着眼大局 服务民生 维护稳定

梅里斯达斡尔族区信访维稳工作浅析

信访工作是党和政府同人民群众联系最密切、最直接的一项

工作，是实践科学发展观的具体体现。信访工作做得好不好，关系到党能否始终保持与人民群众的血肉联系，关系到人心向背，是巩固执政党地位、维护国家长治久安的重大政治问题。当前我区正处在不断深化改革与发展的重要历史时期。各种社会纠纷和冲突增多，从而使信访工作面临严峻考验。五年来，我区按照中央和省委、市委的部署，深入推进大接访活动，强化执政为民理念，创新信访工作机制，使一大批涉及民生的热点难点问题得到切实解决。信访形势明显好转，为梅里斯经济社会的发展营造了和谐稳定的社会环境。

一、梅里斯区信访工作亮点

在区委区政府的正确领导下，梅里斯区坚持发展是硬道理，

稳定是第一责任，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“服务民生、维护稳定”的工作目标，努力“为党分忧、为民解难”，扎实有效、创造性地开展信访稳定工作。充分落实领导包案制，强化责任追究制，信访维稳工作取得了明显成效。

据区信访办统计，20xx年至20xx年3月末，全区共收到群

众来信 封，接待处理群众来访 件 人次，其中集体访 件 1

人，单人访 件 人。20xx年至20xx年3月末，共受理区长信箱来信 件,办结 件， 件正在办理中；受理区长公开电话来电 件，办结 件。

综观近年来梅里斯区的信访维稳工作，区委、区政府在信访维稳工作方面不断探索，体现出许多亮点。

（一）领导高度重视，建立了区委常委值班制度。

梅里斯区根据中央和省关于开展县（市、区）委书记大接访活动精神，认真开展“大接访”活动，并扩展为区级领导干部定期接待群众来访工作，每天都有一名区级领导接待群众来访，区信访办负责组织落实领导接待活动，对领导接待的案件由工作组跟踪督办，直至化解。同时要求乡镇、街道和部门负责人随时接待群众来访，及时发现苗头问题，将问题解决在基层。

五年来梅里斯区始终坚持向社会公开值班室电话、值班领导安排、领导分工等情况，为群众反映诉求开辟了便捷的通道。同时，区委、区政府扩大信访信息来源，畅通群众诉求渠道，在梅里斯公众信息网站设臵了区长信箱、区长公开电话，并安排专人管理网上信访工作，受理群众网上信访咨询，为群众开通了信访“直通车”。对网上接收的信访信件每日进行梳理，逐一分类处理。一般信访信件移交相关责任部门处理，并在规定时限内办结回复。重大案件区领导亲自挂帅，一抓到底。做到桩桩有人管、件件有着落、事事有回音。

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（二）创新工作体制，形成了群众工作、信访工作、民生工作综合、互补的工作模式。

走群众路线是我党的优良传统。各历史时期政策性变化形成了许多历史遗留问题；特别是改革开放以来在发展过程中又形成了新的问题和诉求，其中大部分通过信访渠道反映出来。而原有的信访工作模式和方法已经不适合新形势的需要，必须跳出信访做信访工作，整合信访资源，形成大信访格局，强化群众工作，把信访工作纳入群众工作之中。

为了信访工作切实落实到人，区委、区政府不但在财力和物力上给与全力保障，并且由纪检监察、组织、信访等部门联合各乡镇、街道和各委办局考核指定思想上可靠，事业上认真，业务上精通的专职人员为信访员，于20xx年末成立了由区委书记任组长，区委副书记任副组长，各单位一把手和相关人员为成员的信访工作组，使信访工作在人力、财力上有了根本保障。工作组按照上访案件涉及的涉法涉诉、农村农业、社会救助、征地拆迁、林业旅游、文教卫生、交通环保、国土水利等领域，分成8个受理平台，采取督办为主，自办、帮办、协办、联办相结合的方式将各个平台整合为“梅里斯信访维稳疏导监测系统”，全面开展工作，变治理为服务，变上访为下访，变被动为主动，变堵防为疏导，变一时息访到彻底解决，变层层转办为层层解决，变事后处理为事前预防，构筑了从单一部门孤军奋战到全区上下统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管的群众工作新格局。 3

信访维稳疏导监测系统建立以来，督办了清理出的 个全区重大信访案件，一些久拖未决、久访不息的信访案件得到有效化解和处理，也产生了良好的社会效果。截至20xx年3月末，共接办群众来访 批次、 人次，信访办结率达到了 %，比系统建立前提升了 个百分点。

（三）加大服务力度，来信来访数量明显下降

20xx年梅里斯区来信来访总量为 件 人，20xx年 件

人，20xx年来信来访总量达到 件 人。从20xx年末到20xx年3月份，该疏导监测系统共接待处理群众上访 人次。其中集体访 批 人次，同比批次下降 %，人次下降 %；单人访 件 人次，同比批次下降 %，人次下降 %。

二、存在的问题及原因分析

在区委、区政府的高度重视和周密部署下，梅里斯区的信访

工作取得了一定成效，越级访全面下降，但信访总量仍在高位运行，案件化解任务依然很重，还存在一些不容忽视的问题和隐患。

（一）群体性事件比较突出。

群众反映问题集体来区上访、表达诉求联名来信增多。绝大

部分诉求的是生活生产中和群众利益密切相关、群众十分关注的问题，引起上访的直接原因是具体的利益问题。如近几年村集体三资问题和土地开发、修路占地补偿问题，国有草原发包问题，基层政权建设问题等，群众多次集体到区委、区政府、畜牧局、 4

民政局等部门上访，给政府施加压力，严重影响了机关办公秩序，造成的负面影响较大。

（二）个别部门和单位对信访工作重视不够，责任心不强。 区级信访量居高不下，与个别部门和单位不及时处理化解本辖区内的信访问题有直接关系。个别部门和单位对信访矛盾排查调处工作没有引起高度重视，造成有些问题往往村、镇两级都事先一无所知，出了问题才知道，造成有些工作很被动，直接影响到当地稳定的社会环境，也给解决信访问题带来更多困难和压力。甚至有个别部门和单位认为群众反映的问题无关紧要,特别是对一些陈年积案的处理有畏难情绪，不能及时采取有针对性的措施,使原本能在本地、本部门就地化解的问题一拖再拖，最终使问题复杂化，增加化解难度。对有的信访问题涉及到多个部门联合处理时，牵头单位主动性差，甚至踢皮球，使矛盾积存，恶化，导致越级上访。还有一些信访问题就是由于一些部门不作为、乱作为和慢作为产生，如执法不公、有错不纠、徇情枉法等等。

（三）信访受理平台建设有待加强。

从目前的情况看，有的部门、乡镇（村）的信访机构及人员配备不强，甚至形同虚设，有问题直接往上推。尤其是村一级还没有信访员队伍。部门、乡镇信访员在渗透力方面还不够。有的信访信息员自身素质较好，警惕性和工作积极性高，能够主动发现，及时向上级汇报信访动态和苗头，但有的信访员徒有虚名，不关心当地群众所思所想，警觉性不强，热情不高，往往造成下 5

情上达的通道不畅，直接影响信访问题的早期解决。同时，我们也应看到，有些群众上访，尤其是涉及政策性的集体上访，很多是因为群众对当前政策了解不多、不全。所以极易造成一呼百拥的上访趋势，而信访员配合基层政府在政策宣传、法制宣传方面还做得不到位。这个不到位除自身责任感外，更多的是因为信访信息员自己都不了解有关政策、法规。

（四）存在不合理诉求上访、 越级上访，影响工作秩序。 不合理诉求信访，主要是指诉求内容没有法律依据，或上访人反映的问题已依据法律、法规、政策和事实处理终结，但上访人拒不接受既有的处理结果，就同一问题继续上访。这部分人为达目的，不停上访，不听信访工作人员的解释劝阻，不走正常信访渠道，越是在重点时期、重要活动、重要会议期间，越是想方设法越级上访，给党委、政府施加压力。给社会造成了极坏的影响。（举一到两个例子）。特别是一些越级上访者，往往抱有“唯上唯大”“大闹大解决”“小闹小解决”“不闹不解决”等心态，以为官越大、级别越高，说话越管用，也是造成“无理缠访闹访”、越级上访的主要原因。

三、对策及建议

（一）建立健全信访工作责任追究机制，提高重视程度。 为进一步强化信访工作，全面增强信访稳定意识，切实提高信访责任意识，要建立健全信访工作责任追究制度。

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要细化责任追究形式，应确立通报批评、取消评先选优资格、诫免谈话、降职使用、降职或者免职等责任追究形式,并明确具体过错行为应承担相应的责任，体现有责有罚，责罚统一。

要扩大责任追究范围。凡是引发赴京、省、州进行上访的，均属于信访工作责任追究的范围。强化信访工作的责任，对在信访问题上失职渎职和在工作中违法行政、不作为、乱作为而引发上访的，激化矛盾，造成集体上访、越级上访、进京上访等严重后果的，依法追究有关责任人的责任，给予严肃处理。

要延伸责任追究主体。明确规定主要领导人、直接领导人和具体责任者三者共同做好信访案件的稳控工作，出现上访事件的均按规定追究相应责任，形成上下同责。

只有通过严格执行信访工作责任追究，才能切实警醒各级各部门对落实信访稳定工作的责任感和紧迫感，维护信访工作纪律的严肃性，增强各部门的责任意识，确保信访问题能在规定期限内答复办结，以避免重复、越级上访事件的发生。

（二）更深一步强化完善信访维稳疏导监测系统，拓宽信访工作渠道。

1、要加强传统信访受理平台建设

乡镇（村）是群众信访的源头，也是解决信访问题的关键。在坚持做好信访维稳疏导监测系统的同时，把信访工作的重心下移，关口前移，扩大疏导监测系统的覆盖面，完善8个平台的运作，做到工作早做，矛盾早解决。形成横向到边、纵向到底的信 7

访工作系统，使全区各种社会矛盾消化在萌芽状态，减少一般上访。一是建立以村和居委会信访调处机制为构架的第一道防线，构筑信访工作前哨。形成以村支部书记为核心，村主任为主要责任人，村两委委员为成员的村级信访受理平台，及时掌握本村内信访信息，及时调处化解。这个平台解决不了的信访问题，立即向乡镇信访受理平台反馈；二是在乡镇和社区，建立起集信访、综治、司法、调解“四位一体”的信访综合受理调处机构，并实行矛盾纠纷形势分析会例会制度；三是建立信访信息上报制度。乡镇（社区）信访和司法部门要及时掌握群众信访的动态和苗头，做好上下沟通，互通信访信息。

2、要充分发挥信息化信访网络的功能，减少信访人直接上访。

目前，梅里斯区电子信访方面已在梅里斯公众信息网站设臵了区长信箱、区长公开电话等信访渠道，并安排专人管理网上信访工作，受理群众网上信访咨询，为群众开通了信访“直通车”。但离信息化信访还有很大的一段距离。信访工作实现信息化管理，是一项创新性工作。将信息技术运用到信访工作中，是新时期拓宽信访举报渠道的必然趋势，是更好地发挥信访举报“信息、反馈、监督、保障”作用的基础性工作。也是对梅里斯信访维稳疏导监测系统的硬性完善。对此，我们要在以往传统的一支笔、一张嘴、两条腿的信访方式和简单的自动化手段的基础上，充分利用现有政务信息网络资源，建立起一套以信息化，电子化为标 8

志的先进信访维稳疏导监测系统，实现上级人民政府、本级政府有关部门、下级人民政府之间和各级信访部门之间信访信息互联互通的一个全网络化的应用系统，从信访事项的受理、信访事项的处理与协调、信访事项处理过程与结果、信访事项处理结果的报告、信访人的回访、信访信息的查询和信访信息的统计分析等过程，都实现信息化管理。这将是人民群众反映利益诉求的重要电子渠道，是提高信访工作业务管理水平和效率的电子平台。

（三）建立引导机制，规范信访人的信访秩序。

1、建立必要的法制宣传制度。定期向群众宣传法律知识、信访知识、信访程序，案件办理程序等方面的内容。可以结合举报宣传周、法制宣传日、下访、接待等工作，适时开展信访知识宣传，也可不定期面向社会开展法制讲座，典型事例剖析等方面的活动，逐渐引导信访人员有序、依法信访，减少甚至杜绝无理上访、缠访缠诉案件的发生。可以推行信访工作进村庄、进社区、进民企、进学校，开展“民主法治村（社区）”“信访稳定村（社区）”“平安村（社区）”等主题创建活动，以达到“小事不出村、大事不出区、矛盾不上交”的目的。

2、建立对无理闹访缠访的听证、答询制度。当前各地信访机关为做好息访罢访，做了大量工作，但仍有一部分闹访缠访事件难以得到平息，成为影响社会稳定的一个重大隐患，解决闹访缠访问题，已经成为当前信访工作的当务之急，我们认为应当建立和推行听证、答询制度。对闹访缠访事件，应邀请人大代表、 9

政协委员、律师和当事人及其近亲属参加公开听证和答询，依靠社会力量和群众舆论做好化解矛盾、纠纷工作达到罢访息访的效果。

3、对构成犯罪的要依法予以必要的法律制裁。现在一些上访人往往认为本单位、本部门不能解决问题，通过制造更大的声势、聚集更多的人数、采取更过激的行为、使用更严厉的措词、到达更高一级的党政单位信访才能达到其目的。他们采取拦阻党政主要领导车辆、堵塞行政机关大门、在国家以及党政要害机关静坐，更有甚者还冲击国家有关党政部门、砸毁公共财物，严重影响了党政机关的形象，扰乱了党政机关正常的工作环境和工作秩序。对以上访为借口闹访缠访的或者正常信访中冲击党政机关，聚众扰乱社会公共秩序的，不能一味迁就姑息，要本着维护人民利益、维护法律尊严、维护社会稳定的原则，根据有关法律和法规，积极协调有关职能部门，予以必要的行政和刑事处罚，共同做好维护上访秩序的工作。

（四）建立学习培训机制，提高信访干部素质。

建立一支高素质的信访队伍是做好信访工作的基础。梁光书记在全区干部大会上讲过“梅里斯发展的动力不外乎内力和外力。内力一是来源于干部，二来源于群众。从我们的干部体系捋一下。干部队伍中，骨干成分都有哪些呢？四个班子一把手，然后四个班子，然后中层干部，村支部书记，科所队长构成了整个干部体系”所以，要不断加强干部特别是信访干部的政治素养， 10

提高信访干部沟通协调能力、应对复杂局面的能力，掌握和运用政策的能力、处理具体问题的能力。为此，信访工作要“钻进去”、“走出去”、“请进来”。“钻进去”，即信访工作人员要爱岗敬业，不断加强学习，向书本学、向先进人物学、向实践学，要“钻”进自己的工作中去；“走出去”即结合我区当前信访工作形势，派信访干部到其他县区或其他地区进行交流学习，学习一些行之有效的方式方法，取长补短；“请进来”即聘请有经验的专家、教授来区为信访干部进行讲座、培训，丰富视野、扩展能力。

总之，信访工作地位特殊，形势严峻，如何把信访工作做好是关乎经济发展大局，民生稳定的重中之重，作为每一个做信访工作的干部更要时刻认清信访工作的新形势，新问题，探索信访工作的新方法，新路子，更好地为梅里斯区的经济社会发展服务！

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第二篇：信访维稳工作会议记录 Microsoft Word 文档

20##年信访维稳工作会议记录