关于开发区和工业园区工作的调研报告

依托开发区和工业园区办工业，加快城市化进程，加快宣城经济融入苏浙沪经济圈，是宣城市委、市政府的一项重要决策。开发区和工业园区可以把服务、土地、劳力等优势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，成为加速工业化和城市化进程的有效途径，并将成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区，城市发展的新区。总体上看，我市开发区和工业园区发展势头较快，各级政府投入了大量人才和物力，成为当地政府的热切期盼的亮点，但全市开发区和工业园区快速发展的同时，也存在发展中的不平衡，多数开发区和工业园区经济发展的 总量不大，质量也不是很高，对母城和周边地区的辐射和 带动作用力度还不大，市场体制建设也不够完善，经济运 行机制和行政管理体制需要进一步创新，对外开放功能需 进一步深化。如何统筹规划，科学定位，合理布局，推动开发区和工业园区健康发展，值得关注和思考，一些突出 问题需要引起高度重

视和亟待解决。

一、我市开发区和工业园区建设情况。

近三年来，在市委、市政府提出宣城经济融入苏浙沪经济圈战略决策以来，招商引资成为各级政府工作的最强音，加快开发区和工业园区建设被摆在各级党委和政府的重要位臵，各地都加大了开发区和工业园区的建设力度，取得了一定的

成效，主要表现在：

（一）体制创新快，规范高效的经济运行和管理体制开始凸现。我市开发区和工业园区虽然普遍起步较晚，但通过参照周边发达地区开发区管理体制，在各级党委政府的重视和支持下，积极进行行政管理、投融资、土地使用制度等方面的率先改革。从行政管理体制上，各管委会均实行“小政府，大服务”，“一幢楼办公，一条龙服务”的新型运行机制，改变了计划体制下的政府机构垂直对口、机构人员臃肿的局面；在投资管理方面，以优质服务，创造了较好的投资环境；在土地使用上，实行土地使用权有偿出让、转让制度。因为发挥了体制创新功能，成为名副其实的“试验区”。

（二）滚动发展好，稳步推进了开发区和工业园区的规模扩大和功能完善。我市开发区、工业园区自设立伊始，就从市政建设、项目引进、资金运筹等方面提出构想和目标。立足实际可能的条件，扎扎实实，小块起步，以项目带开发，基本做了开发一片，建设一片，收效一片，滚动发展，有效地保证了建区初期的有限财力的集中使用，为后期的滚动发展

打下较好的基础。

（三）开发热度高，开发区和工业园区经济拉动作用渐成现实。各地在发展开发区和工业园区的进程中，绞尽脑汁，多管齐下，积极承接产业梯度转移，实现与苏浙沪等发达地区的资金、技术等优势的对接和互补，开发区和工业园区对全

市的经济发展的拉动作用较为明显。

(四)区域分布广，开发区和工业园区建设各具特色。目前，开发区和各类工业园区由市及县、区辐射到部分中心集镇，种类较多，从综合开发区到民营工业区，从专业园区到企业科技园区，各具特色，已成为全市产业结构调整、经济快速

发展的“领头羊”。

二、我市开发区和工业园区发展中存在的主要问题:

尽管近几年我市开发区和工业园区建设取得了一些成 效，但多数开发区和工业园区也存在一些不容忽视的问题：

（一）规模小，产业结构层次低。

由于我市开发区和工业园区建区时间短，还处于发展的初级阶段，招商引资规模小，项目档次低，缺少投资规模大、技

术含量高、产业链条长、牵动性强的“锚项目”。

（二）政策多，无序竞争加剧。

全市范围内开发区、园区数量较多，“僧多粥少”，开发区和工业园区都拿出了各种优惠政策，但无外乎提供廉价 土地、延长税收优惠期限，无序竞争不仅使国家税费流失，还

造成本地企业与外来投资者的不平等竞争。

（三）资金少，园区建设速度慢。

我市各级政府财政基本都属 “吃饭财政”，政府财力十 分有限，虽然党委政府高度重视，但前期投入普遍较少，加之开发区、工业园区起步之初，融资能力软弱，导致开发区、工业园区基础设施建设举步维艰，园区投入不够，基本框架未能拉开，对外招商引资形象不好，很多外地投资商实地察看后信心不足，影响了开发区和园区招商引资效果。

（四）政府好，部门权力难下放。

各地开发区、工业园区创办伊始，当地党委政府都对管 委会 “高授权”，明确管委会为同级政府的派出机构，但在实际工作中，管委会各部门都不具备独立法人资格，相应的证书、审批权被政府有关部门牢牢握在手中，大量的精力耗费在无谓的协调和游说中，管委会的职能无法落实，造成了开发区、工业园区的管理不顺。管委会不能行使同级政府的经济管理职能，形成不了一个良好的投资环境影响了开发区

和工业园区的发展。

三、关于加快开发区和工业园区发展的意见

（一）进一步做好开发区和工业园区的规划布局。

1、要以推进工业化为重点，调整开发区和工业园区产业结构。我市经济发展尚处于工业化中的初始阶段，继续推进工业化是我市“十五”期间首要任务，我市各类开发区和工业

园区，一方面要按照调优、调高、调大、调强的要求，改造传统产业。坚持 "有所为，有所不为"，集中力量扶持发展支柱产业、拳头产品和优势企业。另一方面要通过大力发展高新技术产业，特别是选用现代化信息技术装备企业，用信息化带动工业化。省级宣城、宁国经济技术开发区，必须充分发挥对母城的带动、辐射作用。各类工业园区要因地制宜，办出特色，打造自己的拳头产品，发挥自己在市场经济中的

竞争优势。

2、要以推进城镇化为重点，加快开发区和工业园区新城区战略的实现。各类开发区和工业园区要积极实施新城区战略，这是开发区和工业园区发展的现实需要，也是开发区和工业园区经济社会发展的必然趋势，更是我市城市化发展的重要组织部分。通过突出开发区和工业园区产业建设，努力打造新兴的工业城区，并探索工业旅游的路子，积极构筑区域经济中的一个旅游景观。通过完善城镇道路、供水、能源、信息等基础设施，建立服务体系，搞好社区建设，强化开发区和工业园区的城镇功能。通过加强生态建设、污染治理和

城镇管理，改善开发区和工业园区的城镇环境。

3、要以推进我市经济一体化为重点，做大做强我市宣城、宁国、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。以318国道为主线，突出建设好宣城、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。努力把宁国经济技术开发区建设成宁国优势项目的"孵化器"、"研发中心"。其他县要因地制宜，建设一至二个具有特色、高起点规划、投资省、生态环境优、高效益

的工业园区。

4、要以促进非国有制经济发展为重点，大力发展民营

企业。非国有制经济企业快速发展在我市宁国、广德已显现。怎样把非国有经济企业引入开发区和工业园区，让他们加快发展。首先要切实搞好服务，依法保护个体、私营和三资企业的合法权益，为各类企业创造平等竞争、共同发展的环境。其次要积极鼓励和引导民营企业攀大靠强，加快体制和技术创新步伐，不断做大做强，促进开发区和工业园区扩大规模。

（二）进一步加大招商引资力度

1、树立招商引资是开发区、工业园区工作 "生命线"的理

念。

全市各级开发区和工业园区的管理委员会要进一步加大招商引资工作力度，切实把招商引资工作作为开发区工作的重中之重来抓。要加强与苏浙沪等地的沟通与联系，抓住发达地区产业结构调整升级和资本输出的机遇，主动出击迎接辐射和转移。同时，要立足本地资源和开发区已具备的产业基础优势，鼓励区内大企业与国际大公司、大集团联姻嫁接，以个引企，以大引大，同时鼓励大企业引进配套企业落户开

发区和工业园区。

2、按照产业化要求，创新招商引资的工作机制。

招商引资工作已成为当今发展区域经济的"灵丹妙药"，各地招商工作奇招迭出，创造了许多经验。就我市目前招商引资工作的现状而言，欲在全省乃至全国的招商引资工作分得一杯羹，必须实行体制创新，通过体制创新带动招商引资。当前要在开发区和工业园区推行招商引资工作 “公司化体制、职业化队伍、专业化招商、市场化运作"，即招商体制由政府推动转入公司化运作；招商队伍通过职业培训，树立职业精神，形成职业化的队伍；招商活动渐成体系，招商措施形成专业知识；通过市场化运作，为招商人员提供佣金和

经费，在需求和市场中起到桥梁和纽带作用。

（三）进一步探索开发区和工业园区建设思路。

1、开发区和工业园区要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融资思路。开发区和工业园区必须理清思路，盘活存量，搞活“预期”，首先取得各级金融部门的支持，使其明确对开发区和工业园区的投入政策和投入规模，取得金融信度，为贷款建设打下基础。其次是争取各级政府财政收入按一定比例投入开发区和园区建设。第三是盘活土地存量，采取BOT等利用外资形式，筹资建设。第四是争取国债指标

搞建设。

2、各级政府探索开发区和工业园区建设新模式。

当前，我市工业园区的开发仍是由政府主导，政府专门设立

管理委员会等机构，参与了从规划、征用土地、基础设施建设到厂房设施建设等过程。政府在扮演开发商角色的同时，由于地方财力所限，也承担了过多投资风险，给开发区和园区的建设和发展带来不利影响。可考虑逐步引入公司制开发模式，从开发到管理都运用市场手段，减少行政行为，逐步将开发区和工业园区建设由政府行为转化为企业行为，由开发企业将土地生产力、设施使用率以及地产的租赁和销售作为业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售末获得收入，使政府降低投资风险，转移投资成本，并

由此获得税收收入。

（四）进一步加大体制创新力度。

1、进一步明确开发区管理权限。

从职能配备角度看,不能赋予开发区应有的行政权力,在招商的过程中，仍出现多个环节，要花费很多精力去协调，造成不应有的负面影响。《安徽省省级开发区条例》明确规定开发区管委会“代表所在地人民政府对开发区实行统一领导和管理”，但在实际工作中难以得到落实。为在开发区内建立高效、统一的管理机制，建议省政府在出台有关政策时，需要进一步明确各市县政府在哪些方面给开发区管委会授权行使市县级管理权限，以便开发区管委会对区内行政、经

济和社会事务实行统一领导和管理。

2、建立行政管理范围与规划管理范围统一的运行机制。

为克服开发区行政管理范围与规划管理范围不相统一的矛盾，做到管事与管人相统一，使开发区管委会更好地做好开发区的社区管理以及计生、创建、防洪等工作，必须要将开发区座落的办事处、乡镇划归开发区管理，实行行政管理范围与规划管理范围相统一，这样才能使开发区真正实现开放

式运行与封闭式管理。

3、建立统一、协调的监管机制。

市有关职能部门要从全局出发，增强服务意识，积极支持、帮助开发区管委会相关职能部门工作，开发区管委会要正确处理 “责、权、利”的关系，加强队伍建设，提高管理水平，开发区管委会职能部门积极主动接受市有关职能部门的为务监督和指导，进一步强化服务意识，不断提高综合业务

素质，依法行使行政管理职能。

4、建立健全监督约束机制。

开发区管委会需发放的各类证书，由市有关职能部门向 开发区管委会相关职能部门及时提供足够文本，由省直有关部门发放的各项证书，市有关职能部门应积极帮助开发区管委会申报取得。开发区纪工委、监察室负责开发区内的纪律检查、行政监察工作(含对垂直机构的派出机构)，对发现的各类违纪违规行为，按照有关规范行政行为改善投资环境的处分规定，追究部门领导、直接主管人员和直接责任人的责任。

总之，在开发区管理体制上，一方面要理顺开发区管理，机构与政府各部门之间的关系，另一方面要不断优化开发区内部运行机制，强化新机制。坚持 “小政府、强中介、小机构、高效率、大服务”的精简高效的管理运作体系，走宏观导向和微观服务相结合，“一站式”服务与全过程服务相结合，努力实现直接管理向间接管理转变的改革创新之路

第二篇：县工业园区调研报告

**县委选调生培训班

**县工业园区调研报

学 员：

日 期：

1 告

***工业园区调研报告

在***委党校精心的组织安排下我们对***工业园区

内五家企业进行了调研活动。在企业负责人员的陪同下，我们参观了企业的各个车间，从元器件的焊接到质检，半成品的组装与检验，成品的合成组装与检验及仓库的进出货。并了解了企业的规模、生产安全管理、纪律管理及企业员工的晋升通道。对生产的全过程进行了详细的了解，了解员工的工作环境和工作性质。现将本次企业实践活动的调研情况总结如下：

一、 企业概况：

我们对***工业园区的五家企业进行了走访调研。

1、企业组织机构、人员规模及结构:

中利科技集团（辽宁）有限公司由江苏省常熟市中利科技集团投资10亿元建设，企业占地200亩，规划建筑面积10万平方米。中利科技集团是一家上市公司，主要产品为交联高压电缆，是我国电线、电缆行业标准参与制定者。

辽宁申鑫福汽车零部件有限公司由沈阳客商乔尚泽投资6亿元建设，企业占地110亩，建筑面积5.5万平方米。主要生产换档器及软线等汽车零部件，产品主要应用于宝马、上海大众、奥迪等汽车。

亚泰集团铁岭水泥有限公司是由吉林亚泰集团建材投资有限公司与辽宁新新集团股份有限公司共同出资组建的 2

以生产各种高标号硅酸盐水泥、熟料为主的大型现代化企业。

铁岭亿科铜业有限公司由沈阳客商郭卫投资9000万元建设，企业占地20亩，建筑面积13000平方米。主导产品为无氧铜杆和无氧铜丝，年生产能力20000吨。产品广泛应用于电线电缆、变压器、电磁线等行业。现有主要设备:5000吨上引连铸机三组，拉丝机三组，设备达到国内先进水平。

铁岭天河机械制造有限责任公司由沈阳客商詹恒俊等人投资建设，企业占地180亩，建筑面积2万平方米。企业主要为沈阳航天三菱汽车发动机制造有限公司、哈尔滨东安三菱汽车发动机制造有限公司等企业配套生产高精度的汽车发动机摇臂、摇臂轴和各类铝合金压铸件。产品适用于中华轿车、海南马自达、金杯海狮、奇瑞东方之子、奇瑞QQ等多种车型，年产量15万套。今年企业新研制了船用发动机盖、围罩等产品。

2、产值、利润：

中利科技集团20xx年在我县投资建厂，总投资10亿元， 20xx年11月竣工投产，去年实现产值15亿元，税金8000万元。20xx年企业为扩大生产规模投资7亿元又上二期工程，建筑面积3万平方米。二期建成达产后，企业可实现产值30亿元，税金1.8亿元。

辽宁申鑫福汽车零部件有限公司20xx年5月建设一期 3

工程，当年12月竣工投产；二期工程于09年5月份开始建设，当年年末投产；去年企业又建设了三期工程，当年年末竣工投产；现有5000平方米科研楼即将投入使用。企业年产值可实现6亿元，税金2000万元。

亚泰集团铁岭水泥有限公司，该企业分三期建设，总投资10亿元，占地700亩，建筑面积4.5万平方米。一期工程于20xx年建成投产，投资2.2亿元，日产2500吨熟料，年产新型干法水泥120万吨。08年投资3亿元建设了二期工程，增加了一条日产2500吨水泥熟料生产线，新上了窑尾余热发电项目和水泥粉末生产线加辊压技术改造项目，年产水泥达到300万吨。09年企业投资4.8亿元进行了三期工程建设，新上一条日产5000吨的水泥熟料生产线，三期工程规模是一期二期工程的总和。目前，企业年生产水泥500万吨以上，实现产值20亿元，税金1.8亿元。

铁岭亿科铜业有限公司年可实现产值9亿元，税金1000万元。

铁岭天河机械制造有限责任公司企业年实现产值1亿元，税收1000万元。

二、 企业管理、技术开发、考核、福利:

1、企业管理：

这些企业倡导“诚信创新”的企业精神，以企业远大的志向和信念把员工紧密地凝聚在一起，培育“同心同德， 4

共创辉煌”的企业文化。在企业中，每位员工都有着与企业共兴俱荣的责任感和使命感，正是这种强大的凝聚力和企业的自豪感，延伸了企业文化的独特魅力。

2、技术开发：

“科技为本，人才优先”是这些企业多年不变的人事基本政策。他们通过科学的人才引进、培养、选拔、任用机制，最大限度地发挥每一位员工的聪明才智和创造力，形成企业的核心竞争力。不断完善绩效考核体系，加强民主评议，优化人员结构，完善淘汰机制，坚定不移地对优秀人才实施倾斜式激励政策。

3、考核、福利：

考核要求：这些企业从工作态度、工作质量、工作效率、工作技能、迟到、旷工等方面进行考核，还对员工的形象提出要求（精神面貌、仪态仪表、日常行为习惯、组织纪律性、服务精神、专业素质等方面）。要求员工不要犯同样的错误，要有团队精神。

福利待遇： 跟企业签有劳动合同、档案到位的员工，

企业为其办理进杭落户、进行职称评定、缴纳养老保险、大病保险、工伤保险、基本医疗及生育保险。

体会和认识： 三、

通过此次调研活动，我有以下体会和认识：

1、精心组织，具体安排。本次工业园区调研活动安排 5

是经县委党校精心安排，参观工业园区能让我们把理论与实际相结合，学以致用，互动性强，别开生面，取得良好学习效果。

2、拓宽知识视野，更新思想观念。通过对企业的调研使我们提高了对企业的发展规律的认识和掌握，提高了我们对企业生产加工流程的认识，了解了相应学科的发展和对我县工业发展的认识。知道在工作中如何贴近企业的实际需要。

3、通过企业调研，了解企业发展模式，引导广大企业走适合自己发展的道路，从而加大发展后劲，因地制宜，以合理、高效的发展模式，努力打造工业强县。

二〇一二年四月二十四日

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