安全评价报告编写格式

    安全评价报告是安全评价工作过程形成的成果。安全评价报告的载体一般采用文本形式，为适应信息处理、交流和资料存档的需要，报告可采用多媒体电子载体。电子版本中能容纳大量评价现场的照片、录音、录像及文件扫描，可增强安全验收评价工作的可追溯性。

　　目前国内将安全评价根据工程、系统生命周期和评价的目的分为安全预评价、安全验收评价、安全现状评价和专项安全评价四类。但实际上可看成三类，即安全预评价、安全验收评价和安全现状评价，专项安全评价可看成安全现状评价的一种，属于政府在特定的时期内进行专项整治时开展的评价。在本节中简单介绍一下安全预评价、安全验收评价和安全现状评价报告的要求、内容及格式。

一、安全预评价报告

     (一)安全预评价报告要求

　　安全预评价报告的内容应能反映安全预评价的任务：建设项目的主要危险、有害因素评价；建设项目应重点防范的重大危险、有害因素；应重视的重要安全对策措施；建设项目从安全生产角度是否符合国家有关法律、法规、技术标准。

     (二)安全预评价报告内容

安全预评价报告应当包括如下重点内容。

      (1)概述：

　　①安全预评价依据。有关安全预评价的法律、法规及技术标准；建设项目可行性研究报告等建设项目相关文件；安全预评价参考的其他资料。

　　②建设单位简介。

　　③建设项目概况。建设项目选址、总图及平面布置、生产规模、工艺流程、主要设备、主要原材料、中间体、产品、经济技术指标、公用工程及辅助设施等。

　　(2)生产工艺简介。

二、安全验收评价报告

       (一)安全验收评价报告的要求

    《安全验收评价报告》是安全验收评价工作过程形成的成果。《安全验收评价报告》的内容应能反映安全验收评价两方面的义务：一是为企业服务，帮助企业查出安全隐患，落实整改措施以达到安全要求；二是为政府安全生产监督管理机构服务，提供建设项目安全验收的依据。

       (二)安全验收评价报告主要内容

       1．概述

　　(1)安全验收评价依据；

　　(2)建设单位简介；

　　(3)建设项目概况；

　　(4)生产工艺；

　　(5)主要安全卫生设施和技术措施；

　　(6)建设单位安全生产管理机构及管理制度。

　　2．主要危险、有害因素识别

　　(1)主要危险、有害因素及相关作业场所分析；

　　(2)列出建设项目所涉及的危险、有害因素并指出存在的部位。

　　3．总体布局及常规防护设施措施评价

　　(1)总平面布局；

　　(2)厂区道路安全；

　　(3)常规防护设施和措施；

　　(4)评价结果。

　　4．易燃易爆场所评价

　　(1)爆炸危险区域划分符合性检查；

　　(2)可燃气体泄漏检测报警仪的布防安装检查；

　　(3)防爆电气设备安装认可；

　　(4)消防检查(主要检查是否取得消防安全认可)；

　　(5)评价结果。

　　5．有害因素安全控制措施评价

　　(1)防急性中毒、窒息措施；

　　(2)防止粉尘爆炸措施；

　　(3)高、低温作业安全防护措施；

　　(4)其他有害因素控制安全措施；

　　(5)评价结果。

　　6．特种设备监督检验记录评价

　　(1)压力容器与锅炉(包括压力管道)；

　　(2)起重机械与电梯；

　　(3)厂内机动车辆；

　　(4)其他危险性较大设备；

　　(5)评价结果。

　　7．强制检测设备设施情况检查

　　(1)安全阀；

　　(2)压力表；

　　(3)可燃、有毒气体泄漏检测报警仪及变送器；

　　(4)其他强制检测设备设施情况；

　　(5)检查结果。

　　8．电气安全评价

　　(1)变电所；

　　(2)配电室；

　　(3)防雷、防静电系统；

　　(4)其他电气安全检查；

　　(5)评价结果。

　　13．安全验收评价报告附件

　　(1)数据表格、平面图、流程图、控制图等安全评价过程中制作的图表文件；

　　(2)建设项目存在问题与改进建议汇总表及反馈结果；

　　(3)评价过程中专家意见及建设单位证明材料。

　　14．安全验收评价报告附录

　　(1)与建设项目有关的批复文件(影印件)；

　　(2)建设单位提供的原始资料目录；

　　(3)与建设项目相关数据资料目录。

       (三)安全验收评价报告的格式

      (1)封面；

　　(2)评价机构安全验收评价资格证书影印件；

　　(3)著录项；

　　(4)目录；

　　(5)编制说明；

　　(6)前言；

　　(7)正文；

　　(8)附件；

　　(9)附录。

      三、安全现状评价报告

(一)安全现状评价报告要求

   安全现状评价报告的内容要求比安全预评价报告要更详尽、更具体，特别是对危险分析要求较高，因此整个评价报告的编制，要由懂工艺和操作的专家参与完成。

     (二)安全现状评价报告内容

      安全现状评价报告一般具有如下内容。

　　1．前言

　　包括项目单位简介、评价项目的委托方及评价要求和评价目的。

　　2．评价项目概况

　　应包括评价项目概况、地理位置及自然条件、工艺过程、生产运行现状、项目委托约定的评价范围、评价依据(包括法规、标准、规范及项目的有关文件)。

　　3．评价程序和评价方法

　　说明针对主要危险、有害因素和生产特点选用的评价程序和评价方法。

　　4．危险性预先分析

　　应包括工艺流程、工艺参数、控制方式、操作条件、物料种类与理化特性、工艺布置、总图位置、公用工程的内容，运用选定的分析方法对生产中存在的危险、有害因素逐一分析。

　　5．危险度与危险指数分析

　　根据危险、有害因素分析的结果和确定的评价单元、评价要素，参照有关资料和数据用选定的评价方法进行定量分析。

　　6．事故分析与重大事故模拟

　　结合现场调查结果以及同行或同类生产的事故案例分析，统计其发生的原因和概率，运用相应的数学模型进行重大事故模拟。

　　7．对策措施与建议

　　综合评价结果，提出相应的对策措施与建议，并按照风险程度的高低进行解决方案的排序。

　　8．评价结论

　　明确指出项目安全状态水平，并简要说明。

     (三)安全现状评价报告格式

第二篇：安全评价报告编写

安全评价报告编写

一、对安全评价报告的要求---------------------------------------01

2、安全评价程序

二、评价报告存在的问题

三、完善评价报告的对策建议

四、提高安全评价质量

五、典型行业的安全评价

一、一、对安全评价报告的要求之一

二、 安全评价的内容与程序

安全问题是多种因素的、动态变化的，是与硬件、软件相互关联的。因此，安全评价报告不但要分析生产物料的物理、化学特性，还要分析与其相关联的设备、设施、防灾工具的设置以及老化程度的问题；不但要分析安全管理机构和安全操作人员配备的合理性，还要分析管理制度及安全操作规程的可靠性、先进性、科学性。

不但要分析物料生产、经营、贮存区域内的安全情况，还要分析与其周边相近的建筑物和居民环境情况。不但要分析正常工作情况下的危险因素，还要分析出现突发事故后的危害损失及如何减灾的问题；不但要分析人－机系统自有的因素，还要分析气候变化风雨雷电等自然灾害外来的危险、危害因素互相作用的结果。

因此，要求每一位安评人员结合实际情况，选择恰当的评价方法，按照人－机－环境诸因素进行评价，认真分析负责的编制报告，以提高安评报告的质量，实现消除或避免企业事故的发生，提升企业的本质安全水平，为创造平安、和谐社会做出应有的贡献。

（一）、安全评价Safety Assessment

以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出评价结论的活动。安全评价可针对一个特定的对象，也可针对一定区域范围。

安全评价按照实施阶段的不同分为三类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。

安全评价技术起源于20世纪30年代，随着保险业的发展而发展起来。安评进入化学领域则要追溯到1964年的美国道（DOW）化学公司，根据化工生产的特点，首先开发出“火灾、爆炸危险指数评价法”。到了80年代，安全系统工程开始逐步引入我国，继而受到许多大中型企业和行业管理部门的高度重视。通过吸收、消化国外的先进经验，并结合我国实际，各种各样的安全评价分析法在机械、冶金、化工、航空、航天等行业的相关企业先后开始应用。

安全评价的目的是寻求企业最低事故率，最少损失和最优的安全投资效益。

通过安全评价对事故隐患的科学分析，针对可能发生事故的各种原因和条件进行评价，提出避免和消除危险的最佳技术措施方案。对所涉及的企业进行全面的安评工作，编写的安全评价报告合乎实际、结论准确，但也有个别的安评报告中a存在着不符合有关导则要求，b对安评的前置条件把关不严，c对评价标准掌握不确切，d对规范引用不全面，e个别内容前后自相矛盾，f对有些危险因素的风险程度分析就低不就高的情况。

随着安全管理的不断深入，特别是企业安全标准化的考核工作的展开，各级监管部门对“安全评价报告”的质量要求也自然而然的逐步提高。本人结合实际工作中在某些安评报告中遇到的部分问题，提出几点可供改进完善的意见和建议，与广大安全工作者同仁一起进行有益的探讨。

（二）、安全评价程序

安全评价的程序包括前期准备，辨识与分析危险、有害因素；划分评价单元，定性、定量评价，提出安全对策措施建议，做出评价结论，编制安全评价报告。

（三）、安全评价结论

●根据客观、公正、真实的原则，严谨、明确的做出安全评价结论。

●安全评价结论的内容应包括：高度概括评价结果，从风险管理角度给出评价对象在评价时与国家有关安全生产的法律法规、标准、规章、规范的符合性结论，给出事故发生的可能性和严重程度的预测性结论，以及采取安全对策措施后的安全状态等。

1、取得评价结论的一般步骤

●收集资料：

●与评价相关的技术与管理资料。

●按评价方法从现场获得与各评价单元相关的基础数据

●确定评价结果：将各单元的数据进行处理后得到各单元评价结果。

●确定各单元评价小结：根据单元评价结果进行整合。

●得出评价结论：将各单元的评价小结进行整合得出评价结论。

2、评价结果与评价结论

●概念上的区别

●评价结果是指子系统或单元的各评价要素通过检查、检测、分析、判断、计算、评价、汇总后的结果

●评价结论是对整个被评价系统进行安全状况综合评价的结果，是评价结果的综合。

●关系

●输入与输出的关系：结果是输入，结论是输出。

●评价结果是将各评价单元的风险进行比较，得出各评价单元对整个系统安全的贡献值；决定急需重点控制的单元，这就是评价结论。

3、安全评价结论的原则：客观公正；观点明确；清晰准确；切中要害。

●客观公正性：针对评价项目的实际情况，实事求是给出评价结论，不夸大也不缩小危险程度。a危险分级。 b定量计算。

●观点明确：避免含糊其辞、模棱两可、自相矛盾。

●清晰准确：层次清楚、语言精练、结论准确、符合实际、理由充足。

4、安全评价结论的主要内容

●结果分析

●辨识结果分析：列出危险源，确定重大危险源和危险目标

●评价结果分析：各单元评价结果概述、归类、事故后果分析、风险排序等

●控制结果分析：各类（技术措施、管理措施、事故应急预案）控制结果的分析

●评价结论

●对法规的符合性

●采取所要求的安全对策措施后达到的安全程度

●根据安全评价结果，做出可接受程度的结论

安全评价结论的主要内容

●需要持续改进方向

●对受条件限制而遗留的问题提出改进方向和措施建议

●对评价结果可接受项目还应进一步提出要重点防范的危险、危害因素；对于不可接受的项目指出存在的问题，列出不可接受的充足理由

●提出如何保持现状的要求

●进一步提高安全水平的建议

●其他建议和希望

5、安全评价结论的具体内容

●主要危险、有害因素；

●重大危险、有害因素；

●主要安全评价方法；

●重大事故隐患；

●定性、定量安全评价结果；

●整改措施建议；

●重要安全对策措施；

●整体现状评价结论。

对安全评价报告的要求之二

安全评价报告

安全评价报告是安全评价过程的具体体现和概括性总结。安全评价报告是评价对象实现安全运行的技术性指导文件，对完善自身安全管理、应用安全技术等方面具有重要作用。安全评价报告作为第三方出具的技术性咨询文件，可为政府安全生产监管、监察部门、行业主管部门等相关单位对评价对象的安全行为进行法律法规、标准、行政规章、规范的符合性判别所用。

(一)对安全评价报告的要求

安全评价报告应全面、概括地反映安全评价过程的全部工作，文字应简洁、准确，提出的资料清楚可靠，论点明确，利于阅读和审查。

评价报告的基本格式要求

a)封面；

b) 安全评价资质证书影印件；

c) 著录项；

d) 前言；

e) 目录；

f) 正文；

g) 附件；

h) 附录。

评价报告的规格

安全评价报告应采用A4幅面，左侧装订。

评价报告的封面内容

a)委托单位名称；

b)评价项目名称；

c)标题；

d)安全评价机构名称；

e)安全评价机构资质证书编号；

f)评价报告完成时间。

安全评价报告编写要求

●内容全面

●条理清楚

●数据完整

●取值合理

●提出对策措施具体、合理、可行

●评价结论客观、正确

安全预评价报告的总体要求

安全预评价报告是安全预评价工作过程的具体体现，是评价对象在建设过程中或实施过程中的安全技术性指导文件。安全预评价报告文字应简洁、准确，可同时采用图表和照片，以使评价过程和结论清楚、明确，利于阅读和审查。

(二)安全预评价报告的基本内容

1．目的：阐述编制安全预评价报告的目的。

2. 评价依据：列出有关的法律法规、标准、行政规章、有关参考资料。

3．概况：被评价对象的选址、总图及平面布置、生产规模、工艺流程、功能分布、主要设施设备、装置、主要原材料、产品及辅助设施、人流、物流等。

4．危险、有害因素的辨识与分析：列出辨识与分析的依据，阐述辨识与分析的过程。

5．评价单元的划分：阐述划分评价单元的原则、过程。

6．安全预评价方法：简介选定的安全预评价方法；列出定性、定量评价过程；对重大危险源的分布、监控情况以及应急预案的建立内容，给出相关的评价结果。

7．安全对策措施建议：列出安全对策措施建议的依据、原则、内容。

8．安全预评价结论：列出评价结果，指出应重点防范的重大危险有害因素，明确评价对象潜在的危险、有害因素，在采取安全对策措施后，能否得到控制以及受控的程度如何。

安全预评价应获取的参考资料

◆1 综合性资料

　　 1．1 概况

　　 1．2 总平面图、工业园区规划图

　　 1．3 气象条件、与周边环境关系位置图

　　 1．4 工艺流程

　　 1．5 人员分布

　◆2设立依据

　 2．1 项目申请书、项目建议书、立项批准文件

　　 2．2 地质、水文资料

　　 2．3 其他有关资料

◆3 设施、设备、装置

　 3．1 工艺过程描述与说明、工业园区规划说明、活动过程介绍

　 3．2 安全设施、设备、装置描述与说明

◆4 安全管理机构设置及人员配置

◆ 5 安全投入

◆ 6 相关安全生产法律、法规及标准

◆ 7 相关类比资料

7．1 类比工程资料

　7．2 相关事故案例

◆ 8 其他可用于安全预评价

（三）安全验收评价报告的总体要求

安全验收评价报告应全面、概括地反映验收评价的全部工作。安全验收评价报告应文字简洁、准确，可采用图表和照片，以使评价过程和结论清楚、明确，利于阅读和审查。符合性评价的数据、资料和预测性计算过程等可以编入附录。安全验收评价报告应根据评价对象的特点及要求，选择下列全部或部分内容进行编制。

安全验收评价报告的基本内容

1．目的：阐述编制安全验收评价报告的目的。

2．评价依据：列出评价对象初步设计或工业园区规划设计文件；相关文件等。

3．概况：介绍评价对象的选址、总图及平面布置、生产规模、工艺流程、功能分布、主要设施、设备、装置、主要原材料、产品及辅助设施、人流、物流。

4．危险、有害因素的辨识与分析：列出辨识与分析的依据，阐述辨识与分析的过程。明确在安全运行中实际存在和潜在的危险、有害因素。

5．评价单元划分：阐述划分评价单元的原则、过程。

6．评价方法的选择：简单介绍评价方法；计算事故发生可能性及其严重程度；对得出的评价结果进行分析。

7．安全对策措施建议：列出安全对策措施建议的依据、原则、内容。

8．评价结论：说明评价对象是否具备安全验收的条件；对达不到安全验收要求的评价对象明确提出整改措施建议，明确评价结论。

安全验收评价参考资料目录

1 概况

1．1基本情况，包括隶属关系、职工人数、所在地区及其交通情况等

1．2生产营活动合法证明材料，包括：企业法人证明、营业执照、矿产资源开 采许可证、工业园区规划批准文件等

2 设计依据

2．1立项批准文件、可行性研究报告

2．2初步设计批准文件

2．3安全预评价报告

3 设计文件

3．1可行性研究报告、初步设计

3．2工艺、功能设计文件

3．3生产系统和辅助系统设计文件

3．4各类设计图纸

4 生产系统及辅助系统生产及安全说明

5 危险、有害因素分析所需资料

6 安全技术与安全管理措施资料

7 安全机构设置及人员配置

8 安全专项投资及其使用情况

9 安全检验、检测和测定的数据资料

10 特种设备使用、特种作业、从业许可证明、新技术鉴定证明。

11 安全验收评价所需的其他资料和数据

安全现状评价报告的要求

安全现状况评价报告的内容要详尽、具体，特别是对危险、有害因素的分析要准确，提出的事故隐患整改计划科学、合理、可行和有效。安全现状评价要由懂工艺和操作、仪表电气、消防以及安全工程的专家共同参与完成，评价组成员的专业能力应涵盖评价范围所涉及的专业内容。

评价报告应内容全面、重点突出、条理清楚、数据完整、取值合理、评价结论客观公正。

安全现状评价报告的基本内容

1．目的：包括项目单位简介、评价要求和评价目的。

2．评价依据：列出法规、标准、规范及项目的有关文件。

3．评价项目概况：应包括评价项目概况、自然条件、工艺过程、生产运行现状、项目委托约定的评价范围。

4．危险、有害因素的辨识与分析：根据危险、有害因素分析的结果和评价要素，参照有关资料和数据，运用选定的分析方法，对存在的危险有害因素逐一分析。

5．评价单元的划分：阐述划分评价单元的原则、分析过程等。

6．评价方法：说明选用的评价方法，计算事故发生可能性及其严重程度；对得出的评价结果进行分析。

7．安全对策措施建议：综合评价结果，提出相应的对策措施与建议，并按照风险程度的高低进行解决方案的排序。

8．评价结论：明确指出项目安全状态水平。

安全现状评价参考资料目录

◆1 工艺

1）工艺规程、操作规程及其工艺流程图，工艺操作步骤或单元操作过程，包括从原料的贮存、加料的准备至产品产出及贮存的整个过程操作说明

2）工艺变更说明书

◆2 物料

1）主要物料及其用量

2）基本控制原料说明

3）原材料、中间体、产品、副产品和废物的安全、卫生及环保数据

4）规定的极限值和（或）允许的极限值

◆3 生产经营单位周边环境情况

1）区域图和厂区平面布置图

2）气象数据、人口分布数据、场地水文地质等资料

◆4 设备相关资料

1）建筑和设备平立面布置图

2）设备明细表

3）设备材质说明、机组监控系统、设备厂家提供的图纸

◆5 管道

1）管道说明书、配管图

2）管道检测相关数据报告

◆6 电气、仪表自动控制系统

1）生产单元的电力分级图、电力分布图

2）仪表布置及逻辑图、控制及报警系统说明书、计算机控制系统软硬件设计、仪表明细表

◆7 公用工程系统

1）公用设施说明书

2）消防布置图及消防设施配备和设计应急能力说明

3）系统可靠性设计、通风可靠性设计、安全系统设计资料

4）通信系统资料

◆8 事故应急救援预案

1）事故应急救援预案

2）事故应急救援预案演练计划

◆9 规章制度及标准

1）内部规章、制度、检查表和企业标准

2）有关行业安全生产经验

3）维修操作规程

4）已有的安全研究、事故统计和事故报告

◆10 相关的检测和检验报告

某原油集中处理站安全现状评价目录

1 概述

1.1 任务来源及其完成情况

1.1.1 任务来源

1.1.2 任务完成情况

1.2 安全评价范围及内容

1.2.1 安全评价范围

1.2.2 安全评价的内容

2 物料危险性分析

2.1 危险物质的物理化学性质

2.2.1 物料组分

2.2.2 物料的物理化学性质及其危险性

2.3 危险性分析

2.4 分析结论

4 重大危险源安全评价概述

4.1 评价模式和方法

4.2 评价单元划分

4.3 重大危险源辨识

4.3.1 重大危险源辨识方法

4.3.2 重大危险源辨识与分析

4.4 危险源辨识结论

5 火灾、爆炸原因及后果分析

5.1 事故特点

5.1.1 原油、轻油泄漏的事件树分析

5.1.2 火灾爆炸事故后果分析

5.2 物料泄漏事故发生原因分析

5.3 其它工艺泄漏事故发生原因分析

5.4 火灾、爆炸事故发生原因分析

5.5 原油、轻油储罐火灾爆炸事故树分析

5.5.1 事故树的绘制

5.5.2 定性分析

5.6 分析结论

6 泄漏、火灾、爆炸事故发生可能性预测

6.1 泄漏事故可能性预测

6.1.1 储罐泄漏可能性

6.1.2 管道泄漏事故可能性

6.2 火灾、爆炸事故发生可能性预测

6.3 评价结论

7 轻油罐区单元火灾爆炸危险评价

7.1 评价内容

7.2 评价方法

7.3 评价基础数据的选取

7.4 评价计算

7.5 评价结果及分析

8 原油罐区单元火灾爆炸危险评价

8.1 原油储罐火灾爆炸过程及评价内容

8.2 储罐内气体火灾爆炸安全评价

8.2.1 评价方法

8.2.2 10000m3储罐单元罐内气体火灾爆炸安全评价

8.2.3 3000m3储罐单元罐内气体火灾爆炸安全评价

8.3 原油蒸汽火灾爆炸危险评价

8.3.1 评价内容

8.3.2 评价模型

8.3.3 10000m3储罐单元原油蒸气爆炸评价计算

8.3.4 3000m3储罐单元原油蒸气爆炸安全评价

8.4 评价结论

9 电气安全评价

9.1 电气危险因素辨识

9.2 供电及配电系统评价

9.3 电气火灾爆炸危险评价

9.4 雷电危害评价

9.4.1 油罐防直击雷定量评价

9.4.2 装油栈桥防直击雷定量评价

9.4.3 卸油台防直击雷定量评价

9.4.4 防雷措施的定性评价

9.5 静电危害评价

9.6 触电危害评价

9.7 电气安全评价结论

10 锅炉房单元安全评价

10.1 危险形式和特点

10.2 危险因素分析

10.3 锅炉爆炸危险评价

10.3.1 评价内容和方法

10.3.2 锅炉爆炸能量计算

10.3.3 锅炉爆炸危险区域计算

10.4 评价结论

11 劳动卫生单元安全评价

11.1 危害因素分析

11.2 劳动卫生现状及分析

11.3 噪声危害评价

11.3.1 噪声危害评价方法

11.3.2 噪声危害作业分级评价

11.3.3 噪声危害预测

11.3.4 噪声危害评价结果

11.4 毒物危险度评价

11.5 评价结论

12 消防系统单元安全评价

12.1 评价内容

12.2 评价方法

12.3 平面布置情况分析

12.4 消防给水系统评价

12.5 灭火器的配置核算

12.6 报警系统分析

12.7 防火堤核算

12.8 评价结论

13 安全管理对策与措施的建议

13.1 建立健全各种规章制度

13.2 基础安全管理

13.3 专业安全管理

13.4 生产工艺环节安全监督与管理措施

13.5 防火安全管理

13.6 电气安全对策与措施

13.7 劳动卫生方面的措施及建议

13.8 锅炉爆炸的主要对策及措施

13.9 机械安全措施建议

13.10 高处作业的防护

14 整改对象及其措施的建议

14.1 总体说明

14.2 立即整改事故隐患

14.3 限期整改事故隐患

14.4 重点预防危险源

15 工程总体评价

附录一：委托书

附录二：Ｂ厂提供文件目录

附录三：主要法律法规、标准目录

附录四：主要参考文献目录

二、评价报告存在的问题

安全评价的目的旨在通过综合运用安全系统工程的原理和方法,查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。在统计对比不同类型评价报告后，分析得出当前安全评价报告编制中存在的主要问题及解决对策。

安全评价报告中存在的问题

一、形式错误

1、格式不符合

安全评价报告的封面、盖章、签字和附录等在各安全评价导则中都有很明确的规定且各导则有着不同的要求。但某些评价机构的报告中不管是安全预评价,危险化学品经营单位安全评价，还是危险化学品生产企业安全现状评价，其封面、盖章、签字、附录等一律按《安全预评价导则》的规定格式定稿，这样做显然不符合其他评价导则的规定与要求。

2、内容顺序不符合

在各评价导则中对于报告的内容顺序有着明确的规定。其规定的顺序是科学合理的，不仅便于编制与审核，也不易导致漏评但统计中有些报告不按规定顺序编排，前后顺序颠倒。如在“危险化学品生产企业安全评价”报告中，常有将“对可能发生的危险化学品事故的后果预测”写在“危险、有害因素分析”之前。

3、打印、排版和装订不符合

安全评价各导则对安全评价报告的打印排版和装订工作均作了非常明确的要求。但统计报告中常常出现页码前后颠倒，标题编号错误，字号大小不符合相关规范，错字、别字较多，单位（外文）符号不规范和表格错位等现象。

安全评价报告打印、排版和装订错误，表面看来不是什么大问题，可能也不会影响到评价的结果，但仔细分析，这些错误的出现，从某些方面说明有的评价人员、评价机构审核人员和机构负责人，对于安全评价工作态度不认真。看到出现这些错误的报告，给人的印象就是以不严肃的态度对待严肃的工作。

二、内容错误

1、对于相关法律、法规和标准使用范围理解不深刻

安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的相关标准以及其生产活动过程，能否保障劳动者身体健康与生命安全的关键性工作因此，要做好这项工作，必须以被评价项目的具体情况为基础，以国家相关安全生产的法律法规及相关标准为依据。这就要求在进行安全评价时，必须深入理解引用的法律、法规和标准有关条款的真正含义,否则，将会导致错误的评价结论。在有的安全评价报告中,不能结合实际情况，生搬硬套标准条文，有的对安全生产的法律、法规及标准引用不足。

调查中发现，一些评价报告使用的法规洋洋一大堆，占用几页纸张，真的需要使用这么多的法规吗？这是编制人员图省事，从电脑中复制过来的。应该根据本项目的实际状况，确定本项目使用的法规。同时，使用这些法规层次混乱，概念交叉，你中有我，我中有你，是个大杂烩。标准的写法应该是：一是国家法律；二是法规；三是部门规章、标准。另外，部门文件等也是报告编写的依据。我们在使用这些法规时还要注意写清法规的版本。

因此，各评价机构要及时掌握动态，对目前使用的法规进行一次梳理，特别是一些废止的法规，不能在评价报告中出现。

一些评价报告中对标准使用范围理解不深刻，如在加油站评价报告中“加油站内爆炸危险区域内的房间应采取通风措施”等涉及“爆炸危险区域”有关规定，某些报告错误认为“爆炸危险区域”即为加油站内所有房屋，导致评价结论错误。深刻理解相关标准及条款的含义，是评价人员必须认真对待的基础工作，否则会导致笑话或判断失误。

2、对安全评价的要求与评价方法的选取原则理解不深刻

进行安全评价时，首先是针对被评价项目的实际情况和特征，搜集有关资料，对系统进行全面分析；其次是对众多的危险、有害因素及单元进行筛选，针对主要的危险、有害因素及重要单元进行重点评价。由于各类评价方法都有特定的适用范围与使用条件，因此要有针对性地选用评价方法。这就对从业人员的专业素质提出了较高要求。但在当前的评价机构中，很多从业人员并不具有安全工程或相关专业背景。因此某些评价机构编制的报告常常是¡°一个模本¡±,常出现漏评和系统相关评价系数选取不当等现象。

某些机构的报告，编制了一张¡°一劳永逸¡±的安全检查表，应用于所有化工企业，不管它是石油化工，还是医药行业，缺乏对评价项目的针对性或者说没有针对性。比如，危险化学品经营单位的安全检查表只适合于纯粹销售的单位，应用于有灌装液化或压缩气体过程的单位就不合适，或者应该添加其他的检查表。

3、对被评价的单位概况描述不清

一些危险化学品经营许可证评价报告对被评价的单位概况编写不清，含糊其词。如储存的没有写清储存什么物品，以什么方式储存，储存物品的理化指标是什么，储存库房的耐火等级多少；经营的没有写清是否有储存，储存在何地，数量与品种多少；经营油类的没有写清是以加油机方式出售还是以传统的计量方式出售等。

4、在进行危险、有害因素分析或定性定量评价时，将主要（重大）危险源遗漏

如某报告在进行¡°氯化石蜡生产企业安全现状评价时¡±，只在报告的危险物质固有危险特性中照抄了氯气的安全技术说明书有关内容，在随后的定性定量分析时再也没有出现有关氯气的问题，氯(液氯)在剧毒物品品名表中属于无机剧毒物，在《剧毒化学品目录(2002年版)》也名列其中，在整个氯化石蜡生产过程中．应作为评价的重点。最好按照《氯气安全规程》(GB11984-89)，编制安全检查表进行评价。

一些评价报告在涉及水电、建筑结构、安全设施措施等重大原则问题时大多一带而过或几个字概括，而涉及仓库等问题时却洋洋篇幅。¡ª¡ª避重就轻。为什么，因为水电、建筑结构、安全设施措施等需要有一定的专业知识或时间才能完成，而仓库等有现成的国家规范，便于照抄（或全部抄下）。

处理、解决问题时要抓主要矛盾，抓住主要矛盾方面。电的主要矛盾是负荷问题，水的主要矛盾是管网的形式、流量、来源等。

今后凡涉及固体、液体、气体物质时，应标出其燃点、闪点、爆炸极限等理化指标等；涉及水系统时，应体现出是市政管网、天然水源，还是厂区水池，管网的形式、流量，消防水池容积的计算过程等；涉及供配电系统时，应说明电源的负荷等级及依据或计算过程等；涉及到仓库采取的安全措施或安全设施时，应先写出库存物品的危险类别，再依据规范相应的条款，提出指导意见。只有把这些原则问题解决了，其他问题就迎刃而解了。

5、对评价方法掌握不准，导致计算错误或数据取舍有误

如在某些评价报告中，应用作业条件危险性评价法时，常常出现L、E、C取值错误，如L（发生事故或危险事件的可能性）的取值时，某些报告常取一些自己认为合理的数值，如4，5，7，8等等，甚至还有诸如4.5，7.5等数据的出现，而该方法中只规定了7种可能性的分值，分别为0.1，0.2，0.5．1，3，6，10一组数据。错误的取值将直接导致D（危险性分值）的错误，最终影响到评价结果。类似的取值错误也经常出现在“道化学火灾、爆炸指数评价法”中。

6、对评价导则中的¡°提出科学合理可行的安全对策¡±理解不深刻

安全评价通则中的¡°提出科学、合理可行的安全对策¡±，并不是说提出的安全对策措施越安全越先进就越好。而是要从实际的经济、技术条件出发，提出有针对性的、操作性强的、合理可行的安全对策措施及建议，使企业的安全生产条件达到国家规定的相关标准。在有的评价报告中过高地强调安全性，忽略了经济合理性。

如某报告不管企业危险性大小，是否涉及火灾、爆炸区域，建议企业的电力系统一律采用TN－S系统和防火阻燃电缆（线）。企业照此整改，运行成本将大大增加，也确实没有必要。现在的安全评价主要是进行法规符合性评价（检查），真正进行事故发生概率预测和事故后果预测的很少，国家对硬件的基本要求就是满足相关规范要求即可，要求小企业满足更高水平的要求不太现实。虽然降低了评价机构的风险，但额外加重了企业的负担，也影响安全评价的声誉。

有的评价报告中对拟采用的安全设施普遍写不好或不会写、不敢写，安全评价的三个作用只做到了前两个。

还有的不深入现场，凭空想象，本来不合格的写为合格的。

7、其他问题

在多数安全评价报告中，对于工艺过程危险有害因素分析普遍较弱；验收评价报告中缺少必要的施工记录、试运行记录等情况；缺少必要的附件，附件审查不严，企业提供的主要负责人安全资格证书、消防证明、防雷检测报告等附件常有虚假情况，而没有在评价时发现。

三、评价结论不明确

安全评价报告作为企业领取安全生产（或经营）许可证的必要条件，其评价结论将直接关系到生产能不能顺利进行。在评价时，从业人员必须以国家和劳动者的总体利益为重，坚持科学公正的原则，依据有关法律、法规及标准，结合经济技术的合理可行性提出有针对性的整改建议。整改建议和评价结论不能含糊其辞、模棱两可。

如在《危险化学品经营单位安全评价导则（试行）》中规定，评价结论分为下列三种：符合安全要求；基本符合安全要求；未能符合安全要求。而统计报告中的很大一部分结论为“在满足报告中提出的安全对策措施后，能够达到A级”，这等于没有下评价结论。

还有的结论使用一些说教式的用语。

改进对策

一、进行安全知识的系统培训，提高从业人员专业素质

安全评价是一个专业性很强的工作。例如，在危险化学品生产企业中，压力管道、储罐、反应器众多，工艺流程复杂，要想全面地找出其危险源并对其危险性作出分析评价，化工专业知识及系统安全工程专业知识都必不可少，对评价人员的素质要求很高。但在目前的评价机构中，很多人员并不具有相关专业背景,人员素质莨莠不齐。

某行业的专业知识不能全部代替相关的安全知识，由于被评价对象的复杂性，情况各不相同，涉及到的专业知识也非常广泛，每个人都很难做到精通，甚至很大一部分都不熟悉，因此系统学习安全科学知识是提高专业素质和业务能力的必由之路。

二、提高行业准入门槛，建立稳定的评价队伍

针对安全评价的专业性质，国家已实施了安全评价师制度。但由于安全工程专业的新兴性与安全评价工作的初级性，很多从业人员都是通过非正常程序进入这个行业的。对此，相关机构提高进入安全评价行业的门槛，取消当前流行的评价师挂靠制度，以此建立一支高素质、懂专业、相对稳定的评价队伍。

三、认真研究安全评价导则，严格执行¡°导则¡±的规定

安全评价导则是针对某项评价活动的一个规范性文件，对评价内容、评价方法等众多的细节问题均作出了详细的说明，是保证安全评价质量与安全评价报告规范的基础。因此，在评价与报告的编制过程中，要认真研究相关导则的内容，严格执行导则规范、要求。报告的规范化并不等于说报告应成为八股文，其中很多内容需要评价人员根据实际情况和相关专业知识，对被评价对象进行有针对性地危险性分析，据实得出自己的结论。

格式要固定,内容要各异

四、加强从业人员道德修养，增强责任感，严把质量关

安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准，能否保障劳动者身体健康与生命安全的关键性工作。关系到企业能否顺利进行生产活动的工作，因此这个过程涉及到一部分人的个人利益。如果评价人员不能严格要求自己，很容易出具虚假或不符合实际情况的报告。因此要求广大从业人员应加强自身道德修养，以对生命负责的态度投入工作，增强责任感，严把质量关。认真作好每一份安全评价报告。

安全评价报告的质量分析

——经营危险化学品单位的安全评价报告

1．没有引用有关的法律、法规、规范和技术标准

经营企业的经营方式为零售、批发。经营品种有汽油、柴油、石脑油、甲醇、甲基叔丁基醚、DMC燃料油、液化石油气及甲苯等。租赁外地某一化工仓储公司的储罐。

对一个生产经营单位的安全评价，由于各单位的生产、经营、储存的类型、品种、方式、生产经营条件以及环境条件等千差万别，但都必须共同遵守国家有关安全生产的法律、法规，按照不同的生产经营条件选择引用相应的规范和技术标准。但“报告”中没有提到任何所引用的法律法规，也没有引用相应的技术规范和标准。连评价的依据都没有，何谈安全评价呢？

2．没有出具国家危险化学品安全评价资质证书

“报告”中提供了安全评价机构资格证书，其安全评价类别是建设项目安全预评价，业务范围是煤炭采矿业，石油和天然气开采业等。但是，必须指出，有安全预评价资格的，在法律上并无依据就可以允许其承担危险化学品专项安全评价。在我国开展质量体系认证过程中曾出现大量超业务范围的认证泛滥。同样的问题，切不可在安全评价这一新生技术服务领域中蔓延。

3．没有进行危险、危害因素辨识

危险、危害因素辨识是安全评价的核心，应通过辨识，确定危险、危害的危险程度和范围，才能提出相应的安全对策措施。“报告”的安全评价项目是经营汽油、柴油、石脑油、甲醇、液化石油气、甲苯等，均属易燃易爆品，但“报告”中没有提及每一种危险化学品的理化性能分析，没有针对每一种危险化学品可能存在的危险性和可能发生的事故进行分析，也没有对可能发生事故的严重程度作出分析和判断。

该评价应根据各自危险化学品的经营数量及租赁场所的储存数量，对照GB18218—2000《重大危险源辨识》，确定是否为重大危险源。再根据是否重大危险源以确定相应的技术对策措施和管理要求。“报告”对安全评价的核心问题却完全放弃了描述和分析。

可以这么说，一份安全评价报告的质量高低，核心是对危险、危害因素的辨识是否真实、全面。如果一个安全评价项目不进行危险、危害因素辨识，或者危险、危害因素辨识不全面，不具体，那么，按照质量体系的要求属严重不符合项。

4．没有用适宜的安全评价方法进行分析

安全评价方法是对系统或者一个场所的危险、危害因素及其危险、危害程度进行分析、评价的方法。应根据危险化学品的种类不同，生产、经营、储存单位的性质条件不同，以确定其适用的安全评价方法。 “危险化学品经营单位安全评价现场检查表”只是安全评价方法中的一种，作为一个导则，并不能包罗各种不同种类的危险化学品的具体要求，更没有规定是惟一的安全评价方法。对危险化学品经营单位的安全评价，一定要根据所经营的危险化学品具体的经营物品，对照各自的技术规范重新编制安全评价现场检查表，才是可行的。

“报告”根据导则的“安全检查表”作了修改，是可以的，但是，在“仓储场所” 评价单元中，第一，没有把甲醇、甲苯等危险化学品的储存方式、储存数量和储存方法作为检查内容，检查内容不全面；第二，根据《导则》规定：“如有必要，对构成重大危险源的部分可采用其他评价方法进行针对性评价。”可报告中没有按照GB18218——2000《重大危险源辨识》的要求，对该评价项目中所列的危险化学品种类确认是否为重大危险源。

从“报告”中提供的各种危险化学品的储存数量看，汽油为50吨，石脑油为60吨，甲醇为150吨。根据《重大危险源辨识》中易燃物质类的储存区临界量的规定：汽油为20吨，石脑油为20吨，甲醚为20吨，均属重大危险源。那么，在存在多个重大危险源的情况下，仅仅用一种安全检查表进行评价，只作定性评价，显然有失公正。

5．安全评价报告的格式不符合要求

“报告”中既没有委托书复印件，又没有被评价单位营业执照复印件，也没有租用场所或设施经营危险化学品的单位的租赁合同复印件，以及公安消防部门对储存设施的验收合格文件复印件。

6．安全评价报告书没有署名

“报告”中没有项目负责人、评价组长、评价成员、报告编制人、报告审核人的签名和日期。从质量管理体系来看，可以判断，评价单位没有认真学习有关导则要求，也可能没有编制安全评价质量手册，或者没有认真执行。

因此，“报告”最后的评价结论是十分苍白的，不能为用户提供有效的评价结果和整改措施。

安全评价的质量标准

从安全评价目的可以看出对安全评价质量标准的基本要求。正如任何产品一样有其技术标准评判合格与否，对危险化学品经营单位的安全评价评判标准是国家安全生产监督管理局《安全评价通则》、《危险化学品经营单位安全评价导则（试行）》。《导则》规定：安全评价报告应内容全面，条理清楚，数据完整，查出的问题准确，提出的对策措施具体可行，评价结论客观公正。具体来说，可从以下6个指标予以判定：

（1）引用法律、法规、规范标准是否适用、有效;

（2）危险、危害因素辨识是否全面、真实；

（3）评价方法是否符合适用范围和条件；

（4）评价程序是否符合国家有关规定要求和本单位的评价质量手册；

（5）评价报告格式是否符合规范要求；

（6）针对存在的主要危险、危害因素，提出的对策措施是否适用、明确。

安全评价报告的质量控制

1．严格履行职责

根据《安全生产法》规定：“承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。”国家对评价单位提出了很高的要求。评价机构必须要对自己的产品，即安全评价报告的质量作出承诺，这是对客户的安全负责。应该把人民的生命安全作为安全评价机构的最主要的职责，不要陷入“赚钱”的泥沼。

2、加强对安全评价单位的监督管理

（1）安全评价报告应送安全生产监督管理部门备案，形成报告备案制度；

（2）外地安全评价单位应当向本地的安全生产监督管理部门报资格审查备案，形成机构资质备案制度。但是，值得注意的是，目前有的评价机构为了扩大业务范围，在外地建立分站、办事处等分支机构，承揽业务，不管分支机构的人员有没有评价资格，也不管分支机构是否合法。这些行为可能会造成评价工作的混乱。

三、完善评价报告的对策建议

1、加强知识更新，提高业务水平

一份优秀的安全评价报告，应该做到内容详尽、具体，特别是对危险、有害因素的分析要准确，提出的事故隐患整改计划科学、合理、可行和有效。而这样一份优秀安全评价报告的诞生，则需要源于众多优秀安评人员的共同努力。一个人员配置完整、得当的安全评价组织机构必不可少。其成员所具备的专业能力应该涵盖被评价项目所涉及的全部内容，无论是工艺、工程、仪器、仪表，还是电气、消防、安全等相关知识都应该是胸有成竹，行家里手。在这个知识日新月异的年代里，新的法律、法规和技术规范以及标准、条例每年都有新的修订、制定、发布。

每一家安评机构都不能满足已有的资质，每一位安评人员也都不能安于已经取得的证书，而应积极的通过自学或参加培训等多种形式，尽可能全面的获取最新的科学技术，熟悉最新的法律、法规，加强自身的安全技术知识和增强分析问题、解决问题的能力，适应安全工作的需要。例如：结合企业的具体情况，按原《小型石油库及汽车加油站设计规范》GB50156-92建设的加油站在改造时，若增加油气回收系统，其油罐、加油机和通气管管口与站外建筑物的防火距离仍不能满足要求时，则加油站的汽油罐应加装阻隔防爆装置。

2、深入实际掌握第一手资料

一份安全评价报告能否做到内容全面、条理清晰、重点突出、数据完整、取值合理、评价客观公正，找出的安全隐患确切，提出的防范整改措施科学得当，能对企业本质安全起到很大的作用。除了需要安评人员拥有足够的理论知识以外，还需要充分的实践经验、强烈的责任心与高度的职业道德修养。

安全评价是一份对现场实践能力要求很高的工作。这就要求安评人员必须深入生产实际，认真虚心的向第一线的技术人员请教、学习，并且询问、考察、索取必要的资料，本着一丝不苟的精神，测量各系统的安全距离，对编写安评报告所需各类数据的获取做到完整完善。更要发扬高度的敬业精神，本着科学、客观、求实、公正的责任心去完成每一次的现场考察，每一份安评报告的编写。安评人员绝对不能不去现场考核而只听企业的电话汇报与只看企业的传真资料；更不可以有企业既然已经支付报酬就应该买到合格报告的想法。

例如，关于危险化学品企业周边环境的安全距离问题，有关加油站安全评价导则中非常明确的提出了被评价单位的基本情况，其中安全评价时对周边情况的表述应具体，并列表说明周边的安全距离。因此安全评价人员要真正深入现场、收集数据、测量实际距离然后与标准、法规进行一一对照，结合周边建筑物、居民公共场所情况，分析其正常状态和发生突发事故时的危害程度，进行具体的描述，提供防灾、减灾措施，并做出是否符合安全条件的分析和评价结论。

3、加强安全评价前置条件的把关工作

对从事危险化学品生产、贮存、经营企业的各种安全评价导则中，都对其“前置条件”做出了明确的说明。安评人员进入企业现场审查时必须根据导则要求，向企业索取并严格把关验证这些材料的真实性、合法性，然后做出关于前置条件的相应评价，以解决该企业是否合法运作的问题。然而，有的安全评价报告附件中会出现失效或不合乎要求的复印件，比如：工商部门核发的营业执照或预先核准通知书已经过期；土地、产权或租赁合同中申请人和产权人不符；出租方未附有权向外出租的证明；把设计图纸的“审核意见”当成“验收合格意见”等等。

4、加强安全评价报告的针对性和实用性

危险化学品生产、经营企业有大量的共性问题，但是各个企业确也有各自的个性和特点，必须进行针对性的分析评价。例如，必须要求安评报告中明确企业的设立时间。有关危险化学品包装物、容器生产企业定点证书发放工作实施方案中明确规定:《危险化学品安全管理条例》实施前设立的包装物、容器生产企业，还应当出具中国包装总公司发放的《全国工业产品生产许可证》(复印件)。也就是说《危险化学品安全管理条例》实施以后则不用提交中国包装总公司发放的《全国工业产品生产许可证》。

这是政策性很强的一个问题，如果安评报告不明确该企业的设立时间，则很难判定该企业提交的申报材料是否齐全、合格，是否符合发放《危险化学品包装物、容器生产企业定点证书》的基本条件，同时也在某种程度上不利于安全监管工作。

5、加强安全管理体系的评价

在系统工程理论中，人们常把¡°人¡ª¡ª机¡ª¡ª环境¡±诸因素作为一个安全体系来管理，把很多复杂的因素进行条理化、规范化、标准化，使人更明确、更系统的掌握。安全科学主要是研究人、机和环境之间的关系。有的安评报告查找分析危险因素时，顾此失彼留有隐患。随着安全管理工作的发展，应引入¡°第三危险源¡±的概念。

通常来说，第一类危险源是指能量载体，或者是危险物质，这是事故发生的物质性前提，它影响事故发生后果的严重程度，是事故发生的物质根源。第二类危险源包括物的故障、物理性的环境因素、人的失误，这类危险源是事故发生的触发条件、必要条件。而第三类危险源是指不符合安全的组织因素，包括组织程序、组织文化、规则、制度等。

在明确第三类危险源以后，我们应当充分认识到预防安全事故的发生，仅对设备、物料的危险性进行分析评价，未对人的因素、执行法律、法规的因素以及环境因素进行分析评价，是不妥的，还要对提高以“人”为核心的安全文化、组织体系等方面的投入和建设进行评价。一个企业的安全文化建设，就是在于把实现人的价值与实现企业的经济价值统一起来。

6、加强重大危险源的辨识和管理

关于重大危险源的辨识和管理，是安评报告的重要章节，国家和各级政府监管部门十分重视，并制定了一系列的法律、法规和指导性文件，安评人员更应当用高度的政治责任感来评价一个企业，以造就一方平安的精神深入细致的做好查找、分析、评价工作。

要做好这项工作，安评机构应组织安评工作人员根据《安全生产法》、《重大危险源辨识》GB18218-2000等，结合企业的具体情况，以及周边建筑物距离去分析危害性的程度，去辨识是否构成重大危险源，提出对重大危险源的管理措施，并指导企业按国家法律、法规进行登记建档、备案、定期检测、评估、监控、完善事故应急救援预案。通过培训、演练使从业人员和相关人员懂得在各种情况下应采取的相应措施。

7、充实完整安全检查表的内容

安全检查表(Safety Check List)是为发现人-机-环境系统中的不安全因素而事先拟好的问题清单。它根据系统工程分解和综合的原理，事先把检查对象加以剖析，把大系统分割成若干个小的子系统，然后确定检查项目，查出不安全因素所在，以正面提问的方式，将检查项目按系统或子系统的顺序编制成表，以便进行检查和避免漏检查。

安全检查表是很多人经验的总结，简明易懂，容易掌握，既适合我国现阶段使用，又可以为进一步使用更先进的安全系统工程方法，进行事故预测和安全评价打下基础。可以根据已有的规章制度、规程、标准化要求检查执行、遵守的情况，容易得出准确的评价结论。在实际应用时，应注意以下几点。

①注意检查表的完整性。检查的内容栏是要求的尺度，其中规范性文字，不可随意增减。如果有些条款，某些企业不适用或无此项，在备注栏注明即可，不能压缩、变更、删减检查表的条款。一旦删减，就会出现排序不对应，那么所缺项的条目就会给人以误导，不知该企业是无此项（不适用）还是安评人员弄错，失误少填了。

②检查记录栏。要充分结合该企业的现状，填写现场实际情况，不能只用符号“√”、“×”、“≈”等表示。这是一个很严肃的问题，十分重要，现场记录需要简明，这其中不但要做到“简”更需要做到“明”。检查记录栏一定要做到实事求是，不可含糊，因为它是结论栏的重要依据之一。

③结论栏。在检查记录栏有实际情况记录的基础上，结论栏应填明确的结论，即合格或不合格。不能含糊其词，不能如有些报告中所填的那样，检查记录栏填的是¡°基本符合¡±，结论栏填的是¡°基本合格¡±。这会令人感到不放心，因为没有明确给出：它符合的什么标准、符合了哪章哪条、其实际情况到底如何、安评人员是否去现场核查。

④整改复查验收意见一定要明确。它关系到总体安全评价结论的正确性。此项复查工作不可图省事，只电话询问而不到现场复查，不能证明整改是否符合安全要求。安评人员在检查中一共对多少项¡°不合格¡±提出了整改措施，在企业整改后就应一一对应去做好复查，证实企业实际改了几项，还有哪几项未改，以后有条件时再整改，然后在复查的基础上填好¡°整改复查验收意见¡±，明确是否整改合格了。不能简单地说¡°通过企业部分整改，已基本符合安全要求¡±。

为了企业的安全，监管的方便，希望到现场的安评人员，不辞劳苦测量实际距离，收集实际数据，使检查表的内容充实、完善，更好的体现使用检查表的特点。

8、结合安全标准化工作，达到安全评价目的

安全评价的最终目的是实现企业的安全。随着安全监管工作的深入发展，认真贯彻落实危险化学品安全标准化建设的文件及会议精神，大力开展各方面的切合实际的工作，安全评价工作更应首当其冲。

首先必须学习、掌握安全评价的规范，然后再结合具体企业的实际情况，做出理论和实际相结合的科学的、合理的分析评价，并为企业提出客观的、可操作性强的具体防灾、减灾的安全措施。借安全标准化的东风，进一步提高《安全评价报告》自身的质量。

四、提高安全评价质量

目前，在我国的安全生产领域，安全评价对生产经营单位提供安全生产服务支持，促进生产经营单位落实安全生产技术措施，提高安全生产管理水平以及对政府安全生产监督管理部门全面了解生产经营单位的安全状况，有针对性地实行有效监管都起到了不可替代的作用，而且将发挥愈来愈大的作用。

影响安全评价质量的因素

安全评价工作是一项社会性工作，其质量好坏受多种因素的影响。既有评价自身的因素，也有其外部环境因素的影响。是否有相关的法律法规、技术规范和标准，安全评价主体是否合格，评价体系是否合理，外部的监督管理是否到位，都对其质量有影响。

由于我国的经济发展水平有限，尚未形成较好的安全文化意识。一些企业领导对安全评价的认识不够，对安全评价工作敷衍应付，而有的评价机构也往往为了自身利益，弄虚作假；政府监管部门的监管力度不够等，都造成了目前安全评价工作不能充分发挥应有的作用。

1、法律法规、技术规范和标准的完善性

与工业发达国家相比，我国在安全立法方面有明显的不足，虽然我国颁布了约280余项有关安全生产、劳动保护方面的法律法规，但一些急需的安全法规空缺，而一些颁布的法规存在重复、交叉，有的法规又缺乏可操作性。许多行业无国家标准，而有些标准老化陈旧，不适合当前的生产要求，这些都给安全评价带来困难。没有一定的法律法规、技术标准做依据，安全评价自然缺乏可靠性。

2、安全评价主体

安全评价的主体就是指承担安全评价工作的技术人员。安全评价要求出具公正性的评价结论、数据，为保证其客观性、公正性，也应当由既独立于政府监督管理部门，又独立于被评价单位的第三方中介机构来做。组成这些中介机构的人员素质的高低直接关系到评价工作的质量。而目前的中介机构的从业人员的敬业精神、理论素养、实践经验层次不齐，造成评价的主体本身缺乏可信性。更为严重的是，有些中介机构为了自身利益，往往置¡°客观、独立、公正¡±的原则于不顾，弄虚作假，损害国家和企业的利益。

3、安全评价客体

安全评价的客体就是安全评价的各种对象。由于地域之间发展也不平衡，造成在同行业内各单位的水平不一，既有现代化的大型企业，也有作坊式的手工企业，给行业、国家制定统一的评价标准带来困难。一些企业安全投入不足．安全设施老化，如果按目前的标准来衡量，很多企业就不能生产，只能在改进中继续使用。这也影响了安全评价的权威性。

4、安全评价体系的合理性

在评价的过程中，如何选取合适的评价方法，评价方法本身是否合理也对安全评价工作有很大的影响。我国的评价方法很多是从国外引进过来的，一些指标参数不符合我国实际。目前的情况下，我国的统计数据不够统一和完善。要建立一个完善的评价体系需要大量的基础数据、长期的调查研究。目前，一些评价报告中无确定评价方法的分析，缺少必要的分析步骤，样本取值不具有科学性。

5、监督管理的有效性（两方面）

安全评价工作需要外部的监督管理。目前负有管理职能的部门是煤矿安全监察局和国家安全生产监督总局。国家已对安全评价的机构认证、评价要求、验收标准作出了有关的规定。但在实际操作中，由于职能部门监督管理职能分散，缺乏足够的安全监督管理权威，导致安全评价流于形式。即使检查出有关单位的危险性，也由于缺乏有效的制约权限，评价结果难以落实。所以，需要加强职能部门的权威性。

安全评价能否有效发挥其自身的作用，能否真正为工程、系统制定防范措施和管理决策提供科学依据，安全评价质量是关键。这对评价机构和评价人员提出了较高的要求，也是评价机构和评价人员的努力方向。如何提高安全评价的质量，除强化评价机构对安全评价的过程控制、强化安全评价的质量管理，加强评价机构的内部审核，提高安全评价人员的业务素质和工作能力外，还应重点从以下几方面着手。

提高安全评价对策措施的针对性

对工程项目不同阶段、不同类型的安全评价，有着不同的安全评价要求、内容和目的，其相应的安全评价对策措施存在差异。安全预评价主要针对建设项目的可行性研究报告，分析和预测建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出科学合理可行的安全对策措施及建议，在预评价阶段的对策措施，主要是提供给设计单位去落实，目的是在工程设计阶段提出安全设计的具体要求，把住安全关，使系统达到安全

要求；在安全验收评价阶段提出的安全对策措施主要是对建设项目建成后在安全方面存在的已成为事实的重要缺陷提出的补救措施和整改意见；而在安全现状评价中提出的安全对策措施及建议主要是针对某一个生产经营单位或总体或局部的生产经营活动中存在的与现行安全法律、法规、规范、标准不相符的生产现状提出的整改措施和意见。如何根据不同类型的安全评价，提出具有针对性的对策措施。

从解决具体问题入手，特别是要针对评价项目的特征性、关键性、重大危险源问题制定出可行的解决方案。提出的对策措施要有效益的观念，经济合理。即用较为合理的投入使其危险性最小化，在一定的成本范围内达到最佳的可接受的风险，以获取最大的安全收益。不能盲目地提高安全设计的要求和标准，以增加企业的额外负担。

在提对策措施时，应克服那种不加思索，照抄照搬的现象，同时不能盲目套用规范，堆砌标准条文，泛泛而谈。从建设单位的实际经济、技术条件出发，切合企业实际地提出企业在现有状况下能够达到或经过努力可以达到的对策措施，这样相对比较合理，也比较可行，企业愿意接受，可操作性也强。

评价报告中重视法规、标准的引用

正确引用安全法规、标准，是提高安全评价质量的前提。对一个评价对象是否能作出准确分析评价，得出科学合理的评价结论，在很大程度上取决于是否准确运用安全法规、标准。特别是安全现状评价，其评价重点就是判别法规的符合性，在运用安全检查表方法进行评价时，就必须需根据评价项目单位所属行业、所使用物质、设备装置、生产工艺等，准确选用法规、标准作为检查依据。

如果在评价中不能正确地引用法规、标准，其评价结论的正确性就无从谈起。因此，在进行安全评价时，必须准确地运用各项安全法规、标准。只有准确地运用各项安全法规、标准，才能保证评价报告结论的正确。在正确引用、准确运用中应关注以下几个问题：

1、注意法规、标准的时效性

要引用法规、标准的最新版本，注意法规、标准的时效性，不能使用过期作废和没出版的标准，以保证最新发布的安全法规得到及时落实。

2、引用全面，不能遗漏

运用的法规、标准要全面，不能遗漏。往往在在针对某一个设备或装置进行评价时，会用到多个法规、标准。如涉及液化烃储罐安全现状评价时，不仅要使用《压力容器安全技术监察规程》、《球形储罐施工及验收规范》GB50094-1998，还要注意使用《钢制球形储罐》GB12337-1998等规范。这就要求在引用时，考虑全面，避免因遗漏而造成评价结论的不准确或不全面。

3、针对性地引用

引用基本法规和文件时要有针对性，要根据评价项目的需要优先选择最具有针对性、适合性的法规、标准，既不能太少，也不要多多益善，把评价中没有运用到的法规、标准也罗列其中。

总之，进行安全评价时，熟练掌握准确运用安全法规、标准，是提高安全评价报告质量的可靠保证。

正确选择安全评价方法

评价报告质量的高低，在于它是否能够对企业的安全生产状况、建设项目作出客观、科学、准确的评价，要作出客观、科学、准确的评价，就必须依靠正确的安全评价方法。现有的安全评价方法有几十种之多，但各种评价方法都有它们的特点及适用范围，存在一定的局限性，如果选择不合适的评价方法或者安全评价方法的误用都会导致错误的评价结果，评价报告的质量就无法保证。因此，一定要依据被评价对象的实际情况和不同的评价目的和要求，正确地选用评价方法。

1、根据不同的评价目的和要求，选择不同的评价方法

如查找引起事故的基本危险有害因素，选用安全检查表、预先危险性分析较为合适；如评价系统的事故发生可能性，则应采用事件树、事故树进行评价；如若是评价系统事故严重程度，应采用道化学指数法、故障类型和影响分析法；评价系统的事故危险性，可以用作业条件危险性评价法等。

2、根据被评价对象的实际安全生产风险，选择合适的评价方法

被评价对象的实际生产中的危险可分成两部分，一部分是能够导致人员群死群伤或者重大财产损失的客观存在的危险源和生产条件；另一部分是操作者违章作业时造成的个体的伤害。这两种危险所形成的事故后果即所形成的风险是不相同的，在发生机率相同时，前者的风险远远大于后者。

因此，在选择评价方法时，对于生产系统中存在的重大危险，尽量采用系统的定性、定量评价方法，如事故树、危险指数评价法、定量风险评价法等；反之，则可采用经验的定性安全评价方法或直接引用分级分类标准进行评价，如安全检查表、直观经验法等。

3、根据评价对象的复杂性，选择多种评价方法

由于安全评价工作的多样性和复杂性，我们就不能用一种统一的评价方法去完成不同内容、不同评价对象的安全评价工作。必要时，还要选择多种评价方法对同一个评价对象进行评价，使其互为补充、相互验证、分析综合，以求得评价结果的科学、准确，只有这样，才能保证安全评价的质量，提高评价报告的质量。

以规范服人，服务企业

对高、危行业进行安全评价，是旨通过中介机构把一些技术上问题说清楚，以引起评价对象的警觉，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。但目前有的评价报告反客为主，出现如¡°生产厂房的防爆设计必须满足防爆要求¡±等说教式的用语。这是一种不负责任的态度，应该写清楚根据什么规范，防爆应该采用什么方式，如何做等，这才是安全评价机构要做到的。

因此，凡涉及厂区平面布置及安全间距时，应列表写出建筑物、构筑物相应国家规范条款要求是多少，现有多少，能否满足要求等；涉及厂房（仓库）概况时，应列表写出厂房（仓库）的火灾、爆炸危险性分类，耐火等级及防火分区的要求等。

深入现场检查，如实填写检查内容

安全评价中涉及硬件的内容、数据等要深入实地逐项进行检查、测量，既不能偷换概念，也不能以篇概全，更不能想当然填写。像¡°储存危险化学品储罐区防火堤内的水封井¡±之类的具体设施不去现场检查，怎能知道是否符合规范要求。

深入现场、实事求是填写现场检查表内的每一项内容，不能因为安全评价是有尝服务就丧失原则（问题多的企业评价报告不如不做）。

五、典型行业的安全评价

石油化工行业的安全评价

一、石油化工行业的生产特点

石油化工生产的特点是易燃、易爆、高温、高压。随着工业化生产规模的扩大，工艺技术的不断更新，新设备、新材料、新型催化剂及高效节能设备越来越多地被用于石油化工生产装备中，使得装置的规模越来越大，自动化程度越来越高。石油化工生产装置大致如下：炼油生产装置、基本有机合成、合成橡胶、合成树脂及塑料、合成氨及制品、石油化纤等。

对于我国石油化工工程项目来说，政府的要求在项目的可行性研究阶段需要进行安全预评价，以确保项目的“三同时”工作，安全预评价工作主要是给初步设计提出指导性意见或建设性见，预测项目可能的危险、有害因素，评估风险的大小，提出安全对策，措施以将风险水平控制在安全等级。所以安全预评价工作重在预测性。

安全验收评价主要针对石油化工生产装置的特点和运行情况，通过对石油化工建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策、措施及建议，重点在于复核其适应性。

安全现状评价目前国内主要是结合危险化学品安全生产许可证制度要求进行的，主要是从人－机、物、料、环境等方面综合考虑企业的情况，给予安全生产的运行状态以综合性的结论，大部分企业目的在于取得安全生产许可证。

二、石油化工行业安全评价的重点

根据石油化工生产的特点，目前我们在进行石油化工安全评价时应重点关注以下几个方面：

1.石油化工生产装置的资料准备和分析

石油化工生产装置有其特殊性，需要充分收集相关资料。

2.选择评价方法和评价软件

石油化工生产的特点是自动化程度高，具有连续性，装置高度密集，所以选择合理、科学、有效的安全评价方法和选择安全评价软件是必不可少的工作之一。在石油化工安全评价中，可以根据不同的评价对象、不同生产装置的寿命期和不同的评价目的，选择安全评价方法。

如对装置中单个设备的故障分析，采用故障类型及影响分析可以取得较好的效果；对于石油化工生产装置和工艺过程的安全分析，选择HAZOP（危险和可操作性研究）较为合适，可以把流程分析得透彻。在进行石油化工安全评价时，安全评价人员除了应具备对石油化工基本的安全分析基础知识，熟知常用的石油化工安全评价方法外，还应该能借助一些成熟的安全性评价软件，将各种有效的评价方法有机结合在一起，计算故障的频率和事故的后果严重度，进而计算出事故的风险程度。

3.评价的重点内容和突出环节

石油化工生产的特点是易燃、易爆，所以在石油化工安全评价中，安全对策的基本思路也是防止、减少火灾的发生，控制和扑灭火灾而采取各种对策。具体评价重点包括：

（1）总图布置评价。对总图布置进行评价时，要考虑风向、地形标高、平面布局与安全防火的关系，明火与油气源的关系，重要设施的重点保护，同时还要考虑总体布局要适应应急救援的要求。(预评价)

（2）工艺装置评价。对生产工艺装置进行安全评价应包括对石油化工生产过程中危险源的识别、危险物料的识别、危险化学反应的识别和危险单元的识别；按生产单元对工艺生产装置的危险进行定量评价，以确定单元的危险度和需要的安全防护措施；采用HAZOP分析方法对整个工艺流程系统进行危险性分析。

工艺装置的危险性主要包括：

①泄漏和静电。设备和管道在正常操作下不严密会产生泄漏，如泵、压缩机等动设备及阀门、法兰、取样口、放凝口等静设备都可能发生泄漏，引发爆炸事故。

②超温、超压。可能导致装置超温、超压的原因包括：活性物质激烈反应引发的内部爆炸、被外部火灾包围导致装置强度降低或爆炸、设备腐蚀穿孔、机械破坏、设备和管道内物料流速过快或电荷积聚，产生静电，发生爆炸等。

评价时要特别注意两点：

第一，高温重质油品事故几率较高。重油含腐蚀性物质多，在生产过程中容易穿孔，导致破坏泄漏，例如中石化目前炼制的高硫、高酸油。

第二，与设备相连口径管道连接处容易发生机械破坏。

③火灾。可能发生火灾的情况和装置主要有：

a.气体泄漏。在评价中要对油气重点关注，油气一般比空气重，一旦发生大量泄漏后容易沿地面大范围地扩散，在有些地方油气易于积聚，泄漏气体遇火源将会发生爆炸，通常发生大面积的泄漏的破坏几率是比较低的，但破坏损失的严重程度较大，对于少量泄漏也要关注，特别是对烃类物质。因此，评价时应重点考虑现场的安全泄漏检测手段。

b.加热炉。要对炉管破坏可能造成的危害进行安全分析。对于炉内炉管破坏造成的火灾，蒸汽灭火系统可以及时扑灭，评价时要考虑是否安装蒸汽灭火系统及阀门切断系统，保护炉内发生火灾时不会发生油喷出炉外火灾。

c.塔和反应器。对于石油化工生产来说，塔和反应器是其关键设备，评价时要考虑塔和反应器发生的几率和破坏的严重程度。

d.烃类压缩机。对于烃类压缩机，要考虑泄漏的可能性，因此，安全评价时应考虑安全检测设施的配套和适用性。

e.设备内爆及管道破裂。石油化工生产由于高温、高压，许多聚合反应其压力高达上千帕，压力高，聚合过程中要防止设备发生内爆形成的破坏，在评价时应考虑泄压的厂房设备和抑爆措施。对于管道，要考虑一旦发生破裂，可燃介质大量泄漏，形成爆炸性空间的可能性。

（3）储运设施的评价。对储运设施要重点考虑，特别是油品的罐区和装卸站等。

（4）公用工程系统的评价。公用工程中的水、电、气、风在石油化工生产中非常重要，对蒸汽的供应能力、风的供应能力，火炬泄放能力要进行安全分析和评价。

（5）消防系统评价。对消防系统的评价在石油化工安全评价中是十分重要的，评价时应考虑消防的外部条件的能力情况；消防站人员、车辆配备、报警形式、位置；消防水系统的管网情况，消防水量、消防水池、管网布置、消防供水时间等；消防设施配备、消防布置和通道、灭火器配备情况、箱式消火栓设置、消火栓、蒸气灭火系统、固定喷淋系统、水幕系统、泡沫系统的设置和泡沫能力与可用性等情况。

（6）电气的安全评价。电气的安全分析应重点考虑双电源问题、主接线问题、电气设备选型问题、保护（过流保护、过压保护、扰动保护等）问题、大机组安全问题、过电压问题、防雷、防静电问题、变电站设置和负荷率的安全分析等。

对于石油化工生产装置的安全评价，安全控制的基本思路是：

首先，要从装置本身设计努力做到本质安全型，将事故的发生降至最低。这需要涉及到各专业设计，因为每个专业自身的设计技术都存在自身的安全技术，如工艺过程有安全控制手段，工艺系统的仪表控制、连锁控制等能够在脱离设计点的一定范围内自己纠偏，保证正常运行。

其次，出了事故后设法不使其产生灾害或减少灾害的规模，如紧急泄压火炬系统、紧急停车系统、防火堤、耐火设计、防火距离等。

最后，要有救灾、控灾设施系统，即经常所说的消防保护系统。这一系统只是被动防火，以减少损失。