会议文件
之 一
綦江县人民政府工作报告
綦江县人民政府县长 徐世国
——20xx年1月18日在綦江县第十六届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、20xx年工作回顾
20xx年，是綦江发展进程中经受严峻考验并取得显著成绩的一年。面对复杂多变的宏观经济形势和特大自然灾害的波及影响，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持下，以科学发展观为统领，以“綦江的发展一天也不能耽搁”的紧迫感，团结和带领全县人民，解放思想，抢抓机遇，顽强拼搏，迎难而上，克难攻坚，推进全县经济社会协调发展。经济发展逐渐步入“深水区”，社会更加和谐稳定。
——发展第一，经济实力不断增强。我们始终坚持把发展作为执政兴县的第一要务，推动经济发展迈上新台阶。初步统计， — 1 —
全县生产总值完成125亿元，同比增长14.5％；人均生产总值实现14985元，同比增长21％。地方财政收入突破10亿元，达到10.3亿元，同比增长53.5％；辖区内财政总收入实现15.4亿元，同比增长44.9％；全县总财力实现20.4亿元，净增6.4亿元。全社会固定资产投资完成61.5亿元，同比增长40.6％。社会消费品零售总额完成40.3亿元，同比增长24％。农业总产值完成32.6亿元，同比增长11％。工业总产值完成136.8亿元，同比增长28％。城镇化率提高3个百分点，达到38.7％。城镇居民可支配收入达到13520元，同比增长12.1％；农民人均纯收入达到4760元，同比增长16％。在国际经济环境迅速恶化、国内经济困难的情况下，全县经济仍然保持了平稳较快发展态势。
——固本为先，发展基础逐步夯实。着眼全县长远发展之需，整合资源，把有限的人力、物力、财力集中配置到事关綦江发展全局的重点领域和关键环节。实施了綦江发展史上规模最大的征地拆迁。共计拆迁3177户，安置12952人，拆迁房屋面积67.7万平方米，全年征地拆迁量超过前10年总和，有效破解了当前经济社会发展的用地瓶颈制约，为綦江未来发展拓展了广阔空间。加速打造园区平台。立足全市生产力布局和我县现实条件，着力优化园区空间布局，加快推进“一区六园”发展。桥河工业园、西部齿轮城平场3800亩、建成道路5公里，电力、天然气、供排水等基础设施建设加快推进；食品工业园采取BT模式，启动了主干道及配套管网建设。做大做靓城市载体。新增城镇建成区面积2.56平方公里，新增城镇人口2.5万人。通惠新城建设拉 — 2 —
开序幕。孟家院公铁立交桥、城北大桥复建、城区道路“白改黑”一期等工程竣工投入使用，污水处理厂、垃圾处理场建成并投入试运行。全力以赴开展创卫工作。投入4000余万元，完善市政设施，硬化城区裸露地面3.5万平方米，修复人行道彩板1.2万平方米，规范设置城区公交站点71个。加强城市管理，整治占道经营1800余处，拆除违章搭建900余处，创卫工作顺利通过市技术专家组考核验收，城市功能日趋完善，城市形象明显提升。举全县之力大办交通。投入3亿元，启动国道210线51公里道路大修，建设县村两级通畅工程420余公里，完成县村两级道路路面硬化290公里，“五年任务三年完成”迈出了关键的一步。积极争取、协调渝黔高速铁路新线、三环高速綦江—永川段、桥河工业园区增设高速公路出口等重大交通基础设施建设项目，渝南交通枢纽地位日渐凸显。打响森林工程大会战。编制完成全县森林工程建设总体规划，组织万人植树活动，投入资金3700万元，全面实施城市、农村、通道和水系绿化，完成低效林改造、植树造林5.5万亩，“森林綦江”建设拉开大幕。
——扬长避短，大力培育支柱产业。立足綦江资源禀赋和生产力基础，努力变优势资源为支柱产业。农业突出基础建设和现代农业两大重点。“三农”投入同比增长21％，达到3.5亿元，新增蓄水能力36万立方米，改造中低产田1.5万亩，完成“一池三改”3400户，农业机械化水平提高到14.9％，农业生产条件不断改善，粮食总产量达到38.9万吨。围绕“一园三业一基地”，出台“4＋3”支持政策，农村土地规模化经营度提高到21.1％，新发 — 3 —
展农民专业合作社30个。畜牧产业出栏生猪80万头、草食牲畜80万头、家禽800万羽。商品蔬菜种植面积达到40万亩，木瓜种植面积发展到8万亩，重庆餐饮原辅料生产加工基地初具规模，共种植辣椒、花椒、生姜等25万亩。确立了“4222”千亿工业大格局的发展目标，重点培育煤化工、齿轮机械、冶金和能源四大产业，“中国西部齿轮城”正式命名。规模以上工业企业达到126个，总产值实现84亿元，同比增长35.2％。工业经济综合效益指数提升1.6个百分点，达到135％。张狮坝井田、20万吨复合肥等项目建成投产，60万吨齿轮钢等项目启动建设。建筑和房地产业平稳发展，建筑业总产值实现9.5亿元，同比增长11.9％。商贸工作狠抓名品、名店、名企的引进，苏宁电器、永辉超市等入驻我县。“万村千乡市场工程”加速推进，改造和新建镇级连锁超市、村级便民放心店379个，此项工作得到了国家商务部的充分肯定。城乡消费环境不断改善，商贸市场繁荣、物价稳定。休闲旅游着眼打造重庆主城休闲避暑最佳目的地，突出“镇、山、河”三大重点，全年接待县内外游客71万人次，同比增长42％，旅游收入突破亿元大关，达到1.2亿元，同比增长47.9％。
——攻坚克难，做大做强财政金融。狠抓财源培植，强化税收征管，推进财政收入结构调整，做好经营城市这篇文章，实现财政收入一年一大步、一年一台阶。地方总财力、辖区内财政总收入、地方财政收入、一般预算收入分别突破20亿元、15亿元、10亿元和5亿元。财政总支出达到20.2亿元，其中生产建设性支出7.4亿元，占比达到36.6％，同比提高了12.1个百分点， — 4 —
有力保障了重点领域、关键环节的资金需求。千方百计做大融资平台。渝南公司总资产扩充到42.5亿元，争取金融机构授信106亿元，实现政府性融资11.6亿元。金融机构年末存款余额突破100亿元，达到102亿元，贷款余额达到48.8亿元，同比分别增长25％、24.2％。
——借力发展，对外开放步伐加快。坚持走外生型发展路子，推动綦江跨越式发展。积极寻求与能投集团、机电集团、南方集团等大企业、大集团的紧密对接、深度合作，总投资上百亿的50万吨铝电项目、投资50亿元的重庆电厂环保搬迁项目确定落户綦江，齿轮“三中心一基地四集群”建设加速推进。主动推进与国外及东部沿海发达地区的经贸合作、产业对接，与美国新泽西州艾莱顿市、浙江省海宁市、广东省高明区建立友好协作关系。全面加强与地理相连、资源相近、人文相通、产业相依的毗邻地区的资源共享、互利合作，与南川、巴南、桐梓、习水签订了合作框架协议，与万盛区合作打造全市大型煤化工基地。推进与知名高校、科研院所的智力联姻、校地合作，与重庆邮电大学签订战略合作框架协议。积极争取国家部委及市委市政府、市级各部门的关心支持，来綦考察调研的各级领导、各界人士明显增多。全力突破招商引资，全年签约项目231个，协议引资210亿元，到位资金23亿元，同比分别增长305％、352％、91％。
——审时度势，积极有效应对危机。面对国际金融危机的影响，准确把握中央宏观调控的节奏和力度，适时推出了促进经济平稳较快增长的对策措施。先行一步，较早制定出台了《关于促 — 5 —
进綦江县城房地产发展的意见》，精心筹办房地产交易会，力保房地产市场健康发展，全年商品房开发开工面积167.2万平方米、销售50.6万平方米，同比分别增长92.3％、1.4％。提前部署，率先开展项目策划包装工作，与中央部委、市级部门高效对接，申报项目28个，落实中央补助资金1.1亿元。果断决策，研究制定扶持工业企业发展的若干政策，切实帮助工业企业保生存、渡危机。
——凝心聚力，内生动力明显增强。我们把激活干部干事创业的潜能，作为推动我县跨越式发展的战略任务来抓。深入开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动，组织300余名领导干部和企业家分期到清华、复旦等知名院校培训，组织12批次干部外出考察学习，邀请知名专家、学者来綦举办6场专题讲座，全县干部群众扩大开放、跨越发展的意识明显增强。为实现赶超，我们加压驱动推进发展，通过征地拆迁、招商引资、县城创卫等急难险重工作，锤炼和培养了一大批干部。全县上下在空前巨大的工作压力下，迸发出了干事创业的激情和智慧，勇挑重担、无私奉献的精神得到弘扬，求真务实、高效复命的作风日益彰显，攻坚克难、协同作战的能力明显提升，有力推动了全县经济高位运行、加速发展。
——以人为本，人民生活持续改善。我们秉承“民生问题无小事”的理念，坚持把改善人民生活作为政府工作的着力点和落脚点。高度重视就业再就业工作，新增就业5600余人，城镇登记失业率控制在3.2％。切实加强社会保障工作，城乡低保、五保 — 6 —
供养、失业保险金和基本养老金水平有所提高，17618户、35805名困难群众纳入最低生活保障范围，全年发放最低生活保障金3774万元。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别新增6923人、23199人、3331人、12899人和1569人。推进城乡居民合作医疗一体化，安排新型农村合作医疗保险资金4814万元，参保人数达到62.2万人，覆盖面达到85.9％；城镇居民医疗保险全面启动，参保人数达到8万人，覆盖面达到64.3％。新建廉租房256套。增发城市低收入家庭临时补助568.5万元。推进农村整村扶贫，农村贫困人口减少2300人。
——统筹兼顾，社会事业协调发展。我们把推进经济社会协调发展作为贯彻落实科学发展观的重要举措。优先发展教育事业，投入教育经费3.8亿元，同比增长26.7％，中小学办学条件明显改善。义务教育水平不断提高，基础教育课程改革深入推进，普通高中、职业教育提速发展。扎实推进“科技富民强县”项目，切实加强县校产研合作，科普宣传工作和科技成果推广应用得到进一步加强。推进文化大繁荣、大发展，荣获国家文化部命名的“中国民间文化艺术之乡”称号，成功举办万人红歌会，红歌传唱蓬勃兴起，“永城吹打”录入国家级非物质文化遗产保护名录。投入270万元，开工建设镇街综合文化站9个，全市基层文化建设现场会在我县召开。人口计生工作健康发展，整合提高了计划生育奖扶标准，全县政策性生育率达86.7％，出生人口缺陷干预面超过95％。医疗卫生事业快速发展，卫生国债项目全面启动，新建、改造镇街卫生院17所，社区卫生服务网络进一 — 7 —
步完善。安全监管不断强化，安全生产形势平稳，未发生重特大安全生产事故。“平安綦江”建设稳步推进，社会保持和谐稳定。
——提升效能，自身建设得到加强。继续加强民主法制建设，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受县政协的民主监督。人大代表建议111件全部办结，满意和基本满意率达到90.2％，政协委员提案264件全部办结，满意和基本满意率达到95.9％。切实加强机关效能建设，政府公信力和干部执行力明显提升。认真实施《政府信息公开条例》，规划建设许可、政府采购等环节透明度进一步提高。不断深化行政审批改革，减少行政审批项目38项，首次推出园区企业全程代办、并联审批、收费一票、限时办结、超时默许等制度，投资环境切实改善。深入开展干部大下访、大接访活动，各级干部参与下访、接访5179人次，解决新老信访案件912件，息诉罢访率达92.7％，干群关系进一步密切。战胜了突如其来的低温雨雪冰冻灾害。妥善应对汶川大地震的波及影响。积极处置问题奶粉事件。周密部署奥运安保工作。全面推进基层民主政治建设。国防动员和后备力量建设扎实推进。认真落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，开展执法监察17项，查处安全责任事故2件。
人事、审计、统计、机关事务、人防、消防、外事、新闻出版、气象、工商、质监、食品药品监督、盐务、县志、档案、保密、民族、宗教、侨务、对台、老龄、残疾人、工会、青年和妇女儿童等其他各项工作也取得了新的成绩。
各位代表！过去的一年，挑战非同寻常，成绩来之不易。綦 — 8 —
江取得的每一项进步，每一个变化都凝聚着市委、市政府的深切关怀，都是全县人民辛勤耕耘的结果。在改革开放30周年、北京奥运会成功举办、神七飞天等辉煌成就的鼓舞下，在重庆打造内陆开放高地、统筹城乡改革扎实推进、“五大重庆”建设拉开序幕，全市改革发展如火如荼的新形势下，全县上下加快发展的愿望更加强烈，攻坚克难、创新创业的劲头更加饱满。这种蓬勃向上的民心士气是我们无往不胜的力量源泉，是綦江未来发展的希望所在！在此，我代表县人民政府，向所有为綦江经济社会发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的各行各业劳动者，向武警官兵、公安干警，向热情支持和帮助政府工作的人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体、驻綦单位，向关心支持全县改革发展的离退休老干部、老同志，向在綦江投资兴业、为綦江经济社会发展作出贡献的客商朋友，以及所有支持我县改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！成绩令人振奋，经验弥足珍贵。但是，我们也要清醒地看到，在推进綦江加速发展进程中，我们还面临着经济总量偏小、经济结构不优、整体质量不高、综合竞争力不强等困难和困惑。政府工作还存在一些问题和不足，具体表现在：规划滞后，不适应经济发展要求；招商实效不明显，签约项目落地开工缓慢；园区承载力不强，基础设施不能满足入驻企业需要；融资平台规模偏小，政府融资的瓶颈制约还没有得到根本破解。特别是在全球金融危机的冲击下，经济下行压力增大，企业经营困难加剧，就业再就业形势严峻。社会保障体系还不够完善，部分群 — 9 —
众生活仍然困难。政府社会管理、公共服务职能还存在薄弱环节，一些政府工作人员能力素质、工作作风、精神状态、办事效率与新形势新任务还不适应。
新的一年，政府工作面临新的挑战，对宏观经济形势急剧变化，我们要准确预判，抢先一步，善加应对；对发展中积累的矛盾，我们要找准症结，创造条件，有效化解；对工作中暴露的问题，我们要当机立断，认真解决，不留隐患。
二、20xx年工作的总体要求
20xx年，是扩大内需、调整结构、促进增长的关键年，也是綦江夯实基础、奋力赶超、加快发展的基础年、攻坚年，对全县干部来说，更是挑战之年、大考之年。冷静分析国际国内形势，一方面，国际金融危机还在蔓延，全球经济衰退的风险还在加大，对綦江发展的不利影响还在加重，政府工作面临更大的考验。另一方面，我国仍处于一个难得的战略机遇期。经济全球化加快的趋势没有改变，全球产业向发展中国家加速转移的趋势不会逆转，国际资本寻求稳定增长的避风港也是一种必然。我国工业化、城镇化快速发展，政局稳定，市场广阔，发展潜力和回旋余地很大。中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，必将为经济增长注入新的活力。国务院研究制定了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，明确了一系列支持重庆发展的重大政策措施，也为我县加快发展创造了新的机遇。经过近年来的艰苦努力，綦江发展已有较好基础，进入了新的成长周期，基础设施日益改善，发展要素加速聚集，特色产业快速成长，全县上 — 10 —
下思进、思变、思发展的愿望更加迫切。可以说，綦江的发展有机遇、有基础、有人气、有空间、有希望。危机中，只要我们善于捕捉和把握逆境中的机遇，深看一层、远看一步，趋利避害、妥善应对，完全可以逆势而上，打赢这场“止滑促增”的攻坚战！
做好今年政府工作，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七届三中全会、市委三届四次全委会和县委十一届三次、四次全委会精神，坚定信心，争创机遇，坚持以保增长、扩内需、调结构、惠民生为工作主线，转变发展方式，统筹城乡发展，深化改革开放，促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接建国60周年。
今年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值完成147亿元，增长13％；地方财政收入12.3亿元，增长20％；全社会固定资产投资80亿元，增长30％；工业总产值170亿元，增长25％；规模以上工业总产值突破100亿元，增长19％；社会消费品零售总额48亿元，增长20％；协议引进县外资金200亿元，到位资金40亿元，实际利用外资超过1000万美元；城镇居民人均可支配收入14872元，增长10％；农民人均纯收入5283元，增长12％；确保无重特大安全责任事故发生。约束性目标是：万元GDP综合能耗下降4个百分点，新增城镇就业4600人，城镇登记失业率控制在4％以内，人口自然增长率控制在3‰以内。
三、20xx年的主要任务
（一）加快农村改革发展，建设社会主义新农村
农业农村工作事关经济社会发展全局。我们要按照中央、市 — 11 —
委市政府和县委的统一部署，统筹城乡发展，深化农村改革，改善农业基础，发展现代农业，建设社会主义新农村，努力实现农业增效、农民增收、农村繁荣。
突出“三大重点”，深化农村改革。推进土地改革。坚持“一个长久不变，推进两个转变”，建立农民土地权益保护机制，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。成立县级农村土地交易中心，鼓励农民通过转包、转让等多种形式，依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，引导农村土地适度规模经营，力争耕地规模经营面积超过17万亩。积极探索开展地宗交易和指标交易，盘活农村闲置建设用地资源。深化林权改革。全面完成以明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的改革，尽快完善采伐、流转、抵押、保险、补偿等配套政策，促进林业资源的优化配置和林业生产要素的自由流动，实现林业良性发展。促进农村金融改革。积极引导金融下乡，鼓励、支持建立村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。组建农业担保公司。支持推进涉农政策性保险产品开发。
狠抓“一园三业一基地”建设，加速发展现代农业。加大食品工业园基础设施建设力度。拓展园区面积500亩，完成5公里主干道及综合管网建设和二期控制性详细规划编制任务，力争6个项目入驻、4个项目开建、2个项目投产。加快三大特色产业发展。畜牧产业推进正大、荣大、南方等龙头企业项目落地，充分发挥其带动作用，积极发展规模养殖，出栏生猪90万头、草食牲畜90万头、家禽900万羽；蔬菜产业发展优质商品蔬菜40万 — 12 —
亩；积极打造10万亩木瓜产业基地，启动木瓜品牌认证，新发展木瓜深加工企业1家，努力打造“中国木瓜之乡”。推进重庆餐饮原辅料生产加工基地建设。发展辣椒10万亩、花椒2万亩、生姜3万亩、大蒜2万亩。着力提升农业市场化、组织化程度。新发展县级以上龙头企业10家、专业合作经济组织20个。重视粮食生产，确保粮食产量稳定在40万吨左右。
加强农业基础设施建设，改善农村生产生活条件。加快水利基础设施建设。维修整治病险水库37座、山坪塘120口，新建微型水利工程375处，新增节水渠道27公里，清淤渠道500公里，新增有效灌面2000亩、节水灌面3200亩，恢复改善灌面
3.3万亩。新建、改扩建农村和场镇饮水工程71处，解决10万城乡居民饮水安全问题。大力实施农村康居工程。积极推广巴渝新居标准图集，建成巴渝新居800—1000户，各镇街分别建立示范点1—2个。加快推进采煤沉陷区综合治理。综合运用扶贫开发、生态移民、康居工程、廉租房建设等政策，打捆使用资金，完成采空区综合治理试点工作。加大土地整治力度。切实加强基本农田保护，确保73万亩的耕地红线。强化土地整理和宅基地复垦，整理复垦土地8.7万亩，新增耕地1万亩。
加大农民培训、扶持力度，拓展农村劳动力转移空间。强化农民技能培训，多渠道、多形式、多层次培训农民，实施“阳光工程”，力争年内培训农民工5000人次以上。积极探索农民转移就业新途径，完善县、镇、村三级劳务开发服务平台，促进劳务 — 13 —
输出有序进行，打造綦江劳务品牌，力争年内新转移农村富余劳动力2.2万人。鼓励农民工返乡创业，探索建立返乡农民工创业园和创业基金，完善返乡创业优惠政策，支持、鼓励农民工自主创业。
（二）加快推进新型工业化，打造千亿綦江工业
工业是现代经济发展的第一引擎。綦江的希望在工业、潜力在工业。
加速构筑“4222”千亿綦江工业新格局。根据綦江资源禀赋、生产力基础和全市产业布局，加速推进煤化工、齿轮机械、冶金、能源四大产业发展。培育煤化工产业。推进煤制甲醇及下游产品项目尽快上马，加快焦化及干熄焦项目建设进度，与万盛区携手推进20万吨醋酸项目建设，着力引进煤化工项目，打造重庆市大型煤化工基地。做强齿轮机械产业。下决心促成德国ZF公司与綦齿传动公司合作，推动綦齿与长风等民营企业合作。优化存量企业产品结构，支持自主创新，延长产业链。加速打造西部齿轮城“三中心一基地四集群”。做大冶金产业。优化结构、突出重点，扶持骨干企业，帮助四钢、吉恩、华浩等骨干企业尽快恢复生产，抓紧推进新项目、续建项目建设，全力推进50万吨铝电项目，完成首期25万吨项目的征地拆迁、平场并启动厂区建设，加速10万吨电解铜项目建设。加快能源产业发展。走资源变产业、变经济的路子，合理高效利用资源，延长产业链，提高附加值。重点抓好总装机120万千瓦的重庆电厂环保搬迁项目、松藻煤电公司千万吨级矿区建设，启动煤层气综合开发利用，推进地 — 14 —
方煤矿整合和技改扩能。
按照“一区六园”布局，着力夯实工业发展平台。加快园区基础设施建设。以桥河工业园、西部齿轮城、煤电铝工业园为重点，完成3500亩土地的征地拆迁及平场工作（其中，煤电铝工业园1500亩），启动园区污水处理厂、固体废弃物处理场建设，推进管网、天然气配气站、变电站、绿化等配套工程建设。加速推进通惠食品工业园、庆江中小企业创业园、重庆煤化工产业园建设。加快企业入驻。争取年内入驻企业30家以上，完成工业固定资产投资10亿元，实现园区工业产值10亿元以上。严格园区企业准入条件，注重节约用地，完善园区企业退出机制。
着眼“渡危机、调结构”，加大扶优扶强力度。出台支持工业企业发展的政策。通过技改贴息、融资担保、税费优惠、用地支持等措施，鼓励企业强强联合、强弱整合，组建商业联盟和集团公司，增强抗风险能力，实现“安全过冬”。做大做强骨干企业。安排企业发展资金1000万元，抓住增值税转型的机会，支持重点骨干企业新建、技改和技术创新、新产品开发，扩大市场占有率。努力推动企业上市融资，帮助、支持华强公司等优势骨干企业做好上市前期准备工作。
坚持科学发展，加大节能减排力度。坚持走新型工业化道路，加快产业结构调整。大力发展循环经济，提高资源利用率。确保单位GDP能耗持续下降，年内二氧化硫排放量和全社会化学需氧量分别削减5607吨、148吨。
（三）做好经营城市这篇文章，加速推进城镇化进程
— 15 —
立足打造45平方公里、50万人口的山水园林城市，着力拉开城市框架，完善城市功能，提升城市形象，打塑城市品牌。新增建成区面积2.2平方公里，新增城镇人口2.5万人，城镇化率提高3个百分点。
强力推进通惠新城建设。着眼打造“现代生态园林城市、高档生活社区”，高起点完成通惠新城12平方公里概念性规划。开工建设通惠大道、通惠滨河大道，启动一期3.14平方公里的次干道、管网、公厕、垃圾站等基础设施建设。
实施“亮化、绿化、美化”工程。在高标准规划的前提下，投资3000万元，完善城市灯饰系统、绿地系统建设，实施“大树进城”、“鲜花上街”，新增城市绿化面积3万平方米，建设营盘山公园，新建城市重要节点景观工程。
深化县城创卫工作。继续开展“全民创卫日”和“爱我綦江、扮靓綦城”活动，完善公厕、垃圾站等市政设施，加大城市综合执法力度，完成市级卫生城市达标验收。健全创卫经常性工作机制，将创卫工作向各镇街延伸。启动山水园林城市、文明城市创建工作。
着力推进特色小城镇建设。结合农村土地流转改革，有效解决场镇发展建设用地问题。继续安排1000万元专项资金，支持镇街场镇基础设施建设。加大指导力度，引导各镇街因地制宜，结合地形地貌、产业发展、文化底蕴、人文历史等因素，打造各具特色的风貌集镇。
促进房地产业健康发展。认真落实促进房地产发展的政策措 — 16 —
施，保障房地产开发用地，推进政府团购商品房进行拆迁安置，鼓励各类群体团购商品房，积极发展旅游地产，全年商品房竣工面积达到60万平方米以上。
（四）扩大内需激活消费，大力发展第三产业
面对当前经济下行的压力，扩大内需、激活消费是保证经济增长的根本途径和重要抓手。
充分挖掘休闲避暑资源和主城近郊优势，着力打造重庆休闲避暑最佳目的地。完善县、重点镇、重点景区景点三级旅游规划体系，完成全县旅游总体规划编制和“镇、山、河”概念性规划编制。理顺旅游管理体制，筹建重要景区管委会。推出古剑山、东溪休闲谷、五星级酒店等旅游招商项目，打造旅游拳头产品。结合全市“名镇旅游年”主题，筹办系列节庆活动，在重庆主城举办旅游产品推介会，提升綦江旅游知名度。启动“30星”创建工程，推动松涛园四星级改造、新百利四星级创建工作，新建、改扩建星级农家乐20家，提升旅游服务水平。力争全年接待游客超过100万人次，旅游收入突破2亿元。
发挥商贸流通扶持政策效应，激活城乡消费。启动法院片区商圈建设，打造集休闲、购物、美食、娱乐为一体的商业步行街区。继续鼓励商业名企、名店入驻，切实改善消费环境，着力提升商业业态。加快实施“万村千乡市场工程”，新发展镇级超市37个、村级便民店134家，形成县有配送中心、镇街有连锁超市、村有综合服务网点的商贸服务体系。认真抓好“家电下乡”工作，落实优惠政策，让农民足额享受13％的补贴，激活农村消费市 — 17 —
场。
（五）狠抓财税金融工作，突破资金瓶颈制约
财税金融是经济发展的重要杠杆，我们必须把财税金融工作放在更加重要的位置。
广辟财源，千方百计增强地方财力。把握中央和市扩大内需、加大投入的机遇，争取上级更多转移支付，努力发挥资金放大效应。认真做好土地这篇文章，加强土地储备，有效增加土地出让。健全非税收入征管机制，挖掘非税收入潜力，加大土地出让金、配套费、社会抚养费征收力度。加强税收征管，保持工商税收较快增长。
深化改革，打造阳光财政、公共财政。继续深化部门预算和国库集中收付制度改革，强化预算的刚性约束，严格新增预算支出管理，从严控制非生产性支出。加强政府投资项目管理，理顺管理体制，强化项目审批和财政投资评审，逐步推行 “交钥匙工程”。调整财政支出结构，努力加大对教育、科技、文化、计生、卫生、劳动就业、社会保障等方面的投入。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，兑现落实扶持骨干企业、招商引资、鼓励企业技改扩能等优惠政策，刺激经济发展。
拓宽渠道，增强融资能力。进一步整合政府资产，逐步将政府拥有的有形资产和股权、林权、水资源开发权等国有资产权益划转渝南公司，年内使渝南公司总资产达到50亿元以上；做大渝南公司现金流，提高公司授信评级等次。进一步加强政府与金融机构的合作，完善合作机制，做强中小企业信用担保公司，力 — 18 —
争富源担保公司注册资本金达到1亿元。全年实现政府性融资12.5亿元以上。鼓励金融机构开发更多的金融产品，努力提高贷存比。优化金融生态环境，推进“诚信綦江”建设。
（六）切实抓好项目建设，增强投资拉动力
坚持高起点、长眼光、大力度，抓住国家加大投入、扩大内需和中央给予重庆政策支持的机遇，安排2000万元项目资金，策划、包装、推进一批事关綦江发展全局的重大项目，增强投资对全县经济增长的拉动作用。
高质量策划包装一批项目。紧扣城乡基础设施、农村民生、社会事业、节能减排和生态环保等领域，包装、储备200—300亿元的向上对接项目。围绕国家产业政策和支持鼓励方向，结合綦江能源、冶金、齿轮机械等资源优势和产业优势，按照资源型、政策型、配套型和其他四个类别，策划600—800亿元的煤化工、铝加工、铜材深加工、齿轮加工等招商项目。确保全县动态储备投资规模在1000亿元左右的重大项目，迎接新一轮经济发展高潮。
高效率申报对接一批项目。积极“上市跑部进京”，争取将采空区治理、棚户区改造、綦河流域综合治理、安稳煤矸石电厂二期、中峰抽水蓄能电站等一批项目挤入中央和市级盘子，努力在国家和市级投资计划中分得更大的“蛋糕”。
高速度推进一批项目。继续实行“五个一”制度，强力推进民心工程项目、重大项目和重点项目建设。政府性建设资金以交通、水利、工业园区、通惠新城为重点投向，力争完成10亿元，拉 — 19 —
动投资30亿元。
（七）实施开放带动战略，打造渝南开放高地
地处内陆的綦江，要实现跨越式发展，必须全方位扩大对外开放，推进国际合作，强化区域合作，下大力气招商引资。
突出招商重点。围绕主导产业，坚持“招大引大、招强引强”，重点瞄准世界500强、中国500强和重庆工业50强、民营50强，在大企业引进、大项目落地上狠下功夫。
创新招商方式。采取专业招商与区域招商相结合的方式，组织懂技术、善谈判的专业招商小组，加强对重点招商项目的定向对接、跟踪回访，提高招商工作效率。采取中介招商、以商招商、网上招商、会展招商等形式，发挥招商局及各招商团的专业职能和全民招商的人力优势，积极参加全国、全市招商节会，策划组织綦江专题招商节会。
优化招商环境。进一步完善招商引资优惠政策，健全富商、安商机制。改革行政审批，全面推进服务代办、收费一票、审批限时、超时默许和重点企业“绿卡”等制度。完善经济“110”投诉制度，严厉查处影响发展环境的行为。
增强招商实效。切实加强签约项目的跟踪、对接，确保项目落地、开工。建立招商引资优惠政策的兑现与项目开工建设时限挂钩的机制，促进项目尽快落地、加快建设。增强园区管委会的服务职能，切实解决企业在落地和建设中的困难和问题。
培养开放型人才。坚持“请进来、走出去”相结合，继续组织领导干部、企业家到国内外先进地区、高等院校学习培训，培养 — 20 —
具有大视野、大思维的党政干部和企业家团队。加强与沿海发达地区在人才培养上的合作，建立干部交流挂职培训机制。完善人才引进和激励机制，特殊岗位高薪聘请高端人才。
（八）夯实基础“练内功”，力求规划工作和“五个綦江”建设取得新突破
20xx年，我们要继续沉心静气夯基础，脚踏实地练内功，继续抓好事关綦江未来发展的基础性工程。
全力提升规划水平。安排2000万元资金推动规划工作。加速推进全县产业空间布局规划，上半年全面完成土地利用总体规划和工业、农业、旅游、商业体系规划编制工作。进一步完善城镇体系规划，加快县城总规、城镇体系规划修编和“两河”景观、县城灯饰、绿地系统等专项规划编制。坚持协调一致、衔接配套，抓好水、电、路、气等专业规划修编、编制。组建规划展览馆。强化规划管理，加强规划执法，树立规划权威，保证规划的严肃性。
扎实推进“宜居綦江”建设。城市是“客厅”，是“窗口”，是一个地方综合实力的展示区，是经济社会发展的平台和载体。“宜居綦江”建设是经济发展的必然，是綦江人民的期盼。要积极推进旧城改造，加快新区开发，围绕綦河、通惠河，打造滨河景观，着力塑造“绿树掩映、依山傍水”的生态城市风貌。强化“推清”和扬尘、噪声治理，确保空气质量优良天数达到90％以上。
继续推进“畅通綦江”建设。围绕30分钟主城、1小时綦江、1小时周边的目标，优化高速公路、铁路、水运、干道公路、客运场站和物流中心布局，注重彼此间的衔接配套，构建综合立体 — 21 —
交通运输网络体系。继续推进交通大会战，力争投入3亿元资金，启动建设赶梨路、鸡长路，完成国道210线綦江段大修，新建、续建县级通畅工程160公里，实施通村通畅工程100公里。加强工程管理，坚决杜绝“豆腐渣”工程。探索推进农村公路养护体制改革，促进公路建设、管理、养护一体化。
深入推进“森林綦江”建设。完成城周森林屏障建设5000亩、建成区绿化500亩。抓好渝黔、綦万高速公路1万亩景观林带建设。实施鱼栏咀水库库周3000亩绿化。全面推进农村森林工程，完成农田林网、生态林、速丰林、低效林改造等6.7万亩建设任务。
着力推进“平安綦江”建设。完善矛盾纠纷的预防、排查、调处工作机制，预防、化解社会矛盾。全力落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类刑事犯罪，打造渝南地区最稳定的社会治安环境，始终保持我县社会政治稳定。加强安全生产基层基础工作，强化道路交通、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业、重点领域的安全监管，强化安全隐患的排查治理，有效遏制各类安全事故的发生，确保不发生重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全。
有效推进“健康綦江”建设。全面推进全民健身普及、竞技体育提升、体育产业促进、体育基础设施推进四大行动，使经常参加体育活动人数占比和国民体质抽样合格率分别提升到37％、71％。全面实施公共卫生强化、医疗服务能力提升、健康行为促进、健康家园创建、食品药品安全、医疗保障普及六大行动，启 — 22 —
动3个博爱卫生院、10个博爱卫生站、39个村卫生室建设，全县标准化乡镇卫生院和社区卫生服务中心均超过60％，儿童、孕产妇保健覆盖率分别达到65％和80％。
（九）加强社会建设和管理，促进经济社会协调发展
立足公益、促进均衡、激发活力、推动和谐，全面提高社会事业发展质量和社会管理水平。
坚持优先发展教育事业。切实落实义务教育学校教师绩效工资改革方案，推动初中校舍改造、农村中小学寄宿制学校建设，完成灾后重建工程，保障贫困学生及农民工子女平等接受义务教育，就读中职学生达到4000人以上规模，高中阶段入学率提高到90％。
切实强化科技工作。抓好科技项目的实施，完善科技政策体系，鼓励科技创新，进一步加大科技培训和科普宣传力度，着力提升科学技术转化应用水平。
繁荣文化广电事业。深化文化体制改革。完成博物馆及9个镇街综合文化站建设。继续推进广播电视“村村通”工程，实施农村电影惠民工程。积极打造现代川剧《百花村》、《村官朝天椒》等文化精品，举办第二届版画艺术节和建国60周年系列庆祝活动。
全面加强和改进人口计生工作。稳定低生育水平，全县符合政策性生育率保持在80％以上，出生人口性别比控制在100：108以内。完成8个计生服务站建设。积极创建市级计划生育优质服务先进县。
— 23 —
高度关注民生。做好就业与再就业工作，新增城镇就业4600人，城镇登记失业率控制在4％以下。加强社会保障体系建设。努力实现城乡最低生活保障应保尽保，扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，继续调高企业退休人员基本养老金、失业保险金、工伤保险、医疗保险待遇，全面解决被征地农转非人员和城镇单位未参保人员养老保险问题。大力发展社会福利事业，新建、改扩建镇街敬老院11个。
扎实推进兵役、人事、审计、统计、机关事务、人防、消防、外事、新闻出版、气象、工商、质监、食品药品监督、盐务、县志、档案、保密、民族、宗教、侨务、对台、老龄、残疾人、工会、青年和妇女儿童等各项工作。
（十）切实加强政府自身建设，努力提高行政效能
新的形势、新的任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们将紧紧围绕建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的目标，以转变政府职能为核心，以制度建设为基础，以作风建设为保证，不断提高政府行政效能和服务水平。
转变职能，高效理政。按照市政府统一部署，推进县政府机构改革，加快事业单位分类改革步伐。在继续完善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。完善目标绩效考核办法和激励机制，强化对政府部门履行职责的检查、监督与考核，对重大部署、重要决策、重点项目、民心工程的落实和完成情况开展追踪问效，努力提升执行力。加强和改进镇街工作，完善机制，加压驱动，切实提高镇街推进经济社会发展的积极性。 — 24 —
深化行政审批制度改革，把服务性项目纳入行政审批服务中心办理，建立行政审批电子监察系统；加大对审批窗口的授权，变“接件厅”为“办件厅”。加快电子政务建设，进一步推行网上办公和网上办事，提高政府工作信息化水平。
科学决策，依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体积极参与社会管理和公共服务。认真贯彻落实《国务院关于市县政府依法行政的决定》。坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，健全决策反馈纠偏和责任追究机制，提高科学民主决策水平。公开办事制度，畅通政府网站、新闻发布等渠道，不断扩大主动公开覆盖面。加强依法行政。积极跟进，进一步精简和规范行政许可，使綦江成为审批少、效率高、服务好的地区。缩小和规范行政处罚自由裁量权，打造一支执法文明、朴实廉洁、人性化管理的行政执法队伍。提高行政复议水平，维护公民、法人和其他组织的合法权益。
恪尽职守，务实勤政。始终坚持理论联系实际，深刻领会中国特色社会主义理论体系的丰富内涵，认真学习实践科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进。认真学习现代金融、现代科技、国际经济、法律法规和现代管理知识，提高用科学发展观分析实际问题、解决实践难题的能力。坚持求真务实，加强调查研究，知晓县情、了解民情、掌握实情，多解决一些影响改革发展稳定的难事，多干一些打基础、利长远的实事，多办一些解民 — 25 —
忧、惠民生的好事。
艰苦奋斗，清廉从政。在困难情况下，各级政府机关、事业单位和社会团体都要牢固树立过紧日子的观念，厉行节约，勤俭办事。坚决反对铺张浪费和大手大脚，把有限的资金资源、财力物力集中用到促进科学发展上，用到为人民谋利益上。今年所有机关、事业单位和社会团体的经费支出，均实行零增长。严格执行党风廉政建设责任制，健全预防和惩治腐败体系。规范权力运行，强化审计监督，严格行政监察，形成用制度管权、管事、管人的有效机制。扎实开展反腐倡廉教育，提高拒腐防变的意识和能力。坚决查处违纪违法的人和事，决不让腐败问题影响綦江改革开放的形象！
各位代表！由美国次贷危机引发的金融危机和经济衰退已向全球蔓延，任何一个国家和地区都不能置身事外，我们也受到而且还将继续受到强力的冲击和影响。我们必须正视现实，面对挑战。挑战对弱者而言是万丈深渊，对强者而言是成功的阶梯。我们深信：一分耕耘，一分收获。只要团结一心、众志成城，不动摇、不懈怠、不折腾，付出比其他人更多的心血和汗水，綦江人民就一定能够化“危”为“机”，逆势而上！
各位代表！崭新的征程已经开启，肩负的使命无尚光荣。让我们在党的十七届三中全会、市委三届四次全委会和县委十一届三次、四次全委会精神的指引下，以更加振奋的精神，更加昂扬的斗志，坚定信心，顽强拼搏，迎难而上，共克时艰，为把我县建设成为渝南开放高地、率先在渝南地区建成全面小康社会而努 — 26 —
力奋斗！
县十六届人大四次会议秘书处 20xx年1月14日 （共印800份） — 27 —