项目社会稳定风险评估报告

社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经**领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。

该项目房屋征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷，所以必须对其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。

基于上述情况，房屋征收补偿办公室作为该项目组织实施单位，及时组建了评估工作领导小组和工作小组，入户调查研究,了解社情民意。同时向有关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议。对**文化园道桥及园区房屋征收补偿项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成社会稳定风险评估报告如下。

一、项 目 概 况

二、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因

房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在执行房屋征收决策、实施房屋征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。

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房屋征收对征收范围的人群影响是多方面的：失去收益性物业、失去宅基地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市房屋征收需要而迁出原居住地的被征收人，为了公共利益的需要，他们不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发房屋征收社会稳定风险的原因，分析如下：

1、房屋征收的强制性

在我国现阶段，房屋征收是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告，组织与实施，政府行为带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。房屋征收在对被征收人进行公平合理补偿的前提下进行，不以被征收人自愿为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。

2、被征收人对补偿的期望值过高

房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显，人民对房屋升值的预期加强，要价和附带条件越来越高。目前的房屋征收补偿标准，虽然实行的是市场价，但和被征收人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足被征收人的要求。

3.房屋征收带来的破坏性

当人们房屋征收被征收、被迫迁移时，其原有的生活模式会受到影响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能变化；社会关系网解体。这种破坏性将影响被征收人的生产生活水平的提高。

4、补偿不公平等其它原因

不同时间之间、不同区域之间、不同征收方式之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另 - 2 -

外，政府征收程序不到位、工作不细致、补偿费不能按时拨付等都可能诱发社会稳定风险。

三、本项目社会稳定风险内容及其评价

在房屋征收过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对房屋征收项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留臵原地拒绝搬迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对房屋征收项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析房屋征收实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了**文化园道桥及园区建设房屋征收项目可能面临的社会稳定风险的基础上，对上述风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对房屋征收相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。

根据对房屋征收项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合项目的具体情形，可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：

1、项目合法性、合理性遭质疑的风险

风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。

风险评价：项目合理性风险较小，而其合法性会受到质疑，风险较大

（1）本项目合法，手续完备，程序完备

本项目经过充分可行性论证，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关法规实施，程序合法，手续齐全。

整个项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规 - 3 -

划和专项规划，征收程序按照有关法律规定，决策民主、程序正当、结果公开。

但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先，社会各界对征收补偿的合法性还持有怀疑的态度。其次，该项目虽然属于公益性征地范围，但如果用于住宅、商业等非公益用途，其合法性必将被质疑。初步估算，上述问题应该受到重视。

（2）本项目符合区域经济发展需要

本项目建设可增加城市旅游资源，提升城市文化品位，推动文化旅游产业的发展。由于道路交通等基础设施的改善，对于周边发展同样具有较强的推动力。从城市经营出发，该区域的合理发展，会整合周边市场资源，具有推进城市经济的显著作用。

（3）本项目是实施城市规划的需要

**建设是我市城市建设的重点工程，是我市打造文化旅游城市的重要配套项目，现已经完成了规划编制工作。按照规划，今明两年将进行规划落实的工作，在基础设施投入之后，文化旅游功能将会发挥出来。

2、项目可能造成环境破坏的风险

风险内容：该项目需征收大量房屋，把办公生活区变成建设用地，可能会对区域的植物一定程度的破坏。另外，项目在运营期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。

风险评价：项目造成环境破坏的风险很小

该项目下穿式立交桥为了保护生态环境，东西向穿越规划区，规划在铁路两侧建设约25米宽的绿化防护带，构成地区最具特色的开敞绿色走廊，成为地区的绿色防护轴。根据规划，**文化园是文化旅游观光区，风景秀丽。本项目建成后，不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升周边区域的生态环境质量。

3、群众抵制征收的风险

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风险内容：由于房屋征收涉及群众的切身利益，加上群众对房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收问题上往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制房屋征收。房屋征收项目中群众最敏感、最担忧的是公平合理补偿问题。

项目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬迁，对其生活会造成一些不便和冲击。如果补偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。另外，原有房屋租金收益短期内可能会失去，从而影响收入水平。

风险评价：群众抵制房屋征收的风险较小。

为了赢得群众对房屋征收项目的支持，我们已在房屋征收过程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群众对征地项目的不理解、不支持。在以前项目中，一线工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积极与被征收群众联系沟通，向解答各项征收问题，宣传项目建设意义和征收政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进征收工作。为该项目的征收积累了经验，打下了较好的群众基础。

4、群众对生活环境变化的不适风险

风险内容：该项目所在地是**铁路局多个单位的聚集地，铁路职工办公区和居住区，环境相对封闭和稳定。该项目房屋征收将打破原来的生存现状，使得他们与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成内心的不安与担忧。另外，本项目或会引起居民迁移，进行异地安臵。异地安臵会使长期形成的邻里关系解体，不得不重新组建并适应新的社会关系网络，这些都会使被征收人在短期内感到惶恐和不适。

风险评价：群众对生活环境变化的不适风险较小。

该项目房屋征收意味着居民生存方式将会面临改变，让他们感到不适应。不过，这种不适应仅仅是短期的，随着该区域配套设施及文化旅游设施 - 5 -

的建成，居民的生活、就业、出行等条件将得到明显改善，并能长期从该项目所带动的城市化进程中受益。

5、群众对生活保障担忧的风险

风险内容：该项目需征收大量房屋，有些房屋尤其是经营性质房屋的灭失会使部分打工者失去原来打工的机会，造成暂时性的失业，从而使其面临生存的压力。

风险评价：群众对生活保障担忧的风险很小。

该项目在实现公共利益的同时，把群众的短期需要和长远利益结合起来综合考虑。本项目已严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定拟定了征收补偿方案，并组织征求意见，补偿方案的合理性得到了群众认可。

6、项目可能引发社会矛盾的风险

风险内容：该项目在房屋征收补偿过程中，个别居民可能会因为对补偿方案的不满意而拒绝搬迁、抵制征收。另外，不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿“权利”而介入反征收活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。

风险评价：项目可能引发的社会治安风险较小

本项目房屋征收补偿工作精心布臵，组织严密，在征收补偿过程中尽量做到不引发、少引发居民的不满情绪，以情感人，以理服人。早在征收工作开展之初，市征收办就会同***办事处、**办事处及规划、土地、房管、城管等部门和单位对征收工作周密谋划、精心组织，积极推进。在制定征收补偿方案时，召开座谈会，反复征求被征收群众的意见和建议，尽可能使补偿方案更完善、更合理。开展宣传教育，针对居民所提意见和关心的问题，设立征收政策法规流动咨询点，现场解答居民对补偿方案的疑问。对抵触情绪较大的村民，采用“换位”思考方式，尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。另外，针对社会上偶发的与本项目征收有关的零星失实评价，充分 - 6 -

利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道，消除误解，引导舆论支持房屋征收。

四、**文化园道桥及园区房屋征收补偿项目社会稳定风险的综合评价 上文已对该项目可能引发的不利于社会稳定的六大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。

首先根据专家经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重，取值范围为[0，1]，取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定W

风险可能性大小的等级值，上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、中C

等、较大、很大），等级值按风险可能性由小至大分别取值为0.2，0.4，0.6，C

0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即W?C?W?C。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为0.2~0.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0.41~0.7时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体性事件的可能；分值为0.71~1.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体性事件的可能。本项目综合风险值求取见下表。

项目风险综合评价 表

项目合法性、合

理性遭质疑的

风险

项目可能造成

环境破坏的风

险

W 风险发生的可能性（） 很小 较小 中等 较大 很大 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 CW?C 0.15 √ 0.12 0.15 √ 0.03 - 7 -

群众抵制征收

的风险

群众对生活环

境变化的不适

风险

群众对生活保

障担忧的风险

项目可能引发

社会矛盾的风

险 0.20 √ 0.08 0.10 √ 0.04 0.20 √ 0.04 0.20 √ 0.08

0.39 综合风险

从表中可看出，**文化园道桥及园区房屋征收补偿项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.39，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。

五、已经和正在采取的风险防范措施

根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。

（一）注重对被征收人切身利益的保护

一是严格执行征收补偿标准。按照新条例的精神我们制定了征收补偿方案，为了确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，本着有利于保护被征收人切身利益的角度，制定标准时，按照政策规定，取高舍低。

二是对该区域住房和生活“双困户”调查核实，做好思想工作，认真落实有关优惠政策，使其享受最低生活保障。

（二）科学安排和监管补偿资金使用

该项目征收补偿金共需2.6亿元，由征收办、财政局、开户行三方监管，足额到位、专户存储、专款专用。

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（三）减少征收期间的扰民

市征收办和两个办事处及职能部门密切配合，严格要求工作人员，换位思考，热情服务，文明工作，减少扰民。

（四）保障项目全过程治安安全

市征收办依靠两个办事处，采取以预防为主的治安防范措施。在项目全过程加强综合治理工作，保持征收涉及区域日常治安环境的良好。密切关注极少数人可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。

六、下步风险防范方案

尽管**文化园道桥及园区房屋征收项目发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着该征收项目会一帆风顺，仍要注意加强对房屋征收实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和征收进展中可能出现的风险发生。

1、继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。

通过电视、广播、报纸能多种新闻媒体，宣传**文化园道桥及园区项目对完善城市基础设施建设、拉动地方经**发展、带动周边土地升值、增加人民就业和发展的机会这些正面的影响。尽管短期内居民会有少量的利益损失或者转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，该区域群众将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强征收政策的宣传，舆论先行。

2、创新思路，讲求科学的征收方法，以人为本，促进和谐

在征收过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其要最大程度地照顾被征收群众的利益。在征收过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证被征地对象的知情权。

3、加强风险预警，做好征收现场维稳工作

建立风险预警制度，对征收过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加 - 9 -

强现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和

人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领

导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，

把不稳定因素的影响控制在最小范围内。

4、加强对资金使用的监管，预防腐败的发生

加强对补偿资金、资产合法使用的监管，防止因资金使用、资产运作

不当而影响群众切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象。

七、结论

本报告对**文化园道桥及园区房屋征收过程中可能发生的社会稳定风

险进行了识别与评价，结论如下：

**文化园道桥及园区房屋征收项目可能会引发六类不利于社会稳定的

风险，这六类风险发生的可能性大小评价结果是：第1类风险，项目合法性、

合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较大；第2类风险，项目可能

造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小；第3类风险，群众抵制

的风险，该类风险发生的可能性较小；第4类风险，群众对生活环境变化的

不适风险，该类风险发生的可能性较小；第5类风险，群众对生活保障担忧

的风险，该类风险发生的可能性很小；第6类风险，项目可能引发社会矛盾

的风险，该类风险发生的可能性较小。

综合评价，**文化园道桥及园区房屋征收项目社会稳定风险程度低，但

有发生个体矛盾冲突的可能。

目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起

到降低以致消除社会风险的效果。但其效果的好坏，取决于这些防范措施执

行力度大小的影响。

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第二篇：县太路设项目社会稳定风险评估报告

县太公路建设项目社会稳定

风险评估报告

县交通运输局

20##年3月

1.    前言.......................................................................................................................... 3

1.1社会稳定风险评估目的......................................................................................... 3

1.2评估过程和方法................................................................................................... 3

1.3评估内容.............................................................................................................. 4

1.4评估依据.............................................................................................................. 4

2.工程概况....................................................................................................................... 4

2.1工程简介.............................................................................................................. 4

2.2工程方案.............................................................................................................. 5

3.项目影响分析................................................................................................................ 5

3.1土地征用和房屋拆迁的影响.................................................................................. 5

施工阶段影响............................................................................................................ 7

4.社会稳定风险分析......................................................................................................... 8

4.1社会稳定风险的表现形式及影响........................................................................... 8

4.2社会稳定风险可能性分析..................................................................................... 9

5.风险防范措施.............................................................................................................. 11

5.1征地................................................................................................................... 11

5.2噪声治理............................................................................................................ 11

5.3交通组织............................................................................................................ 12

5.4交通组织............................................................................................................ 12

5.5交通组织............................................................................................................ 13

5.6交通组织............................................................................................................ 13

6.社会稳定工作纲要....................................................................................................... 14

6.1基本要求............................................................................................................ 14

6.2社会稳定应急预案.............................................................................................. 15

7．评估结论................................................................................................................... 17

7.1按期实施............................................................................................................ 17

1. 前言

1.1社会稳定风险评估目的

为贯彻县委、县政府相关文件精神和《县“十二五”发展规划》精神，切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患，规范工程建设管理，确保20##年太公路大岭、黑子段建设工程建设的顺利实施，2012交通运输局组织相专业人员对工程实施风险进行了评估。

1.2评估过程和方法

按照《县重大事项社会稳定风险评估化解办法》（以下简称《办法》）的有关要求，20##年3月，县交通运输局邀请有关部门、县领导、专家共同组成了社会稳定风险评估小组。

评估小组首先调阅了项目可行性研究报告、环评报告、工程建设方案、征地拆迁方案等工程资料；并向工程技术人员、项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了解。多次探入一线进行了实地走访和调研，并于相关机构、个人进行了沟通、座谈，评估小组还咨询了有关部门，对我县近来总体信访工作、其他在建项目社会稳定情况进行了了解。

在上述工作基础上，根据《办法》要求，评估小组编制完成了《县太公路大岭、黑子段建设项目社会稳定风险评估报告》。

1.3评估内容

根据《县重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法》的要求，本项目信访评估的内容主要包括项目论证、征地拆迁、项目施工等可能出现的信访突出问题和应对措施。

A、项目前期涉及土地征收中可能引发的信访问题。包括征地补偿价格，征地政策，征地程序和补偿款发放等。

B、项目建设中可能引发的信访突出问题。包括环境影响、交通影响、安全文明施工、周边人员影响、劳资纠纷等。

C、项目其他涉及群众利益可能引发的信访突出问题。

1.4评估依据

A、《国务院信访条例》

B、《关于开展重大建设项目信访风险评估工作的通知》

C、《县重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法》

2.工程概况

2.1工程简介

20##年县太洋公路大岭、黑子建设工程总投资1400万元，建设长度20.20.458公里，在20##年已对县太公路其余路段实施了沥青表处，现准备对剩余20.458公里砂石路段实施建设，其中黑子段5公里实施砼板面工程，大岭段实施沥青表处建设。

工程需征用土地约17.8亩，以上地为国有林地，非核心区，非缓冲区、非试验区，计划在工程建设前期沟通解决解决。目前，土地征用工作已完成地上苗木评估，正抓紧试算，计划4月底前完成土地征用工作。

2.2工程方案

工程于20##年5月开工，计划于20##年8月底竣工。

3.项目影响分析

根据工程建设实际情况，本报告确定土地征收影响、交通影响、施工影响、噪声影响等十项目建设可能引发社会稳定的不利影响因素。

3.1土地征用和房屋拆迁的影响

3.1.1征地和拆迁量

本项目需征地近17.8亩。

3.1.2影响群体

本项目征地拆迁所影响的群体分为以下几类：

征地所属单位和个人。大岭段土地上无植农作物、无经济作物，对上层立体结构植被会造成一定破坏，可能会提出赔偿要求。其中黑子地区有少部分农民土地，本项目的建设，应重点关注利益受损农民和利益受损单位。因此征地补偿工作应细致入微，增加农民收入来源途径，否则极易导致影响社会稳定事件的发生。

3.1.3主要诉求

由于在征地的影响范围、影响程度不同，不同的人群的诉求不同。经过对沿线各乡镇的走访调查，对于征地拆迁问题的主要诉求如下：

一是要求征地补偿标准尽早落实、尽快公开。征地的补偿标准是受影响群体最为关心的焦点问题。补偿标准是否符合国家、宝鸡市和太白县的相关法律法规，是否照顾到部分弱势或困难群众，是否损害个别群众的利益，都是群众关心的问题。尽快的落实和公开补偿标准，深入宣传相关政策，有利于稳定群众情绪，消除误解和谣言。同时，期盼尽快知道补偿标准也是群众的一种焦急心理，在走访过程中，能显著地感到到这一点。

二是适当提高补偿标准，重大工程的建设的征地和拆迁补偿历来是工程建设过程中最容易引发不利稳定的因素。虽然目前的补偿标准相比以前已经有较大幅度的提高，但是随着社会和经济的发展，人们的心理期望也越来越高。

施工阶段影响

项目施工过程中，红线外农户或相关单位可能由于工程建设影响进行利益诉求，如施工噪音影响、环境影响、出行不便等情况，要针对此类情况提出针对性措施和应急预案。

3.2.1噪音影响。夜间施工有严格的规定，因此夜间噪声的影响相对较小，白天噪声较大，受影响的主要是居住点停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感的人群，他们的反应决定了居民的意见。另外居民们更是项目运营后的交通噪声对他们的生活、建筑的影响。

除了上述受影响较大的群体之处，还有其他受影响的人群，但是相对来说这部分人群分布比较分散，影响特征不明显。

经过调查和走访，工程周边人群对施工期间和运营后噪声影响的主要诉求如下：

务必杜绝夜间高噪声施工作业，并尽是避开过早、午休等敏感时间，保障沿线居民一个比较舒适安静的休息环境。

在施工期间以及项目运营后，做好充分的隔音和除噪声措施。能符合国家相关隔音和除噪的标准和规范。

3.2.2施工期间交通影响

本项目在新整理的土地当中实施，故对交通影响不大。

3.2.3施工期间其他不利影响

施工期间的其他不利影响因素繁多且容易忽视，常见的主要有环境影响、施工安全、施工管理等方面。

环境影响包括扬尘、污水及固体废弃物。这些废弃物清理不及时，容易影响周环境，施工单位应积极搞好卫生工作，严禁造成不能恢复性环境污染。

4.社会稳定风险分析

4.1社会稳定风险的表现形式及影响

社会稳定风险的形式包括社会治安、涉众经济案件、群众信访、安全生产施工等形式，全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深入开展社会不稳定因素排查化解，着力夯实维稳基础，妥善处置各类你突发群体性敏感性事件，有力维护社会稳定。

一般情况下，本项目社会稳定问题产生之初，其表现多是书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式中的一种或几种方式，数量零星，也比较缓和。但随着事态发展，也有可能朝着反腐上访、超级信访、集体上访、进京上访等严重恶性社会稳定问题的发展，特殊情况下甚至发展为非法集会游行示威、蓄意破坏、群体性罢工、械斗、暴乱等群体性事件。

正常情况下，社会稳定问题的出现的症结是发起者为了维护合法利益，表达诉求的一种方式之一，本身不会对社会造成不良的影响。但如果演变成恶性的整体性事件，其对社会稳定的影响将是无法估量的。对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来讲可能会打乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏公司财产、影响社会稳定等。

4.2社会稳定风险可能性分析

在当事方认为自身权益受到侵害情况下，反应诉求及救助渠道是一种方式，也是社会救助的一个途径，尤其当各种诉求及救助渠道不通畅的情况下，影响社会稳定的可能性就会进一步增大。

通过上一章的分析，本项目在征地、噪声、交通组织以及施工期间工程建设等方面会对当地居民、经营户、相关单位造成一定的不利影响，这些影响可能会导致出现不利社会稳定的问题。

根据以往经验和调研评估过程中掌握的情况，由征地、噪声、安全文明施工等引发社会不稳定的可能性较大，由于交通拥堵造成的各种不便而引发的社会不稳定的可能性相对较小（施工区交通量低），另外在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及时、规范，也可能引发社会不稳定问题。社会稳定风险分析及评价见表4-1.

同时，还应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之会较低；另外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理等当，可以有效避免再次发生和事态扩大。

5.风险防范措施

为保护人民群众利益，规范工程建设、确保工程顺利实施，本项目制定了工程征地拆迁、环境保护、交通组织以及施工组织等方案。各方案针对可能存在的问题制定了相关的措施。

本章将结合这些措施的制定及落实情况，并针对社会稳定问题进一步完善相关措施。

5.1征地

工程征地工作，按照现阶段政策正在有序进行。一是要严格按照法定征迁程序进行，各项手续到位。二是要严格执行征迁政策，要维护政策的公平、公正、合理，把握好政策的平衡性、权威性。三是要积极做好群众的解释说服工作，以理服人、以情感人，做好和谐拆迁。

5.2噪声治理

噪声的污染防治是一个总体工程，从最初的环境规划，到工程设计、管理、到最后的污染防治，是一个整体的防治系统，只有各个环节均做到良好的控制，施工沿线的噪声影响才可达到最低限度。为此本工程程可研报告、环评报告以及工程设计提出了较为详尽的噪声环境保护施工，措施包括工程设计均提出了较为详尽的声环境措施，措施包括工程设计措施、管理和规划措施、声学技术措施、环境敏感点噪声防治措施等四个方面多项内容。

5.3交通组织

考虑到项目施工对交通的影响，工程制定了如下方案：施工单位加强工程车辆驾驶人员交通安全教育，施工车辆按指定线路行驶，在穿越村庄；经过学校、市场、交通道口等人区域施工单位应指派专人负责现场交通安全管理；严禁超载、超限车辆上路，对大吨位车辆进出狭小的村道，要积极采取防范和完善措施，在工程车辆经过的道路应设置符合交通技术规范的标志牌。

5.4交通组织

合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额发放工程款工人工资，加强工人业余活动安排与管理；做好工程维护、安全保障、施工标示，规范作业、杜绝施工扰民。

5.5交通组织

虽然工作区域原理闹市区居民点，但考虑到附近居民相关单位的工作和项目可能存在时间上的重合，因此，必须考虑到项目范围内居民的正常生活和休息，严格执行宝鸡市的相关法律法规，采取必要的施工期污染防止措施，努力降低施工对周边环境的影响，其中包括水环境、空气、声环境、固体废物垃圾等。

5.6交通组织

社会稳定问题产生根源在于工程建设工程中对群众造成的各种影响，但社会不稳定问题发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多样。因此项目建设单位部门应站在全局的高度，提高对社会问题工作的重视，全面加强信访、防洪、防灾和处置能力，在落实上述措施的同时，建议相关单位：

（1）通过电视、报纸、广播、网络、开通热线电话等方式加强宣传工作，宣传工程实施的意义，取得公众理解和支持；

（2）加强与周围村、相关单位的沟通和交流，倾听意见和建议，及时给予反馈，并在可能范围内尽量向他们提供方便和支持；化解群众不满情绪，引导有异议的群众采取合理合法的方式反映问题；

（3）成立维护社会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作方法，并进行必要的维稳工作培训；

（4）建立各施工标段与村、相关单位的联系制度，加强基层的沟通与协调，将矛盾发现和化解在基层。

6.社会稳定工作纲要

6.1基本要求

6.1.1 坚持以人为本，切实维护社会和谐稳定

各级政府部门、项目建设单位及其他有关单位在项目建设及管理过程中要始终坚持以人为本，尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响、倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。

6.1.2加强组织保障，落实责任主体

设立维稳工作组织，各有关职能部门积极配合，明确参与人员，加强领导、强化责任意识、明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。

6.1.3

完善措施手段，加强宣传引导

总结借鉴以往经验教训，加大相关投入，做实做细维稳风险方法措施。利用多种途径加强工程建设、施工的宣传和解释工作，取得公众认可和支持。

6.1.4健全维稳职能，提高维稳应对能力

要设立维稳工作岗位，配备专兼职维稳工作人员，建立维稳首问负责制。加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，解决引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决问题。

6.2社会稳定应急预案

本项目建设规模大、时间跨度大、社会稳定牵涉点多面广，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是重大群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，可参照以下内容制定应急预案，并根据实际情况不断调整完善。

6.2.1  工作原则

应急预案工作原则：重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合。

6.2.2  组织保障

各有关责任部门主要领导组成工作组织，建立通常高效的联动工作机制。

6.2.3    制定保障

① 把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期听取有关机构社会稳定工作汇报；认真研究群众反映的新情况，分析可能出现的重大问题研究对策。

② 落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。对因工作不负责、失职、处理失当而引发大规模群体性事件造成严重后果的，追究有关领导的责任。

③ 坚持走访调研工作制度，转变工作方法，由群众反映变为走访，深入工程现场、居住点，倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。

④ 坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。

6.2.4    应急措施

发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并展开以下工作程序：

① 对已发生的群体性事件，相关部门要认真接待，并根据起因即通知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地。

② 第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向所在地政府等有关部门报告，请求帮助和支持。

③ 对问题复杂、规模较大的群体性事件，有关领导要迅速抵达现场，组织工作，及时提出处理意见。

④ 把上访群众稳定在当地，坚决劝阻集体赴京、赴省上访，对已进京、进省的集体上访群众，尽快接回，做好疏导工作。

⑤ 对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。

6.2.5    通信保障

有关人员在接到重大社会不稳定通报后，移动电话要保证24小时畅通；值班电话24小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。

7．评估结论

7.1按期实施

7.1.1严格控制好全县征迁安置政策执行的平衡性，凡是违反有关政策的，将视情况追究有关人员责任。

7.1.2 对施工中产生的任何问题，按照群众利益无小事、实事求是和“谁损害、谁负责”的原则进行处理，启动快速处理机制。

7.1.3 各有关部门紧密配合，做好工程建设的秩序稳定工作，针对企业煽动群众于干扰正常工程建设的，加强监控。

7.1.4 该项目风险较小，但仍应严格按照本项目社会稳定风险评估报告，落实各项具体措施。