关于全市食品工业产业发展情况的调研报告
按照省工业和信息化厅“关于开展食品工业产业集群和农副产品深加工调研的通知”精神，我委组织力量，在有关部门的配合下，深入县区、企业调查、召开座谈会，对全市食品工业产业和农副产品深加工发展情况进行了较全面的调查、调研。现将调研情况报告如下：
一、汉中食品产业发展现状
民以食为天，食品工业作为种养业的延伸，是我市工业经济的主导产业之一。经过多年发展，已经形成了以烟草制造、酒类酿造、粮食及油脂加工、茶叶、屠宰及肉类加工、乳制品、调味品、方便食品为主的门类齐全的食品工业产业体系。近几年在“发展绿色产业、建设绿色汉中”战略的指引下，伴随农业产业化的加快推进，食品产业呈现出迅猛发展的态势。到20xx年底，全市累计发展各类食品加工业和农副产品深加工企业有308户，从业人数达3.14万人。其中，规模以上各类食品加工业45户，从业人数达17709万人。完成主要产品产量卷烟216亿支，饮料酒8.31万千升，加工粮食29.08万吨，油料5.76万吨，茶叶9167吨，肉类加工量3.5万吨。近年来，食品工业依托资源优势、适度聚集，得到了快速发展，为推进农业产业化及农村工业化进程、繁荣市场、促进社会和谐做出了巨大贡献。涌现出汉中烟厂、汉中青啤、
建兴农业、春光油脂、春雨公司、城固顺鑫、西乡长林公司等龙头企业。分析汉中食品工业，呈现以下几个特点：
1、以烟酒、粮油加工、茶叶、肉食加工为支柱的食品产业体系已经形成。总体上看，规模以上食品工业企业主要集中在烟草、酒类酿造、优质粮油加工、肉食及茶叶加工等行业。烟酒已经成为我市食品工业主要行业，在全市工业经济中占有举足轻重的地位。烟草工业20xx年实现销售收入22.5亿元，以秦洋酒业、城固酒业、三粮液酒厂、汉斯啤酒为主体的饮料制造业已成为县域经济发展的重要力量，优势明显，发展势头强劲。20xx年实现销售收入3.59亿元，其中啤酒1.48亿元;茶产业发展步入快车道。种植面积已达55.08万亩，20xx年总产量达9167吨，实现产值5.28亿元，居全省首位;优质粮油加工企业发展势头强劲，年加工转化粮食和油料107万吨，20xx年实现工业产值20亿元。生猪养殖及屠宰加工业已成为我市主导产业之一，呈现出前所未有的发展态势，猪、牛、羊总饲养量461万头，年出栏258.21万头，年存栏202.46万头；加工业实现销售收入3.7亿元。
从食品工业、农副产品深加工的行业布局看，优质粮油加工主要分布汉台、勉县、南郑、城固、洋县；茶叶加工分布在西乡、镇巴、南郑、勉县、宁强；生猪养殖及加工主要集中在勉县、汉台、城固、西乡、南郑；土特产品加工各具特色，分布较广。
2、食品工业在全市工业经济总量中占有较大份额。20xx年全市食品加工企业发展到308户。其中：有规模以上企业45户， - 2 -
从业人员达17709人。规模以上食品工业实现产值44.59亿元，实现营业收入43.65亿元。全市食品工业企业年销售收入超千万元有34户，其中5户超亿元。
3、食品工业发展潜力巨大。在市委、市政府的重视支持下，汉中烟厂投资4.85亿元技改项目正在加紧实施， 20xx年底建成投产，达产后,年可实现销售收入25亿元，利税总额15亿元以上。陕西建兴农业科技公司投资3850万元的大米胚芽油生产线二期扩建项目、城固龙宴公司年产3万吨绿色大米生产线，春雨农业开发公司投资2800万元的玉米方便面生产线、春盛公司投资3200万元的涪陵榨菜生产线等项目陆续建成达产达效。近年来，我市食品工业新上投资超千万元项目近30个。这些项目建成投产,为食品工业快速发展积蓄了巨大潜能。
4、食品工业已成为农业产业化发展的助推器。我市农业产业化龙头企业绝大多数是食品加工企业。这些企业在自身发展的同时，促进了农业结构调整，对推进全市农业产业化发展产生了重要的拉动作用。食品工业联结种养业形成了公司、基地、农户之间利益联结机制。累计带动农户60万户发展种养业，促进了农民脱贫致富。目前，已培育出以陕西建兴农业科技公司、春光油脂公司、汉台成祥米业公司、洋县双亚公司等为主的粮油加工龙头企业；以洋县洋州葡萄糖厂、汉台春雨公司为龙头的玉米淀粉、玉米食品生产企业；以城固顺鑫鹏程食品公司、西乡长林肉食公司为主的生猪养殖、加工龙头企业；以西乡午子绿茶公司、陕南 - 3 -
绿茶公司等为主的茶叶加工龙头企业。在农产品食品加工企业中，已有28户企业通过绿色食品认证，10户企业获无公害产品认证，8户企业获有机食品认证。农产品加工业的快速健康发展，推动了农业产业化进程，在转移农村剩劳动力、增加农民收入等方面发挥了重要作用。
二、食品产业发展存在的主要问题
1、经济总量小，基础薄弱。从食品工业产业结构看，发展差距大、结构不合理。我国食品工业发达的山东、广东等省份，食品工业产值占工业产值的比重一般在30%以上，成为经济发展支柱行业。而我市食品工业主要依靠烟草制造业拉动，剔除烟草，食品工业在工业经济中的比重依然十分薄弱。产品粗加工多，精深加工少；附加值低，产业链延伸不够；小企业多,大企业少。从总体上看企业小、散、乱、低、差。产业雷同，重复建设问题比较突出。
2、对农业的带动作用发挥不够。食品制造业对一产、三产具有很强的关联带动效应。由于我市食品制造业总量较小，缺乏市场占有率高、有较高知名度的龙头企业的强力带动，食品业对全市农业经济结构调整和农民增收带动作用十分有限，有限的加工能力和加工水平与农业大市充裕的农产品资源不能充分实现精深加工增值形成了极大反差。
3、产品精深加工不够，资源浪费严重。以茶叶加工为例，目前，我市茶叶生产主要以春茶加工为主，夏茶和秋茶因釆摘成 - 4 -
本高，价格上不去，附加值低，企业无加工积极性，形成资源巨大浪费，以夏秋茶为原料的保健食品开发有待进一步加强。猪肉加工要改变以出售鲜肉为主，逐步增加分割肉、熟食制品的份额。
4、产业层次低、聚集度不高。由于食品工业对农产品依赖度高，就全市食品工业整体而言，绝大多数企业产品仍在农产品初级加工阶段，相当一部分仅仅是简单的精选、分拣、整理、包装，受农产品地域分布限制、产业分散、难以形成产业集群。
5、投资不足、人才短缺成为食品制造业发展的瓶颈。调查显示，资金紧张，投资不足是目前制约我市食品制造业发展的首要因素。食品制造业除烟酒之外，附加值本身偏低，加之企业大都处于发展创业时期，自有资金积累不足，企业普遍存在流动资金紧张，严重影响了农产品的收购和扩大再生产。其次是食品专业技术人才和经营管理人才缺乏，企业创新能力差，发展速度慢。
三、食品工业发展的有利条件
总体上讲，我市正由工业化初级阶段向中级阶段市委、市政府提出“发展绿色产业，建设绿色汉中”和“工业强市”发展战略，对我市食品制造业迎来了前所未有的发展机遇。
1、推进农业产业化，发展高效农业，需要大力发展食品制造业。解决“三农”问题说到底是促进农民增收。只有农村工业化，形成一定产业聚集，才能推动城镇化；只有通过工业化、城镇化，才能使绝大多数农民实现由农业向非农产业的转移。近几年，党中央、国务院为解决“三农”问题出台了一系列支农惠农 - 5 -
政策，促进了农业的健康发展。我市作为农业大市，又是南水北调的水源保护地，良好的生态资源、充裕的绿色农产品资源和富余的农村劳动力资源，为食品工业的发展提供了得天独厚的先决条件。发展食品制造业不仅能提升产业层次，加快传统农业向现代农业转变，而且能实现生态效益、社会效益和经济效益的统一。
2、发展食品制造业已具备了一定的物质基础。以烟酒、优质粮油加工、茶叶、肉食加工为主的食品业经过近几年的快速发展，加工水平不断提升，产品质量稳步提高，市场份额不断扩大，形成了具有地方特色的汉烟、汉米、汉茶、汉猪等知名品牌。这些都为我市食品制造业发展奠定了雄厚的产业基础。
3、随着交通条件的改善，食品制造业发展市场进一步扩大。以农产品为原料的食品制造业，绝大多数产品产业链条短，附加值低，运输量大，运销成本高，销售半径区域小。伴随西汉、十天、宝巴高速公路的全面建成开通，汉中进入川渝、关中、江汉经济圈距离的缩短，产品运销成本会大大降低，无疑会扩大食品加工销售的市场空间。
4、经济持续发展和人民生活水平的提高，为食品制造业提供了巨大发展空间。根据国际经验，在人均GDP达到1000美元后恩格尔系数降到35%左右，是食品工业大发展和大转折时期，行业增速保持在10%以上可持续20-30年。我市目前工业发展正步入一个新的发展期，作为传统优势产业之一的食品制造业，依托我市良好的生态资源、绿色农产品资源，食品制造业大发展的时期 - 6 -
已经来临，发展潜力将逐步显现。
四、发展思路和目标
总体思路是：以科学发展观为指导，大力实施工业强市战略，本着“龙头带动，产业支撑，规模经营，集群发展”的思路，依托资源优势，以市场为导向，以汉烟、汉茶、汉猪以及优质粮油、果菜精深加工为重点，巩固提高传统产业，大力培育特色产业，实现扩量提质，走以产业带市场，以市场促产业发展之路；引导企业积极创新，争创名牌，发展绿色、有机健康食品，拓展食品产业链，实现食品工业质的飞跃。主要行业目标是：
1、烟草制造业。以汉中卷烟厂为龙头，带动烟叶种植、印刷、包装等行业发展。到20xx年，卷烟制造产业总产值达30亿元，销售收入达28亿元，实现利税15亿元以上。 到20xx年，卷烟制造产业总产值达到50亿元，销售收入达到45亿元，实现利税28亿元。
2、饮料产业。以陕西三粮液酒业公司、洋县秦洋长生酒业公司、城固酒业公司为龙头，发展白酒酿造业；在青啤汉中分公司现有生产能力基础上进一步扩能改造，发展啤酒制造业；加上黄酒、黑米酒等饮料业发展。到20xx年，饮料业总产值达10亿元，销售收入9亿元，实现利税2亿元以上。到20xx年，饮料产业总产值达到15亿元，销售收入达到13亿元，实现利税4亿元。
3、茶叶加工业。以陕西午子绿茶公司、陕南绿茶公司、勉县定军茶业公司、宁强永德茶业公司为龙头，大力发展精制茶加 - 7 -
工业，带动全市绿茶种植业。以汉中仙毫为品牌，整合茶叶加工业，形成区域知名品牌。20xx年-20xx年，茶园面积达到60万亩，总产量达6万吨，年产值达到300亿元。
4、肉食加工业。以城固顺鑫鹏程食品公司、西乡长林肉食公司、勉县仲宝农业公司为龙头，发展现代畜牧业，做大做强生猪产业。加快产、加、销一体化进程，延伸产业链，促进农民致富。到20xx年，年生产加工6万吨，总产值达12亿元。到20xx年，年生产加工10万吨，总产值15亿元。
5、优质粮油加工业。以陕西建兴农业科技公司、陕西春光油脂公司为龙头，发展精炼植物油加工业；以汉中成祥米业公司、城固龙宴公司等企业为龙头，发展优质大米为加工业；以汉中春雨农业科技开发公司为龙头，发展特色食品、方便食品制造业。加快农产品的转化，提升附加值，带动全市绿色农产品的生产。到20xx年，优质粮油食品加工产业产值达25亿元，实现销售收入20亿元。到20xx年，优质粮油食品加工产业产值达到30亿元，实现销售收入25亿元。
五、加快食品产业发展的对策与建议
食品工业既是我市工业经济的重要支柱产业,也是关联农业的大产业，不仅关系百姓的菜篮子，而且关系人民群众生命健康与安全。因此，在食品产业发展规划上，要搞好三个定位。一是总体目标定位。据资料显示，去年全国食品工业增加值仅占GDP的11.2%，而美国、法国、日本等发达国家比重达到20%。目前我 - 8 -
市食品工业总量占GDP的比例还远远低于全省、全国平均水平,食品产业发展还有很大空间和潜力。经过3-5年的培育发展，力争使我市食品工业发展达到全省、全国平均水平。二是发展方向定位。要以安全性、营养性为发展方向，突出标准化、系列化、品牌化、产业化的特征。通过绿色认证、有机认证，大力发展功能性食品、方便快捷食品和特色休闲食品。着力打造以龙头企业为核心、重点企业为骨干、一般企业为基础的食品产业集群。三是品牌特色定位。以市场为导向，依托资源优势，以大宗农副产品精深加工为重点，扩大食品企业规模，拉长和延伸食品产业链条，培育和打造主导产品、研发特色产品，形成布局合理、特色鲜明、协调发展的食品产业体系。
1、坚持科学规划，走集群化发展之路。食品产业集群发展是提高食品区域经济竞争力的必然要求，是经济竞争由单个企业走向产业链竞争新趋势的有效途径。客观上讲，我市食品工业虽然得到了长足的发展，但在集群化发展方面还有较大差距。特别是围绕龙头企业，在产前、产中、产后的配套方面做得还远远不够。比如，围绕汉中烟草发展，在原料基地建设上，烤烟种植作为农业产业发展的支柱产业，因利益机制等种种因素影响，农民发展烤烟的能动性并没有真正调动起来。围绕烟草、酒类酿造，茶叶加工，在产品商标印刷、包装等方面没有形成产业链，大量印刷、包装产品需要广东、浙江等客商配套服务。今后发展必须树立集群化发展的理念，依托龙头企业，加快培育和发展相关产 - 9 -
业，最大限度地发挥龙头企业的集群带动效应；对相同产业要科学规划，避免产品雷同，进行差异化建设。要以园区为载体，加快食品工业集群发展。从我市食品工业和优势资源实际出发，加快建立优质粮油、茶叶、肉食品、果蔬加工等食品工业园，制定优惠政策，吸引外来投资、大力发展食品加工业。重点抓好勉县周家山农业科技示范园、西乡茶叶加工园、城固果蔬加工园等食品工业产业园。
2、走食品产业与产业化发展“双赢”之路。农业产业化是食品加工业发展的基础。根据我市食品工业的发展水平和资源特点，按照“发展绿色产业，建设绿色汉中”战略，围绕市委、市政府确定的三大绿色支柱产业，重点抓好茶叶、猪肉制品、柑桔和优质粮油加工，打造汉中优质米、优质肉、优质茶品牌，唱响地方绿色食品工业发展主旋律。各县区要根据各自产业发展基础和条件，按照市上确定的发展主导产业，加快三大产业基地建设，尽快形成一批特色产业乡镇、特色产业片区、优势产业带。同时要围绕支柱产业大力培育龙头企业，形成“龙头带基地，基地促产业”的良性发展格局。通过龙头企业的加工转化，提高农产品的附加值，实现农业增效、农民增收。
3、大力实施名牌战略和骨干带动战略。首先要引导企业树立品牌意识。质量是企业的生命，食品企业必须通过ISO2000系列质量体系认证、QS14000环境认证和绿色认证，力争取得有机认证。鼓励企业大力实施科技创新，争创名牌产品，发挥品牌效 - 10 -
应。其次培育壮大骨干龙头企业。加强对省市农业产业化龙头企业的动态管理，完善农业产业化龙头企业的评定标准，提高评定的科学性。对极具成长性、带动作用大的食品加工企业，及时认定为农业产业化龙头企业，从省市产业化和中小企业专项资金上予以大力支持，促其进一步做大做强。
4、加大招商引资力度，引进战略投资者嫁接提升食品业。白酒酿造业作为我市食品业的主要行业，近年以城固酒业公司、勉县三粮液酒业公司、洋县秦洋长生酒业公司为龙头的白酒酿造企业为争夺区内市场竞争达到炽热化程度，市场占有份额此消彼长，风水轮流转，到头来谁家的产品也没有打出去，企业始终做不大、做不强。汉烟的贴牌生产、汉中啤酒、洋县黑米酒的成功引资启示我们，汉中白酒生产必须整合品牌，引进诸如五粮液、西凤这样的战略投资者予以嫁接，才是做大做强的唯一出路。
5、努力做好“小食品、大产业的文章”。汉中历史悠久，传统文化深厚，秉承传统饮食文化是汉中食品制造业的又一特色。如西乡牛肉干、洋县手工挂面、城固上元观红豆腐、南郑黄官盐菜、宁强麻辣鸡等富有地方特色的饮食名吃，要大胆采用现代科技对传统工艺予以改进，上规模、上水平，形成小食品、大市场、大产业。
6、加大资金扶持力度，促进食品产业做强做大。食品企业大都属于中小企业范畴。按照《中小企业促进法》要求，市政府应尽快设立中小企业发展专项资金。重点对生产规模大、市场前 - 11 -
景好、带动能力强的食品企业予以重点扶持；建议省政府从陕南突破发展资金中切块扶持汉中食品产业发展；进一步加大对食品工业的信贷支持。在资本市场尚不发达、不完善的情况下，中小企业发展主要依靠银行信贷支持。受世界金融风暴的影响，中小企业融资相当困难，而且将持续下去。政府应加快中小企业信用担保体系建设，有效缓解食品生产企业融资难题。
7、加强监管，严格执法。“民以食为天，食以安为先”。三鹿婴幼儿奶粉事件警示我们，食品安全事关重大，事关人民生命安全，事关食品企业的存亡。政府要加强对食品生产企业的监管，严格执法，积极探索食品安全监管长效机制。质检部门要有强烈的责任意识，切实承担起监管职责，严格执法，尤其加强对作坊式食品生产企业的监管。食品生产企业作为食品安全第一责任人，要有强烈的食品质量安全意识，要通过完善制度，落实食品安全工作责任制，切实保障老百姓真正吃上放心食品、安全食品。
二〇〇九年十一月二十三日
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