大足县审计局关于深化财政审计工作调研报告

自1983年国家审计机关成立以来，财政审计就一直是审计的工作重心。为了切实开展好财政审计工作，各地在实施财政审计实践活动中都进行了积极的探索和研究。我县财政审计工作也随着财税体制改革而逐步加强，为规范我县财政预算管理，优化财政资源配置、提高财政资金使用效益、建立健全公共财政制度、推进依法行政、加强廉政建设、维护群众利益、构建和谐社会作出了应有的贡献。本文拟就我县财政审计情况作一些肤浅的分析。

一、近5年年财政审计工作主要的成效和经验

(一)主要成效

1．发现和纠正了大量的违纪违规问题，促进了依法理财、依法行政，提高了财政资金的管理水平。20##年至20##年，在财政审计中共查出违纪违规金额53528万元，增加财政收入8530万元，减少财政拨款和支出4746万元，归还原资金渠道5362万元。通过审计处理、处罚，严肃了财经法纪，纠正了违纪、违规行为。

2． 摸清了财政家底，为政府决策提供了依据。2005至20##年，县审计局从财政收入、财政结余的真实性、财政支出的合法性入手，采用审计和调查相结合的方法，认真清理县、乡二级财政家底，对以前各部门未纳入财政管理体系的资金进行了全面清理，对各镇乡财政的显性、隐性债务进行了调查。为政府制定发展规划、调整财政管理政策提供了依据。

3．提出了一系列有价值的意见建议，为完善财政管理、规范财政行为和加强财政监督提供了重要依据。2005至20##年县审计局向本级政府提交审计和审计调查结果报告116篇，受政府委托向同级人大常委会作审计工作报告5篇，审计工作报告5篇，向人大提交整改情况报告5篇，向政府和相关领导报送财政审计专报、要情49篇，向被审单位提出审计整改意见449条，促进完善管理制度1项。政府和人大对审计工作非常重视，每年都对加强预算管理和监督提出具体要求，并组织纪委、监察、财政、人力社保、审计等单位对审计决定执行情况、审计建议整改落实情况进行督查，为加强财政审计工作提供了有力支持。

4．加强了专项资金、政府投资资金的审计，促进了专项资金作用的发挥，提高了财政资金使用效益。近几年来，随意着国家对下级财政补助的力度加大，各部门管理使用专项资金的额度大幅增加，为了确保专项资金的使用效益，主要加强了对国债资金、农林、交通、水利、环保等重点项目、重点资金、重点单位得审计监督。力争使有限的资金发挥更大的经济和社会效益。

(二)主要作法

1．整合审计项目，提高审计效率。财政审计与专项资金审计、经济责任审计有机结合，整合了审计力量，实现了审计成果共享。针对局审计任务重人员少的情况，为保证审计的覆盖面和每年审计工作重点的落实，在项目安排时，有意识地将财政审计、专项资金审计和经济责任审计结合起来，每年集中力量确定一个审计重点，按被审单位归口集中进行分类分块审计。如：20##年重点审计公、检、法部门；20##年重点审计农、林、水部门；20##年重点审计文、教、卫、科部门；20##年重点审计国土、建设部门。每审一个部门(系统)就把财政资金的管理、使用过程的情况查清查透，并分析原因，找出现问题的根源，为决策者提供可靠详实的依据。

2．调整审计重点，改进审计方法。财政体制改革后，随着“国库集中支付”、“会计集中核算”、“乡财县管乡用”、“会计核算电算化”等一系列财政管理方式的推行，以前单纯的财务收支审计模式和手工审计方式已不适应当前形势的要求。我局积极调整工作思路，改进工作方式，从被审计单位工作职责入手，将工作重点放在其履行经济职责上，不但审查财务会计资料，还要求单位各相关科室提交行政职能履行中与财务收支相关的资料开展绩效审计，揭示其行政职能履行过程中利用职权徇私舞弊、贪赃枉法等违法违纪行为。既关注财政收入“缴没缴”，更注重征收项目和数额“全不全”，既关注财政经费用得 “对不对”的问题，更注重用得“好不好”。积极运用计算机审计方法，使传统手工审计难以完全揭露的违纪违规行为和会计信息失真问题得到了及时暴露，促进其提高财政资金管理水平。

3．关注民生，树立审计权威。近5年，对社保资金、农业综合开发资金、农业直补资金、新农合资金、家电下乡等重点资金进行跟踪审计，延伸到具体项目、具体使用单位，实行了财政资金流到哪里，审计就跟踪到哪里，摸清了资金划拨、安排、使用等情况，揭示了在管理过程中存在的问题，并以审计专报、审计要情等形式将审计发现的问题及时向相关领导和相关单位进行了通报，得到了领导的批示和肯定，促进了相关问题的纠正，提出的审计意见和建议也得到整改落实。审计成果得到了有效转换，审计的地位得到了提升，真正实现了“有为才有位”。

二、当前财政审计面临的形势和任务

随着财政体制改革不断深化，我国社会主义市场经济体制下公共财政框架逐步建立，部门预算、国库集中支付、会计中心统一核算、政府采购制度和“收支两条线”管理等一系列财政管理改革措施得到推行和实施，对财政审计的审计目标、审计内容、评价标准和审计方法都产生了较大影响，给财政审计工作带来了新的挑战。可以说，财政体制改革促进了财政审计进一步发展。财政审计要适应新财政管理体系，就必须要积极探索、不断创新完善。同时新的《审计法》和《审计实施条例》的出台与实施，对财政审计也提出了新的要求，促使财政审计在层次和水平上的要不断深化、提高。

当前财政审计工作面临的问题和不足主要有：

1．基层审计人员的结构和素质与财政体制改革后的财政审计要求不匹配。基层财政审计的特点审计内容多、涉及部门多、审计范围广。财政管理体制改革后，一些新的管理模式的出台，对审计人员的业务素质提出了新的要求，而基层审计局现有审计人员少，年龄结构不合理、知识结构老化，审计质量得不到保证。

2．财政审计“整体性、宏观性和建设性”不突出。在财政审计过程中，往往存在着审计广度有余而深度不足，只是从财务资料表面入手，反映一些预算执行中或者财务收支存在的问题，没有对查出问题进行系统深层次分析，不注重问题存在的实质原因，不能从宏观和整体性的角度分析问题的本质。针对出现的问题，提出的建议缺乏建设性和针对性。

2．审计独立性不强，审计影响有待进一步扩大。由于财政审计多半是“同级审”，因而对审计查出问题的披露与处理受到的制约很多，致使很多问题不能从根本上进行整改 ，审计效果大打折扣。

3．审计成果利用率低，审计查出问题整改到位率较低。很多查出问题没有进行及时有效的整改。很多问题年年审年年有，屡查屡犯。既有体制上不完善，也有审计自身执行力弱，无法对整改进行硬性要求的问题。

三、进一步深化财政审计工作的思路和建议

1．加强队伍建设，防范审计风险。基层审计力量薄弱已成为制约审计作用发挥的现实问题。通过适当扩大编制引进技术人才和注重人员规范化、系统化培训等多种方式，充实审计队伍，努力提高审计人员的业务素质，适应新形式下对审计工作的客观需要。

2．强化审计“三性”，积极开展审计调查研究。目前我国人大对财政监督的已由程序性监督向实质性监督转变。要实现这个转变，必然借助审计这支力量，必然对审计工作提出更高的要求。审计应不断探索新时期审计的定位、职能、方法，转变工作思路，围绕政府中心工作，服务改革、发展、稳定得大局，将政府和人大关心的热点问题、社会关注的焦点问题、财政支出管理中存在的影响宏观经济运行的突出问题作为审计的重要内容，积极开展审计调查研究，提高审计工作角度，加强对宏观经济和总体情况的把握，为政府的宏观决策和被审计单位健全制度、规范管理服好务。

3．改变财政审计方式，进一步增加审计的独立性。预算执行审计不但要“同级审”，应同时结合“上审下”的方式或组织开展“同级交叉”等方式，才能使审计成果得到充分体现和转换，使审计人员的工作积极性得到进一步的增加。

4．进一步完善审计整改制度，维护审计的权威性和财政纪律的严肃性。为避免审计查出问题的重复发生，对涉及民生问题、屡查不改的问题，应加大查处力度。对审计问题整改落实不到位的，实行行政问责制。从而保证审计整改的落实，提高审计成果利用率。

第二篇：审计局党建工作调研报告

审计局党建工作调研报告

一、党员教育上

1、注重细节，提高政治业务水平

坚持理论业务学习不放松，采取“一个不动”、“两个兼顾”和“三个结合”的方法积极组织全体干部职工学习。即：每月结合工作例会组织学习雷打不动；政治理论学习与业务知识学习两兼顾；达到理想信念上固本，在知识结构上更新，在业务水平上求精的三个结合；把学习与自我剖析，调研交流，考廉考绩结合起来，并要求党员干部认真撰写心得体会文章，使学习的成果真正落到实处。

2、典型教育注重细节。

充分运用正反典型开展教育。正面教育要充分发挥先进典型的引导作用，树立生动鲜明、具有时代气息、具有说服力和感召力的正面典型。尤其是以基层审计机关中的典型人物和典型事例，用身边人、身边事教育和激励广大审计党员干部，营造积极向上，崇尚先进、学习先进的良好氛围。反面教育要运用以案释法，以案说纪等方式，不失时机地进行反面典型警示教育，切实提高教育效果。从那些影响坏、危害大、具有一定普遍性、群众反映强烈的案例中选取针对性强的案件，并要注意处理好揭露和剖析的关系，避免简单揭露案情、渲染细节。真正在剖析原因的基础上找准问题产生的根源，做到警钟长鸣。

3、岗位教育注重细节

岗位教育要贴近思想和工作实际，创新教育载体，采取多种教育形式，采用演讲比赛、图片展览、廉政寄语、现身说法、知识竞赛等喜闻乐见、贴近生活、寓教于乐的教育形式，增强教育的吸引力。并针对基层审计党员干部在思想认识和行为实践上存在不同的层次，根据工作岗位、业务特点的不同和思想状况的差异，做到因人施教，因材施教，不“一锅煮”或“一刀切”。

4、业务环节注重细节，抓随机教育

党员教育是一项经常性工作，也是一项常做常新的工作。要抓好平时的经常性教育，做到常抓不懈，防止时紧时松、走过场的现象。同时，要针对某个阶段、某个时间、某些对象存在或易发生问题的重点岗位和人员，进行集中教育、个别教育，做到防患于未然。

二、制度建设上注重细节，完善党建工作机制

抓住党建工作细节中容易产生问题的薄弱点、关键点，努力健全完善各项制度，努力实现制度建设的规范性、操作性、基础性、科学性，形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度监督的党建工作机制。

1、建立健全党建工作责任制。落实“一岗双责”，明确机关党建主要职责和工作目标，形成党支部统一领导，一把手负总责，分管领导具体抓落实的工作格局。下达党小组长和党员责任书、建立年终党支部书记、党小组长、党员履行责任制的述职报告制度，进一步增强党建工作责任人的履职意识。三会一课制度把落实党建工作目标与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。同奖惩。

2、完善权力运行监督制约机制。一是深入开展机关作风建设。把作风建设作为党员教育、管理、监督的重要内容，促进党员干部增强宗旨意识、强化群众观念、遵守党纪国法、继承优良传统、弘扬新风正气。二是认真贯彻执行《中国共产党基层组织工作条例》和相关法规，在重大事项议事方面，认真贯彻实施民主集中制，继续推进“三重一大”事项的集体民主决策制度的落实，拓宽党员广泛参与决策的渠道，探索建立党员合理化建议工作机制，构建党员合理化建议平台，组织党员参与机关民主管理和党内事务管理。三是进一步落实党内监督制度。落实党风廉政建设责任制作为制度建设的重要内容，认真贯彻落实党内监督条例，严格执行个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度，加强对人财物管理使用和关键岗位的监督，加强对违反民主集中制和条例问题的监督检查。四是严肃查办违纪案件。重点查处党员干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，查处影响公平公正、社会和谐、阻碍经济和社会发展的一般性案件，切实解决群众反映强烈的问题。加强同有关执纪执法部门的协调配合，形成查办案件工作的合力，坚决查处违法违纪案件，抓好重大案件的“一案一整改”工作。五是进一步严格党内组织生活。认真落实民主生活会前党员领导干部与党员交心谈心制度，建立党员党性定期分析制度，健全党员民主评议制度，在党内真正形成正确开展批评与自我批评的良好氛围。健全和完善党内监督机制，全面实行党组织负责人向党员述职制度和党员对党组织班子成员评议制度。

3、推进审计机关外部监督。众所周知,外部监督是管理的有机组成部分,没有完善的外部监督就没有科学的管理。全国政协副主席、原审计长李金华指出：审计机关接受外部审计应当成为一项法律制度。加强审计机

关外部监督有利用“进一步加强内部管理，从严治理审计队伍”。一是聘请人大代表、政协委员、民主党派人士、群众代表等同志为特约审计员、廉政监督员、行风监督员等方式建立外部监督网络系统，形成监督合力。二是审计机关定期向被审计单位、人大、政府、纪检等部门，真心实意地了解他们对审计工作和审计人员的意见；通过媒体和其它渠道，虚心听取群众对审计工作的看法和意见，对存在问题的环节，不断加以改进，使审计工作不仅让政府领导和各部门满意，还要让群众满意。

三、载体建设上注重细节，创新党建工作方法

强化基层审计机关载体建设，寻求党建工作与业务工作有效结合点，使党建工作对审计工作开展真正起到保障、促进、服务作用。在载体建设上做到“五个结合”：

1、与主题教育实践活动相结合。深入开展各种主题实践活动，如“创建党建工作先进单位”、“党员示范岗”“青年文明号”等活动，激励党员在本职岗位上创造一流形象、一流服务、一流队伍、一流业绩，持续保持机关良好的工作态势。

2、与党委政府中心工作相结合。党建载体活动的开展必须围绕地方党委、政府的工作中心，坚决贯彻地方党委、政府的决策部署，如载体活动有效整合创业竞赛、效能建设、挂村服务、机关作风建设、精神文明建设等活动和内容，推进机关党组织和广大党员“服务发展当先锋、投身海西绿色腹地建设”的伟大实践，充分调动党员干部工作的积极性。

3、与开展“三级联创”活动相结合

按照“三级联创”要求，以推进基层党组织建设为着眼点，以“五好支部”为目标，以落实长效机制为要求，以三级审计机关党建工作跨越发展为归宿，基层审计机关党组织进一步增强联创意识，在“创”与“联”上下功夫，抓好“层层创”，推动“上下联”，形成党建工作上下联动，相互衔接、环环紧扣、整体提高的工作格局。

4、与创建学习型机关党组织相结合。开展创建“学习型机关党组织”活动，努力实现党员教育经常化、党内生活制度化、党员管理规范化这一要求，从而提高党员队伍的整体素质，进一步推动长效机制中党员经常性教育等制度的实施和落实。

5、与审计业务工作相结合。载体建设活动坚持围绕中心、服务大局的原则，结合本单位实际情况，找准机关党建工作与业务工作有机结合的切入点，创造性地开展机关党建工作，建立长效的抓党建促工作机制，努力实现机关党建工作与业务“两结合、两不误、两促进”，为完成本单位的各项业务工作提供有力保证。

四、“党内关怀”上注重细节，增强基层组织活力

探索建立关心爱护党员，特别是帮助生活困难党员的工作机制，有效地增强党员对党组织的归属感，增强基层党组织的凝聚力、战斗力。

一是关心党员干部成长。政治上关心党员，倡导“把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干”的双培养机制，支持自学成才，鼓励和组织党员积极参加各类岗位技能培训，并在经济上予以奖励，营造重视、关心、爱护干部的良好氛围。

二是关爱党员干部健康。建立党员干部年度体检制度和个人健康档案，组织党员定期体检，真正地为党员的健康建立一个长效检查预防机制。

三是关注党员工作环境。努力改善工作和生活条件，营造绿色、环保、舒适、安全的办公环境，添置各种现代化的办公设施，开展丰富多彩的“文体”活动，落实年度休假制度，增强了广大干部职工的主人翁精神和奉献意识，提高了战斗力和凝聚力。

四是关切党员生活状况。尽力解决和照顾党员的实际困难，健全扶贫帮困机制，深入开展“走访慰问党员”活动和建立“党员谈心交心”制度，党支部不定期对所属的党员进行约谈、家访，随时了解他们的生活状况和工作情况，党员生日时党组织送上一束鲜花和蛋糕，党员患重病则派人到医院看望，家里发生天灾人祸时，由党组织送来温暖，并及时协调解决干部面临的困难。

五、党务公开上注重细节，推进党务阳光操作，

党的十六届四中全会就提出要“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。”党务公开有利于增加了党组织活动的透明度，有利于党内民主的发展，有利于增强了领导干部和领导班子的威信，有利于维护党员的权利，有利于形成了团结一心干事业的良好氛围。

在党务公开工作要做到：一是公开内容的全面性。凡属党员、群众关注的党的重大事项，除依法保密事项外，原则上都要如实公开，并根据内容的不同要求，分别做到在本单位公开，在党内公开，先党内后党外公开。二是公开形式的多样性。可以采用党务（政务）公开栏、因特网、局域网、电子屏幕、党员群众代表列席党支部会议等形式，让党员群众及时了解党内事务具体内容、进展及效果。三是公开程序的规范性。按“事前公开—决策公开—结果公开”的要求，在讨论决定重大事项、出台重大决策之前，都要广泛征求和听取党员群众意见建议，集思广益，形成初步方案；决策按程序进行，组织广大党员群众进行民主讨论，防止独断专行；结果接受监督，将最终结果及时向全体党员群众公开。四是党务公开的经常性。要建立有效的党务公开监督保障机制，要防止党务公开摆“花架子”，走过场，流于形式。