关于乡镇财政管理的调研报告

X X X 乡

（20xx年X月）

农村财务管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农村工作的重点，它也是直接影响农村集体经济发展和农村社会安定、稳定的重要因素。近年来，中央、省、州(市)、县就如何加强农村财务规范化管理制定出台了相关法规政策。20xx年，在新的一轮机构改革中，我乡设臵了乡镇财政所，现将乡镇财政管理工作总结如下：

一、 当前农村财政管理情况

农村财务管理是一项重要的工作，做得不好，就可能造成村级财务混乱，引发农民上访，危及农村社会稳定。应该在保持村级集体财产所有权、审批权、使用权、收益权和监督权不变的前提下，由乡镇对村级资金和账务实行双代管，村级所有会计事项由乡镇进行代理，将分散管理、各自核算的村级财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。

（一）农村财政管理的现状及存在的问题

20xx年，XXX乡依照村民自愿，依法委托的原则由乡政府成立了村级会计委托代理服务中心，对全乡XX个村委会、XX个村民小组的村级财务核算及审核等业务进行代理。财政管理工作中还存在一些问题：一是代管中心人员缺位。由于代管中心是挂靠乡农经站而成立，并没有成立单独的运行机 1

构，自实行“村财乡管”以来，XX个村民村委会，XX个村民小组的村财均交由农经站代管。工作量大，难以保证村财代管的效率与质量，从而在整体上影响了对村财的监督与管理工作。二是村组相关人员素质有待提高。村委会报账员大都没有受到财务会计方面的正规培训，财务知识匮乏，有的报账员还身兼数职，没有充足的时间来对每月报账工作负责，在一定程度上影响了对票据的合规、合法性进行正确的职业判断，从而影响了财务合规、合法的正确执行。三是报账单据制作不够规范。个别村票据审核程序不规范，经手、验收、证明手续不齐全。有的村账务处理程序不规范，不及时记账、算账、对账、结账，导致账目漏记、存在账实不符的问题。四是民主理财小组发挥作用不大。部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身的意义。部分民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用。民主理财活动不正常、不严肃。部分村不按期开展民主理财活动，由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签，村民主理财小组成员责任性差，其监督只是走过程流于形式。五是村级财务公开需要进一步落实到位。虽然省、州、县、乡（镇）对村级财务公开的内 2

容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村组不按时及时公开，有的村组只重公开，不重效果，内容形式空泛，没有让群众真正了解到财务公开的实质内容。

（二）加强村级财务管理的建议

一是要对代管中心人员进行及时补位。为保证村财代管的效率与质量，认真履行代管中心对村财的监督与管理工作，对代管中心缺位的人员进行补位显得尤为重要，要让“村财代管”实行专人专岗，职责到人。这样也能让目前身兼数职的农经站工作人员能够腾出精力来，在统计、农业经营管理、专项资金管理、其他会计核算方面，更好的发挥作用。 二是要加强对报账员的辅导与培训。针对现在报账员素质普遍偏低的情况，一方面加强对他们的辅导，在报账时及时对单据及流程方面的错误进行认真细致的指正，并告诉其改正方法，对不合理不符合规章制度的地方不能姑息纵容，应责令其抽出单据更换符合要求的单据。另一方面，应适时的组织相关的培训，及时为报账员充电，适当考虑增加报账员每月的补贴，让其工作无后顾之忧，更尽心尽力的做好自己的本职工作。

三是要制定相关制度规范报账单据与开支。面对报账过程中部分单据不规范，白条抵库、三联收据、付款凭证常常被当做正式凭证拿来报账的特点，应制定相关制度，命令禁 3

止，坚决杜绝由这些不规范单据可能导致的支出漏洞；对业务招待费过高的现象，也应当制定合理标准，并严格执行该标准，让招待费在整个村委会的运转过程中既发挥其该有的作用，同时又要严防腐败浪费行为的滋生；另外，还要加强对各村委会村组干部的教育，让他们认识到财经纪律的严肃性，认真及时的配合报账员完成审核签字、支出把关的任务。

四是要认真落实财务公开、民主理财。实行财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。一定要认真履行好工作职责，规范财务公开制度，不仅每月要将支出情况采取张贴的方式进行公示，还要及时对村民对村委会支出了解的情况进行回访，及时掌握村民对支出情况的了解，从源头上杜绝因为财务不公开不透明，群众不理解而引起的各类上访、闹事事件。此外，民主理财小组必须经村民代表大会选举产生，并实行回避制度，村干部及近亲属不得参加理财，杜绝理财小组不集中审核支出，怕麻烦由其他人代签审核字样的现象，真正发挥民主理财小组的监督审核作用。

二、建立乡镇财政所的优势

农村财务管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农村工作的重点，它直接影响农村集体经济发展和农村社会安定、稳定的重要因素。全面推行“村财乡管”管理方式，加强了对村级财政收支的监管力度，确保了基层 4

政权的正常运转，规范了村级财政收支行为，提高了资金使用效益，促进了控制新债、消化旧债长效机制的建立，实现了乡镇财政职能的转变，乡镇财政服务、核算、监督职能得到进一步强化。

1、发放各类惠农政策资金的职责不断强化。随着国家惠农支农政策的全面实施，对农村的转移支付资金和各类补贴越来越多。这些资金的发放涉及面广，种类繁多，政策性和时效性强。

2、会计核算职能增强。实施“村财乡管”之后，成立村级财务委托代理服务中心，负责村级资金管理以及转移支付资金、新农村建设方面的专项资金管理，集中时间对外办公，定期进行账务公开，通过代管方式发挥监督作用。

3、支出管理职能加强。随着公共财政体制的逐步完善，通过乡镇财政下达的新农村建设、救灾、涉农补贴等资金逐年增加，乡镇财政承担的基础管理和资金兑付工作量明显加大，支出管理职能越来越强。同时，乡镇财政还担负着对村级资金的监管任务。

4、预算管理职能增强。实行“村财乡管”后，乡镇财政负责专项资金项目储备申报、涉农专项资金的兑现落实和分配下达等业务。

三、加强乡镇财政管理建设的几点建议

从政策层面上出台加强乡镇财政建设的意见，进一步调 5

整和完善乡镇财政体制，充实强化乡镇财政职能，规范乡镇财政机构设臵，为乡镇财政履行职能创造良好条件。

（一）进一步完善县乡财政体制。财政体制是确定各级政府间财政分配关系的根本制度，是政府实施宏观调控的重要手段。在合理划分县乡事权和财权的基础上，综合考虑乡镇经济发展水平、财政困难程度等因素，进一步调整和完善县乡财政体制。

（二）充实和完善乡镇财政职能。乡镇财政是国家财政的重要组成部分，乡镇财政职能是县级财政职能的延伸，是乡镇政府职能的具体体现。其职能定位要结合乡镇政府的职能转变，围绕促进经济发展、加强社会管理和提供公共服务来展开，着重从规范的资金监督权、高效的会计集中核算、满意的公共服务和适度的预算管理权等方面予以细化。具体有以下四个方面：

1、资金监管职能。管理乡镇范围内提供公共产品所支出的各类财政性资金和其他公益事业资金；逐步把乡村取得的集体经济收入纳入监管范围；监督管理项目资金，参与政府投资项目的论证、实施和绩效评估工作；办理政府集中采购和财政资金的集中支付工作。

2、会计核算职能。组织开展乡镇财政、事业单位及其他相关组织的会计核算和档案工作。负责“村财乡管”审核记账工作。

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3、公共服务职能。负责涉农补贴资金发放和相关管理工作，做好综合协调和公共服务工作，不断提高乡镇范围内公共产品和公共服务的供给水平，促进农村经济和社会建设事业全面发展。

4、组织收入职能。负责乡镇有关规费、政府性基金、租金等非税收入的征收管理，做好契税和耕地占用税征收管理业务的移交和善后工作。

四、加强乡镇财政管理的保障措施建议

（一）加大投入力度，改善乡镇财政所履职条件。重点解决乡镇财政所办公用房、人员编制、交通工具、办公设备等问题，建议将乡镇财政所的建设投入纳入财政预算。

（二）加强乡镇财政干部队伍建设。着力建造一支团结协作、实干肯干、又红又专的队伍，把乡镇财政干部锻造成服务群众的联络员、资金安全的督查员、财务核算的监管员。一是要建立健全乡镇财政干部激励机制。明确乡镇财政干部的交流方式，要在县乡财政间建立人员交流的有效机制，建立能上能下、能出能进、合理流动的乡镇财政干部队伍，提高乡镇财政干部经济待遇。二是要建立乡镇财政干部培训机制。围绕财政中心工作，以财政业务培训、岗位培训、更新知识培训和骨干人才培训为重点，制定培训计划，落实培训经费和师资力量，分期分批对乡镇财政干部进行轮训。三是要建立基层财政所“评优创先”机制。重点围绕硬件设施建 7

设、软件环境创造、人员整体素质等方面开展评选活动，通过典型带动、示范引路、整体推进，加快乡镇财政所标准化规范化建设步伐。四是要加强廉政建设工作。

（三）规范管理行为，加强乡镇财政制度建设。不断创新服务机制，对乡镇财政所的办公场所、工作人员等资源进行整合，建立乡镇财政综合服务大厅，结合乡镇为民服务中心，实行“一厅式办公，级次式审核，柜组式作业，一条龙服务，规范化管理”的运作模式，对惠民政策咨询、财政补贴农民资金发放等服务事项实行“一个窗口管理、一站式办结”，努力为群众提供优质、便捷、高效的服务，拓展财政服务的空间。把科学化精细化管理要求落实到基层，按照现行的财政法规和制度，乡镇财政所要制定预算管理、资金管理、资产管理、办理流程、公示公开、服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究等规章制度，使工作有章可循，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，以标准化的流程设计各项财政业务的管理。

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第二篇：关于XXX城市建设管理的调研报告

关于XXX城市建设管理的调研报告

XXXX作为XXXX核心区域，近年来，随着城市化进程和XXXXX工作的加快，整个社会的组织结构和利益格局呈现出了很多新情况、新变化，对我XXXXXXXX工作提出了许多新任务、新要求。XXXX在创新城市建设管理方式中，经过几年来的探索和实践，在各个方面都取得了明显成效。XXXX我

XXXX组织考察团赴XXXXXX学习考察城市建设管理的新办法，取得了真经。

一、基本情况

20xx年3月，XXXX启动了创市级卫生城市、市级文明

城市、山水园林城市、生态旅游城市的“四城同创”工作。通过深入开展相关活动，创新管理机制，组建专业队伍。通过政府引导、部门组织、群众参与，真正形成了全民参与、共建共创共享的良好格局。经过XXXX全县人民的共同努力，20xx年，XXXX成功创建了市级卫生城市。

二、主要特点及做法

（一）凝聚人心

密切联系群众，一切为了群众，一切依靠群众，关心群众疾苦，从群众中来到群众中去，这是我们党做群众工作的根本方法方法。XXXX的干部职工将群众中分散的无系统的意见集中起来，经过研究，化为系统的意见，制定出符合群众

利益的路线、方针和政策，再回到群众中去，把党的路线、方针、政策交给群众，使之化为群众的行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。这样从群众中来，到群众中去，集中起来，循环往复，使他们的认识一次比一次更深刻、更正确、更生动丰富，工作也越做越好，不断前进。

（二）树立榜样

“我们主要用‘认得到’的典型教化群众，发挥榜样的力量改善民风”，XXXXXXXX负责人介绍到。

1、发现身边的“好人”。通过开展“比清洁、比绿化、比健身、比奉献、比文明”及“十星级文明户”、“感动XXXX十大人物”等一系列评比活动，发现了重庆市见义勇为道德模范何明星等为代表的一大批群众身边的好人。

2、让“好人”成为名人。通过展播先进典型事例等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传身边的好人，让其成为家喻户晓的“名人”，并组织其现身说法，用言传身教的方式教化市民。

3、把“名人”变成带头人，将其培养成为群众支持创卫的代言人，组织、发动群众的执行人。通过引导、培养，原北门沟小区的陈正翠、陈仁贵，由过去的老上访户变成了小区创建的领头人、协会活动的积极分子。

（三）社会管理一“网”打尽

Xxxx网格党小组组长XXXX自豪地说：“我们的网络化管理就像一张鱼网，从县领导、县级部门到普通百姓，都在网格中融合，从文体活动、社区服务到各项群众工作，都能在网格里 一网打尽。”

将县城所有的主街、背街小巷、城中村及城乡结合部划分成110个网格单元。通过近几年的不断总结和提炼，将网格化管理概括为“8+8”模式，即每个网格责任区域有一名县级领导、一个县属部门（单位）、一名XXXX办事处领导、一名群工部工作人员、一名督查员、一名社区干部、一名网格党小组组长、若干名环卫工人，共同做好所辖网格区域的环境卫生、绿化管护、健康教育、“四害”防制、群创活动、解决困难和问题、到居民户走访、到社区接访八项工作，真正实现了城市管理全覆盖和无缝隙。同时，充分利用党组织的组织优势、社区的服务功能、居民小区的自治资源、县级领导的整合能力，将党小组建立在网格上，并将同一县级领导管理的几个网格党小组组建成联合党支部。

（四）联合党支部

将同一县级领导管理的几个网格党小组组建成联合党

支部。建立联合党支部，有效突破单位与社区、社区与社区之间的藩篱关系，整合了各单位的人、财、物等资源，城市建设管理呈现出巩固发展的新态势，形成了事业互办共兴、党建互动共强的多赢局面。联合支部的成立，拆除了各单位

的篱笆，各单位党员、村民和职工在"大支部"的领导下同属一家人，不存在“争利”的问题，形成了平等和谐、共创共建的新局面。

（五）乐和家园建设 1、乐和家园概念。

乐和家园是以党的群众工作为支撑、以社会建设为基础、以生态文明为方向、以快乐和谐为特质的社会管理模式。通过党政主导的“社会共治、经济共赢、环境共存、文化共荣、生命共惜”，实施“乐和治理、乐和生计、乐和人居、乐和礼义、乐和养生”，实现“个群和谐、义利和谐、物我和谐、心智和谐、身心和谐”的幸福指标。以“公”为基础，用“共”的机制，产生“和”的力量，绽放“乐”的表情，营造“家”的感觉。让社会主义的红色信念、生态文明的绿色理想与天人合一的传统智慧融会贯通，成为可触摸的家园和可感受的生活，让党的群众工作优良传统融入社会管理创新的实践之中，让和谐社会与生态文明的国家战略和民生导向的发展之路成为基层政府和广大民众的共识与行动。

2、乐和家园含义。

（1）乐和治理。

乐和治理，就是创新群众工作方法，以“公”为基础，用“共”的机制、“和”的力量，化解社会矛盾，让群众

参与到决策中。探索构建新时期、新形势下以自治为基础，共治为主体，法治为保障的社会治理新格局。

（2）乐和生计。

乐和生计，就是以农户万元增收工程为核心内容，以生态经济为特色的互助合作经济，与集体共生，与环境友好，推行“小规模、大集群、标准化”的产业发展模式，用共治带动共富。

（3）乐和人居。

乐和人居，就是以乡村聚落为基础，建设具有本地鲜明特色的房屋民居，是群众广泛参与的环境管理机制和生态乐和生活方式。

（4）乐和礼义。

乐和礼义，就是要体现中国传统文化乐道尚和的精髓和社会主义社会的核心价值观，将红色信念、绿色理想和传统文明融为一体的社会教育和社会风尚。让群众生活在集体中。

（5）乐和养生。

乐和养生，就是以社会建设促进群众健康管理体系的形成，是以医保全覆盖为基础的全民保健强身和自主互助的健康管理。

三、自身存在的问题

（一）群众参与热情不高

每周五上午，全城的大街小巷上全是干部职工挥汗如雨清扫大街、清运垃圾的身影。而群众中有叫好的，也有冷嘲热讽的，更有甚者干扰活动继续进行的。群众不理解，甚至有少数群众不支持，认为上班时间扫大街影像本质工作。

（二）部分单位重视程度存在差距

重视程度有差距，少数领导不够重视“五城联创”工

作，亲自参与环境卫生打扫，定期到责任片区监督检查不够。部分单位行动迟缓，极少数单位不理解，认为打扫清洁卫生影响本职工作，被动应付。

（三）各网格单位与社区协作不够

各网格单位目前只对责任区域内的清扫进行每周一次

保洁，没有与社区一起对“四害”防治、绿化管护、创建活动、化解矛盾等工作进行协作管理。导致网格化管理不能向纵深推进。

（四）执法力度不够

市政执法有差距，各大街小巷少见执法队员执法的身

影，该执法而未执法比较突出，市政管理仍然是“失之于宽、失之与软”。

四、意见及建议

（一）明确职能职责

各级各部门、各网格责任单位、乡镇、街道、村、社区要明确在创建工作中的职能职责，细化责任，知道自己做什

么，做到什么程度。

（二）加强基层组织建设

为发挥社区党员“服务社区，服务群众”的主动性和自觉性，进一步拓展党在城市工作的覆盖面，解决社区党支部管理面宽而力度不够的问题，建议在居民集中，党员集中的楼院、小区、网格区域建立下属社区管理的党支部。以充分发挥党组织五个好、党员五带头的先锋模范作用。

（三）网格化管理向纵深推进

网格单位、XXXX办事处、社区共同做好所辖网格区域的环境卫生、绿化管护、健康教育、“四害”防制、群创活动、解决困难和问题、到居民户走访、到社区接访等工作，实现城市管理全覆盖和无缝隙。

充分利用党组织的组织优势、社区的服务功能、居民小区的自治资源、县级领导的整合能力，在网格区域建立党小组，并将同一县级领导管理的几个网格党小组组建成联合党支部，实现 “机关与社区、干部与群众、党员与组织”的三重互动。强力推进“三项活动”和城市拆迁及社会管理创新工作，将矛盾纠纷排查和大走访作为网格单位的新职责，要求网格单位职工每半年要走访一遍网格区域的所有住户。同时，建立县级领导每季度定期到网格所在的社区接访群

众，协调解决困难和问题。将网格管理建设成为融党建工作、社会治安综合治理、社区服务与管理、居民自治于一体的社

会管理新模式。

（四）创新宣传发动方式。

1、用美好的梦想点燃创建的激情。

（1）通过影视和平面媒体，将城市规划和蓝图、产业

布局和前景公之于众，让市民看到希望，憧憬未来。

（2）通过城市实实在在的变迁和阶段性的创建、发展

成果，取悦于民，取信于民，不断触及市民的“兴奋点”和 “认同感”，使其看到美好的梦想可期、可行，并自觉参与到创建中来。

2、用互动的方法发动群众

（1）用开放平等的方式作宣传。俯下身子，敲开家门，以拉家常、讲白话的方式同群众进行平等地、真诚地沟通交流，把高深的专业术语和复杂的政策法规转化为通俗易懂的群众语言，让群众听得懂、记得住、学得会、做得到。同时，将进门作宣传与听民声、察民情、办民事、解民忧、化民怨结合起来，用实际行动和实在效果获取群众的支持和信任。

（2）用丰富多样的载体搞活动。广泛开展“人大代表、政协委员视察”活动、志愿者“五城联创”大行动、“文明礼仪健康教育知识竞赛”活动、网格责任单位与社区牵手共创等多种活动。通过政府引导、部门组织、群众参与，真正实现群众之间、部门与社区之间、部门与群众之间的互动和融合，真正形成全民参与、共建共创共享的良好格局。