20xx年两会精神解读
一、20xx年两会有关情况
20xx年全国两会，是指于3月3日召开的中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议和3月5日召开的第十二届全国人民代表大会第三次会议。其中，政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议于3月13日下午3时闭幕。第十二届全国人民代表大会第三次会议于3月15日上午9时在人民大会堂举行闭幕会。
全国人民代表大会的成员称为“代表”，是人民选出来的代表，要代表人民行使权力，全国人大代表提出的是“议案”，一经通过就具有法律效益；中国人民政治协商会议的成员称为“委员”，主要是参政议政，民主监督，全国政协委员提出的是“提案”，是民主监督的一种形式，没有法律约束力。
代表和委员们在两会期间听取和审议（讨论）的报告有：政协常委会工作报告、人大常委会工作报告、政府工作报告、计划和预算报告、最高法工作报告和最高检工作报告。
二、政府工作报告特点
“四个全面”战略布局、经济发展新常态正是贯穿政府工作报告起草工作的两条思想主线。四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。新常态：三个主
要特点，一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。新常态的本质是：提质增效。
报告首先在形式上有所改变。以往的政府工作报告通常分为3部分（上一年工作总结、新一年工作部署、重点的工作），这次的报告则分6部分，即把20xx年工作任务分为4项分别加以阐述。这样做，使改革开放、稳增长与调结构、持续改善民生、加强政府自身建设等新一年重点工作得以凸显，可以展开讲、讲透彻，增强指导性和可操作性。
在内容上，报告不仅彰显了政府工作的新理念，更突出年度特点，提出了一系列新举措、新部署：
——分析形势，作出“三个判断”：我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段；我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地；我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口。
——明确思路，提出“两个必须”：必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现有质量有效益可持续的发展。
——贯彻要求，概括出“三个双”：着眼于保持中高速增长和
迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。
——把握原则，列出“三个方面”政策取向：稳定和完善宏观经济政策，积极的财政政策要加力增效，稳健的货币政策要松紧适度。保持稳增长与调结构的平衡，稳住速度，调整结构，在发展中升级，在升级中发展。加大结构性改革力度，培育和催生经济社会发展新动力。
三、两会热点问题
1. 稳增长调结构紧要之年
李克强总理在政府工作报告中旗帜鲜明地提出“发展是硬道理”，并将20xx年定位为“稳增长调结构的紧要之年”，也是全面深化改革的关键之年。我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大；坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合。
“紧要之年”的说法首次出现，表明稳增长是要务，实现稳增长来自向深化改革要动力、向调整结构要空间，推进牵一发动全身的重大改革。调速度但不减发展势头，更重要的是要形成与以往不同的增长结构和动力机制，改革需要花更大气力、有更大作为。
20xx年中国GDP同比增长7.4%，这一增速创下了19xx年以来的新低。中国经济进入中高速增长新常态。年初，31省份亮出今年GDP预期目标，其中29个省份均明确下调了GDP增长目标。与此同时，更加注重提升质量和效益，更加强调改革创新，更加关注改善民生，这些成为各地设计经济发展目标时的“新常态”。
20xx年经济增长预期７％左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接。如期实现20xx年国内生产总值比20xx年翻一番，要从现在开始仍需保持6.7%以上的年均增速。７％左右的速度也将更多地由服务业比重提升、小微企业活力来实现，保证更加充分的就业。适度调低增速目标将赋予我国经济结构调整和转型升级更大的空间，让经济增长更为持续、健康。
2. 双中高
着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”。
进入经济新常态首先是经济发展保持“中高速”，就是要速度趋稳，保持在合理区间运行，保持一个合理的增长速度，最终实现全面建成小康社会的目标。其次是结构调整优化，要推动产业结构迈向中高端，实施“中国制造2025”战略，计划用十年时间进入全球制造业第二方阵，实现从制造大国到制造强国的转变。（目前美国遥遥领先，处于全球制造业第一方阵;德国、日本
处于第二方阵;中国、英国、法国、韩国处于第三方阵。中国与第一、第二方阵国家的差距主要是全员劳动生产率低、增加值率低、创新能力薄弱、知名品牌缺乏）。
顶住下行压力，实现“双中高”，紧紧围绕经济体制改革的核心问题，用好政府和市场“两只手”，开启“双引擎”。新的引擎动力来自大众创业、万众创新。改造传统引擎，重点是扩大公共产品和公共服务供给。
20xx年，总理提出“大众创业、万众创新”，一路考察足迹遍布各地创业企业和组织，通过简政放权和商事制度改革激活了这些微观经济主体的活力，20xx年可以预见的是，与大众创业相关联的“众创空间”“创客孵化器”等会得到政府的大力支持，并成为推动草根创业的重要推动力。同时，按照国务院加大公共产品供给的部署，各地完成了一大批事关民生福祉的重大工程，对中国经济的稳增长起到重要作用。20xx年“双引擎”的启动，表明本届政府在促发展和惠民生之间的平衡选择和有为担当。
3. 简政放权重头戏
“有权不可任性”，今年政府工作报告中有关简政放权的表述引起热议。继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏；近几年 ，国务院已相继取消和下放9批共798项行政审批事项，今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批。
政府一直在做减法，但“放的仍然不够”的声音始终存在，要全面激发市场经济的活力，政府转型的路还任重 道远。在放下不该管的事儿之外，政府应该管的事儿还有很多，厘清该管那些事儿，怎么管事儿，恐怕还要有一个建设的过程。
通过制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。市场的主动性和创造性被充分激活，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，为中国经济提质增效进一步释放改革红利。简政放权最终是为了给企业松绑，为创业提供便利，建立服务型政府。遏制权力的“任性”，需要制度的“理性”。
4. 价格改革
药价、油价、气价、水价、票价……多年来，一提到这些关系国计民生的价格问题，政府有苦衷，企业有难处，百姓有吐槽。
去年11月，国务院常务会议明确将改革能源、交通、环保等价格形成机制，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。20xx年新年伊始，国家发改委宣布放开24项商品和服务价格，从铁路运输到民航客运，从房地产经纪到小区停车，改革速度令人吃惊。据介绍，今年内中国还将再分两批放开多项价格，其中和民生密切相关的药品价格、医疗服务价格、电力输配价格等都在改革之列。
价格改革释放活力。打破行业垄断壁垒，实行公开透明的市场化定价，是本届政府这轮价格改革的重头戏，形成更加符合市场规律、更加灵敏的价格机制将是在20xx年价格改革继续努力的方向。
改革开放以来的经验表明，价格改革牵扯到社会各个方面的利益关系，阻力大、困难多、风险高。如何避免以往的“一放就涨”、“一管就死”，必须在市场监管上下功夫。一方面要有足够的耐心给市场以自我调节的空间，另一方面要坚定地依法加强监管，推进价格监管现代化。在加快政府信息公开化的基础上，建立更加科学、规范、透明的市场监管规则体系。
5. 依法治国，立法推动改革
十八届四中全会为“依法治国”竖起新的里程碑后，如何贯彻落实180多项重要法治改革举措备受关注。过去一年，呼格案、念斌案重审，设立巡回法庭，司法改革试点工作不断推进，法治逐渐渗透到社会生活方方面面。
十二届全国人大三次会议3月15日表决通过了关于修改立法法的决定，《立法法》是规范所有立法行为的法，被称为“管法的法”。这次修改的主要内容包括：完善立法体制，发挥人大在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法，完善制定行政法规的程序，加强备案审查，对司法解释的规范和监督等。
修改后的《立法法》对扩大地方立法权、发挥人大在立法中的主体作用、界定政府规章权限范围等方面都做出了规定。
在全面推进依法治国的元年，我们都期待，“依法治国”这四个字，可以是每个公民都看得见摸得着的具体举措，可以是每个中国人都能感受得到的公平与正义。
6. 区域发展新空间
从“四大板块”到“三个支撑带”，中国区域发展战略再升级：在传统东、中、西、东北“四大板块”的基础上，将“三个支撑带”提升为区域战略组合的一部分，所谓“三个支撑带”即“一带一路”（建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路）、长江经济带、京津冀三个合作区域，这也意味着中国区域发展战略进一步细化和延伸，从原来粗放的以地域为主划分，向更注重地域之间联系、更注重区域均衡、多点支撑的发展理念的转变。
有分析称，中国经济将在今年正式开启区域协同作战的“大棋局”。区域经济协调发展，成为当前中国经济的新亮点和经济增长新抓手，各地之间通过公路网、铁路网连接而派生出的基础设施建设，以及互联网、信息消费、创意文化产业等，都派生出新的投资机会。既要给经济发展增添动力，也要留下蓝天绿水。
7. 农业现代化
坚持“三农”重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式，
让农业更强、农民更富、农村更美。
20xx年中央１号文件发布，连续第十二年聚焦“三农”。当前，“三农”问题面临诸多挑战，核心在于如何用越来越少的土地、水和劳动力，生产数量更多、质量更好的农产品。“农业更强”关键靠科技提升、农业基础设施改善，靠培育更高素质的“新农民”。“农民更富”的突破口是创造条件，转移农村人口，同时让农业实现规模化、集约化经营。“农村更美”则在于既建设农村现代基础设施，同时保护好农村的生态环境、人文环境。
8. 养老改革：“并轨”措施细化，延迟退休
根据全国老龄办数据，20xx年全国老年人口将达2.48亿，老龄化水平为17%。20xx年，机关事业单位养老金“并轨”尘埃落定，成为全面深化改革突破的重大亮点。20xx年，涉及亿万人养老的“并轨”细则即将出台，而与此密切相关的延迟退休将更令人高度关注。
距离全面建设小康社会的目标还有5年多时间，机关事业单位和企业的小并轨之后还有城镇、城乡差距的大并轨，任务艰巨，而百姓和企业降低缴费、政府提高保障的愿望迫切。
今年1月，中国养老“双轨制”正式终结，近四千万机关事业单位人员将告别“免缴费”时代，开始按个人缴费工资的8%缴纳养老保险，按个人缴费工资的4%缴纳职业年金。“老人”(已
退休人员)继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，其退休待遇不会降低；“中人”(目前在职人员)和“新人”(以后新入职人员)虽然基本养老金水平会出现下降，但由于“中人”会根据视同缴费年限发过渡性养老金，职业年金(一种补充养老金)的建立也一定程度弥补“新人”基本养老金的损失，所以，总体来看，机关事业人员的养老待遇将保持稳定，不会出现大幅缩水。
9. 互联网+
“互联网+”是一个趋势，加的是传统的各行各业。过去十几年，互联网的发展很清楚地显示了这一点：加媒体产生网络媒体，对传统媒体影响很大；加娱乐产生网络游戏；加零售产生电子商务，已经很大；互联网金融非常热，互联网将让金融变得更有效率，更好地为经济服务，符合“普惠金融”的精神。“互联网+”是希望用国内相对优质与国际领先的互联网力量去加速国内相对落后的制造业的效率、品质、创新、合作与营销能力的升级，以信息流带动物质流，也会与一带一路整体战略相结合，推展整体产业的国际影响力。
3月23日，河南省政府宣布腾讯公司签署战略合作框架协议，双方就“互联网＋”达成战略合作，郑州将作为样板城市，在“互联网+城市”、“互联网+民生”、“互联网+产业”等领域全面探索。根据协议，在不久的将来，河南省各政府机构的政务微信公众帐
号将统一整合入微信“城市服务”入口，包括交通出行、医疗、社保、交警、户政、出入境、旅游等多种政府事务类型公众帐号，共同搭建微信智慧河南平台。市民只要打开微信，就相当于走进了一部手机上的政府服务大厅。
10．铁腕治理污染
过去的一年，“APEC蓝”一词因承载中国民众对清新空气的期待而远播四海，而今年春节期间，大江南北数十城市的PM2.5爆表，让“春节霾”成为舆论争议话题。如何驱散雾霾，留住蓝天?这是近年来，民众对于全国两会环保议题的最现实关切。其实，除了大气污染，去年官方公布的数据显示，全国近六成地下水水质差，耕地土壤点位超标率达16.1%。中共十八大首次提出“美丽中国”的概念，“生态文明建设”也写入党章。但是，在应接不暇的环境污染数据曝光之后，中国的“美丽”愿景该如何变成现。高污染、高消耗的传统发展方式难以为继。
“APEC蓝”的经验从另一方面表明，雾霾不是无法克服。政府工作报告中提出：环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。铁腕治理，一是环保法制建设，二是严格执法，三是发动群众，四是深入改革。新环保法实施，对大气污染防治法、水污染防治法进行修改，这都是加强环保法制建设的具体体现。新任环保部部长陈吉宁表示要让法律“长出牙齿”，必须严格执法，让
违法者付出沉重代价。同时，动员广大群众监督各种违法排污行为，打一场针对污染的“人民战争”。
11. 高压反腐
始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。
十八大后的两年多，80余名省部级及以上官员落马，十余万党员干部受处分，除了党政系统，反腐风暴还深入到国企、军队、高校等领域。中国反腐上不封顶、不设禁区，引来全球瞩目。反腐风暴在规模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈现出前所未有的高强态势。这两年掀起的反腐风暴，充分体现了中央坚决反腐的决心。目前反腐的难点一是腐败具有隐蔽性；二是在一些地方区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，查处腐败任务艰巨；三是要如何通过制度建设让干部“不想腐”。下一步关键是要把权力关进笼子里，依法反腐。
十八大以来的反腐高压态势，已经根本改变了中国的官场生态，在风气明显好转的同时，一些政府和官员不作为、怠政懈政的现象明显抬头。治国先治官，应对新形势，亟需对症下药，在持续反腐之下，推动政府高效运转，追究官员“为政不为”的责任。