完善。坚持民生事业听民声、群众的事情群众定，各级财政投入**亿元，连续5年圆满完成省、市政府承诺的民生实事74件，群众“行路难、饮水难、看病难、上学难”等问题得到有效解决。全力落实就业创业各项优惠政策，充分促进高校毕业生、农民工和困难群体实现就业，发放小额担保贷款29.2亿元，累计新增城镇就业8.2万人，高校毕业生就业1.2万人，困难群体就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。统筹城乡构建社保体系，五大社会保险参保人数稳步增加，城镇职工、居民医保和新农合参保率提前达到省上提出的目标。在全省率先建立困难群体社会救助体系，肃南、临泽两县新型农村养老保险实现全覆盖。 —10—
城乡低保、农村五保老人供养、企业退休人员养老金标准逐年提高。区域救灾物资储备库、公众大型避难场所开工建设，六县区中心敬老院、残疾人综合服务中心建成使用，民政福利设施日臻完善。累计建设经济适用住房和廉租住房8405套，为4.2万户城市低收入家庭发放住房租赁补贴8700多万元。以产业扶贫为重点，加大浅山区扶贫开发力度，27个贫困乡村生产生活条件逐步改善，农民群众的自我发展能力进一步增强。
（六）坚定不移地深化改革开放，经济社会发展的活力不断增强。着力完善行政管理体制，稳步推进重点领域、关键环节的改革,深入开展勤廉度测评、规范行政处罚自由裁量权工作，全面完成市县区新一轮政府机构改革任务，累计取消行政审批事项641项,政府服务能力不断提升,发展环境进一步优化。积极稳妥开展农村综合配套改革，挖掘释放农村发展、农民增收的巨大潜力和能量，全市流转土地50万亩，82.9万亩林地全部确权到户。粮食流通体制改革顺利完成,企业发展活力明显增强。不断深化财政体制改革，加快构建公共财政体系，确保了重点支出需要和民生政策全面落实。加强金融、投资体制改革，建立中小企业信用担保机构18家，累计提供贷款担保30亿元。制定完善招商引资优惠政策,积极承接国内外产业转移，招商引资成效明显，签约项目实际到位资金170亿元，利用外资1.5亿美元。成功举办两届绿洲论坛和全国性的马铃薯、设施葡萄、肉牛产业高端研讨会以及“金张掖旅游文化艺术节”、“中国汽车拉力锦标赛”等大型节 —11—
会赛事，全省首家院士专家工作站在我市挂牌成立，“金张掖”的对外影响力和知名度大幅度提升。
（七）坚定不移地加强政府自身建设，执行力和落实力不断提高。积极转变政府职能，深化市、县、乡政府机构改革，努力建设廉洁勤政、务实高效法治政府，大力提高行政效率，全面推动生产力发展和社会进步。深入开展学习实践科学发展观、创先争优和机关作风转变活动，严格执行政府议事规则和工作程序，坚持重大决策集体讨论、专家咨询、合法性审查、政务督查、新闻发布等制度，广泛听取民主党派、社会各界意见建议，畅通民意表达渠道，扩大政务公开范围，提高政府工作透明度，科学行政、民主行政、依法行政水平不断提高。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议449条、政协委员提案688件，办复率100%。全面落实挂项承诺、定期通报、绩效考核制度，加大对重点项目、民生实事等全局性工作的督促检查，定期晒成绩单、晾排行榜，尤其是针对不作为、乱作为行为，实行严格的责任追究，有效促进了政府执行力和落实力的提高。深入推进平安张掖建设，加强社会管理综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，依法管理民族宗教事务，妥善处置突发公共事件，高度重视信访工作，强化安全生产和食品药品安全监管，严格规范市场秩序，有力地维护了社会大局和谐稳定。
20xx年，面对复杂多变的经济形势，我们坚持把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线，把建设生态经济功能区作为经 —12—
济结构战略性调整的主攻方向，全面实施“十二五”发展规划，突出“生态建设、现代农业、通道经济”三项重点，统筹推进“四市”建设，固定资产投资高速增长，现代农业加快推进，工业经济效益明显提升，旅游产业破题开篇，社会事业稳步发展，经济增长的稳定性和协调性明显增强，呈现出发展速度稳中趋快、经济效益好中趋升、发展方式转变有力、社会保障显著增强的良好局面，市二届人大六次会议确定的目标任务可全面或超额完成，为“十二五”开好局、起好步奠定了坚实基础。预计生产总值增长14%;大口径财政收入和地方一般预算收入分别增长20%;固定资产投资增长35%;社会消费品零售总额增长20%;城镇居民人均可支配收入增加1303元，农民人均纯收入增加935元, 同比分别增长12%和16.8%。
各位代表，五年来，在全面建设小康社会和实现发展新跨越的进程中，全市各族干部群众积极应对金融危机的冲击，克服各种不利因素，加快转变发展方式，思想观念发生了深刻变化，干事创业的氛围愈加浓厚，加快发展的积极性空前高涨。今天的张掖，发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，已经站在了一个全新的历史起点！
五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。在丰富生动的实践中，我们深切体会到，要加快“四市”建设，实现发展新跨越，必须始终坚持发展先于一切、高于一切、重于一切，把发展作为克服一切困难、解决各种矛盾的唯一选择，不断解放思想， —13—
更新发展理念，转变发展方式，为全面建设小康社会奠定坚实基础；必须始终坚持特色方向，大力发展生态经济，把丰富的自然资源、良好的生态环境和深厚的文化底蕴，转化为具有重大社会价值和经济效益的发展优势，走好具有张掖特色的科学发展之路；必须始终坚持项目建设不放松，加快招商引资步伐，不断增强经济发展的外源性动力，夯实可持续发展的基础；必须始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，想问题、办事情、作决策，首先尊重群众的意愿，充分考虑群众的诉求，将改革发展成果惠及广大群众；必须始终坚持以改革创新凝聚发展力量，创新体制机制，营造团结和谐、崇尚实干的浓厚氛围，奋力开创张掖跨越发展的新局面！
各位代表，五年的业绩来之不易，五年的辉煌鼓舞人心。这是省委、省政府统揽全局、亲切关怀的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，更是全市人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的人大代表、政协委员、广大干部群众、各民主党派、人民团体、离退休老同志、驻张部队、武警官兵、公安干警、中央和省属驻张单位，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，过去的成绩值得肯定，但发展中的问题更不能忽视。全市经济总量小、产业层次低以及发展不充分、不协调的问题仍然突出；产业性重大项目接续不足，投资增量和结构性矛盾 —14—
明显，经济增长的内生动力不足；财政收支压力较大，保障民生的能力与人民群众追求美好生活的期盼还有一定差距；安全生产形势依然严峻，资源环境约束压力加大，节能减排任务艰巨；政府部门效能建设和营造发展环境等工作还有待进一步强化。这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中认真研究，切实加以解决。
关于今后五年的工作
今后五年是实施“十二五”规划的重要时期，是转变发展方式、实现新跨越的关键时期，也是发展生态经济、推进“四市”建设的攻坚时期。
新一届政府的任期，既面临难得机遇，又面临严峻挑战。未来五年，我国将进入新一轮快速发展期，有利于我们形成和创造发展新优势；同时，国际金融危机的影响还会存在，世界经济增长的不确定、不稳定、不可持续的矛盾依然突出，实现经济平稳较快增长的困难仍然很多。未来五年，我国社会主义市场经济体制不断完善，区域经济协调发展和全方位的综合配套改革将进入关键时期，产业结构升级和发展方式转变步伐持续加快，有利于我们在良好环境中抓住机遇推进发展新跨越；同时，结构性矛盾和粗放型增长方式在短期内不可能根本改变，城乡之间、区域之间发展还不平衡，缩小与发达地区的差距任重道远。未来五年，潜在的资源优势逐步凸显，加之多年来已经奠定的坚实基础，将 —15—
推动我市进入发展方式转变、结构转型升级和现代化步伐加快的关键阶段;同时，人民共享改革发展成果、提高生活质量的迫切愿望与经济社会发展水平之间的矛盾日益突出，推进公共服务均等化、创新社会管理、保障和改善民生的压力越来越大。未来五年，发展生态经济的后发优势和比较优势逐步彰显，成为实现发展新跨越最直接、最强劲的内生动力；同时，生态经济发展仍处在探索创新和建立体系阶段，发展质量和水平还需进一步提高。我们必须切实增强“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的责任感、紧迫感和危机感，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，保持科学严谨、求真务实的工作作风，保持清正廉洁、为民造福的价值追求，才能抓住新机遇、增创新优势、战胜新挑战、再创新辉煌，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新业绩！
今后五年，我们将认真贯彻落实市第三次党代会精神，再鼓实干之劲，再造发展之势，再聚和谐之力，确保“十二五”规划各项目标任务全面或超额完成，为“十三五”精采开局奠定坚实基础。政府工作的总体要求是：以十七届五中、六中全会精神为指导，以科学发展为主题，以发展生态经济为主线，以建设生态经济功能区为主攻方向，立足区域战略定位，突出“生态建设、现代农业、通道经济”三项重点，坚持走好“三条路子”、实施“十大工程”、推进“四市”建设不动摇，探索具有张掖特色的科学发展之路，努力建设环境优美、经济繁荣、文化昌盛、社会和谐、人民安康、宜居宜游的“金张掖”。
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经济社会发展的目标任务是：
生态经济体系基本建立。生态经济成为基本经济形态和主要发展方式，产业布局趋于合理，支撑体系不断完善，绿色发展模式和消费模式深入人心。“十二五”规划“三个翻番”、“四个突破”的目标全面实现。单位地区生产总值能源消耗下降 %，资源环境承载能力进一步增强。
特色产业集群初步形成。积极转变经济发展方式，以节水、高效、绿色为主要特征的现代农业体系基本形成，以新能源、新材料、特色农产品加工为主体的新型工业稳步发展，以旅游、商贸、物流为重点的现代服务业快速推进。三次产业比重调整为**:**:**，发展优势明显提升，经济结构更趋优化。
社会保障全面覆盖城乡。社会事业更加繁荣，基本公共服务实现均等化。教育资源合理配置，各类教育均衡发展，学前三年教育普及率达到85%，高中阶段入学率达到95%。科技支撑能力进一步增强，科技对经济发展的贡献率达到50%。医药卫生体制改革深入推进，公共卫生和医疗服务体系不断完善。城乡社会保障、医疗、养老保险实现全覆盖，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
文化事业迈上新的台阶。坚持文化事业和文化产业双轮驱动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。大力发展公益性文化事业，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成。历史文化名城保护取得新进展，一批标志性文化设施建设和富有地方特色的文化产业加快发展，文化软实力不断提高，文化产业占GDP的 —17—
比重达到2%以上。
人民生活水平明显提升。着力促进城乡产业协调发展、城乡建设统筹推进、城乡基本公共服务均等提供、城乡生态环境协同保护，城乡差距逐步缩小，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12%和10%以上。城乡面貌发生深刻变化，城镇化水平达到**%，城镇人均住房面积达到**平方米以上，困难家庭住房问题得到有效解决。具有张掖特色的新农村建设走在全省前列，农村小康住宅达到**%以上。
为实现上述目标，未来五年，在工作布局上，要重点把握好以下六个方面：
以生态经济为引领，着力转变经济发展方式。切实提高对发展生态经济重要性的认识，真正把思想和行动统一到市委的战略部署和具体要求上来，始终以解放思想为先导，顺应客观规律，顺应时代要求，顺应人民意愿，正确处理加快工业化、城镇化和农业现代化进程与保护生态环境的关系，着力培育生态城市、绿色农业、现代服务业三大产业体系，做到开发与保护并重、经济发展与生态建设并举，在创新发展模式和体制机制上取得实质性突破，努力实现经济总量和发展质量的同步提升。
以项目建设为支撑，培育壮大特色优势产业。把项目建设作为推进经济社会发展的有力引擎，力争每年建设10个投资亿元以上的产业项目，促进产业聚集、产业转型和产业升级。突出发展绿洲生态农业，培育壮大玉米制种、高原夏菜、设施葡萄、马铃 —18—
薯、肉牛等特色优势产业，全面提升现代农业的规模化、集约化、标准化、机械化水平。突出开发水能、风能、太阳能和矿产、农畜产品等资源，着力建设高效益、集约化、生态型工业园区，加快建设“两新一特”工业体系,形成绿色、低碳、高效发展的新格局。突出挖掘自然资源优势和历史文化内涵，培育壮大旅游产业，构筑生态旅游、现代商贸物流新优势，努力使服务业增速高于生产总值增速，投资增长高于固定资产投资增幅。
以文化体制改革为抓手，促进文化事业大发展。积极探索具有时代特征、富有地方特色的文化建设、发展新路子。坚持政府主导、社会参与，切实加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众享有更多的基本公共文化服务。积极推进文化体制改革，加强基层人才队伍建设，加快文化产业发展，做大做强一批文化企业和文化产业聚集区，不断健全现代文化发展繁荣的市场体系。
以基础设施建设为载体，促进城乡协调发展。深刻认识和把握“一山一水一古城”的自然属性和历史属性，加快新旧城区公共服务设施改造建设步伐，拓展中心城市聚集辐射功能，努力建设环境宜人、功能齐全、特色鲜明、充满生机的“宜居宜游金张掖”。围绕新农村建设“四化”模式，加快配套完善农村基础设施，有效改善生产生活条件。围绕建设资源节约型、环境友好型社会和生态文明大市的要求，协调推进人口、资源、环境工作，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费 —19—
模式，实现人与自然和谐相处。
以实现社会保障全覆盖为目标，切实保障和改善民生。加强政府引导，完善市场机制，扩大就业规模，促进以创业带动就业。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，着眼于全面建成小康社会的目标，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，不断提高民生保障水平。进一步加强和创新社会管理，积极协调社会关系，化解社会矛盾，促进社会公正，应对社会风险，维护社会秩序，为保障人民安居乐业、建设和谐社会营造良好环境。
以改革创新为动力，不断激发发展活力。积极推进行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能。深化财政体制改革，完善公共政策、公共财政、公共资源的导向与支撑功能。深化农村综合配套改革，加快土地经营权流转，全面完成集体林权制度改革任务。深化医药卫生体制改革，稳步推进教育、科技、文化等事业单位分类改革。进一步创新投融资机制，引导支持民间资本参与经济发展，形成多元化的投融资格局。创新中小企业管理方式，激发中小企业发展活力。加强对外经济技术文化交流，更好地利用国内外两个市场、两种资源扩大合作，不断提高对外开放的层次和水平。
各位代表，展望未来，我们豪情满怀、信心百倍。只要我们按照全市第三次党代会确定的发展方向和目标任务努力奋斗,扎实工作，就一定能克服前进道路上的任何艰难险阻，再铸“金张掖”新的辉煌！就一定能让全市人民生活得更有尊严、更加幸福! —20—
20xx年工作重点
20xx年是新一届政府的开局之年，也是实现“十二五”发展目标的重要一年。建议全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长**%。固定资产投资增长**%。大口径财政收入增长**%，地方一般预算收入增长 **%。城镇居民人均可支配收入增加**元，农民人均纯收入增加**元。社会消费品零售总额增长**%。旅游综合收入增长**%。全面完成省政府下达的人力资源和社会保障、人口和计划生育、环境保护、节能减排、安全生产等目标任务。重点做好八个方面的工作：
一、加快推进项目建设，强化生态经济发展基础
紧紧抓住新一轮西部大开发、国务院支持甘肃经济社会发展、全省加快发展循环经济的重大机遇，在生态经济发展、优势资源开发、特色产业培育、基础设施建设、社会事业和民生保障等方面再上一批大项目、好项目，确保当年开工各类项目**个，完成固定资产投资200亿元。
切实抓好促进可持续发展的生态保护项目。积极争取列入国家生态文明示范工程试点市，启动实施祁连山水源涵养区生态保护和综合治理规划。落实祁连山自然保护区核心区农牧民转为生态管护人员的政策，加快缓冲区农村劳动力转移。建立生态环境保护补偿机制，加快推进祁连山生态补偿试验区建设。争取实施 —21—
黑河流域综合治理规划，加快建设黑河湿地国家级自然保护区，着力促进流域生态环境的保护与恢复。
切实抓好促进经济增长的特色产业项目。紧密对接国家产业政策，集中力量建设一批符合生态经济要求、具有引领示范作用和壮大地方财力的龙头产业项目。依托酒钢集团、华电集团、航天八院、国电集团等知名央企，开工建设风力、光伏光热、生物质能发电和煤制天然气、钨钼开发项目，加快建立新能源、新材料产业开发体系。立足丰富的特色农副产品资源优势，开工建设甘州广泰药业2500吨中药材加工、高台雨润集团万润食品150万只肉羊屠宰等12个农副产品深加工项目。
切实抓好促进长远发展的基础设施项目。抓住国家大幅度增加对农村基础设施投入的有利时机，不断改善基础设施条件。全面落实20xx年中央一号文件关于“从土地出让受益中提取10%用于农田水利建设、新增水利投入按新增财政收入的5—10%提取”的政策，坚持不懈抓好各类水利工程项目。加快新农村建设试点工作，确保完成1.8万户农村危旧房改造建设任务。抓住我市被列为全国179个公路运输枢纽城市建设的机遇，加快建设运输场站、信息网络、物流中心等项目，“居中四向”的交通枢纽功能进一步增强。
切实抓好促进民生改善的社会事业项目。加大财政投入力度，抓好农村中小学校舍安全工程，完成中小学危房改造和乡镇寄宿制学校学生公寓建设任务。推进医疗卫生机构标准化建设， —22—
全面完成市、县级医疗卫生机构和城市社区卫生服务中心、中心卫生院、村卫生所改造任务。继续抓好市县“三馆”、乡镇综合文化站、农家书屋等基础设施建设，协调推进公共文化基础设施、文化市场和文化产业体系建设。
二、加快发展现代农业，促进农业发展方式根本性转变 坚持用工业化思维谋划农业发展，切实加强农业基础地位，着力培育特色优势产业，大力发展节水、高效、绿色农业，积极推进农业发展方式转变，不断提升现代农业发展水平。
着力推进现代农业示范区建设。以建设全国知名、省内一流的国家级绿洲现代农业试验示范区为目标，加强与中国农科院、国家玉米产业技术研发中心和张掖院士专家工作站等科研单位和大专院校的紧密合作，在示范区内设立国家玉米产业技术综合试验示范站，加大玉米新品种研发力度。完成二期土地整理8500亩，建设高标准日光温室300座和一个500万株的工厂化育苗中心。引导育繁推一体化种业集团和科研单位入驻园区，设立商业化育种中心和现代化加工中心，集中突破一批节水、节肥、节药、循环农业等关键技术，不断提升科技创新和成果转化能力。
着力壮大特色优势产业。加快推进新增粮食生产能力项目建设，粮食总产达到116万吨以上。大力推进国家级杂交玉米优势繁育基地建设，玉米制种面积稳定在100万亩，制种企业通过土地流转建设规模化基地10万亩。引导马铃薯生产基地与加工企业建立长期合作关系，实现与市场的无缝对接，马铃薯种植面积稳定在 —23—
50万亩。抓好温室滴灌、微灌设施配套建设，新建日光温室、钢架大棚2万亩，发展高原夏菜45万亩，建立标准化技术示范点35个。新建标准化优质肉牛养殖小区12个，肉牛饲养量达到100万头。加快优质牧草和秸秆饲料化技术推广，饲草转化利用率达到**%，秸秆利用率达到60%以上。认真抓好养羊产业大县和蛋肉鸡、瘦肉猪养殖小区建设，现代畜牧业产值占农业总产值的比重提高到33%以上。加快农产品质量安全检测体系建设，全面推行90项农林畜产品生产技术标准，农业标准化生产面积达到290万亩。积极培育具有地方特色的优势品牌和拥有自主知识产权的优良品种，严格落实“张掖玉米种子”商标保护制度，完成“金张掖”肉牛、红提葡萄等地方名牌产品的产地认证和地理标志证明商标注册工作。
着力完善农业社会化服务体系。积极推进农民专业合作示范社建设，新建农民专业合作社30个。大力探索专业化生产公司运作模式，引导专业技术人员和农村富余劳力，参与农业生产流通各领域的专业化服务，加快建设覆盖全程、综合配套、分工协作、便捷高效的农业社会化服务体系。健全完善现代农业信息系统，切实做好市场调研和信息发布工作，有效解决信息不对称的问题。继续实施30万农村劳动力技能培训工程，全年培训5.4万人。把就地就近转移和外出就业有机结合，年输转劳动力27万人，实现劳务收入24亿元。发挥产业扶贫示范点的示范带动作用，加快沿山地区农民脱贫致富步伐。
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三、加快发展生态工业，构建新型工业化格局
丰富生态经济发展内涵，科学合理开发资源，培育壮大生态产业，全面提升质量效益，努力构建以“两新一特”为主体的生态工业体系。
培育壮大战略性新兴产业。抓住国家支持建设河西新能源基地、张掖钨钼生产基地和农副产品加工循环基地的政策机遇，围绕资源循环利用、节能减排和产业链延伸，培育壮大新能源、有色冶金新材料和农副产品加工产业体系。加强与国家有关部委、大型央企的对接联系，加快工作进度，确保2×60万千瓦火电二期、40亿立方米煤制天然气、200兆瓦太阳能光伏发电、100兆瓦太阳能光伏设备生产项目取得实质性进展，力争平山湖5万千瓦风力发电项目开工建设，绣花庙100兆瓦风力发电项目完成年度建设任务。立足矿产、水能资源优势，加快500万吨钼选厂、600万吨铁选厂、天鹿铜矿、120万吨花草滩煤矿、60万吨长山子煤矿建设进度。抓好黑河抽水蓄能、宝瓶河、陶莱河三道湾梯级电站建设，推动西陇热电生物质能发电项目早日开工。组织实施甘州金象1.5万吨玉米果穗烘干加工，高台博峰10万头肉牛屠宰，临泽金玉5万吨甜高粱榨汁生产食用酒精，民乐1万头数字化奶牛养殖，山丹5万吨蓖麻油等农副产品加工项目，促进加工转化，提升产业效益。
大力改造提升传统产业。加快推进循环经济、技术改造项目实施进度，推动铁矿、煤矿资源整合和铁合金、水泥产能整合， —25—
促进马铃薯、啤酒大麦、番茄、玉米加工等企业延伸产业链条，支持建材、冶炼、化工企业开发高端产品。重点抓好山泥集团新型干法水泥生产线及余热发电、张掖龙首铁合金升级改造等4个技术改造项目建设。坚持以市场为导向，以新产品研发为基础，通过与高等院校、科研院所的合作，引导扶持企业从高耗能、重污染向节能型、清洁型转变，不断提升工业企业自主创新和市场开拓能力。
加快推进循环工业园区建设。推动张掖工业园区晋升国家级经济技术开发区，争取年内获得批复。进一步健全完善园区建设管理体制和运行机制，加大园区基础设施投入力度，不断增强承载能力；以打造特色农产品加工、钨钼矿产品加工、现代物流、承接产业转移、循环经济示范和新型工业化产业示范六大基地为目标，积极引进投资额大、带动力强、辐射面广、经济效益显著的大项目、好项目，实现固本强基、提速增效和转型升级，成为生态经济、生态产业发展的先行示范区。面向新疆、青海、内蒙谋求跨省区合作，通过建设“园中园”、“项目特区”，为高原腹地资源加工外运搭建中转平台。严格资源节约和环保准入门槛，严禁落后产能转入，加快改造或淘汰现有高耗能、高污染、高排放产业，促进产业循环、低碳、高效发展。
四、加快发展生态服务业，培育新的经济增长点
顺应国内消费升级、旅游升温趋势，充分发挥独特的区位、生态、历史文化、民族风情等优势，加快旅游精品景区、物流基 —26—
础设施建设，大力发展生态旅游、现代商贸物流和新型服务业态，促进第三产业实现大跃升。
强力推进生态休闲旅游，引领第三产业快速发展。加快实施张掖国家湿地公园游客接待中心、沙漠地质公园、平山湖红山大峡谷等28个重点景区和项目建设，做好祁连山腹地环线旅游交通基础设施等6个项目的申报立项及实施工作。全面启动张掖大佛寺、焉支山森林公园创建国家5A级旅游景区工作。立足丝路文化、民族文化和宗教文化等资源，深入挖掘优势，扩充丰富内涵，促进文化旅游融合发展。加快开发丹霞地质科考游、草原森林揽胜游、休闲度假游等生态旅游产品，重点扶持发展10个以上专业旅游村和200户以上农家乐。加大宣传推介力度，在国家级主流媒体和重点客源地城市机场、车站、地铁站投放宣传广告。积极承办第二届“敦煌行〃丝绸之路国际旅游节”等相关活动，策划举办更具影响力的品牌赛事和节会活动，形成大节会、大宣传、大旅游格局。加大旅游资源整合力度，积极推进景区“所有权、管理权、经营权”分离。鼓励省内外知名企业和社会资本、民间资金参与旅游产业发展，推进投资主体多元化。力争年内接待游客420万人次以上，实现旅游综合收入21亿元以上，新增旅游直接就业2000人以上。
全面加强物流基础设施建设，拓宽通道经济发展平台。深入实施市县两级重点物流园区规划，重点抓好南二环路、火车站、航空机场等大中型物流园区、滨河新区会展中心等项目的前期工 —27—
作，加快推进新乐超市配送中心、捷安物流公司扩能改造。高质量、高标准推进“万村千乡市场工程”，启动建设大型种子交易市场、蔬菜批发市场和活畜交易市场。加大农畜产品冷链仓储物流配送项目建设力度，不断提升农畜产品包装、仓储和保鲜能力，全市冷链仓储库容达到4万吨，年储存保鲜能力达到5万吨以上。加快发展社区服务、物业管理、教育培训、康复健身、家政服务等新兴业态，促进服务产业转型升级。积极发展电子商务，鼓励流通企业开设营销网站，组织地方产品上网销售；推动信用服务、网上支付、物流配送等规范发展。加快推进电信网、广电网和计算机通信网“三网”融合，提高信息技术应用水平和服务能力。
五、加快基础设施建设，增强可持续发展后劲
坚持以生态文明引领城市建设，实施中心城市和新区带动战略，加大基础设施建设，加强生态环境保护，进一步夯实宜居宜游城市的发展基础。
强力推进生态城市建设。着力构建甘州区“1+5”生态城市功能体系，加快实施市县污水处理、集中供热和供水项目建设，全面推进滨河新区和各县新城区道路、供排水、供电、供热、绿化等基础设施建设，不断提升城市综合服务功能。加大商品住房和保障性住房建设力度，开工面积分别达到72万平方米和13.5万平方米以上。修编完善历史文化名城保护规划，加大大佛寺、黑水国遗址等重点文物和历史文化街区、古民居保护力度，着力挖掘、发展、延续具有地方特色的文化艺术、民风民俗等非物质 —28—
文化遗产，不断提升文化综合竞争力。抓住省上启动实施“百镇千村建设示范工程”的有利时机，引导小城镇由线状开发向精品街区转变，切实发挥小城镇的聚集带动作用。按照“四化”模式，全力推进省、市确定的新农村示范点建设。科学规划，配套建设农村社区供热、污水、垃圾处理等基础设施，切实改善村容村貌。
全面加强基础设施建设。继续实施马营河、大堵麻大型灌区节水改造与续建配套项目，全面完成瓷窑口、柳家坝等18座小型水库除险加固工程，开工建设黑河草滩庄、民乐海潮坝渠首等7座引水枢纽除险加固工程。完成中小河流治理、中央财政小型农田水利重点县、新农村电气化县和小水电代燃料等项目建设任务。继续实施农村饮水安全工程，解决10.7万农村人口和学校师生饮水安全问题。加快张肃公路建设进度，确保如期竣工投入使用。新建农村公路500公里，建成通乡公路99公里，完成续建的山丹马场公路59公里。开工建设北三环、临泽南路、肃南北路等城市公路21公里。认真抓好民乐县国家级基本农田示范区和绿洲现代农业试验示范区土地整理项目，完善区域土地功能。抓好***等电力项目和**等通讯项目建设，提高电力、通讯供给保障能力。
切实加强生态环境保护。深入推进祁连山、黑河湿地两个国家级自然保护区建设和生态市创建工作，培育一批生态乡村、绿色社区、生态示范企业和示范园区。继续实施退耕还林、封山封滩育林、三北防护林等重点生态工程，新增造林面积2.3万亩，封育面积8.2万亩,完成全民义务植树336万株。加强草原生态及 —29—
湿地资源管护，巩固退耕还林成果，构建生态安全屏障。
六、加快发展社会事业，全面提升社会服务水平
着眼于确保公平、均衡发展、激发活力，大力发展各项社会事业，更好地满足人民群众基本公共服务需求，促进人的全面发展和社会进步。
优先发展教育事业。全面落实教育事业优先发展的各项政策，多渠道增加投入，巩固提高“两基”成果。优化教育结构布局，加快甘州中学建设进度，切实解决城区学校班额大、入学难问题。大力实施“科研兴教工程”，强化师德师风建设，不断提高教育教学质量。抓住国家支持学前教育的政策机遇，整合闲置校舍资源，积极发展学前教育，加快乡镇中心幼儿园建设，确保每个县区新建3-5个幼儿园，全市乡镇中心幼儿园发展到**个。认真落实“两免一补”政策，建立健全家庭经济困难学生资助体系。支持河西学院、张掖医专学科建设。加快发展职业教育，加强特殊教育和民族教育，高度重视民办教育、成人教育、社区教育，推进各类教育均衡快速发展。
大力发展文化事业。加快打造地方特色文化品牌，激活文化元素，催生文化产业，努力把富有特色的文化资源优势转化为经济优势。壮大文化阵地，抓好市县“三馆”、文化信息资源共享工程、张掖大剧院、大佛寺文化产业园、滨河新区文化产业聚集园等基础设施建设，构建公共文化服务体系。加大祁连玉、剪纸、烙画、根雕、刺绣、民族服饰等文化产品开发力度，提升文化产 —30—
业经营水平。完善历史文化名城保护机制，积极推进大佛寺申遗工作进程。深化文化体制改革，加快文化事业单位内部管理体制、运行机制和用人制度改革，有效激发内部活力。广泛开展“文化进村入户”工程，经常性组织开展送文化下乡、百台大戏进农村进社区、全民健身等群众性文体活动，为群众提供丰富的精神食粮。认真组织实施已通电自然村广播电视“村村通”和“户户通”工程、农村数字电影放映工程，城乡数字电视整转率达到85%以上。
强化科技创新服务。紧紧围绕特色产业发展和重大项目建设，加强院地、院企合作，建立完善以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果转化利用。加强对工业经济的发展研究，加快临泽科技创新示范县和张掖发电公司科技创新示范企业建设步伐。拓宽人才柔性引进使用渠道，邀请国内外知名专家学者和当地高层次人才围绕重点产业项目开展调研和现场指导，实现科学技术与生产需求的“零距离”对接。加强科技服务，建立科技示范点**个，选聘科技特派员**名，引进农作物新品种**个，推广新技术**项。
加强医疗卫生和计划生育工作。全面推进医药卫生体制改革，六县区全部实现药品零差率销售，进一步健全覆盖城乡居民的医疗服务和公共卫生服务体系。以创建全省中医药工作示范市为契机，组织实施中医药服务能力提升工程。加快市人民医院医疗综合大楼、全科医生培训中心和精神病区项目建设进度，全面 —31—
完成六县区6个中心卫生院及40个村卫生室续建工程。落实计划生育优惠政策，完善计生利益导向机制，综合治理出生人口性别比，形成人口工作和谐发展的新局面。
七、继续深化改革开放，着力优化发展环境
坚定不移地推进改革创新，扩大对外开放，建立有利于科学发展的体制机制，不断增强经济社会发展活力。
全面推进各项改革。加快推进农村土地流转，鼓励土地向能人、龙头企业、专业大户和专业生产公司集中，全市流转土地面积50万亩以上。积极开展整村土地流转示范，每个县区培育整村流转示范点3-5个、万亩示范点1个，流转面积不少于10万亩。加快资源价格、审批和管理体制改革，加强市场监管和整顿，促进土地和矿产资源依法有序、可持续开发利用。深化就业、收入分配及教育、文化、医疗卫生体制改革，积极稳妥地推进公共服务领域和事业单位分类改革。
加强财政金融工作。加快公共财政体系建设步伐，优化财政支出结构，全力保障重点支出，增强财政保民生、保稳定、促发展的能力。严格国库集中支付和“公务卡”使用制度，压缩“三公”经费，公开部门预算，大力提高财政资金的使用效益。支持金融机构改革发展，加强银政、银企战略合作，积极发展新型农村金融机构和小额贷款公司，培育各类投融资主体，拓宽投融资渠道。完善中小企业信用担保体系，推动金融机构、担保机构和中小企业建立长期稳定合作关系，切实解决中小企业融资难问题。 —32—
优化金融生态环境，推进社会信用体系建设，防范和化解金融风险。
优化干事创业环境。继续深化行政管理体制改革，努力在完善制度、跟踪服务、提高效率上下功夫。继续推行“一站式”服务，减少审批事项，规范审批行为，创造良好政务环境。以创业促就业，营造全社会鼓励、保护、支持创业的良好氛围。坚持培养为主、高端引进的原则，加强企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设，加大高技能人才、农村实用人才和社会管理人才培养力度。创新招商方式，提高招商引资的质量和水平，确保年内到位资金 亿元以上。
八、高度关注民生，确保群众共享改革发展成果
把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，努力使民生问题得到制度化安排、系统化解决、长效化推进、项目化落实，让人民群众实实在在感受到生活年年有改善、一年更比一年好。
完善创业就业服务体系。继续实施高校毕业生就业计划，确保毕业生就业率达到80%以上。加强职业技能培训，强化创业指导服务，年内完成职业技能培训1.2万人、创业能力培训2500人。认真落实 “五补一贷”和各项税费减免优惠政策，多渠道筹集小额贷款担保基金1500万元，发放下岗失业人员小额担保贷款
1.8亿元、妇女小额担保贷款10亿元，大力扶持下岗失业人员和城乡妇女创业就业。加快创业孵化基地建设，培育创业主体，推进 —33—
全民创业。加大就业援助，开发公益性岗位，帮助困难家庭特别是零就业家庭成员实现就业。
提升社会保障水平。稳步提高城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保率，全面推行城乡养老保险,不断提高社会保障水平。健全困难家庭分层分类救助制度，逐步提高最低生活保障、失业保险、最低工资标准和企业退休人员养老金水平，完善城乡困难群众低保、医疗、教育、法律援助、临时救助等社会救助体系。加快甘州区国家级综合养老示范基地和各县区老年日间照料中心建设，做好扶残助残工作，发展社会福利和慈善事业。
继续为民办好实事。建立健全为民办实事长效机制，在全面完成省上承诺实事的同时，围绕“**”等方面，努力办好**件关系广大群众切身利益的实事。
加强和创新社会管理。完善社会管理机制，健全村社、社区服务管理网络，发挥群众组织、社会组织在社会管理中的积极作用。坚持和完善领导接访、首办责任、信访督办制度，健全矛盾纠纷排查调处机制，认真解决群众合理诉求，积极化解社会矛盾。全面加强应急管理，完善应急管理机制，提高突发公共事件应急处置能力。加强网络舆情引导，认真接受网民监督，形成健康向上的网络舆论氛围。继续实施“六五”普法规划，加强法律服务和法律援助，维护司法公正。深入推进“平安张掖”建设，充分发挥社会治安防控体系作用，加强对重点人群、重点区域和重点 —34—
组织的管理，依法严厉打击各类刑事犯罪。积极做好稳定物价工作，保障群众基本生活。严格落实安全生产责任，预防和遏制重特大事故。强化社会主义精神文明建设，积极营造共建共享的和谐社会环境。
各位代表，做好明年工作任务艰巨、责任重大。我们将不为任何风险所惧、不为任何困难所惑，奋力闯关夺隘，向全市人民交出一份满意的答卷。
关于政府自身建设
加强政府自身建设，是百姓之期望、履职之必须。新一届政府将以崭新的精神、崭新的面貌、崭新的作为，进一步强化政府执行力和落实力，不断提高服务水平，努力开创各项工作新局面。
深入推进依法行政。认真贯彻依法行政实施纲要，完善重大决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定机制，积极做好行政复议工作，进一步提升决策的科学化、民主化、法治化水平。认真执行人大常委会决议和决定，及时报告工作，积极支持政协履行职能。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视和支持人民群众监督与新闻舆论监督。
不断提升行政效能。切实提高行政运行的制度化水平，全面推行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、行政问责制，切实加强行政监察、审计监督，构建规范有序、公正透明、高效便捷 —35—
的行政运行机制。加强政务公开、村务公开和政府采购等制度建设，全力将政务大厅、政府门户网站、市长热线等平台打造成为民服务的阳光通道。强化绩效评估的导向作用和激励约束作用，加快建立科学合理的绩效评估办法和指标体系。
切实加强政风建设。以建设勤政、廉洁、高效政府为目标，进一步转变政府职能和工作作风，把主要精力更多地放在促进发展、优化环境、改善民生上来。大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调行为，确保令行禁止、政令畅通。坚持勤俭办事，降低行政成本。认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。高度重视公务员队伍建设，加强对公务员的教育、培训和监督，树立政务规范、政风端正的良好形象。
各位代表，当前我市正处在赶超跨越的关键时期。蓬勃向上的发展态势鼓舞人心，千载难逢的大好机遇催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风，励精图治，扎实苦干，为推动张掖科学发展新跨越，为谱写张掖人民美好生活新篇章而努力奋斗！
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