亳州市民生工程实施情况的调研报告

编者按：20##年以来，在中央和省委的统一部署下，市委、市政府大力实施民生工程，项目不断增加，投入不断加大，群众受惠程度不断提高，民生工程取得了令人瞩目的成绩。为深入了解我市民生工程实施情况，总结经验，分析问题，提出建议，增强民生工作的实效性，根据市人大常委会的工作安排，10月10日至15日市人大常委会财经工委组织开展了对全市民生工程的调研。17日，召开了全市民生工作座谈会，市民生办汇报了工作情况，财经工委委员充分发表意见，最后由财经工委办公室形成此报告。

一、民生工程进展情况

（一）过去五年总体情况。我市20##年开始实施民生工程，5年间，实施项目从20##年的12项，逐步扩大到20##、20##、20##、20##年的18项、26项、31项和30项，资金投入从20##年的6.6亿元提高到20##、20##、20##、20##年的13.2亿元、19.7亿元、28.5亿元、44.2亿元，民生工程总投入超过了110亿元。

五年间，新建、（改）扩建农村敬老院143所；解决了107.8万人的农村饮水安全问题；开工、建成廉租（公租）房80多万平方米；建成农村道路“村村通”3600公路；全部中小学D级危房得到改造；加固或重建校舍107.5万平方米；新（扩）建乡镇卫生院44个、新建村卫生室1143个、建成社区卫生服务网络80个；新建乡镇综合文化站32个、农家书屋619个；建成农民体育健身工程242个。我市民生工作，连续5年受到省政府的通报表彰。

（二）20##年实施情况。20##年我市共实施31项民生工程，其中：省级规定项目30项，市级自选项目1个（每县区125公里的村道建设项目）。预计投入资金57.2亿元，其中：中央、省级财政投入38亿元，市县配套12.2亿元，群众自筹7亿元。

资金拨付情况。截止20##年9月底，全市已落实资金55亿元，其中，中央、省级资金35.6亿元，市及县、区配套资金12.4亿元，群众筹资7亿元,拨付资金49.5亿元，资金拨付率90%。

实施进度情况。全市31项工程有19项完成年度目标任务，其余12项工程主要为资金类项目，分别按序时或超序时推进。

据市民生办反馈，今年上半年，我市民生工程实施工作在全省民生工作综合排名第一。

二、实施成效和主要做法

（一）基本成效。基础教育工程稳步推进，义务教育经费保障机制改革不断完善，农村“上学难”的问题基本解决；面向农村的各种培训规模不断扩大，提高了广大农民的素质就业和稳定就业；城乡居民医疗覆盖面逐步扩大，保障水平显著提高，广大群众共享社会基本医疗保障，农村“就医难”有效缓解；覆盖城乡的社会保障制度框架逐渐形成，城乡弱势群体和生活困难群体，感受到了社会经济发展带来的实惠，逐渐解决“生活难”的问题；农村基础设施不断改善和加强，公共财政对农村的保障力度进一步加强；农村文化、体育建设快速发展，农民业务文化生活和农村精神文明建设不断提高。民生工程的实施，使社会管理更加和谐，人民群众生活质量进一步提高，幸福指数不断提升，有利地推动了全市经济的发展和社会的进步。

（二）主要做法。加强领导、完善制度，切实做好组织和制度保障；细化任务、层层落实，确保责任落到实处；筹措资金、及时配套，为民生工程实施提供物资保障；精心组织、扩大宣传，不断提高政策知晓度；规范实施、完善办法，着力提高项目实施质量；创新工作、多措并举，强力推进工程实施；科学调度、加强督查，确保工程有序实施。

三、存在的困难和问题

（一）部分项目顶层设计不合理。一是资金较分散。个别项目资源过于分散，资金难以形成合力，特别是部分涉及面窄、影响力小的项目，客观上造成项目资金“撒胡椒面”；二是设计欠科学。部分项目规划缺乏科学性，与地方实际需要不吻合，工程建设目标与实际需要有差距。（如：村卫生室建设对于人口稠密的淮北地区，按照120个平方的标准建造不能满足实际人口需要；公路“村村通”工程路面较窄，“断头路”现象严重；沼气池建设项目因大量农村人员外出务工，家畜饲养量减少，原料缺乏，池子闲置增多，使用率降低。）三是资金一刀切。相对全省其他地市而言，我市是一个人口大市，经济总量底、地方财力弱，部分民生工程项目，在项目设计、数量规模和配套资金上，没有考虑这些因素，所有项目采取了全省“一刀切”，造成上级资金补助与实际需要存在一定的差距，给地方财政造成较大压力；四是实施欠统筹。多数工程设计过程中，从立项、设计到建设与新农村建设等农村基本建设结合不紧密，且一旦确定很难再调整，不利于对现有项目进行有效的资源整合；有些项目的选址限制，不利于项目效益更好发挥。（如：农村留守儿童之家，是依托农村中小学建设的，由于学校有寒暑假，在假期间，儿童之家不能开放;农家书屋的选址问题，不少村将书屋放在村部，由于村部不能保证经经常的开放，群众不能及时借书，降低了书屋的利用率。）

（二）工程项目建后管养不到位。重建轻管现象依然存在，如农村清洁工程，设计超前，建设质量较高，但真正投入使用比例不高，有些项目只是部分使用，正常运行机制未形成，制度、人员、经费等没得到落实；部分乡镇综合文化站、农家书屋以及农村沼气工程，也同样存在使用率偏低的问题；尽管今年全市安排落实了管养经费3400多万元，但也仅覆盖了7项工程，真正能让工程发挥其应有作用的长效机制还没形成，多方投资、社会参与的局面还有待引导。

（三）基础工作有待加强。资金类项目操作程序执行不严格，比如农村低保公开、公示基本信息不及时、不规范；城乡医疗救助信息录入、计划免疫接种信息登记、就业技能培训管理系统录入不规范；新农合次均住院费用偏高、资金使用进度偏快；家电下乡销售管理系统登记不及时等。工程类项目在“六制”执行上存在缺项、漏项，手续不完备，资料不完整，不能满足工程管理的需要。基础数据存在统计口径不一致，数据不吻合、更新不及时现象。部分项目档案资料收集不完整、整理不规范的情况。

（四）宣传工作有待深入。宣传的形式还比较单一，宣传效果还有很多局限。一些项目，尤其是新增项目，群众知晓率、满意度还不高，直接影响到群众对民生工程的支持和参与力度。

同时，还存在各县区民生管理机构不健全，专职机构未成立；地方配套资金增长较快，筹资压力逐年加大；个别项目进展不快，工程进度不平衡；监督考核形式有待进一步完善等问题。

四、意见和建议

（一）完善民生项目的顶层设计。一要以人为本。在民生工程项目的确立上，变“自上而下”为“自下而上”，民生工程项目立项前，应征求社会各界人士的意见，组织部门行业专家进行论证，并对外公示，确保民生工程项目充分反映民意。二要统筹规划。要与新农村建设规划、城市总体规划相统一；要与城乡社会事业协调推进；要整合民生工程建设资金和项目，以及与民生相关的政策措施，发挥整体效益；三要区别对待。上级在下达民生政策时，要充分考虑地方经济社会发展状况、可用财力情况、当地人口数量、物价因素等，防止政策标准一刀切，尤其在有些民生工程建设资金的拨付上，要以地方人口数量和财政配套能力为依据，加大对皖北落后地区民生建设资金的倾斜。四要注重配套。主题工程建设要有较为完善的配套设施，要注重工程安全和质量达标；后期管养和使用中要注重民生服务人员和专业技术人员的充实和培养；在民生政策制定时，要充分考虑土地征用、立项环评、设计招标、费用减免等配套政策。

（二）强化建后工程的使用和管养。一要协调机制制度化。在项目实施和管养过程中，加强机制建设，从制度层面上允许项目的适当合理调整，让民生工程与新农村建设、整村推进等农村中心工作结合起来。从全省层面建立和完善民生工程数据基础数据库的统一管理，做到上下级之间、部门之间数据有机衔接，尽可能做到资源共享，避免重复建设。二要建后养护社会化。将社会化管理、公司化运营作为多数工程类民生工程后期使用管理的主要方式，在充分调研和前期实践的基础上，科学确定各项管理指标，创新管养新模式，按照“共赢互惠，稳定规范、逐步提高”原则，落实民生工程建后管养长效机制。三要管养资金分类化。工程类民生工程具有不同的性质，对于纯公益性，无收入来源的项目，发挥财政主渠道作用，发动社会捐助，确保期正常运行经费需要。对于自身可创收或有收入的工程项目，客观分析其收入潜力，引导其积极创收，逐步提高其自我供给能力。对于可企业化运作的项目，积极公司化运作进程，鼓励民生工程项目做实、做强。建立民意调查长效机制，通过民意调查检查督促民生工程的实施。四要实施效果民意化。民意调查应该采取现代手段（网络征集、网络投票）和传统手段相结合方法，力求全面表达民情民意。

（三）强化民生工程队伍建设。一是强化民生管理队伍建设。完善市、县（区）、街道、乡（镇）、村民生工作责任人、监管员、联络员的四级组织网络，尤其要加强对基层联络员、信息采集员的培养和激励；各县区要尽快成立具有独立编制的民生工作机构；二是强化民生专业队伍建设。要加快建设农村基础教育、学前教育的优秀师资队伍，村卫生室、乡镇卫生院的专业医疗队伍，乡镇敬老院的职业养老服务队伍；三是强化民生养护队伍建设。加快建设农村饮水工程、村道工程、清洁工程、沼气工程等工程类项目的专业化养护队伍，是保障民生工程项目持续发挥实效的基础。推进民生工程队伍建设，需要各级政府和责任部门，认真研究客观形势、统筹谋划加快实施，尽快建立相关管理制度，加强对人员的职业培训，为民生工程的有效实施提供智力保障。

（四）强化民生工程的宣传。民生宣传工作重点要提高有效性和针对性，要贯穿于民生工程实施的全过程。要将集中月宣传与常态宣传相结合，媒体强力宣传与社会环境宣传相融合，民意调查与跟踪走访、持续关注相协调，典型宣传与全面推动相促进。要多采用人民群众喜闻乐见、容易记忆的形式，如：快板、相声、戏曲、话剧等。通过对民生政策的宣传，提高群众知晓度；通过对民生成效的宣传，提高群众的满意度；通过对政府工作过程的宣传，提高群众的理解度，积极争取群众的参与和支持，真正将好事办好。

（五）强化监督考核机制。一是在考核目标上，要把群众对工程建设满意与否作为民生工程实施好坏的根本性衡量标准。二是在考核内容上，既要注重年终的考核，又要注重过程的监督；既要注重项目进度，又要注重项目质量；既有注重硬件建设，又要注重软件建设；既要注重工程建设结果考核，又要注重建后管养效果考核；既要设定基础分数，又要考虑加分因素。三是在考核形式上，可引入审计监督和财政监督形式，增强民生工程项目招投标、项目建设、资金拨付等环节的透明度、公正性和科学化水平；可引入人大代表、政协委员、群众代表参与考核监督；可引入上下级间、区域间、部门间互查的监督形式。四是在考核结果上，要建立有效的奖惩机制，注重考核结果的运用，将考核结果与干部人事考核、单位绩效考核、地方综合考核结合起来，将适当物质奖励和必要的精神奖励结合起来。五是在被考核对象上，要扩大被考核对象，激发各级政府和单位的工作动力。被考核对象既要包括对县区政府和民生工程实施单位的考核，还要加强对乡镇政府、基层责任部门和具体责任人的考核，真正做到民生工程考核监督工作横到边、竖到底。

 

第二篇：咸阳市“民生八大工程”实施情况调研报告

咸阳市“民生八大工程”实施情况调研报告

“民生八大工程”启动实施以来，坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本理念，加大民生投入力度，狠抓各项任务落实，“民生八大工程”建设取得显著成效。为了更好地推动民生工作深入发展，使“民生八大工程”的落脚点真正体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上来，我们就咸阳市“民生八大工程”实施情况进行了调研，形成报告。

一、基本情况

两年来，全市共列入民生项目计划7097个，总投资60.38亿元，其中6909个基本建设项目投资43.5亿元，188个财政补助项目投资16.88亿元。总体来看，“民生八大工程”各项工作都能按计划进度完成，进展良好。

1、教育工程。2008－20xx年共落实各类教育项目431个，其中：基本建设类351个，资金补助类80个。除二批灾后重建项目和20xx年生活设施改造部分项目正在建设外，其它项目均已完工。目前，全市职业教育基础设施得到进一步完善，100多所农村中小学、72.5万农村义务教育阶段学生的学习生活得到有效保障。

2、就业和再就业工程。根据三年规划，全市需建设人力资源市场14个，咸阳市和旬邑人力资源市场已经建成并投入使用，正在建设的有渭城、兴平等8个县市区，秦都、武功、彬县、淳化4个县区即将开工建设。市场信息化建设补助资金5255万元全部到位。截止11月底，20xx年共转移农村富余劳动力98.98万人次，实现新增城镇就业4.59万人，城镇下岗职工再就业2.28万人。

3、公共卫生工程。农村卫生服务体系建设项目主要是对兴平、泾阳等4个县医院，彬县中医医院，秦都、永寿等8县区22所乡镇卫生院及部分县区的社区卫生服务中心和村卫生室进行建设。目前，59个项目已主体完工39个，正在进行主体建设17个。已建成2135个农村卫生室，完成年度任务的131%。116个灾后重建项目已开工31个，累计完成投资5687万元，其余项目年底前可全部开工建设。

4、社会保障工程。截止目前，泾阳、永寿等四个县级中心敬老院和三原县高渠乡区域性敬老院主体工程已完成。灾后恢复重建的7个县级中心敬老院已完成征地和项目规划。兴平市救助管理站主体完工。我市将参保居民甲型H1N1流感住院医疗费用纳入了医疗保险支付范围，下调了居民住院参保标准，提高了城镇居民基本医疗保险待遇。截止20xx年11月底，全市城镇居民基本医疗保险参保人数35.07万人（其中大学生登记参保人数63838人）。新型农村合作医疗参合率达92%，为75.2万参合农民报销医药费用2.34亿元，人均1100元，住院实际补偿比为42.3%，比上年同期提高11%。

5、住房保障工程。包括城市廉租房保障工程和农村扶贫安居工程两项。20xx年咸阳率先在全省建成“阳光一村”一期廉租住房小区。2008－20xx年全市计划建设廉租房项目24个，总建筑面积35.48万平方米；计划建设单套面积在50平方米以下的廉租房7128套。农村扶贫安居工程涉及长武、永寿等五个国家扶贫开发重点县和泾阳、三原等四县北部旱腰带

地区，各级各部门积极落实“1＋5”补助标准和各项优惠政策。截止目前，共搬迁贫困户3189户、14909人，涉及133个村，其中建设新村81个。

6、农村基础设施建设工程。目前全市农村公路总里程达到1.3万公里，在全省率先实现了乡乡通油路、村村通水泥路的目标。大力发展农村客运，全市已建成农村五级客运站4个、招呼站156个，农村客运班车乡镇通达率达到100%,行政村通达率达到90%以上。全市已建成各类农村饮水安全工程562处，解决了65万人的饮水安全问题。农村沼气两年共建成5.3万口，使20万农民群众受益。

7、公益文化工程。以全省“网站工程”建设试点为契机，全市已建成农村综合信息服务站2700个，182个乡镇均全部建成了网站，3777个行政村依托县乡政务网站设立宣传网页，市县乡村四级网站体系初步形成。广电人口覆盖率达到99%。全市已建成5个县级文化资源共享工程支中心、10个乡镇文化站、16个乡镇基层服务点；淳化等4个县支中心、23个乡镇文化站、712个村级基层服务点正在建设中。农村体育健身、电影放映、农家书屋等项目进展顺利，文化资源共享体系逐步完善。

8、城乡社区服务体系建设工程。已编制《咸阳市20xx年－20xx年农村社区服务中心项目建设计划》，农村社区建设争取项目180个，已开工建设141个，建成98个。城市社区服务体系建设项目包括4大类64个。其中56个改扩建项目任务已基本完成，县级社区服务中心项目建成1个，在建3个；街道办社区服务中心项目建成2个，在建1个。纳入国家扩大内需项目的3个城市社区卫生服务中心标准化改建工程已完成，其余4个卫生服务中心正在加紧建设。全市以街道办事处为单位，城市社区卫生服务中心覆盖率达到100%。

二、主要措施

20xx年，市委、市政府把民生工程列入全市重点发展的“5+1”工程之一，出台了《关于实施“民生八大工程”的意见》，各县区市和相关部门迅速成立相应的组织机构，制定落实措施，部门之间密切协作，有效推动了“民生八大工程”的顺利实施。

一是分类细化，实行项目动态化管理。全市建立了“民生八大工程”项目库，由市“民生八大工程”项目办公室组织相关人员对民生项目精心筛选，确保进入项目库的每个项目都是符合申报要求、群众急需解决的民生项目。项目的设计、施工、监理以及设备材料采购等都依照有关规定实行公开招标。对各类项目的实施进展情况建立了旬报、月报等管理制度，对个别重点项目采取周报制，及时全面掌握民生工程建设的进展情况。对项目进展缓慢的县区，由项目办带队进行检查督察。项目完成后，由项目法人及时组织预验收，进行项目竣工决算，在此基础上报政府投资主管部门进行竣工验收。

二是严格程序，全面落实配套资金。从20xx年起，全市把“民生八大工程”的配套资金纳入市、县两级政府的年度和中期财政预算，逐单位逐项目核实核准，确保配套资金落实到位。省上投资计划下达后，要求财政部门根据“款到即拔”的原则，将项目建设资金快速拨付项目单位，保证计划资金不在中间环节滞留。由财政局配合各部门，制定了便于操作和监督的资金管理办法，严格按规定程序审核拨付资金，确保民生工程资金安全高效运转。积极拓宽融资渠道，采取向国开行贷款融资、鼓励民间资本投资等办法，缓解资金缺口问题，确保项目顺利实施。

三是落实责任，严把工程建设质量关。全面落实工程建设“四制”制度，狠抓工程质量，建设优良工程、民心工程。一是招投标制。对项目建设所涉及的土建工程、材料设备等，除省上统一采购或组织实施外，均由市政府采购中心或工程建设招投标中心进行招投标。二是项目法人责任制。要求每个项目都建立项目法人负责制，落实项目责任主体，对项目规划、施工进度、建设质量、竣工验收等全过程负责。三是合同管理制。要求项目法人与施工单位、供应商签订民生工程项目建设合同，按合同约定实施民生工程项目。四是工程监理制。形成专业监理人员、当地群众、项目法人负责和上级部门抽查的四方监理机制，以资金使用和项目质量为重点进行严格监督检查。

四是量化考核，强化监督激励机制。市委、市政府把各相关部门和县市区实施“民生八大工程”的成效，纳入全市年度目标责任考核指标体系，予以重点督查考核。市项目办联合市考核办每月通报工程建设进度，并建立奖罚责任追究制度。对于实施“民生八大工程”表现突出的区县和部门，在下一年度项目和资金安排上予以优先保障；对于考核落后的区县和部门，帮助查找存在问题，为工程顺利实施积极寻求解决办法；对在项目实施过程中无故延迟、侵占、截留、挪用项目建设资金等行为，依法依纪从严处理。

三、主要问题

“民生八大工程”的实施，极大地解决了城乡群众，特别是中低收入群众生产生活的突出困难，得到了广大人民群众的衷心拥护。但民生工程实施时间较短，很多项目管理还在处在探索阶段，实施过程还存在一些亟待解决的问题。

一是项目建设资金缺口较大。多数民生工程项目资金需求与中省资金投入之间的矛盾较为突出，而咸阳市、县两级财力又十分有限，资金缺口较大。全市有3个省财政直管县，县级财政不上缴市财政，但是民生工程项目实施却需要市级财政配套，财权事权不一致，加大了市级财政负担。另外，有些民生项目规划在前几年编制，由于市场变化和项目实施过程的变更，原来的预算投资不能完成计划要求的建设规模，资金缺口造成了标准化实施难度较大。 二是项目进展不平衡。大部分民生项目在年初就开始着手进行，基本上都能按计划完成甚至超额完成任务。但部分项目计划下达较晚，特别是个别项目省上计划11月份才下达，资金拨付不够及时，客观上影响了“民生八大工程”的整体实施进程。

三是部门协调机制还未完全理顺。虽然建立了领导小组对项目进行协调，但由于涉及市级多个部门和十三个县市区，在项目推进过程中仍然存在协调难的问题，导致一些项目特别是基建类项目进展缓慢。如廉租房建设尚未建立一个良性的土地供应机制，还没有将用地指标纳入年度计划统筹安排，致使一些项目进展缓慢。

四是长效管理机制尚未建立。民生工程项目建成后，面临的一个突出问题就是项目的后续运营管理。由于省市还未出台运营管理政策加以规范，民生项目运营尚处在探索阶段，还未形成有效的项目管理长效机制，难以使建成的民生工程发挥最大效益。

四、对策建议

去年底召开的中央经济工作会议明确指出，今年要继续把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移地加以推进。为了真正使这项得民心、顺民意、惠及千家万户的工程科学、有序、有效地推进，我们建议：

一要加大投入，探索多元化投入机制。市县两级政府应对“民生八大工程”加大财政倾斜力度，在年度和中期预算中优先安排，重点保障，确保项目资金需要。对于财政投入资金，实行项目捆绑使用，提高资金使用效率。按照“谁投资、谁受益”原则，以财政资金为引导，运用市场手段，通过发行债券、银行贷款以及特许经营等方式激活民间资本，缓解项目资金缺口。

二要深入调研，健全项目前期规划管理。在对下一年度的民生工程进行项目规划时，应深入基层进行调研，了解人民群众特别是困难群众的需要，使项目实施更具针对性。加强与中省对口部门的汇报协调，促使项目符合申报要求，争取更多的资金支持。对列入计划、投资尚未下达的项目，加强沟通，积极争取尽快下达；对已进入规划但尚未审批的项目，督促相关职能部门，抓紧申报，搞好对接。对于没有列入“民生八大工程”又确实是人民群众迫切需要的项目，可采取其他方式，如“为百姓办实事”等形式加以解决。

三要统筹协调，加强部门之间合作。“民生八大工程”领导小组办公室应充分发挥牵头作用，财政、规划、环保、民政和建设等各职能部门加强协作。针对项目征地、拆迁、规划选址等相关手续办理周期长的问题，进一步优化整合前期工作环节，简化审批程序，采取一站式集中服务等方式提高审批效率。项目实施过程中，市项目办应组织相关部门深入一线，实地协调解决项目建设中遇到的困难和问题。通过不断完善定期信息交流和沟通制度，随时掌握各个民生项目动态和进度，确保工程顺利推进。

四要出台政策，强化工程建后运营管理。建议出台相关政策措施，把民生工程建成后的维护、运营和管理等问题通过政策层面进行引导。作为纯公共物品的民生项目，政府相关部门应在编制、人员、经费及工作模式等方面统筹安排，予以明确；作为混合物品的民生项目，在政策引导的基础上，通过市场化手段促进社会资本积极进入。加强对专业管理人员技能培训力度，提高其专业素质和水平，使建成的工程能够长久良性运行。

五要广泛宣传，形成民生工程建设合力。“民生八大工程”是一项惠及广大群众的民心项目和支撑咸阳长远发展的可持续工程，应充分发挥各级新闻媒体的宣传作用，在电视、报纸、网站等媒体上开辟“民生八大工程”建设新闻专栏，深入宣传民生工程建设对于经济社会发展的重要性和紧迫性。及时报道宣传先进典型，在全市范围加以推广；严肃查处曝光阻碍、破坏项目建设的典型事件。通过不断提高“民生八大工程”的社会认知度，调动群众参与积极性，形成全社会共同推进“民生八大工程”的强大合力。