乐平市社区党建工作调研报告

乐平市现有2个街道党工委，27个社区党支部，所属党员1461人。全部建立社区党组织，社区党组织书记27名，社区党员服务中心27个，组建率达到100%。近年来，我市按照上级组织部门的工作部署，紧扣“争创五好支部，建设和谐社区”的主线，认真贯彻落实社区党建“三有一化”的要求，超前谋划，精心组织，创新举措，扎实推进，做到社区工作有人管事、有钱办事、有地议事，初步形成了城市基层区域化党建的新格局，有力促进了和谐社区建设。具体情况报告如下：

一、社区党建工作基本情况

1、配强队伍，实现“有人管事”。 一是选好配强社区党组织班子。采取选聘、选派、挂职等办法，选拔具有较强的政治素质、善于做群众工作、热爱社区工作、具有较高专业素质和文化素质的优秀人才担任社区党组织书记和居委会主任，选好配强社区工作的带头人和社区领导班子。二是充分利用组织部下派的大学生村官进社区工作，补充新鲜血液。新选聘了5名综合素质较高的年轻干部到社区工作。为了调动社区干部工作的积极性，我市还着重提高了社区干部的待遇，从原来的每人每月290元提高到了450元。同时， 1

采取“走出去”的方式，先后组织社区干部到海南、南昌等地参观学习，着力提升社区干部的整体素质。实现社区党务有人抓、社区事务有人管、社区工作上台阶的工作局面。

2、逐步增加，保障社区党建经费。社区党建工作经费纳入财政预算，明确经费标准，每年拨出专款用于社区党建工作开展，用于社区党组织的基础设施建设和基层党建活动开展，引导社区党组织“开源节流”。一方面，严格经费管理，建立使用管理和定期自查制度，确保使用到位；另一方面，搞好公共服务，壮大社区经济，提高有钱办事的能力；使基层党建工作的顺利开展得到有效保障。去年，我市要求街道党（工）委提高了社区党建工作经费预算，把每个社区的党建工作经费从往年的2400元/年提高到3000元/年。

3、多方筹资，优化社区活动场所。

当前，我市大多社区办公条件差，设施简陋，严重影响社区正常工作的开展和社区党建工作的规范化建设。社区服务硬件设施不完善，大大影响了社区服务活动的开展。

20xx年以来，我市把村级活动场所建设项目嫁接到社区，帮助无活动场所的洎阳街道湖腰畈社区立项，并通过预收店面租金的办法，解决了活动场所建设的启动资金，该活动场所已在申报市政府规划。同时，还争取房地产开发商的支持，要求社区所在开发商给所在地提供一个100平方米左 2

右的办公场所。20xx年，“金汇兰庭”给东湖社区提供了一个办公场所，目前，东湖社区已经入住“新家”办公。这是我市第三个社区享受这样的待遇。

4、内外协调，着力构建区域化党建新格局。一是建立党建工作协调机制。根据社区党建工作区域性的特点，构建规范统一的党建工作协调机制，在街道党（工）委成立社区党建工作协调委员会，加强与辖区单位党组织的横向联系，找准利益切入点，积极采取措施密切社区之间的关系；在社区建立社区党建工作联席会和在职党员联络站、流动党员登记站，充分挖掘社区党建资源。二是为每个社区安排了一个市直单位（部门）“联姻”，帮助加强社区党建工作。20xx年，各包区单位共安排40多万元用于支持社区党建工作，有的用于修缮社区活动场所，有的用于建路修沟，还有的单位为社区提供了免费提供体检、法律咨询等服务，大大方便了社区居民生产生活。

二、社区党建工作面临的困难和问题

近年来，我市在社区党建工作方面取得了一些的成效，但还存在一些问题和薄弱环节，无论是在实践上还是理论上都需要进一步研究、探索、深化和提高。

1、责权利不统一，工作难度大。街道社区对应的上级部门多，涉及几乎所有的职能部门，社区所有工作都要做， 3

导致工作任务多，压力大，但相关职能部门都没有按“权随责走，费随事转”，将相应的职能、权利下放，导致矛盾、问题解决不畅，失去了群众对社区工作的认可。

2、社区工作人员待遇低。目前社区工作人员工资普遍很低，虽经多方努力上调到了450元左右，与其承担的任务极不相适应，而且这些社区工作人员基本都是专职的，都需要用这些工资养家糊口，这样的工资水平，在一定程度上影响了社区工作者主观能动性和创造性的发挥。

3、社区办公条件较差。我市现有的27个社区都有自主的场所办公，有些场所过于狭小或损坏严重，为居民服务和开展工作、组织活动都很不方便。

4、社区党员管理难。随着改革开放的深入，大量的“单位人”变为“社会人”，党员的流动性逐步增大，受各方面因素影响，社区党组织离退休职工党员、下岗职工党员、流动党员平时与社区党（总）支部沟通联系少，去向难掌握，参加组织活动少。

5、社区干部整体素质、工作能力有待提高，管理机制不灵活，积极性没有得到充分调动和发展。对社区党建工作缺乏必要的理解和认识，对工作目标和任务不够明确，工作思路不够清晰，制约了社区党建工作的发展。

三、下一步工作打算

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社区干部的待遇太低、干部素质的普遍较低、缺乏办公活动场所、没有经费开展组织活动等问题依然影响到我市社区党建工作的推进。针对以上问题，我市将从以下几个方面着手，努力提高社区党建工作水平。

一、探索发展“社区招商经济”。积极探索社区可用财力增长的新方式、新途径，将招商引资企业融入到社区居委会，鼓励社区积极招商引企业，并按一定的比例税收划拨到各社区，以增强社区经济实力，用于社区建设。

二是把社区干部公开选聘权上收，联合市民政局对社区干部统一进行面向社会公开选聘，重点吸纳一批有工作经验、熟悉党建工作业务的年轻干部到社区工作。并把社区干部待遇提高到1000元左右，改善办公条件，解决“有钱办事”和“有地方办事”的问题，社区工资来源由市民政局公益性岗位资金或市政府财政预算承担。

三是健全工作机制。建立健全社区党建工作例会制度、定期研究制度、专题研讨制度，不断解决社区党建工作中的难点问题，推进社区党建工作不断上台阶。

四是建立和完善社区干部选拔任用激励机制。加大培训力度，全面提高社区干部队伍的综合素质。

五是推进创先争优活动开展。围绕“三有一化”目标，创新载体，采取党员“一帮一”结对帮扶、走访慰问等形式， 5

关心群众冷暖，解决居民实际困难，密切党群、干群关系，提高党组织凝聚力，构建党社区党建工作新格局。

市委组织部

20xx年8月3日

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第二篇：关于社区党建工作调研报告

华龙区人民办关于社区党建工作情况的

调 查 报 告

根据区委组织部的工作安排,我办认真组织各社区居委会党支部及有关部门,对全办辖区进行了一次全面细致的调研,各调查员深入到居民区、沿街门店，对整个辖区内的党员情况进行调查了解，并在此基础认真填写社区居委会和社区党组织基本情况表，现将有有关情况报告如下:

一、社区党建工作的基本情况

1、社区基本情况。我办现在社区居委会9个，其中，城市社区8个，村改居1个，总人口7.5万人，其中波头集村人口740人，其余8个居委会有常驻人口6.5万人，流动人口1万余人。除波头集的办公场地为自己的外，剩余的6个社区居委会办公场地所属情况如下：永乐、重华、振兴房产为办事处所有，易兴、光明、兴化为驻区单位无偿有期限提供使用，上述8个居委会基本上都配备了桌椅、空调等办公用品，各种居委会工作制度也都上墙公布。各社区居委会的办公经费为市、区拨一部分，办事处和居委会自筹一部分。上级拨款每季度基本能准时到位，具体为每个居委会干部每人每月300元（含办公经费）；社区居委会工作人员共有40人，全部为办事处正式工作人员，其中具有大学本科学历的1人，大专以上学历的9人，其余30人全部为高中以上学历；年龄结构：平均年龄33.4岁，其中40以上的6人，30-39岁的9人，29岁以下的25人。社区居委会工作人员平均工资为510元，其中收入在800元以上的11人，500-800元的12人，500-300元的17人。

2、社区党组织基本情况。6个社区居委会全部建立了独立的党支部，共有党员：66名，其中社区居委会干部中的党员为19人，其

余47名为组织关系在我办的离退休、待业大学生、复员军人及下岗失业党员。党组织班子成员平均年龄39.1岁，其中50岁以上的2人，30-49岁的10人，29岁以下的9人。6名党支部书记，5名为大专以上学历，1名为高中学历。平均年龄33.5岁。6名支部书记全部为交叉任职，都相应担任各自社区居委会的主任。

二、主要作法

人民办党工委历来重视社区党的建设，几年来在上级党委的指导支持下，在办事处全体干部职工共同努力下，我办就把服务城市、管理城市当成首要工作来抓，全力推进社区建设，先后开展了“居委会十个一基础设施建设工程”、“社区四大网络建设”等一系列旨在加强社区建设的活动，使社区居委会从小到大，由虚变实，社区居委会职能得到充分发挥。近年来，我办紧紧围绕贯彻十七大精神，以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，从改革发展稳定的大局出发，站在城市发展的战略高度，充分认识加强社区建设和社区党建工作的重要性，先后制定了《人民办党工委关于认真落实三个代表重要思想，全面加强社区党的建设的意见》、《人民办党工委关于“争创十优社区”活动的通知》、《人民办党工委关于在非公有制经济组织中加强党建工作的意见》、《人民办党工委关于开展“树标兵典型，建强优班子、立三民意识”活动的实施方案》等一系列文件和管理制度。在认真分析和准确把握社区党建面临的新形势、新任务的基础上，有针对性地提出了实现“工作对象由直接管理向协管所在延伸、工作职能由教育管理向协调服务延伸、工作方法由封闭管理向区域共建延伸、工作内容由单一型向复合型延伸”的社区党建工作新思路。工作中我们主要抓了以下几方面工作：

1、社区党组织在发挥领导作用方面

（1）社区领导机构建设情况：各社区居委会者成立了社区代表

大会、社区党支部、居民委员会、社区议事委员会、社区党建联席会。此外，计划生育、社会治安综合治理、司法、民调等都相应成立了组织，各领导机构都按照规定开展好自己的工作。以社区党建联席会为例，我们围绕“动员社区力量，利用社区资源，解决社区问题，建设美好家园”的目标，各社区居委会普遍与辖区单位党组织，建立了党建联席会，征求单位对街道工作的意见和建议。协调辖区单位做到思想工作联做，公益事业联办，生活环境联建，文化活动联谊，社区服务联抓。一是建设整合社区资源的建设协作机制。围绕社区居委会党组织和辖区单位党组织密切关注的地区性、社会性、群众性、公益性工作，以及能够实现资源共享，优势互补的项目，充分调动社区居委会党组织和辖区单位党组织开展共建的积极性。二是建立紧扣社会特点的党建活动机制。围绕社区管理和服务的主题，组织辖区单位和社区各类党员开展群众喜闻乐见、便于参与的多种形式的共建活动。三是建立凝聚社区力量的党员管理机制。通过社区党组织与辖区单位签订共建责任书的形式，对共建项目实行目标管理。在工作内容上，按照“优势互补、双向服务”的原则，实现资源共享、社区共建、党建共抓、文明共创。培育了共享、共建、共抓、共创的社区建设理念，使辖区各单位积极为社区党组织开展党建工作提供场地、设备和经费支持，社区党组织则大力加强无业流动党员管理，妥善安臵下岗职工再就业，积极化解社会矛盾，为辖区创造良好的社会环境。

2、适应社区工作新要求，扩大党建工作覆盖面，增强社区党组织的凝聚力和战斗力

针对辖区存在党员多，流动党员、离退休党员等不同类型的党员，我们设臵不同类型的党组织，实行分类管理。

一是对于离退休党员与其单位结合，摸清底数，登记造册，实

行双重管理。即：保留原单位组织关系，又参加社区党支部 组织开展的活动，经常组织他们参加政治学习和开展丰富多彩的文体活动。创办离退休党员之家，专门购臵了电视机、影碟机，订阅党报党刊。每个月社区派人到老党员家中，征求关于社区建设各方面的意见，根据离退休党员的身体状况、工作经历和文化 程度，推荐他们担任楼道党小组长、社区民调顾问，组建老年护绿队等，充分发挥离退休党员思想政治觉悟高、关心公益事业、具有较大社会影响力的作用，为社区居委会各项事业建设发挥余热，让他们老有所乐、老有所学、老有所为。

二是对流动党员建立“流动党员联系卡”。登记流动党员姓名、性别、年龄、入党时间、流出单位、现工作单位、职务（职业）、联系方式、党费交纳等基本情况。定期召开座谈会，组织他们相互交流在外打工、经商、办企业的亲身经历和体会，探讨发家致富的经验。为使流动党员活动开展起来，我们先后在永乐、波头集、兴华社区居委会建立了流动党员活动站，为流动党员提供活动场所。制定了流动党员管理制度，购臵了活动用品、电教器材，为流动党员发挥作用搭建了舞台，保证了流动党员都能及时得到组织的关怀、教育，时刻享受“家”的温暖。

三是对非公有制企业加强组织建设。我们对于不足三名党员的企业，采取从办事处机关下派党建联络员的办法，先成立党支部，在企业达到建立支部的条件后，联络员变为党建工作督导员，对非公党建工作进行监督和指导；对一些还不具备建立党组织的非公企业、新经济组织，我们先将工会、共青团、妇联、民兵等组织建立起来，为以后建立党组织奠定良好的组织基础；对不是党员的非公企业厂长、经理，为取得他们对党建工作上的支持，让其政治上先进一步，推荐担任人大代表或政协委员，进行参政、议政活动，在

时机成熟时，经过党组织的认真考查、培养，发展为党员，届时再担任支部书记。

四是对在职居住党员实行“双重”管理。凡是居住在社区的党员，社区居委会党支部建立档案，把在职党员基本情况、工作单位及所具有的特长登记清楚。将有一技之长，愿为社区工作做贡献的党员组织成党员志愿者服务队伍，为社区居民提供各种志愿服务，为了便于居民及支部对他们的监督，我们还实行“在职党员联系卡”制度，将社区内的党员和支部直管的党员一同在楼院内进行公示，将在职党员在社区内的表现及参与社区建设情况，定期反馈给党员所在单位党组织，对在社区发挥作用突出的在职党员，通过向其所在单位党组织发嘉奖函、通报表扬等形式进行表彰。做到8小时以内单位管，8小时以外社区管的两接受、两考评的“双重”组织管理监督。自实行这项制度以来，先后对1200余名党员发了互助卡、联系卡，调动了党员参与社区建设，热心公益事业的积极性，同时也约束了个别党员的不良行为。

3、适应社区建设新任务，开展六大活动充分发挥社区党员的先锋模范作用

（1）、发挥特长，开展“创业在濮阳，奉献在社区”活动。办事处在对社区党员逐人登记的基础上，组建了社区党员志愿者队伍。通过个人申请，志愿参加，无偿服务，吸收热心公益事业的党员，让他们发挥一技之长，服务社区，奉献社会。在社区居委会联合党支部中开展“了解人、关心人、凝聚人”和“进百家门、知百家情、解百家愁、帮百家富、暖百家心”为主题的社区服务活动。我们成立了机械、水暖、电器、木工维修和家政服务等8个服务小组。定期在小区内贴出服务告示，公开服务项目、服务时间和联系方法，居委会设立“便民服务登记薄”和联系电话，利用每周五上午和周六上午，

便民服务队员根据服务需求登记，分头到居民家中进行服务。对小区内的离退休老干部、残疾人、孤寡老人等有困难的特殊群体，服务队员与他们结成服务对子，定期登门服务。

（2）、示范引导，开展“亮身份,树形象,展风采”活动。在非公有制企业党组织中，我们开展了“党旗在岗位闪光”、“党员模范先锋岗”等活动。我们严格要求党员商户将牌匾挂在摊位前，自觉接受群众监督。这些商户严把进货关，拒绝销售假冒伪劣商品，严禁哄抬物价，热情周到为顾客服务，自觉缴纳各种税费，在经营户中起到模范表率作用。

（3）、在流动党员中开展“双帮”活动。一是提供一条致富信息。各支部要求每名流动党员，每年至少为家乡的经济建设提供一条相关的致富信息。二是帮带一个贫困户。要求每个流动党员至少帮带一个贫困户或下岗职工。在设立党支部的几个非公企业招聘员工时，都对家庭困难及下岗职工优先录用。

（4）、开展街道与驻区单位“五联”活动。通过辖区党建联席会这种形式，征询驻区单位对街道工作的意见和建议。党工委与驻区党组织联合开展了“五联”活动。就是思想工作联做，公益事业联办，生活环境联建，文化活动联谊，社区服务联抓。今年先后召开四次党建联席会议，征求意见、建议11条。特别是在居委会建设方面，党建联席会发挥了巨大的作用，各驻区单位党组织在与各社区支部的相互交往过程中，对社区建设工作有了更深层次的认识和理解，进而对社区工作更加支持。

（5）、因人施教，开展有针对性的教育活动。对离退休党员，注意发挥他们思想政治素质好，政策水平高等优势，组织他们争做党的政策宣传员、市民教育辅导员、民间纠纷调解员、社区治安保安员、环境卫生监督员、居民群众联系员等“六员”。先后有近百名

离退休老党员加入到社区建设宣传工作上来。对直管党员和在职居住党员，从确立宗旨观念入手，进行“在岗不落伍”教育，发挥他们带头宣传党的路线方针政策、维护社区稳定、搞好责任区管理、开展邻里互助、参与社区文明建设的“五带头”作用。对下岗职工党员，从关心思想生活入手，进行“下岗不失志”教育，帮助他们转换择业观念，进行职业技能培训，提高再就业能力 ，为维护社会稳定发挥应有的作用。对流动党员，从建立组织入手，进行“经商不忘义”教育。通过多种形式组织活动，努力做到“有党员的地方，就有党的组织；有组织的地方，就有党的活动；有党的活动，就有明显的社会效果”。

（6）、开展“创十优社区”活动。为了全面提升社区居委会的管理水平，把党建纳入社区建设，我们在居委会当中开展“十优”社区居委会评选活动。“十优”即：党建优、共建优、学习优、自治优、服务优、经济优、保障优、安全优、环境优、文化优。为了保障评选活动落到实处，办事处制定了严格的考核评比标准，采取听汇报、实地查看、与居民座谈、组织居民投票等办法进行考核。获得七优以上的居委会为优秀居委会，6-3优的为合格居委会，3优以下的为不合格居委会。对第一年不合格的居委会，除对工作责任人进行通报批评外，取消年终一切评优评先资格，连续两年不合格的，居委会主任予以免职，扣发居委会职工全年奖金。

三、取得的成效

１、形成了全社会抓党建的“小气候”。通过广泛宣传，使各级党组织和广大党员干部对加强街道、社区党建工作的重要性、必要性和紧迫性有了一定的认识，社区党建工作逐渐地深入人心，深入基层，已经形成了一个良好的舆论氛围。世龙超市是我市规模较大的非公企业，有员工一百多人，这次他们主动要求成立党支部，并

组织了多种丰富多彩的活动，使党的形象、党的威信遍布市场每一个角落。六月份以来，就有十多名入党积极分子递交了入党申请书，当问起蓝天幼儿园支部书记王子英为什么成立党支部时，她深有感触地说：“过去致富感谢党，今后发展更离不开党”。

２、破解了新时期社区党建活动开展难的问题，社区党支部的领导核心作用明显加强。首先，把加强居委会领导班子建设作为推进街道、社区党的建设的关键性工作，下力量配齐配强社区居委会党支部书记和主任，为充分发挥社区党组织作用打下了坚实的组织基础。目前办事处社区居委会35岁以下的年轻干部占到了80% 以上，他们绝大多数都已经成为办事处社区工作的顶梁柱、主力军。二是社区党支部在日常工作中，以群众性、社会性、公益性工作为抓手，组织指导协调作用明显体现出来。不少社区居委会坚持从服务入手，以共同利益、共同需求和共同目标为纽带，依托驻区共建单位，发动居委会党员、职工带领群众整合社区资源。半年来，对社区各方面资源的进一步优化配臵和有效利用初步取得了成效。比如，在今年的九月份的龙文化周活动中，各社区居委会与驻区单位积极联合，驻区各单位是有人的出人，有钱的出钱，组织了三十多个文化节目，成功举办了我办第三届社区文化节。通过这次活动，使各个社区居委会在探索区域性党建工作中发挥领导核心作用的自觉性、主动性不断增强，办法也越来越多。三是在抓社区党建工作当中，基层组织建设得到全面加强。新成立、调整支部6个，流动党员管理站2个，党员人数由原来的120余名增加到172名，党员培养对象达到20人，入党积极分子70余名。为街道党工委在街道、社区党建工作中发挥领导核心作用，提供了重要的组织保证。

３、摸索出了社区党建组织管理的新载体。在创建社区党建工作的组织载体和活动载体过程中，社区党组织坚持从服务入手，从

解决驻区、街单位和居民群众迫切需要解决的问题入手，极大地调动了驻区、街单位和广大居民群众参与党的建设和社区建设的积极性。形成了以党工委为龙头，以社区党支部、楼院长小组长为两翼，辖区党建联谊会为补充的社区党建大格局。市委宣传部、民政局、电业局等相当一批市直单位通过开展社区党建，积极参与共建社区的工作，并且共同探索资源共享、优势互补、共同发展的社区建设和管理的新机制。市电业局、大化将原来封闭的图书室、健身房，免费开放，深受居民欢迎。

４、切实加强了党对各类新经济组织的领导。在非公有制经济组织中建党组织的工作明显加强，扩大了党在社区工作的覆盖面。今年上半年，办事处工委在有关部门的支持配合下，对辖区内非公有制经济组织党建工作情况进行了一次全面的调查摸底，掌握了大量的第一手材料。采取拉网式的方式进行调查，对非公企业逐一走访了解情况，基本上摸清了目前非公有制经济组织中党建工作的现状，为加强非公有制经济组织党的建设工作，打下了一个比较好的基础。虽然这项工作总体上还比较薄弱，但效果显著。如老字号羊肉馆党支部，在成立之初就为社区建设提供的大力支持，他们投资5万元为永安街的居民义务修路100余米，解决了该小区居民出门难的问题；在抗非典时期，他们又组织员工捐款3000元为社区居委会购买防非药品；他们看到金堤社区居委会办公条件差，又出资2000多元，为居委会购买了新办公桌椅，并安装上了空调，使该居委会的办公条件得到大大改善，受到了辖区居民的一致好评。在今年开始的保持共 产 党员先进性教育活动中，这些支部的党员全部按照要求参加了学习活动，做到人员不少、环节不缺、效果明显。

５、全面推动了社区的各项工作。各居委会坚持把社区党建和社区建设紧密结合起来，通过社区党建的龙头作用，带动和促进了

社区建设的各项工作。在办事处工委的领导下，各基层党支部围绕社区建设和管理，开展社区党建工作。比如，我们在行政南小区环境卫生综合治理工作上，由于历史原因，小区一些问题，长期得不到解决，重华社区党支部书记刘跃省同志积极向市委、市人大，市政府呼吁，取得市主要领导的支持，争取资金200余万元，对整个小区进行了彻底改造，使小区变了大模样，小区居民都说，原来我们想搬走，现在叫走也不走了，这小区一整治，至少增值二三万元，环境好了，住着也舒心了。通过这次治理，小区的居民对党支部和居委会更加信任了，凡是居委会开展活动时都积极配合，大大提高了党支部和居委会在居民心中的号召力和凝聚力。波头集社区党支部围绕做大搞活市场，投资150万元对市场进行改造，组建治安巡逻队为居民看家守夜，三个月内抓获流窜盗贼二十余人，深受居民欢迎。他们说，支部创造了环境，商户创造了财富，居民得到了实惠。

四、存在的问题和产生的原因

尽管我办社区党建工作取得了一定成绩，但还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

一是部分街道社区党组织阵地建设不完善

有的社区党组织由于场地有限，没有设臵固定的党员活动室；有的社区党组织对阵地建设投放力量不足，一些必要的基础材料和设施不完善；有的社区党组织由于经费不足，无法支付党员教育所必须的购买学习资料和电教设备等项资金，导致党员学习教育工作效果欠佳。

二是社区干部待遇低

由于经济条件制约，社区干部待遇低，有的社区干部每月仅300多元工资。办公经费就更没有多少了，有的连电话费都不够，保工

资吃饭都是个问题，更别提腾出更多的精力抓其它工作了。

三是社区党建的快速推进与对社区党建思想认识滞后的矛盾

第一，社区党员认同社区党组织的思想淡薄。近几年来，随着改革的深入，进入社区的党员数量急剧攀升。在社区内，真正进入社区，受社区党组织直接管理的党员主要有两类，一是离退休党员，二是流动、下岗等特殊群体党员。从现实情况来看，第一类已进入社区的离退休党员，人虽然进了社区，但许多人的心却不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，认为到了社区会失去单位的一些待遇，故对社区党组织这个新家心怀顾虑，不甘融入。第二类特殊群体党员，他们中的不少人正处于失意之中，思想上有一些抵触情绪。同时，他们还要忙于生计，总希望再进入一个新的单位，认为组织关系留在社区只不过是权宜之计；第二，社区单位党组织参与社区党建的思想淡薄。目前，社区单位党组织一般可分为“需求型”、“普通型”、“单位型”、“关系型”四种类型：“需求型”指双方彼此之间存在一定的依靠和制约关系；“普通型”指双方不存在或很少存在相互依赖关系；“单位型”指的是某个大单位职工住宅区等同于现实的社区，即“职工”等于“居民”的关系；“关系型”指的是该社区建立了辖区单位领导个人与社区组织负责人之间密切往来、共建互助的关系。就目前来看，这四种类型党组织支持参与社区党建的自觉性和责任性不够平衡，单位认为社区党建应当由街道社区党组织承担，对他们来说是“份外事”，且本单位党建任务已经不少，再腾出精力参与社区党建是一件得不偿失的事；第三，在职党员自觉投身社区党建的思想淡薄。目前有相当一批在职党员的“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱。他们没有意识到自己作为社区居民的一员与社区党建的相关性，没有认识到身居社区参与社区党建是自己应尽的义务。因此出现三种状况：一是所在单位没有对自己投身社

区党建作硬性要求的，则这些在职党员基本上完全疏离社区党建工作。二是所在单位要求在职党员到社区报到的，虽基本上能遵守，但许多党员报到后不能主动、自觉地与社区党组织取得联系，参与社区建设。三是大多数党员能参加社区党组织分配的工作，但仅仅只是为了完成临时交办的任务；第四，有关部门和上级主管领导支持社区党建的思想淡薄。社区党建起步不久，开展工作面临着诸多困难，而这些困难相当多的并非社区党组织所能独立解决，须依赖于有关部门和上级主管领导的支持。比如，社区党建的理论和实践，虽也赖于社区党建工作者的摸索，但更赖于上级的指导和协调。此外开展社区党建所需的人、财、物也需要有关部门和上级主管领导的支持等。但在目前不少部门和上级主管领导嘴上虽也讲要重视社区党建，却无实际行动，有的不但不帮助和支持，反而给社区党建加压派任务。

四是社区党建的高难度与社区党建工作者素质不相适应的矛盾 与其他基层党建相比，社区党建的难度是很大的。一是难在社区党建的对象是复杂的，同一社区中，有三新组织党员、离退休党员、在职党员，还有流动党员。这些党员思想迥异、利益相左，要统一起来尤为困难。二是难在工作内容的不确定性。社区党建工作内容完全是根据社区党建的实际变化情况而定的，无预设性，要随时依变化的情况而调整。三是难在社区党建无完整经验可资借鉴。其他方面的基层党建已有十几年，几十年的实践，形成了一套较为完整的工作模式和操作程序，而社区党建是一个新课题。四是难在社区党建开展时，由于社区党组织和社区单位及党员没有领导关系和行政约束，这与其他基层党组织开展活动相比显得更为困难。社区党建工作的高难度按理须有高素质的社区党建工作者相匹配，但在目前的情况下，一时还难以做到，相当一批社区党建工作者和社

区工作者的素质还不能适应现代新型社区党建工作的需要。主要表现为：

第一，工作作风不够实。社区干部缺乏“走进千家万户、说尽千言万语、想尽千方百计、不葩千辛万苦”的奉献精神。我办有社区居委会干部40名，全部不居住在本社区，他们上班来办公室，下班就回家，工作机关化，与居民群众的亲和度大为下降；第二，政治意识不够强。社区中的日常生活看似平淡，但其中无不隐忧着种种政治问题苗头。比如稳定问题、违法问题、对党情绪问题、邪教问题等。如果社区党建工作者能以敏锐的政治意识及早发现，争取把问题在其萌芽阶段予以控制，则基础牢，地不动，山不摇。但目前相当一部分社区党建工作者缺乏政治意识，对许多政治问题听而不闻，视而不见，无动于衷；第三，知识水平不够高。发达国家对社区工作者的文化知识要求历来很高。但在我国，因为社区建设起步较迟，社区党建工作者文化知识普遍未达到理想层次，社区党组织书记大专以上文化程度的10人，占总数的25%。不少社区党建工作者对一些社区相关知识几近空白，身为从事社区建设和社区党建，却不明白社区是怎么一回事；第四，领导经验不够足。社区党建工作者须有较强的组织才能，协调能力，语言表达能力和科学工作方法。但目前的社区党建工作者绝大多数都没有当过领导的经历，另外对现代新型社区的领导也是一项新工作。所以在实际工作中显得领导经验不够足；第五，心理素质不够好。在社区工作，什么样的问题都可能发生，什么样的话都会听到。在这种情况下，社区党建工作者如果没有良好的心理素质是难以胜任的。但不少社区工作者尚没有作好相应的心理准备。他们面对烦琐的工作，心生厌恶；面对不理解，心生愤怒；面对困难，心生气馁；在一定程度上影响了工作的开展。

产生上述问题原因是多方面的，主要原因有以下几点：

一是思想教育工作跟不上社区党建的发展。社区党建在社区建设推进中的核心地位和主导作用是毋庸臵疑的。一些党员、基层干部和领导干部之所以在思想认识上存在不认同、不参与、不支持的现象，一方面，在于人们的观念一时还不适应“大政府、小社会”向“大社会、小政府”的转变，一定时期的社会意识滞后于社会存在，这属于前进发展中的正常现象。另一方面，部分同志对社区党建认识上的差距，在思想观念转变过程中产生的消极情绪，这主要是宣传引导的力度和深度不够，各级党组织通过摆事实、讲道理的方法解决思想问题、提高教育效果，还没有完全到位。

二是社区党建工作缺乏外部的推动力。通过制订改革措施、健全制度、推广典型，进一步深化和加强社区党的建设推动力不足；社区党建的理论先导作用也不强，没有形成一套理论与实践相结合的，既有深度又便于操作的理论体系和指导观念，以此来提高对社区党建的认识和推进社区党建的实践；政府职能转换未严格遵守“权随责走，费随事转”的原则，政府下拨的费用只能满足一般性办公和人头所需的经费，远不能满足建设现代化新型社区和完成上级部门下达任务所需经费的要求。

三是对社区党建工作者关心激励的措施不足。社区党建工作与经济工作一样需要建立激励机制，以确保社区党建工作者具有旺盛的战斗力和专心致志的敬业精神。但是，从目前状况看，对社区党建工作者在政治上、思想上和生活上、物质上关心激励的措施显然不足。存在着选配担任社区“一把手”难、选配党政交叉兼职的复合型干部难、选配居住在本社区的党建工作者难的“三难”情况。市、区党务部门较多的是下任务、提要求、要成果。而对社区党建工作者的教育、培养、管理、监督不够，以致出现了一些工作被动，创

新不够，纪律松懈，方法简单，态度不好等问题。

五、进一步加强和改进社区党建工作的想法及建议

针对当前社区党建工作中存在主要问题，总结我办近几年来开展社区党建工作的经验，在深入调查研究，广泛征求听取意见的基础上，我们对进一步加强和改进社区党建工作提出以下工作建议：

1、社区党组织应整合社区政治、组织、人才等各种资源优势，以巩固、发展和实现其自身的领导核心地位

要确保社区党组织在社区组织中的领导核心地位，必须坚持“党为核心，议行分设”的工作制度。设立“一个大会，两个机构”(社区成员代表大会，社区议事委员会和社区居委会)的组织体制。社区党组织主要是管全局、抓大事，提出社区大政方针的决策建议，协调议事层和干事层之间的关系。社区议事班子在协商推举的基础上，由社区成员选举产生，实行兼职制。其职责是按照社区议事规则，围绕本社区的重大事项参政议政，出谋划策。社区居委会(干事班子)成员，采取下派、留用、招聘等办法由社区成员代表大会依法选举产生，实行专职制。干事班子是社区管理、服务的中坚力量，在社区党组织的领导下，按照《城市居委会组织法》和《社区自治章程》履行基本职责。坚持这一制度有利于自上而下地贯彻落实上级党和政府的方针、政策和工作部署，有利于从组织上确保社区党组织领导核心作用的发挥，有利于相互监督和共建社区。

2、充分发挥社区的人力资源优势

“社区的资源是什么？最大的资源就是社区的全体居民”。社区居民成员群体，简单地按照党员身份划分，有党员群体和非党员群体。党员群体作为其中的精华部分固然是宝贵的政治资源。但要实现社区党组织的领导核心地位，还必须发挥其它更多的社区成员作用，特别要注重发挥四类成员的作用：

一是各种自发组织的群众团队的作用。这些团队虽不能称为严格意义上的组织，但他们成员较多，在社区活动时间较长，群众中间的影响也比较大。放松这些团队的管理，我们是有教训的。加强对这类群体的组织、管理、引导，凝聚这些力量为社区建设服务，是社区党组织一项不容忽视的职责。

二是社区非党员身份的各级人大代表、政协委员、社会知名人士、统战对象等特殊人才的作用。这类群体的共同特点是在社会上有一定的影响，社区党组织要做好周到细致的工作，请他们为社区发展献计献策，发挥他们在各条线上对本社区建设的积极作用。

三是社区流动人员的作用。流动人员与外界有着千丝万缕的联系，并有丰富的社会阅历，他们是社区建设的一大财富。过去，这部分人常游离于社区建设之外。现在，社区党组织要把工作做到他们中间去，调动他们为社区建设服务的积极性。

四是社区志愿者队伍的作用。目前，仅靠六、七名社区干部，要抓好社区的文化建设、社会治安、环境卫生、体育健身等工作，是很难做好的。这就需要动员社区内各种社会人力资源，来为社区全体居民服务。志愿者服务一般来讲是无偿的、志愿的，但对一些需要一定支出、一定成本支撑的，也可以适当搞点有偿服务。

3、切实加强社区党组织的自身建设，把社区党组织建设成为社区的坚强战斗堡垒

社区党组织要在社区发挥领导核心作用，成为社区的坚强战斗堡垒，关键是要加强自身建设。从当前我市社区实际情况出发，尤其要抓好社区党组织的组织建设，制度建设和队伍建设。

第一，切实加强社区党组织的组织建设。近几年，企事业单位退休党员、在社区新生组织就业的党员、失业下岗人群中的党员、流动党员等从不同渠道把组织关系转移到社区的人数显著增加，这

是一个必然趋势。因此，对党组织的重新调整设臵和制度上的规范完善是十分必要的。结合基层党建实践，目前我市社区党组织设臵上是作如下考虑的：党员人数超过50人的社区，建立党的总支部委员会(党总支)；党员人数不到50人的社区，一般设立党的支部委员会(党支部)，确因工作需要，经上级党组织批准，也可设立党总支。按照地域相邻、行业相近、就近就便的原则，党总支下设党支部；为方便党员活动，人数较多的党支部还可建立楼道党小组。社区党总支(支部)由党员大会或代表大会选举产生，报上级党组织批准；上级党组织认为有必要时，也可调动或指派社区党组织负责人；社区党总支(支部)一般由3-7人组成，每届任期3年。社区党组织在街道党组织领导下开展工作。同时注意处理好两个关系：

一是在处理社区支部书记与社区居委会主任之间的关系上，尽量推广社区党建工作者的兼职化。兼职化有几个明显的好处：①可以帮助社区党组织和其他单位、组织处理好关系。②能便于把社区党的各项工作融于社区建设之中。③有利于培养和锻炼复合型社区工作者。④为探索社区工作者这一新兴职业规范化创造条件，提供经验。

二是对于党员属地化管理应具体制定条例，规定社区内哪些组织，哪几类党员的隶属关系放在社区。总的来看，党员属地化管理是大势所趋。建议今后凡完成企业改制，注册资本在1500万元以下，且没有市本级国有股的中小企业原则上都要实行属地管理。

第二，必须坚决纠正社区党建工作者中日益发展的机关化作风。原先的居民区干部群体有许多优良的传统，最突出的是为居民群众无私奉献的宗旨意识和紧密联系群众的工作方式。由于年龄、文化程度等原因，这个群体中的大部分陆续退出了社区工作岗位。但是，老同志走了，那些优良的传统不能跟着消失，应该在新时期的社区

工作中进一步发扬光大。机关化作风不独表现在社区党建工作者身上，也表现在其他社区自治组织成员身上，但是要改变这种风气，必须从社区党建工作者做起。社区党组织一方面要通过加强宗旨意识和群众观点的教育加以克服，另一方面要建立健全群众监督评议机制，以居民群众的满意度决定社区干部的去留。

第三，切实加强社区党员的教育和管理。目前，社区党组织的工作对象由五类党员组成：①在社区组织中从事一定工作的党员；②机关、企事业单位退休的老党员；③下岗失业、临时流动的党员；④生活在社区的在职党员；⑤工作在社区的新生组织中的党员。针对社区党员的结构特点，社区党组织应当普遍采取分类教育管理的办法。即把占比例较大的退休党员、在职党员、流动党员作为工作重点，按不同年龄、身体状况和专业特长进行分类教育，分开管理。

一是对党员总数占百分之七、八十的退休党员，主要从政治上、思想上、生活上关心，组织他们参加基层党校的定期培训学习、过好党的组织生活，要求他们“管好自己的家，看好自己的人”，并力所能及地参加墙门党员责任区和有益于身心健康的文体、科普活动，积极发挥他们的“余热”，使他们老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐。

二是机关、企事业在职党员是一支重要的力量，我们应从实际出发，发挥他们的优势和特长。通过组织他们到社区报到登记，并参加“党员志愿服务队”等活动，增强他们的责任意识和先进意识，实现社区党组织和辖区单位党组织对在职党员的“双重管理”。

三是对于日趋增多的下岗失业党员和新生组织中的流动党员，社区党组织要帮助他们建立联合支部、流动党员支部，在社区设立流动党员管理站、联络站和社区党员之家，实行直管、代管和协管，始终保持对这部分党员教育管理的连续性，使之学习不断档、思想

不掉队、组织不断线，并且积极创造条件，支持和鼓励下岗失业党员自立自强，为社会作贡献，使他们的能力和作用有用武之地。

第四，切实加强对社区党建的宏观指导。市、区两级党组织要定期研究部署社区党建的重大工作，党群职能部门要结合各自的工作职责，经常深入社区调查研究，对出现的新情况、新问题要及时提出指导性意见。要抓住领导班子和干部队伍建设的主要环节，有计划有步骤地推进街道干部人事制度改革，大胆引进竞争机制，继续改善社区工作者队伍结构，提高社区工作者的整体水平。要确定一批有影响的社区党组织和社区单位党组织作为社区党建工作的联系点，及时总结推广社区党建工作的好经验，好做法，培育和运用不同特色的典型，充分发挥典型的示范、辐射作用，推进全市社区党建工作水平的整体提高。

华龙区人民路街道办事处党工委 20xx年5月21日